2019年9月18日，習(xi) 近平總書(shu) 記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會(hui) ，提出加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發展的重要意見，並將黃河流域生態保護和高質量發展提升為(wei) 重大國家戰略。河南作為(wei) 黃河流域的重要核心區，迎來了新的曆史機遇，麵臨(lin) 著新的曆史使命，河南省有責任在“十四五”規劃中認真謀劃這一重大戰略，做好這篇關(guan) 乎河南經濟社會(hui) 發展的大文章。為(wei) 此，提出以下幾點建議。
一、建議在河南省“十四五”規劃中，以重要章節闡述黃河流域生態保護與(yu) 高質量發展重大國家戰略的重要意義(yi) 以及落實這一戰略的具體(ti) 任務和要求
習(xi) 近平總書(shu) 記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會(hui) 上對黃河文化作出了新的戰略定位，把黃河文化提升到中華民族根和魂的空前高度，並把黃河流域生態保護和高質量發展與(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展一樣定位為(wei) 重大國家戰略，這是河南千載難逢的社會(hui) 經濟發展機遇，我們(men) 有必要在全省“十四五”規劃中用獨立的章節對這一戰略的內(nei) 涵和外延進行詳細闡述，確定戰略目標和重大項目，使全省上下形成共識，舉(ju) 全省之力強力推進，絕不可坐失良機。
二、建議組成由政府有關(guan) 部門和專(zhuan) 家相結合的規劃隊伍，高起點、大跨度地做好河南省黃河國家戰略的實施規劃，並在規劃編製中貫徹全域旅遊的思想理念
一年來，黃河流經的河南省三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉(xiang) 、鶴壁、開封、濮陽8個(ge) 省轄市和濟源產(chan) 城融合示範區，都在積極謀劃、招商引資，利用現有資源以求得到最快發展，這一出發點是好的，但各市各自為(wei) 戰，容易出現文化內(nei) 涵挖掘不足、資源過度消耗、項目重複建設等問題。因此，組建省級層麵的規劃隊伍，高起點、大跨度地做好全省黃河國家戰略的實施規劃，十分必要，刻不容緩。
另外，建議在規劃編製過程中堅持全域旅遊的理念。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“旅遊是綜合性產(chan) 業(ye) ”，“在現代經濟發展中，旅遊業(ye) 已經遠遠超出了原有的範疇，廣泛地涉及娛樂(le) 、餐飲、交通、文化、工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、商貿、建築等產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 一種綜合性的經濟形態”。所以旅遊業(ye) 通常被稱為(wei) 國民經濟戰略性支柱產(chan) 業(ye) 和人民群眾(zhong) 滿意的現代服務業(ye) 。這次規劃編製，涉及政治、經濟、文化、旅遊、民生等各個(ge) 方麵，為(wei) 使這些項目有機融合、互相帶動、互相促進，建議采用全域旅遊理念來編製。這裏說的全域旅遊，是指在一定區域內(nei) ，以旅遊業(ye) 為(wei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，通過對區域內(nei) 經濟社會(hui) 資源尤其是旅遊資源、相關(guan) 產(chan) 業(ye) 、生態環境、公共服務、體(ti) 製機製、政策法規、文明素質等進行全方位、係統化的優(you) 化提升，實現區域資源有機整合、產(chan) 業(ye) 融合發展、社會(hui) 共建共享，以旅遊業(ye) 帶動和促進經濟社會(hui) 協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。我們(men) 在規劃編製和重大項目規劃中堅持全域旅遊的理念，就能使旅遊元素貫徹始終，從(cong) 而帶動各類項目的有效開展，實現社會(hui) 效益和經濟效益的最大化。
三、建議對鄭汴洛文化旅遊項目進行首批打造，使其盡快成為(wei) 國際旅遊目的地
河南黃河沿線150公裏範圍內(nei) ，分布著洛陽、鄭州、開封3座古都，集中承載和見證著璀璨輝煌的黃河文化，是黃河的“天然曆史博物館”，具有打造成為(wei) 國際旅遊目的地的資源稟賦。在“十四五”規劃中，要將鄭州、開封、洛陽按照一個(ge) 產(chan) 品體(ti) 係、一個(ge) 營銷體(ti) 係、一個(ge) 交通體(ti) 係統籌謀劃，科學布局，高品質建設，形成文化旅遊強省的核心板塊，作為(wei) 傳(chuan) 播黃河文化的主陣地，增強河南省文化旅遊的國際影響力。
四、建議建立省級項目庫，有選擇地對外招商引資，為(wei) 黃河文化旅遊提供強大的政策支持
建議河南省發改委、省文化和旅遊廳及相關(guan) 部門聯合對沿黃文化旅遊項目進行梳理，係統分析河南境內(nei) 沿黃地區物質文化遺產(chan) 、非物質文化遺產(chan) 和自然資源的種類、數量、等級、規模、空間分布和開發利用現狀等情況，分清哪些是世界級旅遊資源，哪些是國家級旅遊資源，哪些是省級旅遊資源，建立項目庫，選擇性地對外招商。在大項目建設上，建議省財政資金適當傾(qing) 斜，省政府的有關(guan) 投資機構要發揮帶頭作用，積極參與(yu) 重大項目的實施，以利於(yu) 項目安全有效推進。
據悉，國家文旅部已著手編製黃河文化保護傳(chuan) 承弘揚規劃，在河南省“十四五”規劃編製過程中，要主動與(yu) 國家部委聯係、對接，使河南省更多的重點項目進入國家規劃，以此獲得更多的支持和幫助，以利於(yu) 黃河國家戰略在河南省有效推進。
（作者係河南省旅遊局原局長、嵩山智庫高級研究員）
