實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是黨(dang) 的十九大作出的重大戰略部署，是全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重大曆史任務。河南省作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省、人口大省，鄉(xiang) 村麵積大、農(nong) 村人口多、農(nong) 業(ye) 比重高、農(nong) 民收入低，鄉(xiang) 村振興(xing) 任務艱巨。河南省實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略難點很多，但最根本的製約還是城鎮化、工業(ye) 化水平低，農(nong) 業(ye) 人多地少，僅(jin) 靠農(nong) 業(ye) 無法解決(jue) 多數農(nong) 民的增收問題，在一般農(nong) 村分散發展工業(ye) 成本高、風險大，村莊規模小，發展服務業(ye) 的難度大。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須把中央精神與(yu) 河南實際結合起來，在回顧總結經驗教訓的基礎上，深入分析鄉(xiang) 村動態變化的曆史、現實和趨勢，準確把握客觀規律，因地製宜，分類施策，先易後難，穩妥推進。
一、當前河南實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的難點
（一）鄉(xiang) 村數量多、麵積大、範圍廣，不同類型和區域的鄉(xiang) 村資源稟賦、發展基礎差異大，鄉(xiang) 村振興(xing) 模式無法統一
河南地域廣闊，有105個(ge) 縣（市）、1791個(ge) 鄉(xiang) 鎮、457萬(wan) 個(ge) 行政村，不同地域的鄉(xiang) 村自然條件、地形特征、資源稟賦、經濟基礎等千差萬(wan) 別，無法按照統一的鄉(xiang) 村振興(xing) 模式實施，無法全部或者同步實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求。劉莊、南街村、西辛莊等先進典型，在史來賀等模範人物帶動下，通過發展非農(nong) 產(chan) 業(ye) 已經基本實現了振興(xing) ，但這類村占比不高，多年來宣傳(chuan) 推廣的效果不理想。隨著城市化的推進，一些城中村、城郊村通過接受城市產(chan) 業(ye) 轉移和創新輻射，通過發展非農(nong) 產(chan) 業(ye) 實現了振興(xing) 。少數具有礦產(chan) 資源優(you) 勢的鄉(xiang) 村，利用資源開發實現了產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生活富裕，隨著礦產(chan) 資源的治理整頓，這類典型不可持續。有些鄉(xiang) 村曆史文化悠久，或自然風光秀美，處於(yu) 旅遊度假區域內(nei) ，通過文化旅遊的帶動，實現了產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、生活富裕。部分村莊通過近年來美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，實現了生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效。大多數一般性的村，距離城市較遠，既沒有礦產(chan) 資源、旅遊資源，也沒有史來賀那樣的英模人物帶動，遠未達到鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的目標要求，這些村是未來鄉(xiang) 村振興(xing) 的難點。“三山一灘”等地區的村，雖然已經宣布脫貧，但由於(yu) 發展條件比較差，返貧風險比較大，更是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的難中之難。因此，不同地域類型的鄉(xiang) 村實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的路徑、程度、時間等都會(hui) 有很大差異。
（二）農(nong) 業(ye) 人多地少，土地規模化程度低，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率和比較收益低，農(nong) 民僅(jin) 依靠農(nong) 業(ye) 無法保障持續增收
人多地少是我國的基本國情，目前我國人均耕地麵積135畝(mu) ，河南省人均耕地麵積127畝(mu) 。按照4口之家規模測算，戶均耕地隻有5畝(mu) 多一點，即使畝(mu) 均土地產(chan) 出在現有技術條件下已達到最大化，僅(jin) 靠耕地種植所獲收入也十分有限。中原經濟發展研究院組織的“百縣千村”人口流動與(yu) 數據庫建設項目的整村調查資料顯示，每年每畝(mu) 地的種糧純收入在700—1200元之間，若按4口之家戶均5畝(mu) 耕地計算，戶均年農(nong) 業(ye) 純收入為(wei) 3500—6000元，人均年農(nong) 業(ye) 收入875—1500元。種植瓜果蔬菜等經濟作物收入比純種糧要高，但經濟作物價(jia) 格波動大，種植風險也比較大。根據調查數據，以種植蔬菜或經營瓜果大棚為(wei) 例，扣除搭建大棚成本、生產(chan) 資料及雇工投入成本，市場較好的情況下，平均每年每畝(mu) 純收入1萬(wan) —2萬(wan) 元，遠比種糧食收入高，但由於(yu) 經濟作物市場供需比較敏感，價(jia) 格波動大，收入不穩定，一旦受損，損失也較大。隨著農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力向非農(nong) 就業(ye) 轉移，農(nong) 村土地流轉趨勢也比較明顯，但就全省總體(ti) 情況來看，土地流轉還不規範，流轉形成的農(nong) 業(ye) 規模化種植占比仍較低，多數農(nong) 戶還是選擇農(nong) 業(ye) 種植與(yu) 非農(nong) 就業(ye) 兼業(ye) 的方式，農(nong) 業(ye) 仍以分散的家庭小農(nong) 生產(chan) 方式為(wei) 主。因此，以現有的人均土地占有量，農(nong) 業(ye) 勞動效率隻能處在較低的水平上，顯然僅(jin) 靠農(nong) 業(ye) 收入遠遠不足以實現農(nong) 民富裕，甚至連最為(wei) 基本的生活都無法保障。農(nong) 民要通過農(nong) 業(ye) 種植獲取與(yu) 非農(nong) 勞動大體(ti) 上相同水平的收入，需要人均耕地增加幾十倍。
（三）大部分縣域非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展特色不明顯，集聚發展水平低，第一、二、三產(chan) 融合度弱，不利於(yu) 吸引農(nong) 村人口轉移就業(ye)
截至目前，河南省共有105個(ge) 縣域單元，包含20個(ge) 縣級市、85個(ge) 縣，上榜2019年全國綜合實力百強縣市的僅(jin) 有6個(ge) ，大部分縣域經濟社會(hui) 發展水平都比較低，非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展特色不明顯，集聚發展水平低，處於(yu) 產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈低端。非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展需要規模效益，規模越大、成本越低、效益越高。河南屬於(yu) 農(nong) 業(ye) 大省，大多數縣域農(nong) 業(ye) 占比大，非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展滯後，吸引帶動就業(ye) 的能力較弱，城市化水平低，農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力大量外流。根據《河南省統計年鑒（2019）》公布的數據，全省縣域常住人口超過戶籍人口的僅(jin) 有中牟、新鄭和臨(lin) 潁3個(ge) ，其餘(yu) 102個(ge) 縣域人口都呈外流狀態，尤其是農(nong) 業(ye) 大縣人口外流現象更為(wei) 明顯，如固始、淮陽、太康、上蔡、沈丘、鄲城、鹿邑等，人口外流量超過總人口的1/3。
根據中原經濟發展研究院組織的“百縣千村”整村調查數據統計，外出務工人員到本縣縣城務工的占比僅(jin) 為(wei) 15%（2019年調查的17個(ge) 村莊外出務工在本縣縣城的占比為(wei) 1295%、2018年調查的15個(ge) 村為(wei) 1762%），這從(cong) 側(ce) 麵反映了河南省縣域內(nei) 非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展滯後，不利於(yu) 吸引農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力就近轉移就業(ye) ，城市化水平低，質量差，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村人口減少慢，農(nong) 民人均耕地增加難。
（四）農(nong) 民對土地的依賴性強，大部分農(nong) 戶進城轉移“不徹底”，半城鎮化現象明顯
隨著工業(ye) 化、城鎮化的推進，大量農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力通過向城市轉移從(cong) 事非農(nong) 勞動獲取更高的收入已經成為(wei) 普遍現象。根據“百縣千村”整村實地調查，目前省內(nei) 大多數農(nong) 村家庭的非農(nong) 收入占總收入的比重超過80%。隨著收入水平的提高，越來越多的農(nong) 戶選擇到城市買(mai) 房，農(nong) 村房屋閑置越來越多，2019年調研的村莊，平均進城買(mai) 房比例約占20%（有部分農(nong) 村進城購房比例超過50%），農(nong) 村房屋平均閑置率也超過10%。但在問及是否願意將自有宅基地或耕地使用權轉讓，完全退出農(nong) 村時，幾乎沒有農(nong) 戶願意。進一步了解發現，大多數外出務工的農(nong) 民對工作的穩定性、持續的務工收入沒有信心，且城市生活成本較高、壓力較大，他們(men) 不願意放棄具有“生活保障”功能的土地。即使目前不依賴於(yu) 土地生存，未來也有可能需要，並且目前農(nong) 村的耕地及宅基地變現價(jia) 值低，轉讓獲得的收入遠不足以支撐在城市生活的需要。因此，多數農(nong) 民在相當長一段時期內(nei) 都會(hui) 對具有“生活保障”功能的土地產(chan) 生依賴，不願意徹底退出農(nong) 村。
（五）農(nong) 村公共服務水平低，實現城鄉(xiang) 公共服務均等化成本高，財政負擔重
長期以來，農(nong) 村地區公共基礎設施和公共服務供給明顯不足，無論是供給數量還是質量，都遠不如城市，這也是一直在強調推動城鄉(xiang) 公共服務均等化的主要原因。農(nong) 村公共服務供給不足、質量不高，其中一個(ge) 原因是公共服務供給效率受分享人群的規模影響，享受公共服務的人群規模越大、集聚程度越高，每個(ge) 人分擔成本就越低，反之，公共服務供給的成本就越高。農(nong) 村人口居住比較分散，並且大量農(nong) 村人口正在向城市轉移，從(cong) 長遠看，在一般農(nong) 村投入公共基礎設施和公共服務可能造成資源浪費，財政負擔也比較重。因此，應轉變城鄉(xiang) 公共服務均等化就是單方麵在農(nong) 村加大公共服務投入的認識，加大城市公共服務供給力度，讓更多的農(nong) 村人口進城享受高水平公共服務。
（六）農(nong) 村市場化程度低，城鄉(xiang) 資源要素雙向流動不暢
近年，我國城鄉(xiang) 之間要素流動加快，規模也越來越大。但城鄉(xiang) 二元體(ti) 製並沒有徹底破除，流動的阻力仍然比較大。從(cong) 市場角度看，主要還是從(cong) 農(nong) 村向城市的單向流動，而城鎮要素向農(nong) 村流動不暢，城鄉(xiang) 二元結構難以消除。多年來一直強調資本下鄉(xiang) 、技術下鄉(xiang) 、人才下鄉(xiang) ，鼓勵返鄉(xiang) 創業(ye) ，但成效並不理想。究其原因，主要在於(yu) 農(nong) 村市場化程度低，基礎條件差，存在眾(zhong) 多不確定性因素，流向農(nong) 村的資源要素需要承擔較高的成本和風險；同時，同等的資源要素投向城鎮比投向農(nong) 村更能夠產(chan) 生聚集效應，收益也較高，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，要素自然會(hui) 優(you) 先流向城市。
（七）農(nong) 村基層情況比較複雜，思想觀念相對保守，鄉(xiang) 村基層治理體(ti) 係仍需進一步規範、完善
農(nong) 村一直處於(yu) 經濟社會(hui) 的底層，長期受傳(chuan) 統思想觀念影響，使得大部分村民對農(nong) 村基層民主、公共治理等問題不太關(guan) 心，村民政治參與(yu) 、治理主體(ti) 意識比較弱，對不涉及自身利益的公共事務漠不關(guan) 心，也有部分村民文化知識水平較低，接受新事物能力弱，法治意識淡薄，“人情意識”濃厚。部分鄉(xiang) 鎮幹部服務意識不強，在處理問題方式上傾(qing) 向於(yu) 行政手段，直接發號施令，致使現有鄉(xiang) 村基層治理與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的需要脫節，亟須進一步規範、完善。
二、破解鄉(xiang) 村振興(xing) 難點的路徑和措施
（一）實事求是，分類施策，循序漸進，不搞運動
鄉(xiang) 村振興(xing) 絕不是所有鄉(xiang) 村同步實現振興(xing) ，也不是在所有的農(nong) 村就地實現振興(xing) 。不同區域類型的農(nong) 村，由於(yu) 自然條件、發展基礎、資源稟賦不同，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的任務和舉(ju) 措也會(hui) 不同。要堅持以產(chan) 業(ye) 能否興(xing) 旺為(wei) 主要標準，分析哪些村能夠振興(xing) ，哪些村不能振興(xing) ，實事求是，先易後難，循序漸進，分類施策。
對於(yu) 城中村、城郊村、有資源的村、旅遊景點附近的村、非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展基礎比較好的村，應依托區位及特色資源優(you) 勢促進一、二、三產(chan) 融合發展，加快非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，率先實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、鄉(xiang) 村振興(xing) 。
農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區主要從(cong) 事小麥、玉米等大宗農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，為(wei) 保障國家糧食安全作貢獻。這類地區的村莊距離城市較遠，絕大多數耕地已劃為(wei) 永久性基本農(nong) 田，不可能重新工業(ye) 化，也不太具備發展休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊的條件，應該按照產(chan) 業(ye) 決(jue) 定居住的原則，在保障農(nong) 民基本生活的前提下鼓勵支持農(nong) 民外出務工，引導支持農(nong) 民工在城鎮買(mai) 房，盡可能減少在農(nong) 村建房，通過大規模轉移農(nong) 村人口，加大對農(nong) 業(ye) 規模化種植的財政補貼力度，提高農(nong) 業(ye) 規模化、產(chan) 業(ye) 化和農(nong) 民收入水平。
重點生態區的主要功能和優(you) 勢是提供生態產(chan) 品，要建立農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 負麵清單製度，在承擔好生態功能的同時，依托生態資源和曆史文化資源優(you) 勢，有序發展遊憩休閑、健康養(yang) 生、生態教育、傳(chuan) 統工藝等環境友好型產(chan) 業(ye) ，推動農(nong) 業(ye) 轉型升級。山區、灘區等貧困地區要在保障農(nong) 民基本生活的前提下著力於(yu) 遷出式扶貧，盡可能遷往城市郊區等非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展條件比較好的地方，通過非農(nong) 就業(ye) 增加收入，在遷出地實現振興(xing) 。
（二）加速土地流轉，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，把農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 城鎮化緊密結合起來
提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，必須積極引導農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力持續穩定地向城鎮轉移就業(ye) ，減少農(nong) 村人口，加快土地流轉，引導土地規模化經營，走農(nong) 業(ye) 規模化、標準化、現代化之路，把農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 城鎮化的推進緊密結合起來。
一方麵，政府應建立起土地流轉市場和規範的土地流轉程序，引導農(nong) 民簽訂正式的土地流轉合同以替代口頭承諾，通過土地流轉，推進農(nong) 業(ye) 適度規模經營。整合現有各類支農(nong) 資金，加大對種糧大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等規模化市場經營主體(ti) 的支持力度。另一方麵，出台鼓勵農(nong) 民到城鎮落戶的支持政策，健全城鎮社會(hui) 保障體(ti) 係，確保進城農(nong) 民的基本生活，減輕乃至逐步消除進城農(nong) 民對農(nong) 村承包地和宅基地的依賴，使進城農(nong) 民盡快由兼業(ye) 經營向專(zhuan) 業(ye) 經營轉變，由農(nong) 民向市民轉變。
（三）推動非農(nong) 產(chan) 業(ye) 集聚發展，把鄉(xiang) 村一、二、三產(chan) 融合與(yu) 縣域產(chan) 業(ye) 轉型升級結合起來
加快推動縣域非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展是促進農(nong) 村人口向城市轉移的重要抓手，也是促進產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，持續增加農(nong) 民收入，使更多農(nong) 民實現富裕的重要手段。因此，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須統籌謀劃好縣域非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展，針對不同縣域產(chan) 業(ye) 發展基礎、區位條件、資源稟賦等，科學製定“一縣一品”的產(chan) 業(ye) 總體(ti) 思路。按照產(chan) 城互動、集聚發展、產(chan) 業(ye) 融合、轉型升級的原則，集中精力培育特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群，持續增強非農(nong) 產(chan) 業(ye) 或產(chan) 品在全國乃至全球產(chan) 業(ye) 鏈中的競爭(zheng) 力。要積極圍繞特色產(chan) 業(ye) 推進縣域的一、二、三產(chan) 融合，重點在城市、產(chan) 業(ye) 集聚區和有非農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展基礎的鄉(xiang) 鎮集聚發展非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，不斷增強縣域經濟綜合實力和競爭(zheng) 力。
具體(ti) 來說，傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 大縣要大力發展畜牧、蔬菜、果品等特色種養(yang) 業(ye) 及特色農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，積極培育農(nong) 業(ye) 新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式；礦產(chan) 資源豐(feng) 富的縣要注重產(chan) 業(ye) 多元化和產(chan) 業(ye) 鏈條的延伸，加大創新力度，實現綠色轉型發展；旅遊資源比較豐(feng) 富的縣應注重保護和利用自然和人文旅遊資源，加強配套設施建設，促進資源優(you) 勢轉化為(wei) 經濟優(you) 勢；中心城市周邊的縣應按照中心城市功能分區，明確縣域產(chan) 業(ye) 發展重點，推進與(yu) 中心城市產(chan) 業(ye) 對接、設施互通、服務共享，形成與(yu) 中心城市功能、產(chan) 業(ye) 分工相適應的產(chan) 業(ye) 發展格局。
（四）探索進城農(nong) 民有償(chang) 退出土地的體(ti) 製機製，減弱農(nong) 民對土地的依賴，鼓勵農(nong) 民舉(ju) 家進城落戶
鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化、城鎮化是相輔相成、相互促進的，在推動農(nong) 業(ye) 現代化、加快城鎮化進程中，農(nong) 民對土地較強的依賴性成為(wei) 障礙之一。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須逐步弱化進城農(nong) 民對土地的依賴，探索建立進城農(nong) 民有償(chang) 退出土地的體(ti) 製機製，鼓勵農(nong) 民舉(ju) 家進城落戶。
具體(ti) 來說，可以在延長耕地承包期的基礎上，以農(nong) 戶初始權益為(wei) 依據，承認其永續承包權，並使這種權益與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 成員身份脫鉤，從(cong) 而可以在自由遷徙前提下永久保有承包權，並可通過自由流轉持久獲取相應收益。在現有確權基礎上，承認農(nong) 戶宅基地初始權益的永久化，像耕地權益一樣，與(yu) 建立在村莊戶籍基礎上的集體(ti) 成員身份脫鉤，允許其在自由遷徙條件下轉讓變現。嚐試建立進城農(nong) 民的宅基地退出機製，凡願意將農(nong) 村宅基地交回集體(ti) 者，政府應給予進城購房、就業(ye) 、生活等方麵的適當補貼。
（五）提升城市公共服務水平，完善進城農(nong) 民同等享受城市公共服務的體(ti) 製機製
基礎設施和公共服務差距，是城鄉(xiang) 差距的重要方麵。由於(yu) 規模效益的原因，農(nong) 村基礎設施和公共服務水平低、質量差，城市基礎設施和公共服務水平較高。實現城鄉(xiang) 公共服務均等化，首先應該加大對城市公共服務的投入，提升城市公共服務水平，完善進城農(nong) 民同等享受城市公共服務的體(ti) 製機製。調整以往財政向農(nong) 村公共服務傾(qing) 斜投入的政策，將新增公共服務資源更多地投入向人口聚集的城市，根據人口集聚規模決(jue) 定公共服務供給規模。製定進城農(nong) 民同等同質、無差別享受城市公共服務的政策，加大財政資金在這方麵的傾(qing) 斜力度；實行統一的住房政策，對農(nong) 民工“新市民”實行公租房廉租房政策全覆蓋，對暫時無法獲得固定居所的城市穩定常住就業(ye) 人口給予房租補貼。
（六）打破城鄉(xiang) 要素雙向流動壁壘，讓市場機製在城鄉(xiang) 資源配置中發揮決(jue) 定性作用
城鄉(xiang) 要素雙向流動不暢是阻礙鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的重要因素，要通過改革盡快消除城鄉(xiang) 二元體(ti) 製，打通城鄉(xiang) 要素自由流動的通道，激活城鄉(xiang) 各類要素潛能，推動城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。
首先，盡快完善城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。以農(nong) 村土地確權登記頒證為(wei) 基礎，以農(nong) 村土地產(chan) 權信息數據庫為(wei) 載體(ti) ，以確立農(nong) 村要素市場主體(ti) 地位為(wei) 著力點，建立和完善城鄉(xiang) 統一、主體(ti) 平等、產(chan) 權明晰、合理有序的建設用地市場，以市場引導土地價(jia) 格形成，讓更多的土地增值收益留在農(nong) 村，確保農(nong) 民土地增值收益享有權。其次，建立城鄉(xiang) 統一的勞動力市場。全麵消除對農(nong) 村進城務工人員就業(ye) 的限製性、歧視性規定，構建開放透明、公平競爭(zheng) 、統一規範的勞動力市場；簡化人口登記製度，讓農(nong) 村進城務工人員享受當地居民的公共服務，對外來務工人員實行居住證製度，用居住證製度替代現行戶籍製度，暢通勞動力城鄉(xiang) 流動通道。再次，健全農(nong) 村金融市場。引導政策性農(nong) 業(ye) 銀行加大對農(nong) 業(ye) 現代化過程中重大技術突破與(yu) 結構轉型的支持力度，培育和發展農(nong) 村資本市場，降低農(nong) 村和農(nong) 業(ye) 發展的融資成本，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展提供金融支持。
（七）加強鄉(xiang) 村基層黨(dang) 組織建設，推動治理體(ti) 係、治理能力現代化
鄉(xiang) 村治理是國家治理體(ti) 係的重要組成部分，農(nong) 村基層黨(dang) 組織作為(wei) 鄉(xiang) 村治理體(ti) 係的中心，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的根本保障。中央明確要求，構建農(nong) 村基層黨(dang) 組織為(wei) 核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 係，建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製，推動鄉(xiang) 村組織振興(xing) ，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiang) 村。
首先，增強農(nong) 村基層黨(dang) 組織為(wei) 民服務的意識，讓村民共享改革發展成果，吸引村民參與(yu) 村務合作共治。加強村幹部的教育培養(yang) 工作，加大選拔和培養(yang) 基層幹部的力度，激發基層幹部幹事的活力，增強黨(dang) 員幹部鄉(xiang) 村治理的綜合能力。其次，完善製度，規範鄉(xiang) 鎮治理與(yu) 村民自治的關(guan) 係。明確鄉(xiang) 鎮政府治理的權責範圍，規範鄉(xiang) 鎮政府的行政行為(wei) ，促進鄉(xiang) 鎮政府治理與(yu) 村民自治的良性發展。理順鄉(xiang) 鎮政府與(yu) 村委會(hui) 指導與(yu) 被指導的關(guan) 係，通過推進基層民主，促進農(nong) 村和諧，形成村民常態化民主參與(yu) 機製。再次，堅持多方參與(yu) ，創新鄉(xiang) 鎮服務農(nong) 民的方式。優(you) 化鄉(xiang) 鎮政府的鄉(xiang) 村社會(hui) 治理理念與(yu) 路徑，引導多方力量參與(yu) ，構建政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織、居民等多元主體(ti) 參與(yu) 的現代化鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 係。
（課題組主持人：李庚香 耿明齋 課題組成員：王永蘇 張占倉(cang) 程傳(chuan) 興(xing) 李燕燕 宋淑芳 王詠梅 李宜馨 王保海 蔡勝勳 黃宏飛）
