黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》，對國家治理體(ti) 係和治理能力現代化建設，作出了重大安排部署。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是一項宏大的係統工程，是我們(men) 黨(dang) 和國家麵臨(lin) 的一項偉(wei) 大戰略任務。善於(yu) 運用大數據信息化技術，加快構建數字政府，是提升政府治理能力現代化的必然路徑。
一、充分認識加快建設數字政府的重要性
（一）加快建設數字政府，是新時代國家重要戰略
隨著信息技術與(yu) 經濟社會(hui) 的交會(hui) 融合，數字政府、數字經濟、數字社會(hui) 、數字城市、數字農(nong) 業(ye) 、數字教育、數字交通、數字環保等飛速發展，數字化進程日新月異。我國高度重視大數據、信息化在經濟社會(hui) 發展中的重要作用，黨(dang) 的十九大提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會(hui) ，推動互聯網、大數據、人工智能與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合。運用大數據、雲(yun) 計算、物聯網等信息技術，構建數字政府，提升政府治理能力現代化，是大勢所趨、勢在必行。比如，2013年11月國家統計局與(yu) 阿裏、百度等11家企業(ye) 簽署戰略合作框架協議，推動大數據在政府統計中的應用。第7次全國人口大普查，其中一項要求就是運用大數據、提升信息化水平。信息化技術應用日益廣泛，在數字化、網絡化、智能化為(wei) 特征的新時代，各級政府都要善於(yu) 運用大數據信息化技術手段，不斷提升政府治理能力現代化。
（二）加快建設數字政府，是數字經濟發展的基礎工程
數字經濟是隨著信息技術革命發展而產(chan) 生的一種新的經濟形態。2019年，我國數字經濟增加值規模達到358萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重達到362%，數字經濟已經成為(wei) 支撐我國經濟高質量發展的重要引擎。數字經濟的發展，離不開信息數據的資源化。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。數據作為(wei) 一種新型生產(chan) 要素，與(yu) 土地、勞動力、資本、技術等傳(chuan) 統要素並列。2020年4月《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》、2020年5月《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，對數據要素市場的培育發展再作部署。數字政府既是政務數據的應用，也是數字經濟發展的數據要素來源。加快數字政府建設，可迅速有效地推進基礎數據建設，促進政務數據、社會(hui) 數據海量匯聚，推進和引領政府數據和社會(hui) 數據開放共享，為(wei) 數字經濟發展提供源源不斷的數據資源支撐，是數字經濟發展的一項基礎性工程，是數字經濟健康快速發展的“催化劑”“加速器”。
（三）加快建設數字政府，是提升治理能力現代化的平台載體(ti)
隨著互聯網、雲(yun) 計算、移動網和物聯網的迅速發展，數字政府的逐步建設和完善，大數據、信息化技術逐步成為(wei) 提升政府治理能力的一種有效技術手段，日益成為(wei) 政府治理創新的重要驅動力。比如“城市大腦”在智慧交通中的應用，在解決(jue) 交通擁堵問題、提升城市治理能力中，發揮了重要作用。數字政府是智慧城市建設的基礎平台，數字技術在城市的規劃與(yu) 設計，在城市的治理與(yu) 行政管理中，得到廣泛應用，極大地提高了城市規劃、建設、運營、管理、服務的精細化、智能化水平。建設數字政府，運用大數據信息處理優(you) 勢，將大數據與(yu) 政務服務有機整合，可以降低製度性交易成本，優(you) 化再造政務服務流程，提升政務服務效能，從(cong) 而推動構建高效運轉的現代化治理體(ti) 係。
（四）加快建設數字政府，是轉變政府職能的有效途徑
數字政府的建設與(yu) 應用，不斷推動政府治理理念、治理模式、治理內(nei) 容、治理手段的變革。比如“互聯網+政務”建設，國家對一體(ti) 化政務服務平台做出明確要求，各地都在推進政務服務“四級十同”，通過審批事項的標準化、數據信息的共建共享等措施，實現一窗辦理、信息互聯、並聯審批、限時辦結，實現“一網通辦”前提下的“最多跑一次”。河南政務服務手機APP“豫事辦”，具備公積金查詢和繳費、交通違章查詢處理、在線繳費、郵政快遞等多個(ge) 功能，實現了企業(ye) 群眾(zhong) 辦事“指尖觸達、掌上通辦”。數字政府建設，用數據係統和流程再造實現了簡政放權，帶來了政府治理的新變革，促進了行政審批和政務服務流程的改變，打破了政府部門之間、政府與(yu) 百姓之間的邊界，打通了百姓參與(yu) 監督的渠道，實現政府由管理型向服務型的有效轉變。
二、數字政府建設麵臨(lin) 的困難和問題
（一）數字政府建設缺乏統籌管理
數字政府建設缺乏統一的規劃和標準，發展目標不明確，各類政務係統不能有效聯通。一些地方和部門在電子政務建設中各自為(wei) 政，采用標準各不相同，應用係統缺乏統籌管理。數據信息人才緊缺，數字政府建設缺乏人才支撐，現有的數字政府應用係統沒有充分發揮價(jia) 值，需要從(cong) 頂層設計的角度，加強統籌管理，推動政用、民用、商用大數據的深層次創新。
（二）政府數據壁壘現象嚴(yan) 重
政府部門掌握的政務數據，存在著“重視係統新建、忽視數據整合”等問題，數據壁壘的存在降低了數據資源的配置效率。我國出台有《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出“以共享為(wei) 原則、不共享為(wei) 例外”，但是部門的數據開放動力不強，數據共享開放困難重重。不同的數據源獨立存在，形成了“數據孤島”，數據不能實現資源整合、開放共享、流動應用，數據價(jia) 值就不能充分發揮作用。
（三）政務數據標準缺乏統一
國家發展改革委編製的《政務信息資源目錄編製指南》，明確了政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nei) 容，但是在地方層麵，尚未規定統一的采集口徑和采集標準，不同部門和區域間的一些數據標準不相同，數據的歸集、整合、清洗、應用難度大，數據治理成本高。
三、運用大數據信息化技術，加快推進數字政府建設
習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決(jue) 策和社會(hui) 治理的機製，推進政府管理和社會(hui) 治理模式創新，實現政府決(jue) 策科學化、社會(hui) 治理精準化、公共服務高效化。”這是我們(men) 在推進數字政府建設中必須牢牢把握的根本遵循。加快建設數字政府是當前必須做好的緊迫任務，建議做到“五個(ge) 加快”：
（一）加快製定數字政府建設規劃
應注重加強頂層設計，發揮政策引領作用，編製數字政府建設規劃，做好政策製度安排，通過完善一係列的相關(guan) 政策文件，為(wei) 數字政府建設提供政策措施保障。增加財政資金投入，出台扶持政策，促進政務信息化建設和係統整合。政務數據涉及權屬問題，可以成立本地的數字產(chan) 業(ye) 發展基金，組建本地化的數字公司，促進政務數據的采集、管理與(yu) 應用。數字政府建設涉及多行業(ye) 、多部門，應建立“一個(ge) 領導小組決(jue) 策協調，一個(ge) 職能部門歸口管理，一個(ge) 管理中心建設維護，各部門各司其職，全社會(hui) 共同參與(yu) ”的工作模式，加強組織領導、規劃引導、政策研究、組織協調和指導監督等工作，為(wei) 推進數字政府建設提供堅強保障。
（二）加快建設一體(ti) 化數據基礎平台
通過建設一體(ti) 化大數據雲(yun) 計算中心，推動“全域數據資源”集中、共享、開放，形成大數據雲(yun) 計算服務體(ti) 係，為(wei) 各級黨(dang) 政機關(guan) 、企業(ye) 組織和公眾(zhong) 提供各類基礎雲(yun) 服務。要加快建設基礎數據庫，以及麵向政府宏觀管理決(jue) 策、政務服務、社會(hui) 治理、市場監管等各種場景的專(zhuan) 題數據庫，明確政務數據的政府歸屬，做好政務數據、社會(hui) 數據、網絡數據的歸集管理，為(wei) 數據挖掘、數據運營、數據治理和數據創新創業(ye) 提供支撐。
（三）加快做好政務係統布設統籌
應注重打通提升政府治理能力的數據和技術通道，將醫療、教育、環保、城管等所有部門的應用係統，統籌建設、統籌布設。通過整合各個(ge) 政務係統，將政務數據資源進行匯聚，打破壁壘，共建共享，形成萬(wan) 物互聯、人機交互、天地一體(ti) 的網絡空間。應加強政府部門之間的協同推進，從(cong) 整體(ti) 布局入手，加強統籌管理，有效整合資源，全麵推進智慧應用示範。地方上可以通過建設智慧城市運行中心，建成全市大數據支撐平台、日常綜合管理平台和應急協同指揮平台，匯聚政府、社會(hui) 和網絡數據資源，實現政府管理社會(hui) 的全麵感知、態勢預測、事件預警和決(jue) 策支持，提高協同指揮能力，從(cong) 而提升政府治理體(ti) 係和治理能力的現代化。
（四）加快完善數字政府應用場景
全國已經建成“一體(ti) 化在線政務服務平台”和“互聯網+監管”數字政府的兩(liang) 大應用係統。應提高政府部門工作人員的信息技術應用能力，善於(yu) 運用“全國一體(ti) 化在線政務服務平台”係統，進一步減環節、減時限、減費用、減中介、優(you) 流程，做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全麵推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”，切實讓“數據多跑路、群眾(zhong) 少跑腿”。要善於(yu) 運用大數據，切實加強“管”，建好用好“互聯網+監管”係統，做到與(yu) 執法監管等數字化應用係統的緊密銜接，構建完善的監管體(ti) 係，實現全方位的“無見麵監管”。數字政府需要突出執行力建設，健全政策執行的監督機製，減少政策執行外部環境的製約，防止執行中的“中梗阻”“低效率”“脫型走樣”等問題，依靠數字化提升行政效能。
（五）加快提升社會(hui) 治理數字化水平
應建立科學決(jue) 策應用分析係統，以數字政府的一體(ti) 化數據平台為(wei) 支撐，把分散在多個(ge) 部門的數據歸集起來，通過數據共享，建立“用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新”的管理機製，提升政府科學決(jue) 策水平。要運用數字政府的大數據改善、保障民生，解決(jue) 好民生領域的突出矛盾和問題。比如戶口遷移、登記、注銷不方便問題，高齡老人津貼領取不方便問題，中小學生轉學難、學籍就讀證明共享難問題，出生醫學證明共享應用問題等。運用數字政府建設的成果，推動大數據與(yu) 群眾(zhong) 衣食住行、日常生活、健康醫療和社會(hui) 公共服務相融合，更好地解決(jue) 民生“痛點、堵點、難點”問題，推動社會(hui) 治理模式創新。
（課題組主持人：劉濤 程鵬 課題組成員：崔璨 李曉天）
