近年來，河南省大力推進文化創意建設，文化創意產(chan) 業(ye) 與(yu) 經濟的融合越來越深入，文化創意產(chan) 業(ye) 的發展越來越迅速。“文化+”戰略在開封的實施、在促進文化創意產(chan) 業(ye) 發展、提升經濟發展質量等方麵都取得了明顯的成效。文化創意產(chan) 業(ye) 的發展離不開法治的保障，隨著社會(hui) 的轉型和市場競爭(zheng) 的加劇，開封市文化創意產(chan) 業(ye) 在發展過程中仍舊困難重重，法治保障及配套體(ti) 係改革方麵麵臨(lin) 著不少問題。
本課題研究是在理論分析的基礎上進行實證分析，總結了開封的文化創意產(chan) 業(ye) 發展法治保障及配套體(ti) 係的現狀，找出了目前開封的文化創意產(chan) 業(ye) 發展在法治保障方麵存在的困難問題，並從(cong) 立法、執法、司法、營商環境以及從(cong) 業(ye) 者守法意識方麵為(wei) 開封文化創意產(chan) 業(ye) 的未來發展提供理論支持。
一、完善文化創意產(chan) 業(ye) 的法律製度和相關(guan) 配套措施
首先，建議根據《中華人民共和國文化產(chan) 業(ye) 促進法（草案送審稿）》及其相關(guan) 政策，大力支持文化創意產(chan) 業(ye) 的發展，並吸引外商投資。在條件允許情況下，製定《開封節目演出管理條例》《開封非物質文化遺產(chan) 保護條例》，可先在一定區域進行試點，進而在開封全市施行。
其次，要完善文化創意產(chan) 業(ye) 的財稅管理體(ti) 製。對文化產(chan) 業(ye) 和文化創意產(chan) 業(ye) 要做一定的區分，財稅優(you) 惠政策要有針對性，重點針對文化創意產(chan) 業(ye) 園區企業(ye) ，其次是各區域傳(chuan) 統特色企業(ye) 。對於(yu) 稅收製度，一方麵要完善稅收調控製度，在不違反稅收基本法的前提下對相關(guan) 文化創意產(chan) 業(ye) 的稅率進行調整，完善文化產(chan) 業(ye) 中的差別稅率政策，通過稅收優(you) 惠政策扶持企業(ye) 和個(ge) 人的捐贈，還可以借鑒國外的經驗設立文化產(chan) 業(ye) 發展基金來扶持文化創意產(chan) 業(ye) 的發展。
同時，在具體(ti) 的市場管理製度上，應積極發展文化創意產(chan) 業(ye) 行業(ye) 協會(hui) 製度，配套完善文化市場相關(guan) 的中介法律製度，充分實現文化創意產(chan) 業(ye) 的市場化運作。當然，文化創意產(chan) 業(ye) 有區別於(yu) 其他一般經濟領域的特殊性，西方國家的立法經驗和法律實踐表明，文化產(chan) 業(ye) 的市場化經營必須依靠競爭(zheng) 法律法規的調整和保障。因此，發展文化產(chan) 業(ye) 也給反壟斷法製建設提出了新的要求，這就需要國家層麵出台相關(guan) 規定。
二、建立健全文化創意產(chan) 業(ye) 的知識產(chan) 權保護法律製度
知識產(chan) 權製度是文化創意產(chan) 業(ye) 發展的重要法律保障。雖然中國已經簽署大量知識產(chan) 權國際保護公約，國內(nei) 也頒布和修訂了大量知識產(chan) 權法律法規，但開封市文化創意產(chan) 業(ye) 的發展不僅(jin) 要遵循基本法的規定，還應對本地區實際問題做出規定。開封的動漫產(chan) 業(ye) 、創意節目產(chan) 業(ye) 等都是依托開封曆史文化資源創造出來的，需要知識產(chan) 權的保護。在現有條件不成熟的情況下，開封市中院應發布典型指導案例，出台司法解釋對侵權案件進行指導。可建立統一知識產(chan) 權公共服務平台，由開封市中院牽頭設立，對開封市內(nei) 的各種涉及知識產(chan) 權糾紛的文化侵權案件提供谘詢、評估、舉(ju) 報等相關(guan) 服務，此舉(ju) 還能進一步完善開封公共法律服務體(ti) 係。
同時，要完善知識產(chan) 權糾紛解決(jue) 渠道，文化創意產(chan) 業(ye) 糾紛案件一般較為(wei) 複雜，單一的訴訟渠道打擊侵權現象效率較慢，不利於(yu) 文化創意產(chan) 業(ye) 主體(ti) 權利的維護和文化企業(ye) 的發展。應當完善訴訟、仲裁、調解這三類解決(jue) 糾紛製度。探索在開封市仲裁委設立文化產(chan) 業(ye) 領域糾紛仲裁製度，發揮人民調解製度解決(jue) 糾紛機製。
三、優(you) 化文化市場綜合行政執法機製
首先，要提升文化市場執法力度，提高文化市場執法的效力和威懾力。開封市可以製定相關(guan) 條例，並上升到法律層麵，出台一套適應當今文化市場發展的綜合行政執法的綱領性法規，要明確文化市場的含義(yi) ，規範執法的過程和行為(wei) 。
其次，可以試行文化市場信用分級分類製度。根據開封市文化創意主體(ti) 是否有違法違規行為(wei) ，將違法違規程度分為(wei) 4個(ge) 等級，及時向社會(hui) 公布，並根據文化創意經營主體(ti) 的等級安排檢查頻率，對其中等級和信用排名靠前的經營主體(ti) 適當減少檢查次數，信用差的經營主體(ti) 則列入重點監管對象。還可采用專(zhuan) 職法律顧問製度，在文書(shu) 製作、重大文化決(jue) 策、法律谘詢建議方麵提供專(zhuan) 業(ye) 的服務，專(zhuan) 職律師還可協助案件的辦理。
最後，要整合執法資源，加強各部門協作，和工商、公安、消防、衛生等部門聯係，建立綜合執法機製。要充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用（如網吧協會(hui) 、出版物市場協會(hui) ），節約執法成本。要引入社會(hui) 監督，鼓勵通過開封市門戶網站或熱線、自媒體(ti) 等對文化市場經營行為(wei) 進行監督。
四、加強文化創意產(chan) 業(ye) 複合型人才的培養(yang)
開封不缺乏文化創意產(chan) 業(ye) 人才，但缺乏既懂文化創作又懂法律或者經營的複合型人才。開封的高校也沒有設立與(yu) 創意相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) ，對創意產(chan) 業(ye) 的關(guan) 聯性和交叉性的學科重視不足，可與(yu) 高校合作加快這方麵人才的培養(yang) ，更好地服務於(yu) 開封文化創意產(chan) 業(ye) 的發展。開封文化產(chan) 業(ye) 執法者也需要加強培訓，在文化市場中執法要做到有理有據，遵循正當程序。對於(yu) 創新能力突出的人才或企業(ye) 應當實施獎勵，還可以探索建立文化創意人才職級晉升製度，出台規範性文件予以保障，從(cong) 而吸引更多優(you) 秀人才服務開封文化創意產(chan) 業(ye) 的發展。
（課題組主持人：張自豪 課題組成員：張家豪 朱麗(li) 瑾 劉晨 王彪 楊家豪）
