河南省第十一次黨(dang) 代會(hui) 提出要實現“兩(liang) 個(ge) 確保”，即確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南。如何從(cong) 學理的角度理解高質量發展，現代化和高質量又是什麽(me) 樣的關(guan) 係，成為(wei) 亟待回答的問題。
一、高質量發展的時代背景
自改革開放以來，中國的經濟發展取得了長足進步。當前，中國的經濟總量排在全世界第二，成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國的世界第二大經濟體(ti) 。中國人均國內(nei) 生產(chan) 總值已超過1萬(wan) 美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體(ti) 超過4億(yi) 人，國內(nei) 生產(chan) 總值突破100萬(wan) 億(yi) 元。與(yu) 此同時，中國發展不平衡不充分，創新能力不適應高質量發展要求，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和競爭(zheng) 力不強，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，生產(chan) 體(ti) 製內(nei) 部循環不暢和供求脫節現象顯現，國內(nei) 有效需求尚未得到充分釋放等問題仍普遍存在。
從(cong) 中央和國務院角度，“高質量”的提出大致經曆了這樣的一個(ge) 過程：2017年，中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次全國代表大會(hui) 首次提出“高質量發展”表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年3月，政府工作報告提出，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局。2020年10月，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，“十四五”時期經濟社會(hui) 發展要以推動高質量發展為(wei) 主題，這是根據中國發展階段、發展環境、發展條件變化做出的科學判斷。2021年3月，政府工作報告指出，“十四五”時期是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年。中國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局起好步。2021年3月，中共中央政治局召開會(hui) 議，審議《關(guan) 於(yu) 新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》。2021年9月，國務院公布了《關(guan) 於(yu) 推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案的批複》。
黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出了推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。現代化有四大集成：心靈、技巧、管理妙、環境好。心靈，就是思想現代化，即把思想之眾(zhong) 長“集大成”；技巧，就是技術現代化，即把技術之眾(zhong) 長“集大成”；管理妙，就是管理現代化，即把管理之眾(zhong) 長“集大成”，使物物之長和而不相斥、人人之長和而不相欺、人物之長和而不相抵，做到人盡其才、物盡其用；環境好，主要是指政經現代化，即把政治和經濟之眾(zhong) 長“集大成”，使得政治公平高效，經濟繁榮富強，從(cong) 而為(wei) 現代化提供良好的宏觀服務和有力的後勤保障。高質量是現代化進程的必經階段和必然要求。河南要實現“兩(liang) 個(ge) 確保”這個(ge) 宏偉(wei) 目標，高質量發展是必然要求。
二、高質量發展的基本要義(yi)
（一）高質量發展是適應經濟發展新常態的主動選擇
中國經濟發展進入了新常態。在這一大背景下，我們(men) 要立足大局、抓住根本，看清長期趨勢、遵循經濟規律，主動適應、把握引領經濟發展新常態；要牢固樹立正確的政績觀，不簡單以GDP論英雄，不被短期經濟指標的波動所左右，堅定不移地實施創新驅動發展戰略，主動擔當、積極作為(wei) ，推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
（二）高質量發展是貫徹新發展理念的根本體(ti) 現
發展理念是否得當，從(cong) 根本上決(jue) 定著發展成效乃至成敗。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央直麵中國經濟發展的深層次矛盾和問題，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。隻有貫徹新發展理念才能增強發展動力，推動高質量發展。高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力，協調成為(wei) 內(nei) 生特點，綠色成為(wei) 普遍形態，開放成為(wei) 必由之路，共享成為(wei) 根本目的的發展。
（三）高質量發展是適應中國社會(hui) 主要矛盾變化的必然要求
中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，中國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分的發展就是發展質量不高的直接表現。要更好滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須推動高質量發展。我們(men) 不僅(jin) 要重視量的發展，更要解決(jue) 質的問題，在質的大幅度提升中實現量的有效增長，給人民群眾(zhong) 帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。
（四）高質量發展是建設現代化經濟體(ti) 係的必由之路
建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和中國發展的戰略目標。實現這一戰略目標，必須堅持質量第一、效益優(you) 先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率，不斷增強中國經濟創新力和競爭(zheng) 力。歸根結底，就是要推動高質量發展。推動高質量發展是當前和今後確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。遵循這一根本要求，我們(men) 必須適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，推動經濟高質量發展，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國奠定堅實的物質基礎。
高質量發展是經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設“五位一體(ti) ”的協調發展，高質量發展有幾個(ge) 核心特征：一是質量變革。這裏的質量指宏觀質量。宏觀質量體(ti) 現在國家經濟社會(hui) 運行的宏觀指標上，微觀質量體(ti) 現在老百姓的具體(ti) 生活上。二是效率變革。不是指要素投入規模，而是要素質量的提升和要素構成的優(you) 化以及要素組合方式的創新。三是動力變革。主要表現為(wei) 從(cong) 要素投入型轉變為(wei) 要素質量、要素內(nei) 涵提高型的動力增長。
三、高質量發展的主要特征
（一）從(cong) “數量追趕”轉向“質量追趕”
經過40多年的高速增長和生產(chan) 能力的迅猛擴張，“數量缺口”基本填滿。隨著居民收入水平提高和中等收入群體(ti) 擴大，居民對產(chan) 品的質量、品質、品牌的要求日益提高，“質量缺口”仍然較大。如果填補“數量缺口”是高速增長階段經濟增長的動力源泉，那麽(me) 進入高質量發展階段，填補“質量缺口”將成為(wei) 經濟發展的動力所在。
（二）從(cong) “規模擴張”轉向“結構升級”
在高速增長階段，經濟發展主要依靠生產(chan) 能力的規模擴張，而隨著鋼鐵、煤炭、石化等產(chan) 能陸續達到市場需求峰值，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 大規模擴張的階段已基本結束。高質量發展階段要著力提升產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈和產(chan) 品附加值，推動產(chan) 業(ye) 由加工製造向研發、設計、標準、品牌、供應鏈管理等高附加值區段轉移，邁向全球價(jia) 值鏈中高端。
（三）從(cong) “要素驅動”轉向“創新驅動”
隨著中國勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態環境硬約束強化，“數量紅利”正在消失，依靠生產(chan) 要素大規模高強度投入的“要素驅動”模式已難以為(wei) 繼。支撐經濟發展的主要驅動力已由生產(chan) 要素大規模高強度投入，轉向科技創新、人力資本提升帶來的“乘數效應”。
（四）從(cong) “分配失衡”轉向“共同富裕”
高質量發展的最終目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全麵發展，實現全體(ti) 人民共同富裕，這是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。高質量發展不僅(jin) 要有高效率的生產(chan) 體(ti) 係，更要形成共享包容的分配體(ti) 係來建設高品質生活。
（五）從(cong) “高碳增長”轉向“綠色發展”
改革開放以來，中國經濟高速增長，同時也帶來了資源、能源消耗和環境排放的迅速增加，形成了巨大的環境壓力。黨(dang) 的十八大以來，中國把生態文明建設作為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局的重要內(nei) 容，確立綠色發展是新發展理念的五大理念之一，要加快推進頂層設計和製度體(ti) 係建設，推動綠色轉型。
四、高質量發展要處理好的關(guan) 係與(yu) 目標管理要解決(jue) 的難點
推動高質量發展離不開辯證法的指導。經濟發展是一個(ge) 螺旋式上升的過程，上升不是線性的，而是量積累到一定階段必須轉向質的提升，這是經濟發展的規律使然，也合乎唯物辯證法的基本原理。我們(men) 要學好、用好辯證法，審時度勢，科學設計，以辯證思維來處理推動高質量發展中遇到的各種矛盾關(guan) 係。高質量發展要重點處理好五大關(guan) 係：
（一）正確把握整體(ti) 推進和重點突破的關(guan) 係
推動高質量發展是一項係統工程，必須堅持穩中求進的工作總基調。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 來把握，把握好“時、度、效”。要運用係統論的方法，依據新發展理念的整體(ti) 性和協同性，增強推動高質量發展舉(ju) 措的關(guan) 聯性和耦合性，做到相互促進、協同發力。要把握高質量發展的根本要求、工作主線、基本路徑、製度保障和具體(ti) 著力點，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體(ti) 推進和重點突破相統一。
（二）正確把握總體(ti) 謀劃和久久為(wei) 功的關(guan) 係
在中國這樣一個(ge) 經濟和人口規模巨大的國家，推動經濟高質量發展任重道遠。當前，我們(men) 既要打好防範化解重大風險、汙染防治攻堅戰，又要大力轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力，特別是要淨化市場環境、提高人力資本素質、全麵提高國家治理能力。為(wei) 此，我們(men) 必須保持戰略定力，堅持久久為(wei) 功，統籌做好跨越關(guan) 口、推動高質量發展的頂層設計和總體(ti) 謀劃，正確把握實現長遠目標和做好當前工作的關(guan) 係。
（三）正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guan) 係
發展動力決(jue) 定發展速度、效能、可持續性。推動高質量發展必須堅定不移地推進供給側(ce) 結構性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續轉換，加快建設現代化經濟體(ti) 係。要積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，加速推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變。
（四）正確把握生態環境保護和經濟發展的關(guan) 係
生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關(guan) 係，而是辯證統一的關(guan) 係。生態環境保護的成敗與(yu) 經濟結構和經濟發展方式息息相關(guan) 。綠色發展是建設現代化經濟體(ti) 係的必然要求，我們(men) 決(jue) 不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發展中保護、在保護中發展。要加大力度推進生態文明建設，正確處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guan) 係，構建綠色產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和空間布局，引導形成綠色生產(chan) 方式和生活方式。這不僅(jin) 是推動高質量發展的內(nei) 在要求，更是關(guan) 係中華民族永續發展的根本大計。
（五）正確把握維護公平與(yu) 講求效率的關(guan) 係
對擁有14億(yi) 多人口的發展中國家來說，如何將做好做大的“蛋糕”公平合理地分好，是中國必須解決(jue) 好的關(guan) 鍵問題。實現高質量發展就是要把做大蛋糕和分好蛋糕有機統一起來，處理好公平和效率的關(guan) 係。推動高質量發展必須著力解決(jue) 收入分配差距較大的問題，調整國民收入分配格局，使發展成果更多更公平地惠及全體(ti) 人民，這樣不僅(jin) 有利於(yu) 激發各種生產(chan) 要素特別是勞動者的積極性，擴大中等收入群體(ti) ，而且有利於(yu) 提升全社會(hui) 的購買(mai) 力，創造更大的規模市場，推動經濟更有效率、更加公平、更高質量、更可持續發展。
目標管理的難點與(yu) 重點則在於(yu) ，必須加快形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 、政績考核，創建和完善製度環境。
五、高質量發展的實現路徑
（一）實現共同富裕是高質量發展的目標
推動收入分配體(ti) 製改革，擴大中等收入群體(ti) 比重。在高質量發展中，促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排。要提高發展的平衡性、協調性、包容性，加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，增強區域發展的平衡性，強化行業(ye) 發展的協調性。
（二）創新引領是高質量發展的核心動力
要實施創新驅動發展戰略，同時注重加強基礎研究和應用研究，既要瞄準世界前沿科技，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，又要拓展實施國家重大科技項目，為(wei) 科技強國和質量強國建設提供有力支撐。
（三）優(you) 化結構是高質量發展的必然要求
優(you) 化城鄉(xiang) 結構，以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 切入點，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。優(you) 化區域結構，以實施區域協調發展戰略為(wei) 切入點，大力支持老少邊窮地區的發展，建立推進西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地、推動中部地區崛起和引領東(dong) 部地區優(you) 先發展的區域協調機製，以城市群為(wei) 主體(ti) 構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。
（四）生態保護是高質量發展的硬約束
要製定和實施好促進生態環境保護的公共政策，通過政策引導政府部門、企業(ye) 、個(ge) 人等各主體(ti) 積極參與(yu) 生態環境保護工作。要建立健全生態環境保護的評價(jia) 、考核、獎懲製度，在地區之間要建立生態環境的補償(chang) 機製，引導全社會(hui) 做好生態環境保護工作。
（五）全麵開放是高質量發展的必由之路
世界的發展離不開中國，同樣中國的發展也離不開世界，中國要實現高質量發展，仍需要借鑒發達國家的成熟經驗、先進技術、管理方式等，在新的階段實施全麵開放，是高質量發展的必由之路。實行高水平的貿易和投資自由化便利政策，以負麵清單管理製度放寬市場準入，鼓勵引導高科技、高質量的跨國企業(ye) 在中國注冊(ce) 經營，保護外商投資合法權益。
（作者係河南財經政法大學副校長、教授）
