習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出，“積極發展基層民主。基層民主是全過程人民民主的重要體(ti) 現”。廣大人民群眾(zhong) 最直接的政治參與(yu) 主要在基層，最主要的當家作主感受也在基層。基層民主是黨(dang) 和國家密切聯係人民群眾(zhong) 的橋梁和紐帶。應立足於(yu) 深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，及時把人民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接、最現實的問題反映給黨(dang) 和政府，打通服務群眾(zhong) “最後一米”。因此，必須深化全過程人民民主的基層實踐，推動基層治理體(ti) 係和治理能力現代化水平不斷提升。
本文立足新鄉(xiang) 縣發展實際，以翟坡鎮東(dong) 大陽堤村為(wei) 例，通過長期實踐、群眾(zhong) 測評、黨(dang) 員代表座談等形式，對其全過程人民民主的基層實踐方式、工作方法進行梳理總結，以期為(wei) 全過程人民民主基層實踐提供有益的參考，努力把人民民主的製度優(you) 勢轉化為(wei) 推動基層治理的實際效能。
一、新鄉(xiang) 縣翟坡鎮東(dong) 大陽堤村基本概況
東(dong) 大陽堤村隸屬新鄉(xiang) 縣翟坡鎮，2000餘(yu) 名常住人口、700餘(yu) 畝(mu) 耕地、4個(ge) 村民小組、64名黨(dang) 員、25名村民代表。2021年，村民人均年收入3.3萬(wan) 元，村集體(ti) 年收入300萬(wan) 元，較10年前分別翻了4倍、71倍，呈現出了“黨(dang) 建強、產(chan) 業(ye) 興(xing) 、文化活、民心聚、群眾(zhong) 富”的生動畫麵。
朝陽社區是其新村，位於(yu) 鎮西南3公裏處，南接新鄉(xiang) 經濟開發區，西臨(lin) 中央大道，北臨(lin) 京廣鐵路，有1610人。社區含120戶獨體(ti) 住宅，6幢11層小高層，共可容納居民512戶，已入住405戶。社區道路、給排水、電力、綠化、天然氣、暖氣、太陽能路燈等配套工程完善，黨(dang) 群服務中心、衛生所、綜治辦、村民活動室、計生服務站、幼兒(er) 園、廉政文化長廊、白事理事大廳、智能車棚、文化廣場等公共設施齊全。在村黨(dang) 委的帶領下，集體(ti) 先後榮獲“全國鄉(xiang) 村治理示範村”“全國民主法治示範村”“國家級無邪教示範社區”“國家森林鄉(xiang) 村”“全國綜合減災示範社區”“河南省先進基層黨(dang) 組織”“省級文明村”“河南法治建設工作明星單位”“河南最美鄉(xiang) 村”“河南省文化建設單位”“省級衛生居民小區”“省旅遊特色村”“市先進基層黨(dang) 組織”“市社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀示範點”“市孝文化示範村”“市‘五好’黨(dang) 支部”等榮譽稱號。
二、東(dong) 大陽堤村全過程人民民主的實踐探索
新鄉(xiang) 縣翟坡鎮東(dong) 大陽堤村將全過程人民民主與(yu) 鄉(xiang) 村發展實際緊密結合，以高質量黨(dang) 建為(wei) 引領，以“三治融合”為(wei) 導向，以協商民主“1+N”為(wei) 理念，創新探索出鄉(xiang) 村治理“一三五模式”、“1468”工作法和小微權力工作流程，紮實推進基層民主，產(chan) 生了良好的基層治理成效。具體(ti) 來說，有以下六點：
（一）基礎工作規範化
東(dong) 大陽堤村在硬件建設上做到了“六個(ge) 有”，即有固定活動場所、有統一的標識標牌、有相關(guan) 規章製度、有工作計劃、有辦公設施、有代表信息。在“六個(ge) 有”齊全的基礎上，東(dong) 大陽堤村還設有單獨的代表活動室、接待室、調解室，能夠更好接待代表、群眾(zhong) 來訪，收集建議，調解反饋；設置了民事議事廳、民事調解室、全過程人民民主背景牆、村道宣傳(chuan) 欄（設置協商民主板塊）、民主監督流程、村務公開欄等，村內(nei) 外到處充滿著基層民主開展的濃厚氛圍。同時，建立智慧黨(dang) 建平台和智慧村莊平台，實現了數字化鄉(xiang) 村現代化，采取網頁和手機客戶端兩(liang) 種方式進行信息分發、民意收集、民事反映，暢通線上線下民主工作渠道，有效地解決(jue) 了外出村民難參與(yu) 村莊治理工作的問題，充分調動了村民參與(yu) 基層民主和基層治理的熱情。群眾(zhong) 說：“俺村的幹部24小時給群眾(zhong) 服務，不管大小事，幹部都是跑到最前麵。有一次，俺家老人一個(ge) 人在家，不小心把雜物倒到馬桶裏，造成下水道堵塞，給書(shu) 記一說，他馬上安排人給疏通了，俺打心眼裏感激村幹部！”
（二）組織建設製度化
東(dong) 大陽堤村黨(dang) 支部堅持將加強黨(dang) 組織建設作為(wei) 貫穿基層治理的一條紅線，形成黨(dang) 建“1+N”工作模式，充分發揮基層黨(dang) 組織的領導核心作用。一方麵，築牢黨(dang) 群服務中心治理陣地，把黨(dang) 群服務中心建成政務、法律、矛盾調解、社會(hui) 、文體(ti) 等各類為(wei) 民服務資源的“集結地”；通過“村道命名”和“黨(dang) 建長廊”，黨(dang) 員佩戴黨(dang) 徽“亮身份”，掛“黨(dang) 員之家”牌子增榮譽等形式，在村內(nei) 外營造濃厚黨(dang) 建氛圍。另一方麵，建立黨(dang) 組織管理長效機製，量化支部各項工作，實行百分製考核，年終接受鎮黨(dang) 委的考核和全體(ti) 黨(dang) 員的測評；製定了合格黨(dang) 員標準，實行黨(dang) 員積分管理機製，夯實社區黨(dang) 組織建設。
東(dong) 大陽堤村以高質量黨(dang) 建為(wei) 引領，全麵貫徹全過程人民民主，通過組織程序和民主選舉(ju) 產(chan) 生村“三委”、黨(dang) 員、村民代表三支隊伍。同時，還組建一支“奉獻、友愛、互助”的誌願者服務隊伍，四支隊伍齊心協力，強力推動村級綜合治理工作有序開展。
（三）工作開展網格化
為(wei) 實現基層治理的有效開展，東(dong) 大陽堤村創新建立“黨(dang) 群服務中心+網格化+信息化”綜合治理載體(ti) ，建立“1+1+N”治理網格：第一個(ge) “1”是黨(dang) 支部，第二個(ge) “1”是村幹部和包村民警，“N”是黨(dang) 員、村民代表等。黨(dang) 支部書(shu) 記為(wei) 網格長，負責按照上級要求，合理部署，將本村各項工作落到實處；村幹部負責村集體(ti) 日常工作落實、信息收集和分類整理以及宣傳(chuan) 工作；黨(dang) 員負責向群眾(zhong) 正確宣傳(chuan) 村黨(dang) 支部的目標舉(ju) 措，幫助群眾(zhong) 解決(jue) 具體(ti) 實施過程中的困難；村民代表負責所包農(nong) 戶的信息收集，代表村民提出意見建議。
（四）問題解決(jue) 精準化
東(dong) 大陽堤村在基層民主工作中總結出“1468”工作法，總結出發現問題、解決(jue) 問題、協商問題六字法：訪（大走訪、細詢訪）、定（定目標、定方案、定責任）、選（選問題解決(jue) 人）、聯（聯黨(dang) 員、聯村民代表、聯村民）、幫（幫助解決(jue) 困難、幫助解決(jue) 問題）、建（建強“兩(liang) 委”班子、建好美好家庭）。
同時，實施聯係群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 、相信群眾(zhong) 八字訣：聽（聽家常、聽民生、聽意見）；講（講故事、講道理、講政策、講法律）；問（問所需、問冷暖、問計謀）；看（看家風、看村情、看人文）；讀（讀文件、讀資訊、讀書(shu) 籍）；寫(xie) （寫(xie) 日誌、寫(xie) 文書(shu) 、寫(xie) 報道）；走（走民家、走正道、走富路）；辦（辦好為(wei) 民實事、辦好為(wei) 民之業(ye) 、辦好樂(le) 民之舉(ju) ）。
東(dong) 大陽堤村在狠抓實地了解民意工作的同時，利用科技賦能，打造“智慧村莊”網絡。把黨(dang) 員教育、民情民意、活動宣傳(chuan) 、三務公開等融為(wei) 一體(ti) ，“群眾(zhong) 線上點單，三支隊伍線下服務”，使基層治理高效便捷，公開透明。監委會(hui) 負責全程監督，並在公開欄、月末例會(hui) 、智慧平台全程公開，接受村民監督。
（五）問題解決(jue) 民主化
第一，推行“民主協商”決(jue) 策機製，通過提出、協商、決(jue) 策、實施、監督、反饋六個(ge) 步驟，推動工作開展。一是村民代表每月至少走訪一次所包的農(nong) 戶，把收集來的問題一一匯報黨(dang) 支部。二是黨(dang) 支部對信息進行分類梳理，簡單易行的小問題，村“兩(liang) 委”立即商議處理；涉及重大問題的提案，啟動“四議兩(liang) 公開”程序。三是所有書(shu) 麵提案，必須經過支部會(hui) 議、“兩(liang) 委”商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議，經村民代表大會(hui) 通過後，才能形成正式決(jue) 議。四是實施過程由專(zhuan) 人負責，細化分工，明確負責。五是監委會(hui) 全程監督，並在公開欄、月末例會(hui) 、智慧平台三處全程公開，接受村民監督。六是利用月末例會(hui) 、智慧平台、微信服務群等載體(ti) ，由黨(dang) 支部正式反饋書(shu) 麵提案辦理結果。同時，發揮網格化管理和月末例會(hui) 的作用及優(you) 勢，快速處理問題，提高村幹部服務群眾(zhong) 的意識和能力，增強群眾(zhong) 對黨(dang) 支部的信任和依靠，形成良性循環，進而增強黨(dang) 組織的凝聚力，強化農(nong) 村自我管理、自我服務、自我監督能力。
第二，構建“網格+網絡”的“雙網”綜合治理機製，實現“線上線下”暢通治理“雙向道”。線下有“三級網格”服務群眾(zhong) “麵對麵”；線上有“互聯互通”促使幹部“勤作為(wei) ”。麵對群眾(zhong) 不同的矛盾和訴求，發揮村內(nei) 民事調解員、村幹部、包村民警（政法村主任）各自優(you) 勢，有效體(ti) 現了“情、理、法”在化解基層矛盾中的作用。逐步引導群眾(zhong) 樹立依法辦事、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的觀念，做到小事不出村、大事不上交、服務不缺位。
（六）民主監督常態化
設置村務監督委員會(hui) ，對各項村務工作全程監督。建立村級“小微權力”運行機製，把權力的籠子紮緊。通過會(hui) 議、宣傳(chuan) 欄、智慧平台“三公開”，實現監督全覆蓋，尤其是在智慧平台上傳(chuan) 村內(nei) 賬目等公開內(nei) 容，使村民足不出戶，通過網絡、電視對村務、財務等公開內(nei) 容的“網上全時段點播”，實現全方位的有效監督。
不管是鄉(xiang) 村治理“一三五”工作模式還是全過程人民民主“1468”工作法，都是從(cong) 基層治理經驗中總結和提煉出來的，始終滲透著協商民主“1+N”治理理念，充分彰顯了人民當家作主，始終踐行著全過程人民民主。通過這些工作模式和方法的運用，東(dong) 大陽堤村實現了由“亂(luan) ”到“治”的根本性改變，這充分說明貫徹全過程人民民主對鄉(xiang) 村基層治理效能提升具有至關(guan) 重要的推動作用。
三、實行全過程人民民主對基層治理效能的啟示
新鄉(xiang) 縣翟坡鎮東(dong) 大陽堤村在基層治理過程中創新的一係列典型做法、工作模式，是全過程人民民主在基層治理中的生動實踐，為(wei) 縣域基層社會(hui) 治理提供了鮮活經驗，為(wei) 推動全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 總結了有益啟示。
（一）堅持高質量黨(dang) 建引領，建強基層黨(dang) 組織核心
基層黨(dang) 組織是基層治理有效實施的戰鬥堡壘，實現基層治理現代化必須堅持黨(dang) 的領導，建強基層黨(dang) 組織，有效貫徹全過程人民民主理念，推動基層治理發展，提升基層治理水平，實現人民福祉。
（二）堅持發展全過程人民民主，積極發展基層民主
人民群眾(zhong) 是基層治理的根本主體(ti) ，必須堅持以人民群眾(zhong) 需求和對美好生活的向往為(wei) 導向，把人民群眾(zhong) 的需求作為(wei) 治理的出發點和落腳點，把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督貫穿基層治理的全過程，充分尊重民眾(zhong) 個(ge) 體(ti) 的真實意願，做到問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，充分聽取群眾(zhong) 智慧，培育人民群眾(zhong) 民主精神、鍛煉民主素質、創新基層民主方式，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體(ti) ，從(cong) 而有效提升基層治理水平。
（三）堅持暢通群眾(zhong) 民主表達渠道，全方位推進基層民主實踐
全過程人民民主是全體(ti) 人民都能參與(yu) 的一種民主形態。通過建立線上線下社區協商交流公共空間，充分利用科技賦能，開拓更多渠道，增強群眾(zhong) 的民主意識和民主能力，充分調動群眾(zhong) 自治和行使民主權利的積極性，從(cong) 而共建彼此信任機製，使群眾(zhong) 由旁觀者轉變為(wei) 決(jue) 策者，在合作過程中實現共建共治共享的基層治理。
全過程人民民主是提升基層社會(hui) 治理現代化水平的重要手段，基層社會(hui) 治理需要增強城鄉(xiang) 社區群眾(zhong) 自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，這也是全過程人民民主實踐的題中之義(yi) 。新鄉(xiang) 縣翟坡鎮東(dong) 大陽堤村的基層民主實踐，正是兩(liang) 者的有機結合和有效統一，而且在全麵實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的新征程上，還將繼續探索全過程人民民主新的實踐方式。
（作者係新鄉(xiang) 縣翟坡鎮東(dong) 大陽堤村黨(dang) 支部書(shu) 記）
