黨(dang) 的二十大將糧食安全置於(yu) 國家安全的高度，強調要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這對新時期保障糧食安全提出了新的更高要求。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省、糧食大省，河南的糧食生產(chan) 在全國具有舉(ju) 足輕重的地位。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，糧食生產(chan) 是河南的一大優(you) 勢、一張王牌，這個(ge) 優(you) 勢、這張王牌任何時候都不能丟(diu) 。多年來，河南始終堅持把糧食生產(chan) 擺在各項工作重中之重的位置，持續打好糧食生產(chan) 這張王牌，糧食總產(chan) 量連續5年穩定在1300億(yi) 斤以上、小麥產(chan) 量連續8年穩定在700億(yi) 斤以上，河南“國人糧倉(cang) ”“國人廚房”“世人餐桌”的地位不斷提升，為(wei) 保障國家糧食安全發揮了重要作用。要順應高品質生活需求和高水平安全保障要求，必須突出問題導向，既立足糧食抓糧食，又跳出糧食抓糧食，強化從(cong) 產(chan) 量、產(chan) 能到產(chan) 業(ye) 的全要素、全主體(ti) 、全環節、全鏈條保障，全方位擦亮糧食生產(chan) “王牌”，厚植糧食優(you) 勢和核心競爭(zheng) 力，在扛穩糧食安全重任上彰顯新擔當，讓中國人的飯碗裝上更多優(you) 質河南糧。
一、樹立大食物觀，全品類統籌食物供給體(ti) 係
河南作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省，不僅(jin) 糧食產(chan) 量位居全國第二、小麥產(chan) 量占全國的1/4，而且油料產(chan) 量占全國的18.8%，其中，花生產(chan) 量占全國的1/3，均位居全國第一；水果產(chan) 量占全國的8.9%，位居全國第三；肉類、奶類、禽蛋等產(chan) 量均居全國前列。因此，要順應消費者飲食結構的變化和豐(feng) 富多樣農(nong) 產(chan) 品的品種需求，在大食物觀下，保障國家糧食安全的視野需要進一步拓寬，即在保障口糧絕對安全的基礎上，高效統籌直接的糧食、油料、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體(ti) 現的間接的主要農(nong) 產(chan) 品如肉、蛋、奶等有效供給。
一是以大食物觀推進大農(nong) 業(ye) 發展，穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料，發展林業(ye) 、漁業(ye) 、設施農(nong) 業(ye) 、生物產(chan) 業(ye) 等，全方位、多途徑開發食物資源。
二是穩定糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給，扛穩糧食安全重任，持續穩定生豬生產(chan) ，大力發展肉牛奶牛，鞏固提升油料產(chan) 能，切實穩定蔬菜生產(chan) 。
三是大力發展優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) ，積極建設十大優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，大力發展奶業(ye) 、中醫藥業(ye) 、酒業(ye) ，推進食品產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，積極打造現代食品產(chan) 業(ye) 集群。
二、加強基礎建設，全要素鞏固提升糧食產(chan) 能
多年來，河南在扛穩糧食安全重任、保障國家糧食安全上作出了重要貢獻，但同時仍然麵臨(lin) 資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高、防災減災能力不足等突出問題，中低產(chan) 田麵積仍占1/3左右，部分高標準農(nong) 田還麵臨(lin) 改造提升的任務。因此，要按照糧食生產(chan) 根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策的要求，強化糧食安全基礎建設，全要素鞏固提升糧食綜合生產(chan) 能力。在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農(nong) 田建設，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”，嚴(yan) 格管控耕地“非糧化”；在水利上，加大水資源保護、汙染治理力度，加快建設數字農(nong) 田、綠色農(nong) 田，提升智能化氣象服務能力、突發自然災害應急處置能力和防災減災能力；在科技上，加強良種、農(nong) 機和食品加工裝備的研發和推廣，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為(wei) 重點，強化種源關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，著力打造“中原農(nong) 穀”，加快建設種業(ye) 強省；在產(chan) 業(ye) 基礎上，優(you) 化區域布局，加強建設產(chan) 地烘幹、倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈物流、檢驗檢測等配套設施和批發市場、產(chan) 銷對接等市場體(ti) 係和服務網絡。
三、突出義(yi) 利並舉(ju) ，全主體(ti) 激發穩糧保供合力
糧食安全是“國之大者”，但糧食生產(chan) 弱質低效、“產(chan) 糧大縣、工業(ye) 小縣、財政窮縣”的格局仍未根本扭轉。近年，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本持續攀升，用工成本、農(nong) 資價(jia) 格等持續上行，糧食生產(chan) 成本高位上揚。據調查，2022年全省小麥畝(mu) 均成本同比增長9.3%，達到571.45元，同期小麥畝(mu) 均收益雖然同比大幅增長32.2%，但仍隻有858.25元，總體(ti) 依然偏低。因此，必須輔之以利、輔之以義(yi) ，推動糧食主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區踐行保麵積、保產(chan) 量的共同責任，充分調動和激發政府重農(nong) 抓糧、農(nong) 民務農(nong) 種糧、企業(ye) 投農(nong) 營糧的積極性，凝聚穩糧保供的合力。
一是推動政府重農(nong) 抓糧，落實糧食安全和耕地保護黨(dang) 政同責，探索完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 、耕地保護補償(chang) 、生態補償(chang) 機製和措施，推動黨(dang) 政同責真正見效，推動糧食產(chan) 銷全方位協作。
二是推動農(nong) 民務農(nong) 種糧，強化政策保本、保險兜底、經營增效，落實好各項惠農(nong) 政策，擴大完全成本保險和收入保險試點範圍，完善種糧農(nong) 民收益保障機製。
三是推動企業(ye) 投農(nong) 營糧，優(you) 化鄉(xiang) 村營商環境，鼓勵龍頭企業(ye) 等市場主體(ti) 開展生產(chan) 托管、訂單農(nong) 業(ye) 、加工物流、產(chan) 品營銷等涉農(nong) 、涉糧專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務，完善農(nong) 戶利益聯結機製，促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。
四、推進綠色發展，全過程增強糧食安全韌性
近年，全省化肥、農(nong) 藥施用量已實現負增長，耕地質量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35，農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達64.1%，高於(yu) 全國平均水平2.6個(ge) 百分點，但農(nong) 業(ye) 資源約束環境壓力仍持續趨緊，一些地區在農(nong) 業(ye) 麵源汙染、耕地地力下降等方麵仍然麵臨(lin) 較大壓力。因此，扛穩糧食安全重任，必須持續推進農(nong) 業(ye) 發展方式的全過程綠色低碳轉型，統籌“降、減、擴”，全麵增強糧食安全韌性，提升農(nong) 產(chan) 品質量。
一是突出“降”。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種等節約型生產(chan) 模式和種養(yang) 結合等糧食循環經濟模式，大力開發節約資源和保護環境的農(nong) 業(ye) 技術，持續推進化肥農(nong) 藥減量增效，推進畜禽糞汙、秸稈、農(nong) 膜、農(nong) 產(chan) 品加工副產(chan) 物等資源化利用。
二是突出“減”。推進糧食減損節耗，在糧食收割、烘幹、儲(chu) 藏、運輸、加工等環節，加強工藝改進和農(nong) 機裝備升級，促進良機良田良法良種協同匹配，引導口糧適度加工，加強副產(chan) 品綜合利用。深入推進糧食節約行動，倡導愛糧節糧、健康消費，減少“餐桌上的浪費”。
三是突出“擴”。挖掘農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳潛力，推動山水林田湖草沙係統治理，加強農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理，加強黃河流域生態保護治理，加快沿黃地區、南水北調源頭和幹渠沿線農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區建設。
五、深化產(chan) 業(ye) 賦能，全鏈條拓展增值增效空間
近年，全省持續推動糧食產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈同構”，加快糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展，但產(chan) 業(ye) 鏈條較短、配套服務業(ye) 發展較慢、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農(nong) 產(chan) 品加工轉化率僅(jin) 為(wei) 70%，農(nong) 產(chan) 品精深加工僅(jin) 占20%左右。要扛穩糧食安全重任，必須立足資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎，聚焦提品質、拓市場、促融合、能富民，堅持綠色興(xing) 農(nong) 、質量興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，以全產(chan) 業(ye) 鏈拓寬增值增效空間，以數字化轉型促進產(chan) 業(ye) 提檔升級、增值增效、聯農(nong) 富農(nong) 。
一是強化業(ye) 態創新。加快構建現代糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，培育以糧食、食用油、飼料加工為(wei) 重點的糧食產(chan) 業(ye) 經濟。深化產(chan) 業(ye) 融合，大力發展鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、露營旅遊、文化體(ti) 驗、養(yang) 生養(yang) 老、創意農(nong) 業(ye) 、直播帶貨等新業(ye) 態，培育鄉(xiang) 村美麗(li) 經濟。大力發展農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) ，以智能農(nong) 機、智能大棚、滴灌設施、信息裝備等為(wei) 重點，培育農(nong) 機裝備產(chan) 業(ye) 經濟。加快發展鄉(xiang) 村服務業(ye) ，以綜合農(nong) 事服務、農(nong) 村電商等為(wei) 重點，培育農(nong) 業(ye) 綜合服務經濟。
二是強化數字賦能。緊緊依靠創新、科技、人才，強化農(nong) 村信息基礎設施建設，加強“三農(nong) ”基礎數據歸集，大力發展智慧農(nong) 業(ye) 、設施農(nong) 業(ye) ，加快建設數字鄉(xiang) 村，加大新品種、新技術、新模式、新場景應用。
三是強化平台打造。持續打造創新平台，加快推進國家農(nong) 機裝備創新中心、駐馬店國際農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 園、周口國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區等平台建設，充分發揮其先行先試和示範引領作用。
（作者係河南省社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所所長、研究員）
