河南作為(wei) 經濟大省、農(nong) 業(ye) 大省，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 走在全國前列，為(wei) 確保高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南提供有力支撐，是把黨(dang) 的二十大精神在河南落地落實的必然要求和生動實踐。
一、發展農(nong) 村集體(ti) 經濟是新時代“三農(nong) ”工作的重大命題
黨(dang) 的二十大報告提出：“鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。”這充分體(ti) 現了黨(dang) 中央對發展集體(ti) 經濟的重視和集體(ti) 經濟在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施中的重要作用，與(yu) 之前的要求一脈相承。黨(dang) 的十七大報告首次明確提出“農(nong) 村集體(ti) 經濟的有效實現”，黨(dang) 的十七屆三中全會(hui) 強調“發展集體(ti) 經濟、增強集體(ti) 組織服務功能”，黨(dang) 的十八大報告和十八屆三中全會(hui) 再次強調“壯大集體(ti) 經濟實力”“發展壯大集體(ti) 經濟”，黨(dang) 的十九大報告重申“深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，保障農(nong) 民財產(chan) 權益，壯大集體(ti) 經濟”。
發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟是鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度的迫切需要。《中華人民共和國憲法》第八條規定，“農(nong) 村集體(ti) 經濟組織實行家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製”，這是我國農(nong) 村基本經營製度。大國小農(nong) 的基本國情決(jue) 定了我國需要堅持家庭經營的基礎地位。自改革開放以來，我國經過了第一輪土地承包、第二輪延包，激發了廣大農(nong) 民群眾(zhong) 發展生產(chan) 的積極性，有力促進了農(nong) 村經濟社會(hui) 發展，現在第三輪延包即將到來，需要繼續鞏固這項基本製度。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革開放從(cong) 農(nong) 村破題，大包幹是改革開放的先聲。當時中央文件提出要建立統分結合的家庭承包責任製，但實踐的結果是，‘分’的積極性充分體(ti) 現了，但‘統’怎麽(me) 適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好的解決(jue) 。”把農(nong) 村集體(ti) 經濟組織在“統”的方麵的功能作用發揮好，這是農(nong) 村基本經營製度需要完善的重要內(nei) 容。
發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的有效抓手。多年來特別是脫貧攻堅以來，農(nong) 村集體(ti) 經濟取得長足發展，已經在有效改善農(nong) 村基礎設施、提高村莊公共服務水平、擴大農(nong) 民收入來源、提高農(nong) 民收入的穩定性、增強村莊內(nei) 部凝聚力和基層組織號召力等諸多方麵發揮著不可替代的重要作用，正在推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 組織方式、抗風險能力、規模盈利水平和鄉(xiang) 村治理等諸多方麵發生巨大變化。全省建立鄉(xiang) 村、組、鄉(xiang) 鎮級農(nong) 村集體(ti) 經濟組織49240個(ge) ，其中村級48994個(ge) ，占99.5%，實現全覆蓋，為(wei) 今後農(nong) 村集體(ti) 經濟組織帶領農(nong) 民發展新型集體(ti) 經濟創造良好條件。繼續發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟，使農(nong) 村集體(ti) 經濟煥發活力，為(wei) 農(nong) 民造福，既關(guan) 係到我國基本經濟製度和社會(hui) 主義(yi) 性質，又關(guan) 係到我國數億(yi) 農(nong) 民的生存和發展，代表農(nong) 村經濟的發展方向，是加快實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的“助推器”。
發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟是實現全體(ti) 農(nong) 民共同富裕的重要保障。農(nong) 村集體(ti) 經濟是集體(ti) 成員利用集體(ti) 所有的資源要素，通過合作與(yu) 聯合實現共同發展的一種經濟形態，是我國基本經濟製度在農(nong) 村的重要體(ti) 現，是公有製經濟的有機組成部分。集體(ti) 經濟不僅(jin) 是脫貧攻堅進程中貧困識別的一個(ge) 重要指標，也是農(nong) 村收入分配結構中初次分配和再分配的重要補充，其邏輯起點和發展方向都在促進共同富裕上。2016年，黨(dang) 中央推出農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，曆時5年時間，於(yu) 2021年全國基本完成，有集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、集體(ti) 成員身份確認、集體(ti) 經營資產(chan) 股份合作製改革、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織建立、發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟五項重點任務。河南省自2015年以來持續推進農(nong) 村集體(ti) 經濟產(chan) 權製度改革，於(yu) 2020年全省基本完成改革任務，所有行政村建立了集體(ti) 經濟組織。這是河南省農(nong) 村公有製的家底，是農(nong) 民的主要財產(chan) 來源，是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的重要物質基礎。
發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟是破解麵臨(lin) 困難和問題的現實選擇。2019年2月1日筆者曾在《河南日報》上發表了《發展村級集體(ti) 經濟的對策思考》一文，提出村級集體(ti) 經濟發展存在六個(ge) 方麵的困難與(yu) 問題。經過3年來的發展，其中諸如重視不夠、責任不清、路子不對等問題得到有效解決(jue) ，但發展中一些老問題仍然存在，還出現了一些新情況新問題。比較突出的有：一是實力不夠強。目前河南省通過脫貧攻堅政策扶持貧困村的集體(ti) 經濟有所發展，但不少脫貧村和區位資源優(you) 勢不明顯的原非貧困村的集體(ti) 經濟還處於(yu) 起步階段，規模普遍較小，抵禦風險能力差，難以適應市場競爭(zheng) 需要。二是步子不夠穩。一些地方發展模式單一，以傳(chuan) 統種養(yang) 業(ye) 為(wei) 主、加工業(ye) 規模偏小，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態少、存在同質化競爭(zheng) 問題，還沒有形成特色鮮明、優(you) 勢明顯的主導產(chan) 業(ye) ，發展的可持續性較差。三是人才不夠用。現在農(nong) 村具備一定能力的勞動力大量外流，懂經營、有技術的人才少，新型職業(ye) 農(nong) 民少，缺少致富帶頭人。雖經多年努力，村幹部隊伍整體(ti) 素質有了較大提升，但年齡普遍偏大，思想較保守，缺乏市場經驗，獲取資源渠道狹窄，表現在發展集體(ti) 經濟上往往是畏首畏尾、無能為(wei) 力。鄉(xiang) 村能人和返鄉(xiang) 創業(ye) 人員擔任村支書(shu) 的“雙強”基層支部少。四是收入結構不夠合理。河南省村級新型集體(ti) 經濟組織的收入，存在政策性財產(chan) 性轉移性收入多、經營性收入少的情況，這種情況在脫貧縣表現得尤為(wei) 明顯。
二、發展農(nong) 村集體(ti) 經濟必須注意的三個(ge) 問題
一是必須認識突出特點。第一，新型的集體(ti) 經濟。習(xi) 近平總書(shu) 記在《擺脫貧困》中指出：“‘分’是以家庭為(wei) 主要的生產(chan) 經營單位，充分發揮勞動者個(ge) 人在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的積極性，‘統’絕不是“歸大堆”而是以基層農(nong) 村組織為(wei) 依托，幫助農(nong) 民解決(jue) 一家一戶解決(jue) 不了的問題。”新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，新就新在不是傳(chuan) 統的“一大二公”的集體(ti) 經濟，而是集體(ti) 成員邊界清晰、集體(ti) 產(chan) 權關(guan) 係明確的股份合作經濟，是個(ge) 人積極性與(yu) 集體(ti) 優(you) 越性得到有效結合的集體(ti) 經濟，是更具活力和凝聚力的農(nong) 村集體(ti) 經濟。第二，有底線的集體(ti) 經濟。2016年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記視察安徽小崗村時針對土地流轉等土地改革問題重點強調了“四條底線”，即“不管怎麽(me) 改，都不能把農(nong) 村土地集體(ti) 所有製改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chan) 能力改弱了，不能把農(nong) 民利益損害了”。第三，發揮農(nong) 民主體(ti) 作用的集體(ti) 經濟。農(nong) 村集體(ti) 經濟是以土地為(wei) 基礎和核心，采取適應市場經濟的各種經營方式，以實現集體(ti) 或體(ti) 現特定成員的群體(ti) 利益為(wei) 目的。由於(yu) “塔西佗陷阱”社會(hui) 現象的存在，必須堅持讓群眾(zhong) 在發展集體(ti) 經濟中成為(wei) 現實受益者、擁有更多獲得感安全感，如果代替農(nong) 民選擇，違背群眾(zhong) 意願，讓群眾(zhong) 利益受損，則村級集體(ti) 經濟難以持續發展。
二是必須把握內(nei) 在規律。發展村級集體(ti) 經濟不是就事論事，長久穩妥之計是把功夫下在單純發展村級集體(ti) 經濟之外。筆者曾在洛陽市欒川縣陶灣鎮協心村任第一書(shu) 記，駐村3年多的切身體(ti) 會(hui) 是：發展集體(ti) 經濟絕非一日之功，不可僅(jin) 憑一己之力、圖一時之效，必須堅持問題導向和係統觀念，把一村之發展融入縣鄉(xiang) 發展大局，與(yu) 村發展階段相適應、與(yu) 培育優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 相結合、與(yu) 市場和企業(ye) 相對接，與(yu) 班子建設、人才培養(yang) 、產(chan) 業(ye) 培育、項目謀劃、政策落實、鄉(xiang) 風文明等統籌起來，打好整體(ti) 仗、打出組合拳，凝聚合力、久久為(wei) 功，才能實現持續健康發展。
三是必須堅持精準務實。脫貧攻堅強調精準務實，發展集體(ti) 經濟也貴在精準、成在務實。由於(yu) 各地資源稟賦的差異性和農(nong) 村集體(ti) 經濟發展的非均衡性，應因地製宜、靈活多樣，積極探索符合各地實際的辦法。在實現形式上，宜農(nong) 則農(nong) 、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，可以通過光伏發電、土地流轉、入股合作、出讓租賃、提供勞務等多種方式不斷發展壯大。在路徑模式上，對平原農(nong) 區和山區、灘區等各有側(ce) 重，具體(ti) 到一個(ge) 鄉(xiang) 一個(ge) 村，更要精心謀劃，不能簡單一個(ge) 模式套到底，須做到“一鄉(xiang) 一策”“一村一策”。比如，對基礎好、實力強、有管理能力的農(nong) 村，引導其走自主發展型集體(ti) 經濟道路；對有資源、無致富路徑的農(nong) 村，要重視培養(yang) 致富能人、培養(yang) 農(nong) 村企業(ye) 家，激勵鄉(xiang) 村“能人”發揮作用；對鄉(xiang) 村低小散的集體(ti) 經濟，可選擇區域集中、多村聯建、股權化、資本化運營等模式。
三、發展農(nong) 村集體(ti) 經濟的實踐探索和努力方向
習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“發展農(nong) 村集體(ti) 經濟是實現農(nong) 民共同富裕的重要舉(ju) 措。要在搞好統一經營服務上、在盤活用好集體(ti) 資源資產(chan) 上、在發展多種形式股份合作上多想辦法。”河南認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，在三個(ge) 方麵上做了一些有益的探索，湧現出一批典型，下一步要運用農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，朝著共同富裕的方向，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟更好更快發展，推動河南鄉(xiang) 村振興(xing) 走在全國前列。
一是通過搞好統一經營服務發展。比如，濮陽縣魯河鎮通過“土地驛站”模式集中土地，建立鎮級股份經濟合作社帶領發展，開展團購化肥和種子、糧食收獲和打捆作業(ye) 、耕地、飛防和秸稈回收等多環節農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，2022年鎮集體(ti) 收入315.8萬(wan) 元，探索出河南省平原農(nong) 區通過農(nong) 村集體(ti) 組織糧食生產(chan) 發展集體(ti) 經濟的模式。下一步要結合河南省糧食大省實際，積極探索農(nong) 村集體(ti) 經濟通過組織小農(nong) 戶種糧食發展集體(ti) 經濟的新模式新經驗。
二是盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 發展。比如，漯河市源匯區小於(yu) 村，整理長期閑置的老學校、大水坑和荒地，通過群眾(zhong) 集資建設廠房對外出租，生產(chan) 雙匯火腿腸的包裝紙袋，解決(jue) 農(nong) 村勞動力就業(ye) ，集體(ti) 經濟從(cong) 無到有，2022年收益17.74萬(wan) 元。欒川縣協心村將發展村級集體(ti) 經濟與(yu) 主導產(chan) 業(ye) 鄉(xiang) 村旅遊相結合、與(yu) 盤活閑置資產(chan) 相結合、與(yu) 完善旅遊基礎設施相結合，僅(jin) 2019年就增收39.15萬(wan) 元。其中：遊客中心門麵房租賃，收入2萬(wan) 元；省級集體(ti) 經濟試點建設四合院出租，收入8萬(wan) 元；土特產(chan) 品銷售長廊23間，收入5.75萬(wan) 元；村老小學出租，建精品民宿，收入4.5萬(wan) 元；光伏發電項目收入18.9萬(wan) 元。下一步要結合各地資源稟賦和優(you) 勢條件，充分利用未承包到戶的集體(ti) 土地和房產(chan) 設施等集體(ti) 資產(chan) ，特別是脫貧攻堅以來形成的集體(ti) 資產(chan) ，全方位發展集體(ti) 經濟。
三是多種形式股份合作發展。比如，濟源市承留鎮花石村2015年起步，邊改革邊發展，利用集體(ti) 所有的資源要素與(yu) 社會(hui) 資本合作，大力發展鄉(xiang) 村旅遊，規劃建設滑雪場、水上樂(le) 園、漂流等項目，2020年收入136.87萬(wan) 元，2021年收入118.37萬(wan) 元，2022年收入68.7萬(wan) 元。下一步要發揮農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的政策優(you) 勢、組織優(you) 勢和資產(chan) 優(you) 勢，與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、龍頭企業(ye) 和其他企業(ye) 合作發展，獲取更多集體(ti) 收益。
（作者係河南省政府研究室決(jue) 策谘詢辦公室主任）
