習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中提出“全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ”的各方麵要求。河南是農(nong) 業(ye) 大省，農(nong) 村人口比重大，城鄉(xiang) 發展不平衡，要實現鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，走在全國前列，到2035年基本實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，任務繁重艱巨，必須推進鄉(xiang) 村治理現代化，加強鄉(xiang) 村治理，全麵提升鄉(xiang) 村治理效能。
一、提升鄉(xiang) 村經濟治理水平，優(you) 化發展環境，激活鄉(xiang) 村發展活力
隻有產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，才能實現農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富。必須把產(chan) 業(ye) 振興(xing) 作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要任務。實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺必須提升鄉(xiang) 村經濟治理能力，營造鄉(xiang) 村宜業(ye) 環境，激活鄉(xiang) 村發展活力。
（一）科學謀劃鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，構建符合當地實際的產(chan) 業(ye) 發展規劃
鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展規劃的製定應堅持城鄉(xiang) 一盤棋。首先，鄉(xiang) 鎮政府和村“兩(liang) 委”要依據縣域經濟的主導產(chan) 業(ye) ，善抓發展機遇，圍繞鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 基礎資源稟賦條件，挖掘自身比較優(you) 勢，實施差異化和特色化發展策略，科學謀劃產(chan) 業(ye) 發展方向，理清產(chan) 業(ye) 發展思路。找準鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的切入點和著力點，著力在“優(you) 、綠、特”上做文章，選擇具有比較優(you) 勢和地域特色的產(chan) 業(ye) ，產(chan) 出有競爭(zheng) 力的產(chan) 品。其次，要按照科學規劃、合理布局、集中連片、因地製宜的目標，科學確定產(chan) 業(ye) 的空間布局，促進產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、規模化發展。
（二）大力培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，激發鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 主體(ti) 發展活力
合作社、家庭農(nong) 場、社會(hui) 化服務組織和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的主力軍(jun) 。截至2021年年末，河南家庭農(nong) 場數量僅(jin) 占全國的6.7%，小農(nong) 戶比例為(wei) 98.53%。河南需要大力培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。截至2021年年底河南省已完成培育經營管理型和專(zhuan) 業(ye) 生產(chan) 型、技能服務型高素質農(nong) 民135.7341萬(wan) 人，但仍然滿足不了農(nong) 業(ye) 發展的需求，須加大對新型職業(ye) 農(nong) 民的培訓力度。重點培育一批農(nong) 業(ye) 職業(ye) 經理人、農(nong) 場主、種養(yang) 大戶、農(nong) 民合作社經營管理者、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家。推動土地流轉和托管，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 創新經營方式，發展適度規模經營。支持新型經營主體(ti) 之間重組、合作與(yu) 聯合，促進農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) 做強做大。鄉(xiang) 村需積極招商引資、引導工商資本下鄉(xiang) ，通過工商資本下鄉(xiang) 帶來資金、技術、管理和人才，解決(jue) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 中的瓶頸製約問題。
（三）為(wei) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展提供全方位服務，營造鄉(xiang) 村良好的營商環境
構建穩定公開透明、可預期的營商環境是人才和企業(ye) 引得來、留得住、成長好的保障，是實現鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展的必選路徑。
一是注重提升政府對產(chan) 業(ye) 發展的服務水平。通過“放管服”改革解決(jue) 政府服務的“最後一公裏”問題，全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，降低製度性交易成本。構建縣、鄉(xiang) 、村服務產(chan) 業(ye) 發展的責任體(ti) 係，為(wei) 投資創業(ye) 者提供全方位高質量服務。要著力解決(jue) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的人才問題和投資者的融資困難。要著力解決(jue) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的土地需求問題，引導農(nong) 村土地產(chan) 權規範流轉，構建農(nong) 村宅基地數據庫，開展農(nong) 村閑置宅基地盤活利用試點。
二是加強產(chan) 業(ye) 發展所需基礎設施建設，提供良好的配套服務。推進農(nong) 村道路、信息通信、農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流、清潔能源、防汛抗旱、高標準農(nong) 田等設施建設，促進城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通、共建共享，為(wei) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展提供良好配套。同時建設完善的商業(ye) 物流體(ti) 係，滿足經營者對物流發展的個(ge) 性化需求。
三是為(wei) 鄉(xiang) 村農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供社會(hui) 化服務保障。配套的社會(hui) 化服務能夠為(wei) 經營者解除後顧之憂。要強化社會(hui) 化服務，為(wei) 經營者提供技術推廣服務、信息服務、政策和法律服務等，如種植業(ye) 產(chan) 前的種子、化肥、農(nong) 藥、薄膜等生產(chan) 資料供應，產(chan) 中的耕種、栽培、病蟲害防治等以及產(chan) 後的收割、銷售、運輸、加工等服務。
二、提升鄉(xiang) 村生態治理水平，改善人居環境，實現人與(yu) 自然和諧共生
加強鄉(xiang) 村生態治理，是實現鄉(xiang) 村治理有效的重要舉(ju) 措。當前，我國農(nong) 業(ye) 麵源汙染已經成為(wei) 超過工業(ye) 的最大汙染源。第二次全國汙染源普查結果顯示，河南農(nong) 業(ye) 源水汙染物化學需氧量排放79.26萬(wan) 噸，地膜多年累積殘留量1.14萬(wan) 噸。深入實施綠色低碳轉型戰略，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展，是構建人與(yu) 自然和諧共生的現代化的必然選擇，這是一項係統工程、一項艱巨任務。
（一）深入實施綠色低碳轉型戰略
衡量宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村首先就是要看鄉(xiang) 村自然生態環境的優(you) 美度。建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，關(guan) 鍵要加大對農(nong) 村資源環境的保護力度，構建資源節約型和環境友好型的產(chan) 業(ye) 布局、生產(chan) 方式和生活方式。
河南省“三山”地區生態環境優(you) 越、自然資源豐(feng) 富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉換路徑，因地製宜發展鄉(xiang) 村特色旅遊、休閑康養(yang) 等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。要引導農(nong) 民群眾(zhong) 樹立自然環境保護意識，重視人與(yu) 綠水青山的共生關(guan) 係，提高農(nong) 民在資源環境保護和修複中的參與(yu) 度、幸福度。
農(nong) 業(ye) 作為(wei) 鄉(xiang) 村的主要產(chan) 業(ye) ，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村必須加快推進農(nong) 業(ye) 綠色發展。隻有加快推進“一控兩(liang) 減三基本”，才能有效遏製農(nong) 業(ye) 麵源汙染。要大力推廣節水農(nong) 業(ye) ，提高水資源利用率。加快推進農(nong) 藥、化肥減量增效行動，加強宣傳(chuan) 科普知識，引導農(nong) 民科學施肥、施藥，同時積極研發新型肥料產(chan) 品和高效低毒低殘留農(nong) 藥。要提高畜禽糞汙、作物秸稈資源化綜合利用率，通過再加工實現秸稈肥料化、飼料化、燃料化，促進畜禽糞汙、作物秸稈的無害化利用。要大力整治農(nong) 用殘膜，開展農(nong) 用殘膜回收行動，同時加大投入研發可降解農(nong) 用薄膜。力爭(zheng) 到2025年河南省主要農(nong) 作物化肥、農(nong) 藥利用率達到43%，畜禽糞汙和作物秸稈綜合利用率分別在83%、93%以上。
（二）深入推進農(nong) 村人居環境整治
現階段河南仍存在農(nong) 村人居環境質量整體(ti) 不高、基礎設施不完善、管護機製不健全等問題。建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，需要提升農(nong) 村人居環境整治能力，進一步改善農(nong) 村人居環境。河南省提出農(nong) 村人居環境集中整治的重點是治理亂(luan) 堆亂(luan) 放、亂(luan) 倒亂(luan) 扔、亂(luan) 搭亂(luan) 建“六亂(luan) ”，開展清垃圾、清汙水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁“六清”。目標是通過集中“治理‘六亂(luan) ’、開展‘六清’”，盡快扭轉農(nong) 村環境“髒亂(luan) 差”的局麵，使全省農(nong) 村盡快淨起來、綠起來、亮起來、美起來，提高群眾(zhong) 幸福感和獲得感。這也是吸引城市人到鄉(xiang) 村居住、旅遊和創業(ye) 的重要條件。
三、提升鄉(xiang) 村社會(hui) 治理水平，改善民生，實現鄉(xiang) 村和諧有序
鄉(xiang) 村治理是國家治理的基石，關(guan) 係到黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。近年，河南省不斷加強鄉(xiang) 村治理的實踐探索，農(nong) 村安定和諧的局麵日益鞏固，但鄉(xiang) 村社會(hui) 秩序還不夠穩定，各種社會(hui) 矛盾交織積累，基層黨(dang) 組織需要加強對鄉(xiang) 村“四治融合”的全麵領導，化解鄉(xiang) 村基層矛盾糾紛，推動鄉(xiang) 風文明建設，構建和諧有序鄉(xiang) 村。
（一）補齊農(nong) 村短板，改善農(nong) 民生活條件
一是穩步推進鄉(xiang) 村建設。截至2022年6月，河南省已將4.46萬(wan) 個(ge) 行政村劃分為(wei) 城郊融合、集聚提升、整治改善、特色保護、拆遷撤並五大類，所有鄉(xiang) 鎮均成立鄉(xiang) 村規劃委員會(hui) ，已完成1.4萬(wan) 個(ge) 村莊“多規合一”的實用性規劃編製工作。鄉(xiang) 村建設要避免大拆大建，避免盲目折騰，要穩步推進。鄉(xiang) 村建設要有前瞻性。隨著城鎮化的發展，鄉(xiang) 村人口的減少是必然趨勢，人口的集中居住也是大趨勢。對縣鄉(xiang) 村的人口分布要有科學預測，據此來確定村莊數量和空間布局，進而確定鄉(xiang) 村基礎設施和基本公共服務的數量與(yu) 布局。
二是推動基礎設施建設。為(wei) 了滿足農(nong) 民對美好生活的向往，應該盡快補齊農(nong) 村生活短板，使農(nong) 村具備現代化的生活條件。完善水、電、氣等生活基礎設施以及配套設備，讓生活更便利；完善道路交通設施，統籌規劃城鄉(xiang) 路網，實現縣、鎮（鄉(xiang) 、街道）、村、戶道路連接。重點加強以鄉(xiang) 鎮政府駐地為(wei) 中心的農(nong) 民生活圈建設，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(ye) 圈，讓鄉(xiang) 村居民過上更舒適的生活。
三是提高農(nong) 村基本公共服務水平。河南城鄉(xiang) 公共服務水平差距較大，雖然農(nong) 村義(yi) 務教育階段的教學條件和農(nong) 村的醫療條件在不斷改善，但仍然無法滿足農(nong) 民對美好生活的向往。“好學校”“大醫院”等優(you) 質資源還是集中在城市裏，農(nong) 村居民想要享受更好的教育、醫療還是要到城裏去。為(wei) 此必須加快推進農(nong) 村教育、醫療、養(yang) 老等資源的統籌配置，提高農(nong) 村公共服務水平，健全城鄉(xiang) 一體(ti) 化公共服務機製，讓農(nong) 民在農(nong) 村就能享受和城市居民相同的基本公共服務。
（二）推進“四治融合”，實現鄉(xiang) 村社會(hui) 治理有效
一是強化基層黨(dang) 組織領導，激發村民自治活力。村民自治是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度的重要組成部分，是實現農(nong) 民民主權利，解決(jue) 鄉(xiang) 村事務，化解基層矛盾，理順鄉(xiang) 村人際關(guan) 係，維護村莊正常社會(hui) 秩序的重要製度。近年，河南省不斷創新村民自治方法，提出尊重農(nong) 民主體(ti) 地位，建立健全村民自治規章製度，在鄉(xiang) 村社會(hui) 內(nei) 部建立村務監督委員會(hui) ，促進村民自治製度更加完善。隨著鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 的發展，村莊內(nei) 部逐漸出現貧富分化，鄰裏關(guan) 係日漸生疏，矛盾糾紛頻發，這些都給村民自治帶來了一係列新的挑戰。同時許多村莊存在農(nong) 民的民主權利得不到落實的現象，導致黨(dang) 群幹群關(guan) 係緊張，阻礙和諧鄉(xiang) 村的構建。要提升村民自治效果，首先需要加強基層黨(dang) 組織建設，按照“雙強”標準選好配強黨(dang) 支部，提升基層黨(dang) 組織帶頭人的政治素質和能力，提升黨(dang) 組織對村民自治的領導力。其次，要激發村民的政治參與(yu) 意識，提升農(nong) 民參與(yu) 公共事務管理、促進村莊發展、維護公共權益的積極性，增強村民的社會(hui) 責任感和對村莊的感情。再次，要不斷創新村民自治形式，不斷豐(feng) 富民主決(jue) 策與(yu) 民主監督方式，以解決(jue) 鄉(xiang) 村治理中村民權利懸置問題。進一步完善村民會(hui) 議、村民代表會(hui) 議、村民小組會(hui) 議製度，深化拓展“四議兩(liang) 公開”工作法，及時準確地公開村級各項權力運行過程，定期督察權力運行情況，確保村幹部廉潔履職，規範用權，進一步密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係。
二是凝聚鄉(xiang) 村法治力量，推進平安鄉(xiang) 村建設。鄉(xiang) 村法治建設是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要內(nei) 容，是維護鄉(xiang) 村和諧穩定的必然選擇，是構建和諧鄉(xiang) 村的重要保障。要合理利用村莊已有的黨(dang) 建文化設施，推進法治廣場、法治長廊等鄉(xiang) 村法治文化陣地建設，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進行宣傳(chuan) ，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識，為(wei) 推進平安法治鄉(xiang) 村建設營造良好的法治氛圍。鄉(xiang) 村黨(dang) 組織要帶頭依法辦事，用法治理念去處理鄉(xiang) 村的問題。要推進“互聯網+法律顧問”建設，整合優(you) 化公共法律服務資源，滿足群眾(zhong) 多樣化法律服務需求。培育村幹部、網格員和新鄉(xiang) 賢等成為(wei) 法律明白人，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調解組織，有效化解群眾(zhong) 矛盾，保障鄉(xiang) 村社會(hui) 和諧穩定。
三是注重鄉(xiang) 村德治教育，培育良好鄉(xiang) 風民風。德治是鄉(xiang) 村治理的價(jia) 值支撐，鄉(xiang) 風文明是鄉(xiang) 村振興(xing) 的有力保障。但隨著鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 的發展，人們(men) 的生活水平日益提高，思想觀念和價(jia) 值追求發生改變，攀比炫富、鋪張浪費等陳規陋習(xi) 逐漸出現，優(you) 秀傳(chuan) 統道德觀念日趨弱化。加強德治教育要堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，引導村民形成“講道德、守道德”的良好社會(hui) 風氣。基層幹部要帶頭推進移風易俗工作，成立村民事務理事會(hui) ，負責紅白事管理工作，把文明創評融入鄉(xiang) 村治理。引導群眾(zhong) 主動參與(yu) 村規民約的製定與(yu) 完善，用更加完善的村規民約規範引導村民的行為(wei) ，利用鄉(xiang) 賢的影響力教育引導村民，培育文明鄉(xiang) 風。
四是創新鄉(xiang) 村治理模式，數字化賦能鄉(xiang) 村善治。提升鄉(xiang) 村數字化治理能力，對於(yu) 實現“四治融合”構建和諧鄉(xiang) 村意義(yi) 重大。運用數治可以實現與(yu) 自治、法治、德治的融合。要實現自治方式創新。數字技術的應用使村民可在網上傳(chuan) 遞信息、表達民意、監督村級權力運行，有效推動村民網絡化參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，解決(jue) 了村民主體(ti) 的“不在場”困境。要加強數治與(yu) 法治融合，實現法治方式創新。通過微信群、法律服務APP為(wei) 群眾(zhong) 提供業(ye) 務谘詢、法律援助等服務，以滿足群眾(zhong) 法律服務需求。要加強數治與(yu) 德治融合，實現德治方式創新。依托數字化平台開展教育，以圖文、直播、短視頻等方式，呈現傳(chuan) 統文化之美，增強鄉(xiang) 村文化吸引力。
（作者係河南農(nong) 業(ye) 大學教授、河南開封科技傳(chuan) 媒學院鄉(xiang) 村振興(xing) 大數據研究院院長）
