創新是當今時代發展的主旋律，而設計在其中起到非常重要的作用。設計是創新的起點、價(jia) 值的源頭。在世界範圍內(nei) ，許多發達國家都將設計作為(wei) 重要的戰略抓手。設計已從(cong) 企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的武器轉變為(wei) 發達國家“設計立國”的戰略決(jue) 策。河南省在“十四五”時期作出打造“設計河南”的重要部署，其中“科技創新設計”是關(guan) 鍵的一環。在河南由經濟大省邁向經濟強省的關(guan) 鍵時期，“科技創新設計”作為(wei) 一項戰略性、引領性的工程，能為(wei) 創建國家創新高地、推動河南省經濟高質量發展提供重要支撐。
一、“科技創新設計”的內(nei) 涵
科技創新設計是以設計為(wei) 引領對科技創新開展戰略性、係統性、前瞻性研究謀劃，通過對科技創新體(ti) 製機製、目標路徑、體(ti) 係布局、政策舉(ju) 措等進行頂層設計，統籌推進科技創新各要素、各環節、各方麵緊密融合、優(you) 勢互補、高效協同，實現高水平科技自立自強，高效率成果轉移轉化，高質量創新驅動發展的行為(wei) 。整體(ti) 而言，科技創新設計具有以下特征：一是頂層謀劃。統籌科技創新各環節和各要素，高層次進行科技創新的謀篇布局和路徑設計。二是係統布局。堅持係統觀念、全局思維，有機協調各創新主體(ti) ，提升科技創新效能。三是前瞻戰略。運用戰略思維，把握科技發展趨勢，洞察國內(nei) 外前沿技術和產(chan) 業(ye) 變革，前瞻未來產(chan) 業(ye) ，引領高質量發展。
二、河南科技創新存在的十大問題
近年，科技創新對河南經濟社會(hui) 高質量發展支撐引領作用日漸凸顯，取得了顯著成就。但是，河南省科技創新整體(ti) 實力不強、引領帶動能力不足的基本麵尚未根本改變，主要存在如下十個(ge) 方麵的問題：
一是高端創新平台匱乏。對接國家戰略的高能級創新平台緊缺，大科學平台和大科學裝置仍然空白，承擔大項目、構建大團隊、解決(jue) 大問題、產(chan) 出大成果的創新集成效應尚未形成，缺乏打通生態鏈的科研公共平台支撐，小試中試基地、孵化器加速器不足，現有的公共平台未能共聯共享，資源配置效率低。
二是研發機構先導性功能不足。新型研發機構的市場化運行機製亟待探索，其在創新發展中的基礎性、先導性作用較弱，重建重振科學院與(yu) 中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”發展過程中，由於(yu) 隸屬關(guan) 係不同、體(ti) 製機製不同，需決(jue) 策協調的事項較多。
三是原始創新能力薄弱。科研院所定位不清、機製不活，自主創新能力薄弱。高校深化改革推進緩慢，體(ti) 製機製改革呈“點”狀突破，尚無高校在絕大多數“突出問題”上均表現良好，整體(ti) 上缺乏“領頭羊”，多存在科研管理行政化、科研評價(jia) 單一化、科研團隊層次不高等問題。
四是企業(ye) 創新實力不強。企業(ye) 創新能力弱，頭雁企業(ye) 、領軍(jun) 企業(ye) 少，企業(ye) 創新活動少。企業(ye) 自身創新有動力但缺實力，企業(ye) 利用國際國內(nei) 創新資源的能力不強，缺乏高水平鏈接平台，對整合要素資源有需求但缺手段，企業(ye) 留不住高層次人才，融資渠道和手段不能滿足企業(ye) 創新的多元化資金需求。
五是新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態培育不充分。缺乏具有地標性的創新型產(chan) 業(ye) 和大項目，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的集聚效應不明顯。以鄭州為(wei) 引領的產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係尚未形成，缺乏地標性的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。創新型大項目招引和孵化困難，缺乏引領性的新興(xing) 頭部企業(ye) 。鄭州智慧島正處於(yu) 籌建期，亟須高標準建設市場化運行機製。
六是高端創新人才團隊匱乏。目前河南省比以往任何時候都更加渴求人才，但省內(nei) 各市的人才政策，和一線城市、發達地區相比，不具有誘惑力，也沒有他們(men) 靈活；和中西部部分省份相比，也不具備比較優(you) 勢。缺乏精準便捷的人才服務平台。缺乏量身定做的市場化引才機製。
七是科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平不高。缺乏專(zhuan) 門的市場化成果轉化機構，信息不共享、對接平台少。作為(wei) 貫通整個(ge) 渠道的血液，天使、風投、創投不發達，資金不能有效滿足創新發展各階段需求。
八是科技創新投入不足。財政、金融與(yu) 科技創新結合不夠，天使、風投、創投不活躍。財政科研投入統籌使用、重點支持不夠，尚未建立適應創新規律要求、寬鬆自主的科研經費使用機製，財政資金統籌不夠。財政資金撬動杠杆不夠，天使、創投、風投等資金短缺。科技信貸獲取困難，科技金融不發達。
九是全社會(hui) 推動科技創新的合力有待強化。推動科技創新的合力尚未完全形成，思想認識上存在對科技規律認知和創新生態思維的擔憂，政府工作推進中思想不夠解放，科研主體(ti) 地位尚未確立，尊重知識、尊重人才的創新氛圍還未完全形成。
十是政策和製度保障有待完善。“激勵+放權”的政策尚未落實到位，還存在不係統、碎片化等問題。適應科研規律、與(yu) 戰略要求相匹配的政策體(ti) 係尚待完善。缺少全鏈條全過程創新，缺乏係統協同的製度設計，缺乏配套措施和實施指引。政策執行缺乏科學精準和主動服務。
三、國內(nei) 外科技創新的先進經驗
（一）國外科技創新經驗
1.德國經驗：第一，科技創新戰略長期銜接，持續更新升級。2006年製定《德國高科技戰略》，2010年製定《德國高科技戰略2020：思想、創新、增長》，2014年更新《新高科技戰略——為(wei) 德國而創新》，保持科技創新戰略的長期銜接。第二，“官產(chan) 學研”一體(ti) 化，政府主導。德國政府主導國家創新體(ti) 係，持續推出高科技戰略和計劃，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展指明方向，促進各類創新主體(ti) 在成長過程中明確定位和主攻方向。第三，注重尖端技術和基礎科學的研究。德國政府每年資助大學和研究組織近300億(yi) 歐元進行尖端技術和基礎科學的研究，建立特殊的資助計劃，以確保大學和科研組織的可持續發展。第四，搭建各類基礎性研究平台和公共服務平台。政府出資搭建基礎性研究平台、各類公共服務平台等。第五，注重建立科技創新全流程的金融支持係統。從(cong) 商業(ye) 創意階段開始，就有政府支持的天使投資和政府的研發資助，高科技企業(ye) 初創時有風險投資、銀行長期低息貸款支持，到企業(ye) 進入成熟期有股權和債(zhai) 券融資等。第六，激發中小企業(ye) 參與(yu) 產(chan) 學研合作創新的積極性。德國政府先後啟動“中小企業(ye) 創新核心計劃”“企業(ye) 技術創新風險分擔計劃”“中小企業(ye) 研究合作促進計劃”“歐洲重建基金”“創新代金券”等。
2.美國矽穀經驗：第一，產(chan) 業(ye) 促進就業(ye) ，就業(ye) 吸引人才。矽穀具有發達的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，通過市場促進國內(nei) 外人才疊加流動，形成合理的人才結構並提供了高水平的人才服務。第二，風險投資引領，識別潛力方向。矽穀形成了全球領先的風投生態，通過資本要素投入引導科創資源集聚前沿領域。第三，創新國防科技投融資機製。引入國防資金扶持前沿技術的早期項目。第四，建立競爭(zheng) 開放的科研體(ti) 係。以斯坦福大學及其產(chan) 業(ye) 園為(wei) 核心，形成了大學與(yu) 企業(ye) 緊密結合的產(chan) 學研體(ti) 係與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈條。第五，形成開放、包容、創新、平等的矽穀文化。激發創業(ye) 者大膽嚐試、勇於(yu) 探索的創新熱情。
（二）國內(nei) 科技創新經驗
1.上海經驗：聚集高端創新團隊。麵向全球引進人才，將服務意識融入科技管理和人才引進各個(ge) 環節，激活優(you) 質高校資源，激發國家級科研團隊創新活力。創新大科學裝置運營機製，發揮財政資金的引領作用，爭(zheng) 取國家資金和產(chan) 業(ye) 資本共同建設國家風洞實驗室等大科學裝置，適度市場化運營，盤活科創資源。政策務實重點突出，結合國家戰略，製定符合自身實際的科技政策，科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展深度融合，根據自身實際明確主攻方向，並配套相應政策。
2.合肥經驗：重金引進高端創新資源。財政科技投入占一般公共預算支出超10%，通過“交鑰匙工程”引入清華大學合肥公共安全研究院，合作共建中科大先進技術研究院。“科創+產(chan) 業(ye) +資本”同向發力，通過“財政引領—項目落地—股權退出—循環發展”的產(chan) 業(ye) 運作模式，發揮財政資金撬動作用，已投資京東(dong) 方、蔚來汽車、芯碁微電子等項目，帶動形成了千億(yi) 級的產(chan) 業(ye) 鏈。以科技創新促進產(chan) 業(ye) 發展，抓住產(chan) 業(ye) 更替轉移、迭代升級機遇，打造“芯屏汽合、集終生智”新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群。
3.廣東(dong) 經驗：構建一流科技創新載體(ti) 。廣州深圳“雙城聯動”共築創新核心引擎，構建創新共同體(ti) 。完善科技創新投入體(ti) 係，發揮省級財政基礎研究投入引導作用，組建省企聯合基金，通過稅收優(you) 惠和財政補貼帶動企業(ye) 、行業(ye) 和社會(hui) 組織機構加大基礎研究投入。促進科技金融深度結合，引導發展創業(ye) 投資，健全科技信貸機製，強化地方金融對科技創新的服務支撐。
四、河南科技創新六大體(ti) 係設計
一是高水平高能級的戰略科技力量支撐體(ti) 係。深度嵌入國家戰略科技力量體(ti) 係，圍繞河南省重大戰略需求，加快建設國家實驗室、全國重點實驗室以及技術創新中心、產(chan) 業(ye) 創新中心、製造業(ye) 創新中心、中試基地、產(chan) 業(ye) 研究院、新型研發機構等科技創新平台，布局建設重大科技基礎設施。加快培育一流大學和一流學科，大力發展高水平研究型大學，提升高校科研水平。重建重振省科學院，做優(you) 做強省農(nong) 科院，加快科研院所改革發展，增強科研院所創新能力。構建以國家實驗室、高水平科研機構、研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 重要組成部分的國家戰略科技力量河南梯隊。
二是高效協同的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 體(ti) 係。創新關(guan) 鍵核心技術聯合攻關(guan) 機製，圍繞河南省戰略發展重大需求，構建省市聯動、多部門協同的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 格局，打造社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製“試驗田”。堅持問題導向和目標導向，按照“聚焦重大、自上而下、重點突破、引領發展”的原則，整合優(you) 勢資源，聚焦重點產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術和共性技術攻關(guan) ，部署重點領域協同研發任務，力爭(zheng) 取得一批重大協同攻關(guan) 標誌性成果。
三是原創導向的科學研究體(ti) 係。堅持把原始創新擺在更加突出的位置，麵向基礎前沿，遵循科學規律，切實解決(jue) 河南省基礎研究投入相對不足、原始創新能力較為(wei) 薄弱等突出問題，努力實現更多“從(cong) 0到1”的原創性突破。把握世界科技前沿發展態勢，在數學、物理、生命科學、農(nong) 業(ye) 、健康科學、資源與(yu) 生態環境、能源、信息、材料、製造、工程等重點方向強化科學研究，著力解決(jue) 前沿戰略領域及產(chan) 業(ye) 發展中關(guan) 鍵核心技術的重大科學問題。
四是企業(ye) 主導的技術創新和成果轉化體(ti) 係。強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位，加快創新要素資源向企業(ye) 集聚，構建科技型企業(ye) 梯次培育鏈，促進大中小型企業(ye) 融通創新。完善以企業(ye) 需求為(wei) 導向、重大應用場景為(wei) 驅動的科技創新項目形成機製，提升企業(ye) 等技術需求方在項目凝練和設計中的參與(yu) 度。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，組織實施“科技成果轉化提速行動”，打通科技成果轉化全鏈條，暢通要素流動渠道，提升技術市場要素配置能力，使企業(ye) 真正成為(wei) 技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體(ti) 。按照政府主導、市場化運作的方式建設產(chan) 學研用協同創新平台，支持企業(ye) 、高校、科研機構聯合建設創新中心和創新平台，加快科技成果轉化。
五是內(nei) 外貫通的開放科技創新體(ti) 係。圍繞國家“一帶一路”倡議、黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區高質量發展、中原城市群等重大發展戰略，組織實施“科技對外開放合作行動”，深化拓展國內(nei) 國際科技交流合作，探索新形勢下科技合作的模式和機製，有效利用全球優(you) 勢創新要素，在保障安全的基礎上調整和布局創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈，強化服務構建新發展格局的科技支撐，加快形成科技創新的戰略牽引能力、要素集聚能力、資源配置能力、區域輻射能力，著力提升河南在全球科技創新網絡中的重要鏈接功能。
六是運行順暢的科技創新治理體(ti) 係。深入落實“四抓”要求，深化“放管服”改革和科技體(ti) 製機製改革，加快轉變政府職能，完善科技治理體(ti) 係，提升科技治理能力。充分尊重科研規律和科研新範式，著眼於(yu) 促進創新資源要素高效配置和激發創新主體(ti) 創造力和主動性，健全科技管理體(ti) 製和政策體(ti) 係，讓製度供給更加符合科研規律，切實為(wei) 科研人員鬆綁助力，最大程度激發和調動各方創新潛能。製定完善一批科技投入、基礎研究、創新主體(ti) 、重大創新平台、高層次人才隊伍等方麵的創新政策，建立健全科研院所的治理結構和分類支持機製。完善對承擔關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 任務的國有企業(ye) 、高校、科研院所和人才的考核評價(jia) 與(yu) 激勵約束機製。完善重大創新政策預評估機製。抓好法治宣傳(chuan) ，將公正誠信、競爭(zheng) 有序等法治觀念滲透到創新活動的全過程，營造激勵創新的法治環境。
（作者係鄭州大學原副校長、教授）
