在新發展階段，堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化戰略並重，實現兩(liang) 大戰略的戰略耦合以及鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化協調發展，是鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合協調發展的內(nei) 涵所在。推動河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化的戰略耦合及協調發展，對於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 確保”具有重要意義(yi) 。
一、河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合發展的基本態勢
通過構建鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化兩(liang) 個(ge) 係統的綜合評價(jia) 體(ti) 係，采用耦合協調度模型，分析了河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化兩(liang) 個(ge) 係統間的耦合發展程度。總體(ti) 看，河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合發展的態勢逐步向好。各地市間鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化綜合發展指數差距較大，各地市耦合度總體(ti) 處於(yu) 拮抗階段，耦合協調度差距明顯。較高的地區主要呈塊狀、條形分布，且以鄭州為(wei) 中心集中分布在豫北、豫中地區，呈現“北強南弱”的特征。
結合有關(guan) 規範研究，同時發現河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合發展中，還存在城鄉(xiang) 要素配置失衡、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展不平衡、城鄉(xiang) 經濟發展差距較大、城鄉(xiang) 基本公共服務不均、鄉(xiang) 村基礎設施不完善、土地利用效率較低、城鄉(xiang) 空間布局不合理、區域城鄉(xiang) 發展不均衡等問題。
究其原因，主要表現在以下方麵：一是鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化關(guan) 係認知存在誤區。包括城鄉(xiang) 關(guan) 係和城鄉(xiang) 差距原因的認知誤區。二是城鄉(xiang) “二元”的製度結構製約。主要包括土地製度、戶籍製度、就業(ye) 製度等製度的製約。三是城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製尚未建立健全。包括城鄉(xiang) 財政融合機製、城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合機製和土地資源市場配置機製。
二、河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合發展的實現機製
一要構建城鄉(xiang) 要素資源雙向流動機製。建立城鄉(xiang) 統一市場，充分發揮市場機製在要素流動中的決(jue) 定性作用，實現要素市場化配置，提高交易效率，優(you) 化城鄉(xiang) 要素順暢流動的政策環境，引導擴散效應的發揮，促進城鄉(xiang) 要素雙向流動、平等交換。要建立完善的人口人才管理製度，健全農(nong) 業(ye) 人口轉移市民化製度，完善農(nong) 村人才引入及留用機製；完善農(nong) 村基本經營製度，全麵深化農(nong) 村土地製度改革，提高土地利用效率，實現農(nong) 民土地財產(chan) 權益，激活農(nong) 村發展內(nei) 在動力；完善財政投入保障機製和金融服務體(ti) 係，建立資本和技術向鄉(xiang) 村流動的引導機製。
二要構建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展機製。完善城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展規劃體(ti) 係，探索鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展模式，在市場準入、金融服務、產(chan) 業(ye) 用地供給、基礎設施供給等方麵積極推進機製和製度創新；完善政府引導機製，構建產(chan) 業(ye) 融合引導體(ti) 係；建立現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營體(ti) 係，加速推動農(nong) 產(chan) 品生態化、規模化經營；完善企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民利益的聯結機製，引導農(nong) 民以土地經營權入股、閑置資金入股等形式入股企業(ye) ，讓農(nong) 民更多地分享增值收益；建立健全農(nong) 村新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的長效支持體(ti) 係，建立鄉(xiang) 村文化保護利用機製，完善鄉(xiang) 村功能發揮的培育機製，發展鄉(xiang) 村地區文化、觀光農(nong) 業(ye) 、休閑度假、養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 。
三要構建城鄉(xiang) 公共服務均衡配置機製。要建立城鄉(xiang) 教育資源均衡配置機製，實現城鄉(xiang) 優(you) 質教育資源共享；完善城鄉(xiang) 醫療服務供給體(ti) 係，逐步完善分級診療製度；健全城鄉(xiang) 統一的社會(hui) 保障機製，完善城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險、醫療保險製度，建立基本養(yang) 老保險金發放與(yu) 貨幣購買(mai) 力相匹配調整機製，統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，完善轉移支付製度，提高資金的使用效率；完善城鄉(xiang) 基層治理製度，建立健全黨(dang) 組織領導的自治、德治、法治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係。
四要構建城鄉(xiang) 空間融合發展機製。以新發展理念為(wei) 引領，加強城鄉(xiang) 統一規劃的研究、編製和實施，建立城鄉(xiang) 空間融合發展機製。加強城鄉(xiang) 之間交通幹線的合理統一規劃布局，實現城鄉(xiang) 互聯互通；加快推進深化土地製度改革，提高城鄉(xiang) 土地利用效率；按照“多規合一”要求，以國土空間規劃為(wei) 統領，科學編製市縣發展規劃，統籌安排城鄉(xiang) 空間布局，優(you) 化城鄉(xiang) 空間結構體(ti) 係。在城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 空間布局上，城鎮仍要以第二三產(chan) 業(ye) 為(wei) 重心，著重發展第三產(chan) 業(ye) ，充分發揮小城鎮的紐帶作用，促進城鎮空間的集約利用。鄉(xiang) 村以第一產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，同時要注重一二三產(chan) 業(ye) 的融合發展。
五要構建生態環境共建共享機製。完善城鄉(xiang) 一體(ti) 化生態環境保護體(ti) 係，構建城鄉(xiang) 環保全麵推進、工農(nong) 業(ye) 汙染防治並重，從(cong) 規劃、治理到監督考核的一體(ti) 化生態環境保護新格局。健全城鄉(xiang) 環境長效整治機製和科學管理體(ti) 係，建立健全生態環境補償(chang) 機製和自然資源有償(chang) 使用製度，完善生態監管和定期調查製度，增強居民環保意識，提高財政支持力度，改善城鄉(xiang) 環境，提高城鄉(xiang) 居民的生活質量，建設宜居城鄉(xiang) 。
三、河南鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化耦合發展的主要舉(ju) 措
一是堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化“雙輪驅動”。堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化一起抓，兩(liang) 個(ge) 輪子一起轉，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化兩(liang) 大戰略有機結合，注重鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化雙輪驅動。要推動新型工業(ye) 化、新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。
二是拓寬城鄉(xiang) 要素互動渠道，推動要素自由平等交換。逐步改革戶籍製度，逐步消除落戶限製；深化土地市場製度改革，激發土地要素活力；構建城鄉(xiang) 要素雙向流動機製，構建城鄉(xiang) 統一市場，提高交易效率，促進要素雙向流動；充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，更好發揮政府調控作用。
三是推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革，促進產(chan) 業(ye) 多維度融合。大力培育多元化產(chan) 業(ye) 融合主體(ti) ，引導和支持龍頭企業(ye) 和其他主體(ti) 間建立穩定的產(chan) 供銷聯係，共同打造聯合品牌，實現利益共享；有序推動農(nong) 地流轉，引導適度規模經濟；完善農(nong) 業(ye) 服務體(ti) 係，扶持現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展；加大金融支農(nong) 力度，完善金融服務供給體(ti) 係；加快農(nong) 業(ye) 技術創新，實現科技興(xing) 農(nong) ；發展鄉(xiang) 村旅遊，弘揚鄉(xiang) 村文化。
四是加強城鄉(xiang) 基礎設施建設，推動公共服務均等化。加大鄉(xiang) 村地區的基礎設施建設力度，加強道路、電力、通信、互聯網、自來水、灌溉水和公園、文化廣場等基礎設施建設，實現城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通；建立城鄉(xiang) 公共服務均衡配置機製，推動公共服務向農(nong) 村延伸，社會(hui) 事業(ye) 向鄉(xiang) 村拓展，實現城鄉(xiang) 社會(hui) 耦合協調發展。
五是統籌城鄉(xiang) 空間規劃，合理利用土地資源。立足實際，建立完善的城鄉(xiang) 統一國土空間規劃體(ti) 係，加強規劃管理和監督；深化土地製度綜合改革，完善農(nong) 地流轉、宅基地退出和集體(ti) 經營性建設用地入市相關(guan) 機製，改變粗放的土地開發方式，合理利用土地資源，優(you) 化土地資源配置，提高土地的綜合利用效率。
六是統籌城鄉(xiang) 生態治理，優(you) 化居民生活環境。建立生態環境共建共享機製，完善環境保護的治理體(ti) 係，加強居民環保意識，提高財政支持力度，改善城鄉(xiang) 環境，從(cong) 而提高城鄉(xiang) 居民的生活質量。通過健全法律法規、加強執法隊伍建設，調整產(chan) 業(ye) 結構、發展綠色生產(chan) ，建立生態環境補償(chang) 機製，持續改善城鄉(xiang) 居民生活環境，實現河南生態環境宜居美麗(li) 。
（課題組主持人：張合林 課題組成員：肖豔霞 龐玉萍 江求川 王亞(ya) 晨 申政永 馮(feng) 景 郭 杉 劉文賀）
