作為(wei) 典型的資源型城市，煤資源既成就了平頂山的輝煌，也一度帶來“資源陷阱”的困擾。如何高質量轉型發展成為(wei) 平頂山的曆史性課題。課題組緊緊圍繞資源型城市轉型發展這一主題，總結過去平頂山作為(wei) 資源型城市轉型發展的成就，深刻分析當前平頂山轉型發展麵臨(lin) 的現實問題，並針對性提出未來走好高質量轉型發展之路的對策和建議。
一、平頂山轉型發展的成就
在新發展格局下，平頂山在解答資源型城市轉型這道關(guan) 鍵命題過程中，堅持以轉型為(wei) 綱，實現了三個(ge) 轉變，走出了一條資源型城市高質量轉型的新路。
一是由老工業(ye) 基地向中國新材料基地轉變。近年，平頂山聚力調結構、促轉型，構建了“一主兩(liang) 優(you) 四新多支撐”現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 發展由“一煤獨大”變為(wei) “多業(ye) 並進”。平頂山形成尼龍新材料為(wei) 核心主導產(chan) 業(ye) 的全球最完整大尼龍產(chan) 業(ye) 鏈，被命名為(wei) “中國尼龍城”。太陽能光伏矽刃料產(chan) 能世界第一，工程塑料產(chan) 能亞(ya) 洲第一，超高功率石墨電極產(chan) 能全國第一，已在我國新材料版圖中占據重要位置；特鋼不鏽鋼和電氣裝備製造兩(liang) 大優(you) 勢產(chan) 業(ye) 鞏固壯大，成為(wei) 全國重要的特寬厚鋼板研發製造基地，1000千伏超高壓電器市場占有率在40%以上；高端裝備、生物醫藥、新能源儲(chu) 能、數字經濟四大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 強勢躍升，平頂山已在我國新材料版圖中占據重要位置。
二是由過度依賴資源向創新驅動發展轉變。近幾年，平頂山通過創新驅動發展，擺脫戀煤情結和資源依賴，依靠創新壯大動能、蓄勢賦能，實現彎道超車。目前，各類創新平台達到732家，其中省級以上278家；國家科技型中小企業(ye) 和高新技術企業(ye) 分別達506家、218家；高新技術產(chan) 業(ye) 增加值占規上工業(ye) 比重31.7%。創新藥物阿茲(zi) 夫定成為(wei) 首個(ge) 國產(chan) 新冠口服藥，己二腈、對位芳綸等一批“卡脖子”技術獲得突破，高壓輸變電、8N超高純銅提純等關(guan) 鍵技術世界領先，“高校院所+技術平台+產(chan) 業(ye) 基地”模式全國推廣，創新引領的轉型之路越走越寬廣。
三是由交通節點城市向綜合交通樞紐轉變。近年，平頂山在交通建設上著眼長遠謀劃布局，內(nei) 暢外聯協同發力，堅決(jue) 補齊短板，推動優(you) 勢再造。一方麵對內(nei) 織密交通網、暢通微循環，平寶、平郟、平葉等快速通道建成通車，形成“兩(liang) 環九放射”快捷路網；另一方麵對外打通大“動脈”、提升通達力，鄭萬(wan) 高鐵開通讓平頂山邁入“高鐵時代”。平漯周、呼南兩(liang) 條高鐵有序推進，孟平鐵路複線、周南高速、堯欒高速、汝登高速通車，沙河即將複航通江達海，魯山機場和焦唐、焦平、葉魯3條高速陸續實施，平頂山將成為(wei) 河南省為(wei) 數不多擁有“公鐵水空”綜合交通網的城市，為(wei) 發展樞紐經濟創造絕佳條件。
二、平頂山高質量轉型發展存在的問題
河南省“十大戰略”背景下，平頂山“壯大新動能、奮進百強市”的一係列創新實踐成果顯著，但平頂山市在轉型過程中尚有一些細化問題仍需要持續關(guan) 注。
一是路徑依賴亟須加力突破。在長期發展中，一煤獨大、國企獨大現象較為(wei) 突出，民營經濟發展不活躍，對GDP貢獻率不高，民營經濟增加值占生產(chan) 總值比重長期保持在58%—60%，低於(yu) 全省65%以上的平均水平。產(chan) 業(ye) 發展上局限於(yu) 原有的發展觀念、技術軌道和製度體(ti) 係，阻礙接續替代產(chan) 業(ye) 的培育和發展，一些幹部“想資源、盼資源，離了資源沒法幹”，一些企業(ye) 家熱衷於(yu) “開礦挖山掙快錢”，整個(ge) 社會(hui) 開放意識、化解市場風險能力不強。
二是創新活力尚未充分釋放。創新是引領發展的第一動力，科技創新是產(chan) 業(ye) 轉型升級的支撐。近年，創新對平頂山市經濟社會(hui) 發展的支撐引領作用日漸凸顯，但創新整體(ti) 實力不強、活力不足、引領帶動能力不夠的基本麵沒有根本改變。比如，創新主體(ti) 數量偏少偏弱，鄭州市擁有國家高新技術企業(ye) 4092家，洛陽市有899家，平頂山市僅(jin) 有218家，這與(yu) 打造鄭洛平“新三角”的目標要求還不相符。
三是營商環境難題凸顯。良好的營商環境不僅(jin) 是市場主體(ti) 應對外部衝(chong) 擊挑戰、鞏固經濟恢複發展的基礎，而且對於(yu) 長遠孕育更多新動能、激發更多新活力具有重要的催化作用。平頂山市整體(ti) 營商環境在每年河南省營商環境評價(jia) 中排名靠後，與(yu) 先進地區特別是鄭州和洛陽存在不小差距。這也是造成高端技術人才相對缺乏、人才外流現象突出和約束招商引資、吸引高端項目落戶的瓶頸因素。
四是縣域經濟整體(ti) 實力偏弱。全市縣域麵積7425.2平方公裏、占全市94.2%，人口376.4萬(wan) 、占全市常住人口75.5%，但是縣域經濟整體(ti) 塊頭不夠大，500億(yi) 級的僅(jin) 有汝州市1個(ge) ；一般公共預算收入20億(yi) 元以上的有汝州市和寶豐(feng) 縣2個(ge) 。從(cong) 省內(nei) 對比看，根據省社科院發布的2017—2019年全省104個(ge) 縣（市）經濟發展質量總體(ti) 評價(jia) 結果，汝州市位列第18位、舞鋼市位列第36位、寶豐(feng) 縣位列第42位、郟縣位列第83位、魯山縣位列第85位、葉縣位列第96位，強縣少、規模小、縣域發展不均衡的情況依然存在。
三、平頂山高質量轉型發展的對策及建議
在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新鷹城的過程中，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，引導各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上，全方位、深層次推進高質量轉型發展。
一是突出延鏈建群，做強主導產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 發展上向“質”向“優(you) ”，產(chan) 業(ye) 升級上向“高端化、智能化、數字化”，著力築牢“一主兩(liang) 優(you) 四新多支撐”的多元現代化的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。優(you) 勢產(chan) 業(ye) 上著力夯實“三大支柱”，即尼龍新材料、特鋼不鏽鋼、電氣裝備製造。尼龍新材料重點是推動中國尼龍城向全域拓展，進一步提高產(chan) 品市場占有率，夯實行業(ye) 領先地位；特鋼不鏽鋼、電氣裝備製造重點是抓好特鋼加工特種裝備製造、電氣裝備、高低壓電氣3個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 園建設，持續擴大產(chan) 業(ye) 規模。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 著力發展“四大領域”，即生物醫藥、新能源儲(chu) 能、高端裝備製造、數字經濟，可以借鑒合肥經驗，抓緊製訂行動計劃，出台產(chan) 業(ye) 發展的支持政策，盡快編製重點產(chan) 業(ye) 發展全景圖，設立新興(xing) 產(chan) 業(ye) 基金，集中精力引進一批新型領軍(jun) 企業(ye) 、品牌產(chan) 品、核心技術、重點團隊，構建起新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的“四梁八柱”。
二是突出主體(ti) 培育，建好創新體(ti) 係。堅持科技是第一生產(chan) 力、人才是第一資源、創新是第一動力，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優(you) 勢。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，整合各類創新資源，加強資源能源開采利用等關(guan) 鍵技術和重大裝備的研發攻關(guan) ，提升行業(ye) 創新發展水平。加快5G、雲(yun) 計算、大數據中心等新型基礎設施建設，推動新技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 融合發展。大力促進科技創新生態建設，營造更加開放、公平、靈活的創新創業(ye) 環境，引進和培養(yang) 一批創新型技能型人才和團隊，補齊轉型發展的技術和人才短板。
三是突出項目支撐，擴大有效投資。樹牢項目為(wei) 王導向，推進項目建設。圍繞中國尼龍城建設，著重抓好年產(chan) 5萬(wan) 噸己二腈、尼龍織造產(chan) 業(ye) 園、37萬(wan) 噸雙酚A、神馬股份退城進園等重點項目；圍繞新型能源城建設，著重抓好2×66萬(wan) 千瓦熱電、魯山抽水蓄能電站等重點項目；圍繞文旅康養(yang) 城建設，著重抓好堯山文化旅遊生態綜合體(ti) 、楚長城國家文化公園、白龜湖旅遊度假區等重點項目建設；圍繞綠色食品城建設，著重抓好汝州生豬國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、郟縣雪花紅牛養(yang) 殖、舞鋼鴿業(ye) 現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園等重點項目；圍繞高新技術產(chan) 業(ye) ，著重抓好蔚源生物醫藥中間體(ti) 、恒海智能電網設備製造等重點項目。
四是突出便民助企，創優(you) 營商環境。用好改革關(guan) 鍵一招，深化“放管服效”改革，健全守信踐諾機製，持續創優(you) 生態環境、人文環境、營商環境、法治環境，以宜居宜業(ye) 宜創新的良好環境，讓近者悅、遠者來，更好吸引留住人才、集聚創新資源，推動高質量發展。加快轉變政府職能，進一步簡政放權、放管結合、優(you) 化服務。優(you) 化市場信用環境，對企業(ye) 實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，引導鼓勵企業(ye) 誠信經營。
（課題組主持人：薛改輝 課題組成員：陳 滿 嶽澤楠 喬(qiao) 東(dong) 麗(li) 馬曉宇）
