河南省第十一次黨(dang) 代會(hui) 提出，文旅文創要成為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 。洛陽市第十二次黨(dang) 代會(hui) 提出，要促進文化旅遊融合發展，凸顯特色優(you) 勢，著力打造“國花牡丹”等一批立得住、叫得響、傳(chuan) 得開的知名品牌，形成具有核心競爭(zheng) 力的文旅品牌矩陣。洛陽除了是“十三朝古都”，還是享譽天下的“牡丹之城”。推進文化產(chan) 業(ye) 領域市場化改革，應當以“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 作為(wei) 突破口，通過市場化手段，打造“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群，推動洛陽文化產(chan) 業(ye) 破局提升。
一、“國花牡丹”文化及其產(chan) 業(ye) 發展中存在的突出問題
一是品牌意識嚴(yan) 重不足。經過多年打造，“洛陽牡丹甲天下”的品牌盡人皆知，“國花牡丹”已經成為(wei) 洛陽的代名詞。然而由於(yu) 缺乏龍頭企業(ye) 載體(ti) ，造成了“國花牡丹”品牌資源的巨大浪費。
二是企業(ye) 規模普遍偏小。洛陽現有240多家牡丹企業(ye) ，規模普遍偏小，尤其缺乏在全國有知名度和影響力的頭部企業(ye) 。目前，不少牡丹企業(ye) 經營困難，難以為(wei) 繼。洛陽現有牡丹種植麵積36萬(wan) 畝(mu) ，少於(yu) 菏澤的48.6萬(wan) 畝(mu) 。2021年洛陽牡丹產(chan) 業(ye) 綜合產(chan) 值僅(jin) 7.9億(yi) 元（不包括牡丹文化節旅遊收入），隻占雲(yun) 南花卉業(ye) 的1%（2021年雲(yun) 南花卉業(ye) 綜合產(chan) 值為(wei) 750億(yi) 元），而2013年菏澤牡丹產(chan) 業(ye) 產(chan) 值就超過了10億(yi) 元，2020年更是達到95億(yi) 元。2022年洛陽盆栽牡丹、鮮切花銷量隻有40萬(wan) 盆（盆均價(jia) 100元）和1500萬(wan) 枝（枝均價(jia) 5元），銷售額為(wei) 1億(yi) 多元。
除此之外，洛陽“國花牡丹”主要用於(yu) 觀賞，產(chan) 業(ye) 鏈很短，數十家牡丹觀賞園基本靠門票收入，不少存在著環境不優(you) 、配套服務不足、提升改造無力、生存困難等問題。洛陽盆栽牡丹和鮮切花的質量也是參差不齊，有些包裝更是簡陋，在一定程度上影響到了“國花牡丹”的形象品位和銷售。
三是缺乏金融意識。金融是促進“國花牡丹”及其文化創意產(chan) 業(ye) 發展的重要產(chan) 業(ye) 要素。2019年，北京共有A股上市文化企業(ye) 42家，營業(ye) 收入1521.93億(yi) 元。2020年1月至9月，北京文化企業(ye) IPO融資規模高達321.96億(yi) 元，遙遙領先其他地區。2019年，深圳共有境內(nei) 外上市文化企業(ye) 40多家，連續兩(liang) 年文化企業(ye) 增加值保持在2000億(yi) 元以上。2019年，西安規模以上文化企業(ye) 產(chan) 值683.1億(yi) 元，主板上市企業(ye) 6家、中小板上市企業(ye) 1家、新三板掛牌企業(ye) 16家。2019年，長沙文化產(chan) 業(ye) 收入突破3000億(yi) 元，產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重9%，主板上市文化企業(ye) 8家，有擬上市文化企業(ye) 13家。2019年，杭州文化產(chan) 業(ye) 增加值實現2105億(yi) 元，占全市生產(chan) 總值比重13.7%，有上市文化企業(ye) 26家，新三板掛牌企業(ye) 60多家。而洛陽現有規模以上文化企業(ye) 259家，規模普遍偏小，全市13家上市企業(ye) 中，沒有一家文化企業(ye) 。洛陽現有240多家牡丹企業(ye) 中，更是很少能與(yu) 金融資本對接。而菏澤目前已經有一家企業(ye) 成為(wei) 上市公司後備。
目前，洛陽“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 領域缺資金缺人才缺創意缺技術的問題異常嚴(yan) 重。這些問題的根源在體(ti) 製機製障礙，在於(yu) 沒有通過市場機製激發出“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 領域的活力和創造性，沒有將“洛陽牡丹甲天下”品牌資源和優(you) 勢轉化為(wei) “國花牡丹”產(chan) 業(ye) 的市場競爭(zheng) 力，轉化為(wei) 有形的財富。
二、依托“洛陽牡丹甲天下”品牌資源，打造“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群
“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 市場前景極為(wei) 廣闊，是洛陽乃至全省、全國最具特色最有希望做大做強的文化品牌和產(chan) 業(ye) 。為(wei) 此，必須堅定不移推進市場化改革，用市場機製激發市場主體(ti) 創新熱情，通過打造“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群，帶動“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 的提升發展。
第一，總體(ti) 思路。成立由政府和社會(hui) 資本多方投資的牡丹產(chan) 業(ye) 公司，公司為(wei) 有限合夥(huo) 企業(ye) ，授權全方位開發經營“國花牡丹”品牌無形資源，並通過吸引社會(hui) 資本參與(yu) 、吸引風投資本和公司上市等方式實現“國花牡丹”品牌資源與(yu) 金融資本的對接，將“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 打造成洛陽最具特色的航母產(chan) 業(ye) 集群。
第二，具體(ti) 措施。成立“洛陽牡丹甲天下”產(chan) 業(ye) 發展集團。公司類型為(wei) 有限合夥(huo) 企業(ye) ，由普通合夥(huo) 人和有限合夥(huo) 人組成，普通合夥(huo) 人作為(wei) 公司管理經營者，由專(zhuan) 業(ye) 人士出任，可以貨幣、知識產(chan) 權和勞務等出資，對合夥(huo) 企業(ye) 債(zhai) 務承擔無限連帶責任；政府和其他社會(hui) 資本則作為(wei) 有限合夥(huo) 人以“洛陽牡丹甲天下”品牌無形資源和認繳的出資額為(wei) 限對合夥(huo) 企業(ye) 債(zhai) 務承擔責任，不參與(yu) 公司具體(ti) 管理和經營。這樣能使資本和智力很好結合，有利於(yu) 吸收社會(hui) 投資參與(yu) 和與(yu) 金融資本對接，用市場化的手段打造“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群。
第三，經營範圍。如“洛陽牡丹甲天下”品牌資源的開發經營，牡丹文化節、河洛文化旅遊節開幕式和各種營業(ye) 性演出活動的舉(ju) 辦，“國花牡丹”元素文化創意產(chan) 品的開發經營，“國花牡丹”花卉交易平台的搭建，“國花牡丹”衍生品的開發經營，特色會(hui) 展的舉(ju) 辦、旅遊項目的開發，洛陽城市形象的宣傳(chuan) 推介，“國花牡丹”相關(guan) 設施的投資建設，“國花牡丹”文化資源的挖掘，相關(guan) 影視劇的製作和圖書(shu) 出版發行等。“洛陽牡丹甲天下”品牌資源未來將會(hui) 發展成為(wei) “國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群頭部企業(ye) ，帶動洛陽“國花牡丹”及其相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展。
第四，作用分析。一是能夠有效開發經營“洛陽牡丹甲天下”品牌資源。通過政府授權開發經營“洛陽牡丹甲天下”品牌資源和牡丹文化節的相關(guan) 產(chan) 品以及舉(ju) 辦各種活動，如聯合山東(dong) 菏澤、安徽亳州、重慶墊江等牡丹主產(chan) 地持續推動牡丹參評國花活動等，持續叫響“洛陽牡丹甲天下”品牌，進一步做大做強“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 和市場。二是能夠搭建“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 融資平台載體(ti) 。“洛陽牡丹甲天下”品牌價(jia) 值巨大，通過市場化改革、公司化運作，完全有可能成為(wei) 吸引社會(hui) 資本和風投資本的平台，從(cong) 而有效解決(jue) 長期困擾洛陽的文化產(chan) 業(ye) 發展資金不足問題。三是能夠發揮示範帶動作用。經受市場經濟的洗禮，更新觀念轉變意識，為(wei) 其他領域市場化改革、破局提升提供借鑒參考。
三、發揮好有為(wei) 政府作用，推動“國花牡丹”產(chan) 業(ye) 航母集群打造
一是大力優(you) 化發展環境，按照市場規律和產(chan) 業(ye) 發展要求，做好“國花牡丹”文化及產(chan) 業(ye) 發展的頂層設計，特別是要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，減少政府對企業(ye) 微觀經濟活動的幹預和影響，為(wei) “國花牡丹”文化及產(chan) 業(ye) 發展提供更加良好的政策環境。
二是搭建產(chan) 業(ye) 發展平台，為(wei) “國花牡丹”種植、加工、冷儲(chu) 、冷運等提供相關(guan) 配套服務。同時，大幅放寬市場準入，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) “國花牡丹”文化及其產(chan) 業(ye) 的項目建設和經營。
三是突出“國花牡丹”元素，做好洛陽整體(ti) 城市形象的宣傳(chuan) 推介；深入挖掘“國花牡丹”文化資源，講好“牡丹故事”，讓“國花牡丹”文化走進千家萬(wan) 戶，傳(chuan) 向四麵八方。
（課題組主持人：宋紅偉(wei) ）
