當前，鄭州麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力弱、比較優(you) 勢不明顯、出口產(chan) 品附加值低、利用外資少等難題。《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）是涵蓋世界最多人口、經貿規模最龐大、自由貿易區發展潛力巨大的協定，具有“現代、全麵、高水平、互惠”等典型特征，與(yu) 鄭州構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製的目標相契合，有利於(yu) 鄭州不斷優(you) 化開放布局、加強與(yu) 高標準國際規則接軌，實現更全麵、更深入、更多元的高水平對外開放，也將為(wei) 鄭州企業(ye) 拓展對外經貿合作空間、增強國際競爭(zheng) 優(you) 勢提供新的發展機遇。
一、鄭州與(yu) RCEP高水平經貿合作的優(you) 劣勢分析
（一）鄭州與(yu) RCEP高水平經貿合作的優(you) 勢分析
第一，覆蓋全球的交通物流樞紐網絡優(you) 勢。鄭州依靠交通區位優(you) 勢，構建了覆蓋全球的交通物流樞紐網絡，四條“絲(si) 綢之路”架起了通往RCEP區域尤其是東(dong) 盟國家的國際貿易大通道，例如，鄭州航空港興(xing) 港投資集團有限公司收購柬埔寨國航28%的股份，建成了“鄭州—柬埔寨”航空樞紐；開通了鄭州至老撾萬(wan) 象國際貨運列車、鄭州至越南河內(nei) 貨運班列，尤其是廣西欽州到鄭州RCEP班列也同時開行，打造出“運貿一體(ti) 化”、數字班列、恒溫班列等河南特色品牌，為(wei) 鄭州全麵對接RCEP合作提供極大便利。
第二，跨境電商帶動形成國際貿易新零售優(you) 勢。近年來鄭州重視跨境電商的發展，靈活運用互聯網思維，以“買(mai) 全球賣全球”為(wei) 目標，探索“秒通關(guan) ”、保稅跨境貿易電子商務“1210模式”、“中大門”全球商品展示展銷模式，成為(wei) 首批國家跨境電商試點城市、第二批國家電子商務綜合試驗區、國家級電子商務示範基地，全球跨境電子商務大會(hui) 永久落戶鄭州。跨境電商的發展有利於(yu) 河南本土重要外貿綜合服務平台的發展以及國際消費品和數字商務企業(ye) 的集聚。
第三，人才戰略支撐下中間產(chan) 業(ye) 具備潛在競爭(zheng) 優(you) 勢。中間產(chan) 業(ye) 具體(ti) 包括第二產(chan) 業(ye) 中附加值較高的部分（如研發設計、總部經濟、售後服務、會(hui) 展等）、通信電子、醫療器械、環保材料製造等產(chan) 業(ye) 及生產(chan) 性服務業(ye) 。中間產(chan) 業(ye) 也是人才、技術密集型產(chan) 業(ye) ，2021年鄭州市普通本專(zhuan) 科畢業(ye) 生達116萬(wan) 人，在九大國家中心城市中僅(jin) 次於(yu) 廣州（130萬(wan) 人），且年均增速位於(yu) 九大國家中心城市首位，鄭州市青年創新創業(ye) 行動等戰略將強化鄭州發展中間產(chan) 業(ye) 的人才等優(you) 勢。
（二）鄭州與(yu) RCEP成員國高水平經貿合作的短板分析
第一，產(chan) 業(ye) 創新能力薄弱、競爭(zheng) 優(you) 勢不突出，存在融入區域產(chan) 業(ye) 鏈的雙重擠壓問題。本地產(chan) 業(ye) 是開展國際分工貿易的基礎。鄭州先進製造業(ye) 雖然取得較快發展，但出口商品主要以勞動密集型、低端產(chan) 品或加工產(chan) 品為(wei) 主，許多核心器件依賴進口，核心技術發展受限，高端產(chan) 業(ye) 鏈尚未成熟，阻礙出口競爭(zheng) 優(you) 勢的培育進度。由於(yu) 鄭州產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 位於(yu) 價(jia) 值鏈低端與(yu) 高端的RCEP成員國均有重疊，本土市場受進口商品的競爭(zheng) 壓力會(hui) 不斷加大，鄭州與(yu) RCEP成員國間在產(chan) 業(ye) 層麵的競合關(guan) 係將更為(wei) 複雜，需同時應對來自價(jia) 值鏈兩(liang) 側(ce) 的競爭(zheng) ，如果傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢不能提升，高端產(chan) 業(ye) 鏈不能形成，還可能會(hui) 麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) “斷鏈”或“空心化”風險。
第二，缺乏開放思維、經營粗放，中小企業(ye) 國際競爭(zheng) 力和抗風險能力薄弱。我國70%的進出口貿易是由中小企業(ye) 創造的，而河南對外貿易過度集中於(yu) 富士康等少數龍頭企業(ye) ，中小企業(ye) 國際競爭(zheng) 力和抗風險能力非常薄弱。河南整體(ti) 經濟發展水平落後，中小企業(ye) 生產(chan) 模式總體(ti) 上還局限於(yu) 簡單的加工組裝，布局分散，技術水平落後，缺乏有效的質量和效率管理，缺少開放思維，不能主動適應市場需求的變化，與(yu) 長三角、珠三角、山東(dong) 、安徽等地企業(ye) 存在明顯差距。
第三，製度、平台、文化、人才等軟通道對高水平開放的支撐作用有限。鄭州與(yu) RCEP區域的經貿活動離不開政府、企業(ye) 、消費者等主體(ti) 線上線下的有效參與(yu) ，製度、平台、文化、人才等軟通道的支撐保障作用尤為(wei) 重要。首先，鄭州在機製體(ti) 製改革與(yu) 開放配套政策體(ti) 係等方麵還存在一些堵點，例如知識產(chan) 權保護法規方麵尚有漏洞，技術創新收益得不到充分保障，這可能會(hui) 削弱企業(ye) 研發動力以及與(yu) 外國高新技術企業(ye) 的合作意願。其次，鄭州文旅產(chan) 業(ye) 發展薄弱，中原文化的傳(chuan) 播力有限，博覽會(hui) 、商會(hui) 、同鄉(xiang) 會(hui) 等線下平台和相關(guan) 線上數字化平台的支撐作用也不足。
第四，城市間競爭(zheng) 會(hui) 削弱貿易擴大效應。進出口規模是地方政府追逐的重要指標，受中美貿易摩擦、歐洲市場萎縮等因素影響，我國許多城市把RCEP區域作為(wei) 擴大外貿份額的重要區域，競相實施開通貿易航線、通關(guan) 便利化、財政補貼等競爭(zheng) 手段，鄭州在與(yu) RCEP區域的合作基礎方麵處於(yu) 劣勢。
二、RCEP生效背景下促進鄭州高水平對外開放的著力點
（一）優(you) 化細化產(chan) 業(ye) 政策，以中間產(chan) 業(ye) 為(wei) 龍頭帶動全產(chan) 業(ye) 鏈升級
一是整合國內(nei) 國外資源，強化樞紐、人才等優(you) 勢，大力發展中間產(chan) 業(ye) ，具體(ti) 包括機電、服裝、食品、日用品、建築材料等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的高附加值部分，通信電子、醫療器械、環保材料製造等高科技產(chan) 業(ye) 以及金融、物流、文旅融合等現代服務業(ye) ，增加技術比較優(you) 勢，主導RCEP區域中間產(chan) 業(ye) 細分產(chan) 品的產(chan) 業(ye) 鏈構建，多維度提升雙邊貿易規模和質量，並以此帶動河南全產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化升級。二是針對與(yu) RCEP成員國相比有明顯競爭(zheng) 優(you) 勢，但又可能麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 轉移風險的行業(ye) ，盡快製定鼓勵企業(ye) 將核心技術、高附加值環節留在鄭州的支持政策。三是對於(yu) 可能受RCEP協定衝(chong) 擊的產(chan) 業(ye) ，需要通過技術、融資、人才、培訓等扶持手段，鼓勵企業(ye) 加強產(chan) 業(ye) 基礎技術研究和原始技術自主創新，減緩對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 就業(ye) 的負麵衝(chong) 擊。
（二）加速企業(ye) 轉型升級，提高企業(ye) 整體(ti) 開放水平
一是引導和支持廣大企業(ye) 主動把握RCEP區域市場開放機遇，對標國際國內(nei) 先進產(chan) 業(ye) 水平，加速轉型升級，提高產(chan) 品質量和管理水平，通過高質量進口融入產(chan) 業(ye) 鏈高端地位，持續增強產(chan) 品出口競爭(zheng) 力。二是通過促進外貿企業(ye) 複工複產(chan) 、穩定訂單、加大“外貿貸”、“出口退稅資金池”等政策支持企業(ye) 尤其是中小微企業(ye) 外貿業(ye) 務發展。三是有效運用RCEP協定中無紙化貿易、電子認證和電子簽名等數字貿易規則，從(cong) 外貿企業(ye) 的管理層、組織架構、企業(ye) 文化等多個(ge) 層麵加快推進企業(ye) 數字化轉型。四是篩選鄭州麵向RCEP成員國擁有一定出口規模、出口潛力和技術水平的電子信息、服裝、食品、醫療器械等產(chan) 品生產(chan) 出口基地，打造成為(wei) 外貿專(zhuan) 業(ye) 型示範基地。
（三）實施優(you) 勢再造戰略，加大開放型樞紐經濟建設
一是充分發揮鄭州綜合交通樞紐優(you) 勢，加快整合陸港班列、航道港口等相關(guan) 資源資產(chan) ，重點構建通達RCEP區域的樞紐網絡，提升與(yu) RCEP成員國在“空中、陸上、網上、海上”四條絲(si) 綢之路的合作水平。二是利用好全球跨境電子商務大會(hui) 等交流平台，搭建“鄭州+RCEP”國際貿易數字化交易平台，繼續放大跨境電商引領優(you) 勢。三是在東(dong) 盟國家設置物流節點，建設海外倉(cang) 基地，發揮其集結中心、分撥中心和配送中心作用，提高鄭州貨物市場競爭(zheng) 力和盈利能力。四是通過樞紐和跨境電商優(you) 勢帶動產(chan) 業(ye) 發展，布局智能製造和物流倉(cang) 儲(chu) 新業(ye) 態，協調運輸鏈、物流鏈、產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈等鏈式控製，加強產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、產(chan) 供銷各環節無縫鏈接，從(cong) 根本上解決(jue) 貨物“過而不留”“流而不聚”問題，走好“樞紐+物流+消費+製造”發展路子。
（四）加強製度、平台、文化、營商環境等軟通道建設
一是深化製度改革，對標先進的貿易規則，加大知識產(chan) 權保護，持續提升通關(guan) 效率和營商環境，推進要素商品等往來便利化，加快鄭州製度型開放。二是明晰RCEP成員國的市場動態與(yu) 需求特征，製定“一國一策”市場開拓計劃，與(yu) RCEP成員國先進城市建立友好關(guan) 係，建立市場、技術、文化等線上線下交流平台，開展專(zhuan) 題招商推介，促進雙方在交通、經濟、科技、人才、教育、文化等領域的合作交流。三是以“行走鄭州·讀懂最早中國”城市文化建設為(wei) 契機，充分發揮鄭州“全球華人根親(qin) 文化聖地”的吸引力，建設鄭州—RCEP成員國各國商會(hui) 、協會(hui) 等民間聯誼組織，以及鄭州—RCEP成員國青年線上交流論壇等平台，構築鄭州與(yu) RCEP成員國友好交流的根基。
（五）全方位促進服務RCEP區域貿易的人才體(ti) 係建設
在鄭州市“10條青年人才新政”、建設青年友好型標杆城市、青年創新創業(ye) 行動等人才戰略實施過程中，要千方百計留住本地高校畢業(ye) 生和實用型人才，同時重點培養(yang) 、引進以下緊缺人才，打造全方位服務於(yu) RCEP區域貿易的人才體(ti) 係。一是熟悉RCEP成員國外貿政策、市場信息和風俗習(xi) 慣的國際化人才，負責最新國際貿易規則的研究、解讀、培訓和谘詢，及時了解和發布RCEP成員國市場信息；二是本地生產(chan) 性和外貿服務企業(ye) 所需的精通外貿業(ye) 務、能夠參與(yu) 國際業(ye) 務洽談的專(zhuan) 業(ye) 化人才。
（課題組主持人：葉光林 課題組成員：馬 飛 賈玉巧 劉 濤 聶玉婷）
