作為(wei) 一個(ge) 關(guan) 注河南區域發展和地方治理的公共管理學者，朱世欣副教授近年來一致關(guan) 注營商環境問題，帶領科研團隊跟蹤調研河南省近三年優(you) 化營商環境的實踐，深度參與(yu) 河南省營商環境評價(jia) 工作。《河南省優(you) 化營商環境的理論與(yu) 實踐》一書(shu) ，不僅(jin) 僅(jin) 是她和她的團隊這一時期研究工作的總結，更體(ti) 現了一個(ge) 學者對百年變局中河南營商環境轉型的深度思考。
優(you) 化營商環境命題的大背景之一，是我國新時代的全麵深化改革，其總目標是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，其核心是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。這一方麵要求政府更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，大力保護和激發市場主體(ti) 活力；另一方麵要求堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷優(you) 化政府服務，創造良好發展環境。優(you) 化營商環境命題的大背景之二，是中國已經進入工業(ye) 社會(hui) 向信息社會(hui) 轉型加速期，這一時期的營商環境特征是“硬”的越來越軟，“軟”的越來越硬。工業(ye) 社會(hui) 地方政府間營商競爭(zheng) 更多依賴土地低成本、勞動力低工資、環境承載力和製造業(ye) 能力等“硬”環境，信息社會(hui) 政府間營商競爭(zheng) 則更多體(ti) 現在服務型政府的製度創新、人才成長環境改善、技術創新環境營造和信息產(chan) 業(ye) 培育等“軟”環境方麵。摒棄工業(ye) 化思維，用信息社會(hui) 的視野考察並設計營商環境優(you) 化的思路，才能避免看“後視鏡”開車的窘境。本書(shu) 從(cong) 市場環境優(you) 化、政務環境優(you) 化、法律環境優(you) 化和人文環境優(you) 化四個(ge) 維度描述營商環境的新內(nei) 涵，構建營商環境評價(jia) 與(yu) 指標體(ti) 係，將河南營商環境實踐融入激發市場活力、優(you) 化政府服務的改革進行研究，契合了新時代營商環境理論創新的需要。
河南省是一個(ge) 很特殊的省份，其特殊性不僅(jin) 表現在“我國重要糧食生產(chan) 基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地和綜合交通運輸樞紐”的定位，還表現在一部分地區已經進入信息化社會(hui) ，另一部分地區還處在工業(ye) 社會(hui) 階段，部分地方甚至還保留著部分農(nong) 耕文明傳(chuan) 統，營商環境的優(you) 化因地施策仍然是一個(ge) 必須麵對的問題。更現實的問題是，相比東(dong) 部沿海地區，河南發展難點在於(yu) 基礎相對比較薄弱、人才和科技資源優(you) 勢不夠明顯等；相較於(yu) 貴州、雲(yun) 南等西部地區，我們(men) 多了一些工業(ye) 社會(hui) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 盤子大且轉型較為(wei) 困難，工業(ye) 化思維固化等難題。營商環境目標任務的設計如何適合河南的高質量發展是一個(ge) 亟待解決(jue) 的現實問題。本書(shu) 基於(yu) 優(you) 化營商環境的中國探索行動，借鑒優(you) 化營商環境的國際經驗，通過政策梳理和案例分析，係統總結河南優(you) 化營商環境三年行動實施過程的得失，提出新時代優(you) 化河南營商環境的理念、要求、目標和任務，從(cong) 頂層設計出發，探索麵向未來的優(you) 化營商環境的河南路徑。營商環境設計的“高大尚”固然好看，但“適用”才是王道，這正是本書(shu) 給我的整體(ti) 印象。
營商環境具有顯著的地域特征，本書(shu) 為(wei) 讀者深入了解河南省營商環境打開了一扇窗戶。但營商環境是一個(ge) 動態的演進過程，對優(you) 化營商環境的深層邏輯與(yu) 未來方向的探索是一項長期任務。“止於(yu) 至善”是河南大學學者的執念，期待看到作者更多更好的作品。
（作者為(wei) 河南大學公共政策與(yu) 地方治理軟科學研究基地副主任）
