編者按：在中國特色新型智庫建設中，黨(dang) 政智庫具有舉(ju) 足輕重的地位和意義(yi) 。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，各地各部門黨(dang) 委政府及其黨(dang) 政智庫積極貫徹中央加強中國特色新型智庫建設的精神，在服務中央大局、打造高端定位、堅持政策導向、立足領域發展和創新體(ti) 製機製等方麵進行積極探索，取得了明顯的新進展。為(wei) 呈現趨勢、提供借鑒，今日刊發《2015中國智庫年度發展報告》分報告之三。
1 我國黨(dang) 政直屬智庫建設的總體(ti) 概況
機構類型與(yu) 人員規模
為(wei) 方便討論，本報告所說“黨(dang) 政智庫”主要是指直屬於(yu) 黨(dang) 政部門的智庫。
目前，我國黨(dang) 政智庫的機構性質與(yu) 崗位編製類型情況，呈現如下特征：機構性質多元，參照公務員管理的相對較多。機構設置方式多元化，多數機構為(wei) 單獨設置，也有多塊牌子一套人馬的。人員編製上，人數差異較大，介於(yu) 40~200人之間的機構相對較多。年齡結構比較合理，老中青梯次明顯。
研究領域與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 方向
根據加強中國特色新型智庫建設新要求，在政策研究與(yu) 智庫實踐中，我國黨(dang) 政智庫結合機構定位與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 特長，正逐步形成定位清晰、特色鮮明的四大研究格局。
第一類是關(guan) 注思想理論類智庫。如中央編譯局主要著眼於(yu) 馬克思主義(yi) 理論與(yu) 當代實踐、當代世界與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新趨勢、全球治理與(yu) 世界主要國家發展戰略和海外中國研究等重點領域開展研究工作;中央黨(dang) 校聚焦中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論發展，對於(yu) 創造具有中國特色的哲學社會(hui) 科學話語體(ti) 係、加強黨(dang) 的建設科學化等研究領域給予重點關(guan) 注。
第二類是關(guan) 注經濟社會(hui) 發展類智庫。如國務院發展研究中心定位於(yu) 研究國民經濟、社會(hui) 發展和改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性、前瞻性以及熱點、難點問題;中國社會(hui) 科學院圍繞社會(hui) 主義(yi) 市場經濟建設、全麵建成小康社會(hui) 、依法治國等黨(dang) 和國家關(guan) 注的經濟社會(hui) 理論體(ti) 係和現實問題開展政策研究和決(jue) 策谘詢工作。
第三類是關(guan) 注科技進步與(yu) 創新類智庫。如中國工程院以工程科技戰略谘詢作為(wei) 主攻方向，研究工作重點是工程科技領域建設及國家經濟社會(hui) 發展中的基礎戰略與(yu) 重大現實問題;中國科學院定位於(yu) 建設國家在科學技術方麵的最高研究谘詢機構，長期圍繞國家科技進步與(yu) 經濟社會(hui) 發展中的重大科技創新問題開展戰略研究和決(jue) 策谘詢工作。
第四類是關(guan) 注外交、國防和國家安全類智庫。如中國現代國際關(guan) 係研究院長期以來在國際戰略、世界政治與(yu) 經濟、中國與(yu) 各國雙邊外交、國際涉台港澳問題、軍(jun) 隊與(yu) 國防建設、網絡安全等方麵積極開展綜合性及專(zhuan) 項性研究工作。
基礎設施與(yu) 信息化平台
目前，我國大部分黨(dang) 政智庫均建有或正在建設自身的專(zhuan) 業(ye) 性圖書(shu) 館和信息數據庫係統。在專(zhuan) 業(ye) 性圖書(shu) 館建設方麵，如中國社會(hui) 科學院實行“總館—分館—所館”三級管理體(ti) 製，館藏總量達560餘(yu) 萬(wan) 冊(ce) ;中央編譯局擁有亞(ya) 洲藏量最豐(feng) 富的馬克思主義(yi) 專(zhuan) 業(ye) 圖書(shu) 館。在專(zhuan) 業(ye) 化數據庫係統建設方麵，我國黨(dang) 政智庫大多根據自身重點研究領域從(cong) 市場中購置或自行籌建了相應的數據庫運行係統。
成果載體(ti) 與(yu) 轉化媒介
我國黨(dang) 政智庫大多形成了一套比較穩定的科研流程體(ti) 係與(yu) 成果輸出機製及相應渠道，包括內(nei) 部交流刊物、公開出版刊物以及網絡和新媒體(ti) 平台等三類。
就內(nei) 部交流性刊物而言，主要是各智庫直接報送黨(dang) 中央、國務院的內(nei) 參性刊物，如國務院發展研究中心的《調查研究報告》《專(zhuan) 題研究報告》。
就公開出版物情況看，我國黨(dang) 政智庫普遍辦有一種或多種專(zhuan) 業(ye) 性期刊和報紙，如中央黨(dang) 校主辦的《學習(xi) 時報》《理論動態》《科學社會(hui) 主義(yi) 》，國家行政學院主辦的《國家行政學院學報》《行政管理改革》等刊物。中國科學院、中國社會(hui) 科學院等部分黨(dang) 政智庫的公開出版物數量眾(zhong) 多。
此外，我國黨(dang) 政智庫近年來廣泛重視網絡及新媒體(ti) 發布平台建設，除均已開設官網外，還普遍辦有1種以上的信息交流平台，如國務院發展研究中心辦有“中國智庫網”，中國社會(hui) 科學院辦有“中國社會(hui) 科學網”等。
政策評估和政策解讀
黨(dang) 的十八大以來，我國黨(dang) 政智庫科學地擴充和完善了政策評估和政策解讀工作。例如，國務院發展研究中心擴充了對國家重大改革方案、重大政策及實施效果開展獨立評估和政策解讀的功能，現階段主要職能已得到較大拓展。近年來，以國務院發展研究中心、中國社會(hui) 科學院、國家行政學院等為(wei) 代表的黨(dang) 政智庫，承擔了許多公共政策評估工作。
對外交流與(yu) 國際合作
智庫在國家外交與(yu) 文化軟實力體(ti) 係建設中具有“二軌外交”的特性，主要開展對外雙邊與(yu) 多邊交流、國際智庫機構合作和政策研究性論壇等三類。
在雙邊與(yu) 多邊交流方麵，如中國工程院積極參與(yu) 國際工程與(yu) 技術科學院理事會(hui) 、國際醫學科學院、東(dong) 亞(ya) 工程院圓桌會(hui) 議等國際活動，現已開展與(yu) 美國、英國、瑞典、德國等多個(ge) 國家在工程科技領域的學術交流活動;中國社會(hui) 科學院已對外簽訂了140多項學術交流協議，同海外200餘(yu) 個(ge) 政府部門、研究機構、學術團體(ti) 、高等院校、智庫及基金會(hui) 建立了廣泛合作關(guan) 係。
在國際智庫合作方麵，如中國現代國際關(guan) 係研究院與(yu) 美國布魯金斯學會(hui) 、卡內(nei) 基國際和平基金會(hui) 、英國倫(lun) 敦國際戰略研究所、日本國際問題研究所等國際知名智庫建立了對等交流合作機製。新華社與(yu) 18家聯合國所屬機構建立了高層往來關(guan) 係，並吸納部分專(zhuan) 家學者作為(wei) 智庫重點聯係對象、不斷擴大國際影響。
在論壇及研討會(hui) 方麵，2015年10月28—29日，由國務院發展研究中心牽頭，與(yu) 國際關(guan) 係和可持續發展中心、中國駐西班牙大使館在馬德裏共同主辦“絲(si) 路國際論壇2015年會(hui) ”。同期，由國務院發展研究中心聯合40多家全球知名智庫共同發起的“絲(si) 路國際智庫網絡”正式啟動。就當前看，我國黨(dang) 政智庫在“一帶一路”、亞(ya) 洲基礎設施投資銀行等重大戰略議題合作交流方麵已經取得了初步成果，獲得了很好的社會(hui) 反響。
2 我國黨(dang) 政直屬智庫建設中的改革探索
健全研究組織架構
在研究業(ye) 務的組織架構建設方麵，我國黨(dang) 政智庫多根據自身重點研究領域，通過內(nei) 設及下設基於(yu) 不同層級法人結構的研究院或研究部、研究所作為(wei) 基本業(ye) 務單元，並持續在層級與(yu) 機構職能上進行調整和完善。例如，中國社會(hui) 科學院實行院、所兩(liang) 級法人組織架構，基於(yu) 6個(ge) 研究學部建立了39個(ge) 研究院作為(wei) 獨立法人從(cong) 事各有關(guan) 學科領域的研究工作，同時又整合社會(hui) 研究力量，拓展出“國家金融與(yu) 發展實驗室”和“國家全球戰略智庫”等專(zhuan) 業(ye) 性智庫，並於(yu) 2015年5月26日啟動組建了11個(ge) 新型智庫和2個(ge) 合作智庫。
優(you) 化崗位人才結構
在崗位設置及人才隊伍建設方麵，我國黨(dang) 政智庫在改革探索中主要將突破行政職務與(yu) 崗位職級對一線研究人員的發展限製、全麵推行能力和成果導向下的人員聘用製度與(yu) 崗位管理製度作為(wei) 改革著力點，努力營造穩定性、創新性與(yu) 競爭(zheng) 性並舉(ju) 的智庫人才發展環境。例如，國家行政學院在改革方案中探索在該院的教師與(yu) 智庫人員之間實行旋轉流動機製，定期安排選定的教師到智庫平台參與(yu) 政策性研究項目或決(jue) 策谘詢類任務，與(yu) 此同時安排智庫人員到教學平台進行理論積累，提升學院人員整體(ti) 研究分析水平。
實施內(nei) 部治理創新
我國黨(dang) 政智庫近年來努力探索符合智庫運行規律和特點的組織形式，在完善機構內(nei) 部治理方麵積極推進改革舉(ju) 措。一方麵，貫徹落實中央有關(guan) 智庫管理工作部署，在已有學術委員會(hui) 基礎上組建黨(dang) 組黨(dang) 委領導下的決(jue) 策谘詢委員會(hui) 或理事會(hui) ，統籌領導智庫的政策研究與(yu) 決(jue) 策谘詢工作。例如，中國工程院組建的“工程院谘詢工作委員會(hui) ”作為(wei) 自身智庫建設的總體(ti) 牽頭機構，在主席團與(yu) 院常務會(hui) 議的領導下協調各學部、研究院、研究所的智庫研究工作。另一方麵，將綜合性智庫建設與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 性智庫建設相結合，在已有綜合性主體(ti) 基礎上增設部分專(zhuan) 業(ye) 性智庫研究機構。
完善科研管理體(ti) 係
為(wei) 使科研管理方式更加符合現代智庫運行特點和規律，促進切實管用的優(you) 質研究成果產(chan) 出，我國黨(dang) 政智庫普遍將強化科研管理工作、優(you) 化科研選題機製作為(wei) 重點任務，在完善課題管理辦法和評價(jia) 課題成果方麵進行了很多嚐試。一是研究業(ye) 務由科研管理部門統一申報、承接、下達和上報，並設立項目任務書(shu) 、計劃書(shu) 、成果審核書(shu) 和評審書(shu) 等審核流程;二是實行重要課題專(zhuan) 題上會(hui) 研究製度;三是實行調研製度，用一手數據說話;四是實行專(zhuan) 家評審製度;五是實行績效考評製度。
創新成果考核辦法
為(wei) 進一步強化規範性與(yu) 競爭(zheng) 性相結合的智庫成果考評評價(jia) 辦法，充分發揮智庫機構的科研能動性與(yu) 資政建言的思想創造力，我國黨(dang) 政智庫普遍在成果考核評價(jia) 思路與(yu) 機製上不斷拓展和創新。例如，國家發改委宏觀經濟研究院實行以目標績效為(wei) 導向的考核方式，針對不同崗位實行差別化全員績效考核，並且在技術層麵組織力量開發績效管理和日常考核信息係統。
定位經費改革重點
我國黨(dang) 政智庫近年來結合業(ye) 務特點，對於(yu) 經費的支出結構、開支範圍、預算決(jue) 算方式以及監督審查機製等方麵進行了經驗總結，在此基礎上積累了一係列改革調整思路，主要包括根據智庫工作特點提高專(zhuan) 項經費支持力度、實行分級預算管理、優(you) 化資金結算與(yu) 結餘(yu) 結轉機製、設置智庫發展基金等內(nei) 容，對進一步形成與(yu) 國家智庫體(ti) 係建設相配套的經費管理製度提供了重要的改革理論支撐，具有創新促進意義(yi) 。
探索建立新的崗位激勵機製和舉(ju) 措
我國黨(dang) 政智庫在改革進程中積極探索適應新形勢的崗位激勵機製及其具體(ti) 舉(ju) 措，主要通過調整收入結構、豐(feng) 富激勵路徑、實行績效薪酬、加強研究成果的社會(hui) 性宣傳(chuan) 推廣等方式加以實施。例如，中國社會(hui) 科學院、新華社等單位嚐試通過創新研究崗位設置等方式，將智庫研究人員的收入與(yu) 工作績效分類型掛鉤，在局部智庫部門中探索建立與(yu) 工作績效和實際研究貢獻相聯係的薪酬製度;國務院發展研究中心有針對性地設立了“中國發展研究獎”等具有重要領域影響力的研究獎項，用以表彰符合條件的智庫科研成果與(yu) 一線研究人員。
3 問題與(yu) 建議
在黨(dang) 中央、國務院的重視和推動下，我國黨(dang) 政智庫的能力、作用與(yu) 決(jue) 策谘詢地位不斷加強，對於(yu) 國家建設與(yu) 經濟社會(hui) 發展的貢獻持續提升。但在滿足決(jue) 策需求、創建自身影響力與(yu) 創新能力、提供新知識、構築全球視野等方麵還存在較大差距，突出表現在：
——分類管理與(yu) 法規保障缺位。缺少符合不同類型黨(dang) 政智庫特點的組織體(ti) 係與(yu) 管理架構，發展模式、路徑比較單一。內(nei) 部治理機製尚不健全，在行政管理與(yu) 科研管理分工方麵存在職能重疊、錯位或分工不清晰等問題。智庫進行資政輔政、參與(yu) 公共決(jue) 策流程所必要的製度與(yu) 法規保障不夠健全，使其難以充分行使對於(yu) 決(jue) 策的調節、修正、預警、評估等關(guan) 鍵職能，並對體(ti) 製性的思想市場形成良性的競爭(zheng) 機製，提升智庫的綜合能力和公信力造成影響。
——頂級智庫與(yu) 高端人才不足。缺少具有國際知名度與(yu) 影響力的頂級智庫。目前，尚未形成以綜合性及專(zhuan) 業(ye) 化高端智庫為(wei) 引領的驅動力布局。高端人才比較缺乏。在管理運行中往往帶有較濃的行政化色彩，首席專(zhuan) 家、資深研究員等研究性崗位配置不夠健全。缺乏“留住機製”與(yu) “流動機製”以及智庫與(yu) 黨(dang) 政決(jue) 策部門之間的人才交流與(yu) 輸送機製。
——研究成果的實效與(yu) 質量不高。科研選題機製相對固化，在應對改革發展中的綜合性現實議題時難以提供及時、精準的問題研判與(yu) 操作性對策建議。研究實效與(yu) 成果質量不高，碎片化“淺輕散”的問題仍然突出存在。成果指標體(ti) 係不夠健全，不同類型成果的評價(jia) 辦法趨同，對於(yu) 戰略性與(yu) 對策性研究成果欠缺分類評價(jia) 體(ti) 係。
——經費管理與(yu) 激勵機製亟須創新。目前，我國黨(dang) 政智庫多數施行政府部門經費管理製度，尚未根據智庫研究業(ye) 務特點在支出結構與(yu) 預算及決(jue) 算方式上進行調整創新。此外，智庫人員在成果方麵的產(chan) 出形式呈現多樣化，難以運用單一框架進行評價(jia) ，缺少不同類型成果間的績效轉換與(yu) 動態激勵措施。
針對現存的問題，要著力在未來黨(dang) 政智庫的建設與(yu) 改革過程中做好以下幾方麵具體(ti) 工作：
——建立健全管理體(ti) 製機製和管理方式。明確其分類發展的政策框架與(yu) 管理規範，製定針對黨(dang) 政智庫發展的指導性思路與(yu) 管理辦法。要加強黨(dang) 政智庫議事職能機構建設，行使管理協調職能並開展審核評估工作。要健全現有黨(dang) 政智庫內(nei) 部治理結構，比如探索首席專(zhuan) 家的相應領域研究工作中的責任製度。切實發揮好“國家高端智庫理事會(hui) ”職能，使其成為(wei) 對接及溝通智庫與(yu) 決(jue) 策者的渠道和平台、智庫外交與(yu) 合作的推進與(yu) 協作平台。建立規範的智庫評價(jia) 機製，使體(ti) 製性的思想市場形成良性的競爭(zheng) 機製與(yu) 試點進出機製，提升智庫的綜合能力與(yu) 公信力。
——強化職能定位和法規保障。要強化黨(dang) 政智庫在相應戰略研究與(yu) 決(jue) 策谘詢領域的引領作用，滾動淘汰式遴選具有多重影響力的高端智庫，注重其研究優(you) 勢和示範效應的發揮。要重點完善黨(dang) 政智庫參與(yu) 決(jue) 策谘詢與(yu) 評估工作的製度安排，要把智庫谘詢納入重大公共決(jue) 策法定程序之中去。要打造智庫聯合體(ti) ，加強黨(dang) 政智庫與(yu) 高校智庫、社會(hui) 智庫協同建設。
——提升人才質量與(yu) 隊伍素質。要著力培養(yang) 高端綜合性人才與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 性領軍(jun) 人才，遴選對中央決(jue) 策服務作出突出貢獻的專(zhuan) 家隊伍，帶動所在黨(dang) 政智庫的研究業(ye) 務與(yu) 人才培養(yang) 工作。要創新人才培養(yang) 模式，推行績效成果導向的崗位聘用製度，並積極在參公類智庫中探索專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員製度。要設立黨(dang) 政類智庫與(yu) 決(jue) 策部門間的交流機製，強化決(jue) 策部門與(yu) 智庫間的人才流動，強化智庫人才的複合性與(yu) 實踐性特征。
——創新科研、經費管理等體(ti) 製機製。要改進黨(dang) 政智庫決(jue) 策谘詢工作的選題機製，建立智庫麵向黨(dang) 和國家發展的自下而上和自上而下的選題機製，要做到短期與(yu) 中長期、決(jue) 策急需和戰略長遠議題合理兼顧。要細化科研成果質量管理，將智庫內(nei) 部評價(jia) 和同行評價(jia) 、第三方機構評價(jia) 有機結合，建立多維評價(jia) 指標體(ti) 係。探索契合智庫機構發展規律及其業(ye) 務特點的經費管理製度，重點在財政專(zhuan) 項、分級預算、基金管理等方麵加強研究和試點實施。
——增進成果傳(chuan) 播與(yu) 交流合作。在內(nei) 部報告成果方麵，要進一步規範和完善成果報送渠道，搭建黨(dang) 政智庫與(yu) 相應領域行政部門間的供需對接機製，同時健全對智庫成果的社會(hui) 監督路徑。在社會(hui) 性成果方麵，要著力加強黨(dang) 政智庫公開出版物的管理和篩選工作，推進優(you) 秀科研成果的信息化宣傳(chuan) 平台建設，擴大黨(dang) 政智庫業(ye) 務工作及其成果的社會(hui) 影響力。
(作者單位：國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所)
