把握機遇發揮優勢 建設文化旅遊強省

　　省委書(shu) 記王國生在全省文化旅遊大會(hui) 上強調，要以深化文化旅遊供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以全域旅遊為(wei) 主導，加快構建“一帶一核三山五區”文化旅遊發展格局，推進文化旅遊大省向文化旅遊強省轉變。我省文化旅遊業(ye) 有資源優(you) 勢、發展基礎和巨大潛能，具備打造文化旅遊全業(ye) 態精品佳作的得天獨厚條件。但與(yu) 文化旅遊業(ye) 發展要求相比，我省文化旅遊業(ye) 在供給結構、體(ti) 製機製、配套支撐等方麵，還存在一些問題和不足。建設文化旅遊強省，需要準確把握我省文化旅遊發展的基礎、趨勢和機遇，聚焦資源稟賦和特色優(you) 勢，圍繞遊客需求推動文化旅遊業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，著力在產(chan) 業(ye) 整合、全域旅遊、品牌建設、體(ti) 製機製等方麵下功夫，激發文化旅遊企業(ye) 動力活力，切實提升文化旅遊品質內(nei) 涵，提高文化旅遊產(chan) 業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力。
　　推動產(chan) 業(ye) 整合，提高產(chan) 業(ye) 集中度。促進產(chan) 業(ye) 資源整合、結構優(you) 化，是提升競爭(zheng) 力的重要途徑。一是以高水平規劃引導資源投向。適應新時代文旅消費趨勢，站位傳(chuan) 承弘揚黃河文化，突出中原人文特色和地域山水風光差異，促進多業(ye) 態融合創新，打造引領時代潮流的旅遊精品。很多山水資源自然延伸而跨越不同行政區劃，部門協同和區域聯動非常關(guan) 鍵，必須秉持全省一盤棋思想推進全域規劃、多規合一。要完善規劃編製的協調銜接機製，加強規劃實施管控，深化規劃執行監督問責，避免各地各行其是、同質競爭(zheng) 。二是優(you) 化企業(ye) 結構。提高產(chan) 業(ye) 準入門檻，倒逼企業(ye) 加快整合、提高規模、集約發展。實施龍頭文旅企業(ye) 培育工程，對內(nei) 支持領軍(jun) 旅遊企業(ye) 跨地區跨所有製兼並重組、托管經營等實現品牌化、連鎖化發展，做大規模、做優(you) 特色；對外積極引進知名旅遊企業(ye) 落戶河南，發揮其運營管理優(you) 勢、高端人才優(you) 勢、品牌競爭(zheng) 優(you) 勢等，帶動我省文化旅遊業(ye) 發展。三是發揮投資平台的產(chan) 業(ye) 整合效應。加快組建省文旅投資集團，謀劃啟動一批重大文旅項目，發揮省文旅投資集團和省文化旅遊融合發展基金作為(wei) 國有投融資平台的資本放大效應，提高國有資本控製力、帶動力和影響力，撬動社會(hui) 資本進入，帶動行業(ye) 資源整合，提高行業(ye) 發展活力。
　　以全域旅遊為(wei) 方向，提升旅遊品質內(nei) 涵。發展全域旅遊不能“四麵開花”，要突出重點地區、優(you) 勢領域，加強區域協作。一是突出重點地區，打造骨幹支撐。空間上，以“一帶一核三山五區”為(wei) 重點，各地應聚焦自身定位和優(you) 勢，打造有特色、有代表性的精品。山水景區應深度挖掘文化內(nei) 涵，融入節慶活動和演藝元素，拓展產(chan) 業(ye) 鏈條，豐(feng) 富展示載體(ti) 和價(jia) 值內(nei) 涵。城市旅遊應突出曆史街區保護、節慶展會(hui) 活動、博物館和沿街傳(chuan) 統建築風貌展示、城市遊園建設，將本地特色文化符號融入城市公共建設，讓文化看得見摸得著，讓城市有特色有品位。鄉(xiang) 村旅遊應以服務周邊相應能級城市居民的就近休閑娛樂(le) 為(wei) 著力點，以生態觀光、農(nong) 業(ye) 體(ti) 驗和民宿為(wei) 主業(ye) ，開發一批以康養(yang) 、休閑娛樂(le) 、農(nong) 業(ye) 觀賞采摘、研學體(ti) 驗等為(wei) 主題的周末休閑度假產(chan) 品。特色小鎮是曆史文化、特色產(chan) 業(ye) 、建築風貌、生活習(xi) 俗的集合體(ti) ，是旅遊與(yu) 城鎮化的結合點，應做好規劃設計、項目招商、設施配套，作為(wei) 展示本地產(chan) 業(ye) 特色、曆史文化、風土人情的窗口，以點帶麵促進縣域經濟發展。對於(yu) 登山、滑雪、露營、探險等“小眾(zhong) 型”旅遊需求，應少布點、多著力、優(you) 化布局、打造精品，更好地滿足本省需求、服務輻射全國。二是突出業(ye) 態融合，打造旅遊精品。打破產(chan) 業(ye) 跨界融合的製度羈絆，找準結合點和載體(ti) ，推進“旅遊+”或“+旅遊”，實現旅遊與(yu) 文化、體(ti) 育、康養(yang) 、教育、農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的滲透融合，宜融則融、能融盡融，拓展旅遊業(ye) 的存在形式和發展空間。文化是旅遊業(ye) 的靈魂，應充分發揮文化旅遊融合發展基金的牽引作用，提高旅遊的文化內(nei) 涵、科技支撐，以文塑旅、以旅彰文。三是著眼特色優(you) 勢，打造精品旅遊線路。精心設計打造黃河絲(si) 路遊、中華古都遊、中國功夫體(ti) 驗遊、中原山水遊等彰顯河南文旅特色優(you) 勢的精品線路，加強線路內(nei) 景區之間的營銷協同，支持旅行社配合酒店、航空公司、景區、保險公司等打包出售相關(guan) 產(chan) 品，豐(feng) 富季節性產(chan) 品，確保四季有景有遊，做出的精品線路能夠獲得旅行社和遊客認同。
　　深化旅遊管理體(ti) 製和服務機製改革。一是優(you) 化國有旅遊企業(ye) 管理體(ti) 製。在重點國有景區推行“管委會(hui) +旅遊開發公司”模式，以管委會(hui) 集中行使景區運營企業(ye) 管理、遊客行為(wei) 引導、商戶經營行為(wei) 監管等行政職權，下設國有旅遊開發公司，推進混合所有製改革，完善法人治理結構，在政企分開、獨立核算的前提下進行市場化運營。二是提升旅遊公共服務水平。提升遊客服務中心建設水平，搭建全省統一調度的智慧旅遊大數據平台，為(wei) 景區企業(ye) 運營提供遊客動態信息，為(wei) 遊客出行提供時空指導，為(wei) 行業(ye) 政策製定提供市場依據，為(wei) 風險監測預警、突發事故處置提供現場信息。三是推進博物館衍生品生產(chan) 。支持博物館等文化事業(ye) 單位在文創產(chan) 品創作、研學旅遊等方麵進行探索，讓沉睡的文博資源活起來，讓文創人員潛能得到充分釋放。
　　精準營銷推介，提升區域旅遊品牌。針對不同旅遊群體(ti) 進行市場細分，開發適銷對路的文化旅遊產(chan) 品，推動區域旅遊品牌與(yu) 企業(ye) 品牌、產(chan) 品品牌協同推廣，提高境外營銷的精準度。一是檢視區域旅遊品牌形象標識。根據旅遊資源稟賦和各類旅遊產(chan) 品供給結構和客源結構，定期評估區域旅遊宣傳(chuan) 口號的有效性，做好動態調整。二是多維發力、綜合配套宣介。區域品牌需要有體(ti) 現地域特色文化、承擔的國家政治經濟功能、文藝精品、城市建築風格、名人逸事等多因素綜合支撐。應拓展旅遊發展視野，樹立綜合產(chan) 業(ye) 綜合抓的觀念，對有助於(yu) 提高地域整體(ti) 形象的文藝作品、賽事活動、開放平台、媒介形式等都要統籌考慮、協力支持。三是突出區域協同，共育集體(ti) 品牌。搭建合作平台，圍繞“三山一水”旅遊資源整體(ti) 開發，支持相關(guan) 市縣構建雙邊、多邊旅遊合作交流機製。比如，可以支持鄭州、焦作協同發展以少林、太極為(wei) 代表的中國功夫，將其打造成名副其實的繼長城、熊貓之後第三張中國文化旅遊名片。
　　加強配套支撐體(ti) 係建設。一是創新土地供應。由於(yu) 不少山水景區涉及的主要是基本農(nong) 田以外的林湖用地，可以采取異地占補平衡和點狀供地的方式為(wei) 旅遊業(ye) 發展提供便利。要加緊研究謀劃，探索出台點狀供地、先租後讓、租讓結合的實施細則，及時對接旅遊企業(ye) 用地需求。二是強化人才支撐。文化旅遊業(ye) 從(cong) 創意構想、市場分析到規劃設計、營銷策劃等，都嚴(yan) 重依賴高端人才。探索柔性引才製度，彌補我省高端文化旅遊人才短缺瓶頸，舍得重金麵向海內(nei) 外招標創意設計，敢於(yu) 在股權激勵、薪資報酬、配套條件等方麵打破常規。三是補齊交通短板。建議大力實施旅遊交通暢達工程，持續爭(zheng) 取呼南高鐵豫西通道建設，適應“快旅慢遊”新趨勢，規劃建設重點旅遊環線。客流較大的3A級以下重點景區，可在重要旅遊時間節點開設旅遊公交，解決(jue) “最後一公裏”通達問題。
　　（作者單位：省委政研室）