全麵理解把握穩外貿與穩外資

　　穩外貿、穩外資是2018年中央經濟工作會(hui) 議針對全球金融危機以及中美貿易摩擦引起的我國經濟下行壓力較大，對外貿易、利用外資增長困難這種特殊情況提出的我國對外開放領域的兩(liang) 項重要工作。穩外貿、穩外資在“六穩”中占據十分重要的位置，外貿、外資穩了，經濟高質量發展就有了穩定的基礎，發展潛力、發展空間就會(hui) 響應擴大，投資和金融也會(hui) 跟著穩，穩就業(ye) 目標也會(hui) 順利實現。基於(yu) 穩外貿、穩外資在“六穩”工作中的特殊地位，對這兩(liang) 個(ge) 概念深化理解和把握十分重要。
　　穩外貿與(yu) 穩外資包含著量與(yu) 質兩(liang) 方麵的要求。促進穩外貿、穩外資工作既要服務當前特殊形勢下的需要，更要立足於(yu) 從(cong) 根本上提升長遠競爭(zheng) 優(you) 勢，因此，對穩外貿和穩外資的內(nei) 涵應該從(cong) 兩(liang) 個(ge) 層麵來理解和把握：一是確保對外貿易、利用外資規模的持續穩定增長，防止出現大幅度下降；二是確保對外貿易和利用外資質量、競爭(zheng) 力、效益的持續穩定提升。質量、競爭(zheng) 力、效益的持續穩定提升是以利用外資、對外貿易規模持續擴大為(wei) 基礎的，而利用外資、對外貿易規模的擴大也必須以其存量結構調整和增量結構優(you) 化為(wei) 前提。
　　穩外貿和穩外資是需要長期追求的目標。2019年以來特別是今年上半年，受中美經貿摩擦和全球疫情蔓延的影響，對外貿易、利用外資增長困難，甚至在年初出現負增長的情況。如何穩外貿、穩外資得到持續關(guan) 注，目的是防止對外貿易、利用外資大幅下滑，防止影響整個(ge) 國民經濟平穩運行。實際上，穩外貿、穩外資不僅(jin) 僅(jin) 是特殊情況下的短期行為(wei) ，而是與(yu) 我國一直追求的經濟持續穩定增長目標相一致的。特別是在中美經貿摩擦有可能長期化的背景下，如何穩外貿、穩外資將會(hui) 是需要長期持續關(guan) 注的一個(ge) 重要問題。
　　2020年7月21日習(xi) 近平總書(shu) 記在企業(ye) 家座談會(hui) 上再次強調，中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 絕不是關(guan) 起門來封閉運行，而是通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，實現更加強勁可持續的發展。習(xi) 近平總書(shu) 記的講話告誡我們(men) ，麵對的內(nei) 外部形勢越困難，越是要擴大開放，以更高水平的開放來反製逆全球化和貿易保護主義(yi) ，以更高水平的開放幫助我們(men) 克服經濟發展過程中麵對的各種困難。對全國是如此，對開放水平還有待大幅度提升的河南更是如此。學習(xi) 把握習(xi) 近平總書(shu) 記的講話精神，最重要的就是要進一步堅定對外開放信心，堅定實施開放帶動主戰略，堅持把穩外貿、穩外資作為(wei) 一項長期工作來抓。
　　穩外貿與(yu) 穩外資在不同階段的側(ce) 重點不同。既然穩外貿、穩外資不僅(jin) 僅(jin) 是特殊情況下的短期行為(wei) ，而是一項長期的重要工作，因此不管是短期內(nei) 做好“六穩”工作，還是製定“十四五”期間的經濟發展規劃，都應進一步明確高水平利用外資、對外貿易所具有的基礎性支撐地位，對外貿、外資工作給予更多的關(guan) 注和體(ti) 製機製保障。從(cong) 短期看，基於(yu) 當前麵臨(lin) 的多方麵的特殊困難，實現規模擴張的壓力比較大，容易出現忽視質量、降低門檻的現象，因此，在實際操作層麵穩外貿、穩外資既要重視規模的“穩”，同時也要重視結構優(you) 化、質量效益提升。從(cong) 長期看，穩外貿、穩外資工作的著力點是依據不同區域、不同行業(ye) 的發展現狀和產(chan) 業(ye) 技術發展趨勢，明確產(chan) 業(ye) 結構調整的主要領域和技術進步的主要方向，努力提高自主創新水平，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 邁向價(jia) 值鏈中高端，打造麵向全球的高效的產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈，進一步提升開放型經濟發展的質量和效益。
　　以穩外貿、穩外資引領經濟高質量發展是河南實施開放帶動戰略的經驗總結。開放帶動是過去一個(ge) 時期河南經濟社會(hui) 發展的主戰略，近年來河南經濟發展之所以能夠走上快車道，根本原因主要是受益於(yu) 改革開放，受益於(yu) 開放帶動主戰略的深入推進。很難想象，如果沒有鄭州航空港經濟綜合試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州跨境電子商務綜合試驗區、鄭州新鄭綜合保稅區和絲(si) 綢之路的建設，沒有富士康帶動的電子信息產(chan) 業(ye) 的落地發展，沒有一係列功能性口岸的建立，沒有各地區、各行業(ye) 一大批外商投資企業(ye) 的引進，河南目前會(hui) 是什麽(me) 狀況。從(cong) 河南實際出發，不管是當前做好“六穩”工作還是實現“十四五”期間的高質量發展，都應繼續發揮穩外貿和穩外資的引領、帶動作用。
　　外貿、外資的引領作用是今年上半年河南經濟增長的重要原因。從(cong) 今年上半年河南經濟運行情況看，外貿進出口特別是外商投資企業(ye) 進出口對全省經濟平穩運行發揮了重要支撐作用。依據7月20日省政府發布的2020年上半年河南省經濟運行情況，上半年全省生產(chan) 總值25608.46億(yi) 元，按可比價(jia) 格計算，同比下降0.3%，高於(yu) 全國（同比下降1.6%）1.3個(ge) 百分點。其中，第一產(chan) 業(ye) 增加值下降3.5%，第二產(chan) 業(ye) 增加值下降0.1%，第三產(chan) 業(ye) 增加值持平。河南之所以能夠在今年上半年這麽(me) 困難的情況下主要經濟指標大幅度高於(yu) 全國平均水平，主要是前期實施開放帶動主戰略取得的成效。
　　今年上半年全省進出口2288.4億(yi) 元，同比增長7.7%，高於(yu) 全國（同比下降3.2%）10.9個(ge) 百分點，增速居全國第6位，比較好地發揮了引領帶動作用。從(cong) 各類進出口經營主體(ti) 的貢獻看，上半年外商投資企業(ye) 進出口1272.6億(yi) 元，占全省進出口總額的55.8%，同比增長11.9%，增幅高於(yu) 全省4.2個(ge) 百分點。同期，民營企業(ye) 進出口803.4億(yi) 元，同比增長3.9%，占全省進出口總額的35.2%；國有企業(ye) 進出口204.4億(yi) 元，下降1.6%，占全省進出口總額的9.0%。可以看出，外商投資企業(ye) 對全省經濟增長作出較大貢獻。
　　實現整個(ge) 經濟持續穩定增長和高質量發展是今後一個(ge) 時期經濟發展的重要目標，因此，河南“十四五”發展規劃的製定和實施都應該對如何在更高層次上實現穩外貿、穩外資給予更多的關(guan) 注。
　　（作者係河南省委黨(dang) 校教授）