確保全麵建成小康社會圓滿收官

　　內(nei) 容提要
　　習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞全麵建成小康社會(hui) 作出一係列重要論述，不斷豐(feng) 富我們(men) 對全麵建成小康社會(hui) 的認識，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供了科學指引。我們(men) 要確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 跑好“最後一公裏”。
　　經過艱苦卓絕的努力，我們(men) 黨(dang) 帶領全國人民即將實現全麵建成小康社會(hui) 的目標，中華民族數千年來的美好憧憬即將全麵變成現實。這是一代又一代中國共產(chan) 黨(dang) 人接續奮鬥的結果。在全麵建成小康社會(hui) 收官之年，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央向全黨(dang) 全社會(hui) 發出了脫貧攻堅總攻動員令。我們(men) 要凝心聚力、攻堅克難，確保完成脫貧攻堅目標任務，確保全麵建成小康社會(hui) 圓滿收官。
　　全麵建成小康社會(hui) 是我們(men) 黨(dang) 向人民、向曆史作出的莊嚴(yan) 承諾
　　全麵建成小康社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 向人民、向曆史作出的莊嚴(yan) 承諾。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶領全國各族人民為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 不懈奮鬥。習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞全麵建成小康社會(hui) 作出一係列重要論述，不斷豐(feng) 富我們(men) 對全麵建成小康社會(hui) 的認識，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供了科學指引。
　　提出“全麵小康”是全麵發展的小康。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“全麵建成小康社會(hui) ，強調的不僅(jin) 是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全麵’。”“小康”講的是發展水平，“全麵”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，如果到2020年我們(men) 在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴(yan) 重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標。“全麵小康”，覆蓋的領域要全麵，是經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設“五位一體(ti) ”全麵進步的小康；覆蓋的人口要全麵，是惠及全體(ti) 人民的小康；覆蓋的區域要全麵，是城鄉(xiang) 區域共同的小康。
　　闡明全麵建成小康社會(hui) 新的目標要求。進入新時代，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，緊扣我國社會(hui) 主要矛盾的變化，提出了全麵建成小康社會(hui) 新的目標要求。比如，創新驅動成效顯著，發展協調性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會(hui) 文明程度顯著提高，生態環境質量總體(ti) 改善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體(ti) 係基本形成，等等。這些新的目標要求，與(yu) 黨(dang) 的十六大以來提出的全麵建設小康社會(hui) 的目標要求相銜接，與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局相一致。黨(dang) 的十九大報告進一步強調，全麵建成小康社會(hui) ，我們(men) 要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設，堅定實施七大戰略，特別是要堅決(jue) 打好三大攻堅戰，使全麵建成小康社會(hui) 得到人民認可、經得起曆史檢驗。
　　明確全麵建成小康社會(hui) 是重大戰略目標。在將“全麵建成小康社會(hui) ”作為(wei) 我們(men) 黨(dang) 到2020年奮鬥目標的基礎上，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》。同時，習(xi) 近平總書(shu) 記還提出了“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”。“四個(ge) 全麵”戰略布局是極富遠見的重大創新，是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 實踐經驗的深刻總結，更加明確了黨(dang) 和國家各項工作的關(guan) 鍵環節、重點領域、主攻方向。其中，全麵建成小康社會(hui) 是重大戰略目標，全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是三大戰略舉(ju) 措。
　　在決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 基礎上提出“兩(liang) 步走”戰略安排。根據黨(dang) 的十九大報告，我們(men) 既要全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 。從(cong) 2020年到本世紀中葉可以分兩(liang) 個(ge) 階段來安排。第一個(ge) 階段，從(cong) 今年到2035年，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。第二個(ge) 階段，從(cong) 2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。這是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的戰略安排。這一戰略安排凸顯了全麵建成小康社會(hui) 是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵一步。
　　打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性指標
　　貧窮不是社會(hui) 主義(yi) 。全麵建成小康社會(hui) ，就是要讓全體(ti) 人民都過上幸福安康的生活。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“我們(men) 不能一邊宣布全麵建成了小康社會(hui) ，另一邊還有幾千萬(wan) 人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾(zhong) 對全麵建成小康社會(hui) 的滿意度，也影響國際社會(hui) 對我國全麵建成小康社會(hui) 的認可度。”正因為(wei) 如此，我們(men) 黨(dang) 把打贏脫貧攻堅戰作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性指標。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央實施一係列重大舉(ju) 措，以前所未有的力度推動扶貧開發進入脫貧攻堅新階段，為(wei) 如期全麵建成小康社會(hui) 奠定了堅實基礎。
　　提出脫貧攻堅貴在精準、重在精準，解決(jue) 好“扶持誰”問題。2013年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧理念，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰指明了道路，後來又多次強調落實精準扶貧、精準脫貧舉(ju) 措。精準扶貧、精準脫貧，要求對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。精準扶貧、精準脫貧主要抓“六個(ge) 精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。隻有確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對“窮根”，明確靶向，才能做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。
　　發揮製度優(you) 勢，凝聚各方力量，解決(jue) 好“誰來扶”問題。堅持黨(dang) 的領導、強化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負責製，省市縣鄉(xiang) 村五級書(shu) 記一起抓，為(wei) 脫貧攻堅提供堅強政治保證；堅持社會(hui) 動員、凝聚各方力量，充分發揮政府和社會(hui) 兩(liang) 方麵力量作用，形成全社會(hui) 廣泛參與(yu) 脫貧攻堅格局，推動東(dong) 部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，推進產(chan) 業(ye) 層麵合作；構建專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧“三位一體(ti) ”大扶貧格局；等等。這些舉(ju) 措使“誰來扶”的問題有了“硬核”保證。
　　由“輸血式”向“造血式”轉變，解決(jue) 好“怎麽(me) 扶”問題。扶貧的關(guan) 鍵在精準，不能“撒胡椒麵”，真正做到一把鑰匙開一把鎖。按照貧困地區和貧困人口的具體(ti) 情況實施“五個(ge) 一批”工程，即發展生產(chan) 脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償(chang) 脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會(hui) 保障兜底一批，就是破解“怎麽(me) 扶”問題的科學思路。比如，發展生產(chan) 脫貧一批，就是引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，就是貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。
　　建立貧困退出機製，解決(jue) 好“如何退”問題。精準扶貧是為(wei) 了精準脫貧，這就需要建立達到脫貧標準的退出機製，主要有四點：一是設定時間表，實現有序退出，每年退出多少要心中有數。二是留出緩衝(chong) 期，摘帽後各方麵扶持政策繼續執行一段時間，最大限度地減少可能發生的返貧現象。三是實行嚴(yan) 格評估，按照摘帽標準驗收，確保摘帽結果經得起檢驗。四是實行逐戶銷號，切實做到脫貧到人。這樣對建檔立卡的貧困戶實行動態管理，可以使扶貧力量進一步聚焦，能夠真正做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。
　　為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 跑好“最後一公裏”
　　當前，我們(men) 要在科學評估進展狀況的基礎上，對全麵建成小康社會(hui) 存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理，特別是要凝心聚力打贏脫貧攻堅戰。今年3月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記在決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅座談會(hui) 上發表重要講話，強調以更大決(jue) 心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最後勝利。我們(men) 要確保完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 跑好“最後一公裏”。
　　提高政治站位，增強決(jue) 戰決(jue) 勝信心。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“到2020年現行標準下的農(nong) 村貧困人口全部脫貧，是黨(dang) 中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。”今年脫貧攻堅任務完成後，一個(ge) 14億(yi) 人口大國將徹底解決(jue) 絕對貧困問題，這無論對中國還是對世界都具有重大意義(yi) ，充分彰顯了中國共產(chan) 黨(dang) 領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢。我們(men) 要從(cong) 這樣的政治高度來認識決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅，越到最後越要加強和改善黨(dang) 的領導。要用辯證思維來看待困難和挑戰，不斷增強決(jue) 戰決(jue) 勝信心，彰顯越是艱險越向前的無畏氣概、越是困難越顯英雄本色的壯誌豪情。
　　堅持群眾(zhong) 路線，提高決(jue) 戰決(jue) 勝本領。人民是真正的英雄。打贏脫貧攻堅戰，要始終堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，走到群眾(zhong) 中間去，一切為(wei) 了群眾(zhong) 、一切依靠群眾(zhong) ，問計於(yu) 民、問需於(yu) 民，不斷增強決(jue) 戰決(jue) 勝本領。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記經常到貧困地區去考察，到貧困群眾(zhong) 家中聊天，與(yu) 基層幹部座談，因而對農(nong) 村貧困狀況十分了解，對如何解決(jue) 貧困問題作出一係列重要論述。在決(jue) 戰決(jue) 勝之時，廣大黨(dang) 員幹部更要堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，緊緊依靠群眾(zhong) 打贏脫貧攻堅戰。
　　發揮製度優(you) 勢，凝聚決(jue) 戰決(jue) 勝力量。我國脫貧攻堅能取得決(jue) 定性成就，離不開製度優(you) 勢。決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅，還要繼續發揮製度優(you) 勢，凝聚決(jue) 戰決(jue) 勝力量。比如，我們(men) 要發揮製度優(you) 勢，深化東(dong) 西部扶貧協作和中央單位定點扶貧，幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。隻要繼續發揮製度優(you) 勢，就一定能完成決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會(hui) 。
　　（作者為(wei) 原中央黨(dang) 史研究室副主任）