全麵打好脫貧攻堅戰的理論指引

　　在《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中，習(xi) 近平總書(shu) 記站在全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，親(qin) 自謀劃、調研、督戰脫貧攻堅戰，對脫貧攻堅作出一係列新決(jue) 策新部署，提出一係列新思想新論斷，為(wei) 決(jue) 戰脫貧攻堅提供了科學指導。研讀原著，我們(men) 深知麵對脫貧攻堅這樣複雜艱巨的係統工程，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，充分發揮各類主體(ti) 的積極性、主動性和創造性，將黨(dang) 的堅強領導、各級幹部的嚴(yan) 格執行、社會(hui) 力量的廣泛參與(yu) 聚焦於(yu) 激發貧困人口的內(nei) 生動力上，才能決(jue) 戰決(jue) 勝。
　　強化黨(dang) 的領導　指明脫貧方向
　　黨(dang) 的領導保證脫貧攻堅的正確方向。《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中《譜寫(xie) 人類反貧困曆史新篇章》強調：“脫貧攻堅，加強領導是根本。”在脫貧攻堅中，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終總攬全局、協調各方，始終發揮謀大局、定政策、把方向的領導作用。當前，脫貧攻堅進入決(jue) 戰決(jue) 勝的關(guan) 鍵時期，本來就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響，又增加了難度，這對強化和改善黨(dang) 的領導提出了更高要求。“脫貧攻堅越到最後越要加強和改善黨(dang) 的領導。”隻有加強黨(dang) 的集中統一領導，不斷發揮黨(dang) 的戰略謀劃能力、社會(hui) 動員能力和組織協調能力，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅最後的“硬骨頭”，為(wei) 決(jue) 戰脫貧攻堅提供根本保證。
　　抓實一把手責任是打贏脫貧攻堅戰的政治保證。“貧困縣黨(dang) 委和政府對脫貧攻堅負主體(ti) 責任，黨(dang) 政一把手是第一責任人，攻堅期內(nei) 幹部隊伍要保持穩定，把主要精力用在脫貧攻堅上。”黨(dang) 中央以增強政治擔當和使命擔當為(wei) 己任，加強脫貧攻堅一把手責任製，強化省市縣鄉(xiang) 村五級書(shu) 記一起抓的工作機製，抓實縣級黨(dang) 委在脫貧攻堅指導中的核心作用，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供了堅強政治保證。
　　強化幹部隊伍建設是打贏脫貧攻堅戰的有力支撐。《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中《全麵打好脫貧攻堅戰》指出：“打好脫貧攻堅戰，關(guan) 鍵在人，在人的觀念、能力、幹勁。”加強脫貧攻堅的作風建設要堅持問題導向，集中力量解決(jue) 脫貧領域“四個(ge) 意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實等突出問題。同時，黨(dang) 中央重點對省級負責同誌開展輪訓，加大對省、市、縣幹部的培訓力度，提高領導幹部的精準扶貧、精準脫貧能力。
　　加強基層黨(dang) 組織建設是打贏脫貧攻堅戰的堅實基礎。“做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來。”抓好黨(dang) 建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。近年來，黨(dang) 中央始終把夯實農(nong) 村基層黨(dang) 組織同脫貧攻堅有機結合，充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織在打贏脫貧攻堅戰中的戰鬥堡壘作用。
　　堅持精準方略　提升脫貧效率
　　強化精準方略的製度執行力、釋放脫貧攻堅的政策效能，是打贏脫貧攻堅戰的關(guan) 鍵。“打好脫貧攻堅戰，成敗在於(yu) 精準。”
　　《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中《著力解決(jue) “兩(liang) 不愁三保障”突出問題》指出，要解決(jue) 好扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退的問題，要對症下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧扶到點上扶到根上。在精準識別方麵，通過建檔立卡建立起全國統一的扶貧開發係統，使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人，為(wei) 中央的宏觀決(jue) 策和工作指導提供了重要參考，為(wei) 精準扶貧精準脫貧奠定了基礎。在精準幫扶方麵，針對不同的致貧原因和脫貧需求，按照“五個(ge) 一批”的幫扶思路，因地製宜、因村因戶因人精準施策。比如，對有勞動能力的貧困人口，通過生產(chan) 扶貧和發展綠色特色產(chan) 業(ye) 實現產(chan) 業(ye) 脫貧；對居住在“一方水土養(yang) 活不了一方人”地區的貧困人口，通過搬遷實現易地搬遷脫貧；對居住在重點生態建設區的貧困人口，通過生態就業(ye) 崗位實現生態補償(chang) 脫貧；對因病致貧的貧困人口，通過健康扶貧工程實現醫療保險和醫療救助脫貧；對因教育缺失導致的貧困人口，通過職業(ye) 教育培訓和教育投入實現教育脫貧；對喪(sang) 失勞動能力的貧困人口，通過社會(hui) 保障體(ti) 係實現社保政策兜底脫貧。在精準退出方麵，建立了嚴(yan) 格、規範、透明的貧困退出機製，對貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準、程序、核查辦法作出了明確規定，並對貫徹落實情況進行嚴(yan) 格的督查巡查。在精準考評方麵，通過較真促認真，碰硬求過硬，實行最嚴(yan) 的考核評估機製。脫貧考核要進行綜合評估：一是把年終考核和平時考核相結合，有效防止一考定終身；二是把第三方評估和省際交叉考核相結合，提高脫貧成效的透明度；三是把定量評價(jia) 和定性分析相結合，確保脫貧成效的科學性。
　　構築社會(hui) 合力　凝聚脫貧力量
　　凝聚社會(hui) 參與(yu) 合力是打贏脫貧攻堅戰的動力保障。脫貧攻堅是一項係統工程，既涉及社會(hui) 救助、產(chan) 業(ye) 發展、教育醫療等多個(ge) 領域，又涉及黨(dang) 組織、政府、社會(hui) 、市場等多個(ge) 行為(wei) 主體(ti) 。“必須堅持充分發揮政府和社會(hui) 兩(liang) 方麵力量作用，構建專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧互為(wei) 補充的大扶貧格局，調動各方麵積極性，引領市場、社會(hui) 協同發力，形成全社會(hui) 廣泛參與(yu) 脫貧攻堅格局。”
　　實施廣泛的社會(hui) 動員，匯集社會(hui) 扶貧的強大合力。《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中《譜寫(xie) 人類反貧困曆史新篇章》強調，我們(men) 要始終堅持政府投入的主體(ti) 和主導作用，不斷深入推進東(dong) 西部扶貧協作、黨(dang) 政機關(guan) 定點扶貧、軍(jun) 隊和武警部隊扶貧、社會(hui) 力量參與(yu) 扶貧。在政府資金投入方麵，黨(dang) 中央不斷增加金融資金對脫貧攻堅的投放力度，吸引社會(hui) 資金參與(yu) 脫貧攻堅。據2019年財政部發布的數據顯示，從(cong) 2016年到2019年，中央財政累計安排專(zhuan) 項扶貧資金3843.8億(yi) 元，年均增長28.6%。在東(dong) 西部扶貧協作方麵，黨(dang) 和國家動員組織東(dong) 部經濟較發達縣結對幫扶西部貧困縣開展“攜手奔小康”行動和民營企業(ye) “萬(wan) 企幫萬(wan) 村”行動，有342個(ge) 東(dong) 部經濟較發達縣結對幫扶570個(ge) 西部貧困縣，促進了西部地區脫貧攻堅和區域協調發展。在定點扶貧方麵，明確定點扶貧目標任務，完善定點扶貧牽頭聯係機製，選派優(you) 秀中青年幹部到定點掛職，落實了幫扶舉(ju) 措，提升了幫扶成效。在軍(jun) 隊和武警部隊幫扶方麵，不斷構建部隊整體(ti) 幫扶體(ti) 係，將地方所需、群眾(zhong) 所盼與(yu) 部隊所能結合起來。積極發揮部隊幫扶優(you) 勢，深入貧困地區開展脫貧攻堅教育，組建軍(jun) 民共建活動，豐(feng) 富貧困人口精神文化生活。在社會(hui) 力量參與(yu) 方麵，堅持“政府引導、多元主體(ti) 、群眾(zhong) 參與(yu) 、精準扶貧”的原則，鼓勵民營企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人參與(yu) 扶貧開發，實現社會(hui) 幫扶資源和精準扶貧有效對接。
　　激發內(nei) 生動力　改變貧困麵貌
　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，注重調動各類主體(ti) 的積極性主動性創造性，將黨(dang) 的集中統一領導、各級幹部的嚴(yan) 格執行、社會(hui) 力量的廣泛參與(yu) 聚焦於(yu) 增強貧困人口的脫貧意願與(yu) 必勝信心上。《習(xi) 近平談治國理政》第三卷中《全麵打好脫貧攻堅戰》指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾(zhong) 用自己的辛勤勞動來實現。”貧困群眾(zhong) 既是脫貧攻堅的扶貧對象，更是脫貧致富的主體(ti) 力量。
　　打贏脫貧攻堅戰，必須大力激發貧困群眾(zhong) 的內(nei) 生動力，不斷釋放貧困群眾(zhong) 努力奮鬥的潛在能量，形成外部多元扶貧和內(nei) 部自我脫貧的良性互動機製，凝聚脫貧攻堅的強大合力，實現可持續穩固脫貧。一是通過扶誌擺脫“意識貧困”。“脫貧致富貴在立誌，隻要有誌氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”加強對貧困群眾(zhong) 的教育引導，通過常態化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等方式，促進群眾(zhong) 比學趕超，激發貧困群眾(zhong) 的脫貧意誌；要總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示範帶動，樹立勤勞致富、光榮脫貧的信心。二是通過扶智擺脫“能力貧困”。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻止貧困代際傳(chuan) 遞的重要途徑。強化學曆教育、職業(ye) 教育、社會(hui) 化教育等教育精準脫貧，提升貧困人口參與(yu) 經濟社會(hui) 活動而獲得收入的能力。三是通過就業(ye) 擺脫“機會(hui) 貧困”。缺少機會(hui) 參與(yu) 經濟活動是導致貧困的重要原因。通過創設扶貧車間、就業(ye) 驛站等創業(ye) 新載體(ti) ，探索省內(nei) 勞動協作等就業(ye) 新渠道，增加扶貧對象的就業(ye) 機會(hui) 。
　　在脫貧攻堅的收官之年，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持黨(dang) 對脫貧攻堅工作的集中統一領導，發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，激發各類主體(ti) 的積極性主動性創造性，才能夠戰勝各種艱難險阻，按時完成全麵建成小康社會(hui) 的曆史使命，如期兌(dui) 現黨(dang) 向人民作出的莊嚴(yan) 承諾。
　　【作者郝永平係中共中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究室主任、教授；任毅係中共中央黨(dang) 校（國家行政學院）研究生院博士生】