全球疫情衝擊下的大國糧食安全

　　2020年4月，世界糧食計劃署發布的研究報告顯示，受新冠肺炎疫情衝(chong) 擊，至今年年底，全球麵臨(lin) 嚴(yan) 重糧食不安全的人口數量將激增至2.65億(yi) 人，約為(wei) 2019年的兩(liang) 倍。“嚴(yan) 重糧食不安全”意味著這些人口由於(yu) 嚴(yan) 重饑餓可能發生死亡、營養(yang) 不良或造成終身不可逆轉的影響。一些糧食出口國為(wei) 應對疫情蔓延可能帶來的經濟停滯和產(chan) 量下降，確保本國糧食供給，采取限製出口措施，引發人們(men) 對世界糧食供給的擔憂。世界糧農(nong) 組織呼籲全球一致采取行動，維持全球食品供應鏈並減低疫情對糧食體(ti) 係的衝(chong) 擊。全球疫情危機對世界糧食安全影響深遠，中國農(nong) 業(ye) 又一次迎來新的考驗：在國外疫情持續的背景下，能否保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的有效供給？
　　新冠肺炎疫情對於(yu) 世界糧食安全的不利影響主要表現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一是全球糧食供應鏈被階段性、區域性阻斷；二是貧困人口食物獲取能力進一步下降。疫情暴發後，隨著各國防控措施不斷升級，部分糧食出口國限製出口貿易、港口停運或物流受阻，全球糧食供應鏈受到衝(chong) 擊，對糧食進出口依存度較高的國家和地區帶來消極影響。疫情衝(chong) 擊帶來全球需求萎靡、經濟停滯，致使世界上最貧困地區的糧食安全形勢雪上加霜，貧困人口實際收入減少，購買(mai) 能力下降，糧食不安全狀況將會(hui) 惡化。
　　中國已經具備應對全球糧食危機風險的堅實基礎。最近5年來，我國糧食產(chan) 量保持在6.5億(yi) 噸以上，2019年糧食總產(chan) 量創紀錄地超過了6.63億(yi) 噸，人均糧食占有量達到472公斤，遠高於(yu) 400公斤的國際糧食安全標準線。中國已經建立起中央、省、市（縣）三級糧食儲(chu) 備體(ti) 係，穀物中的主糧品種小麥和水稻庫存充足，現有庫存接近全年的消費量，庫存消費比遠遠高於(yu) 17%到18%的安全水平。
　　新冠肺炎疫情暴發以來，中國國內(nei) 糧食市場保持平穩，糧食供應充足有序，糧食消費理性從(cong) 容，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 有條不紊，即便是武漢等疫情重點地區糧食價(jia) 格也並未出現大的波動。繼2008年世界糧食危機之後，中國農(nong) 業(ye) 又一次有效應對了全球突發事件的考驗。這一切均得益於(yu) 中國政府一貫以來對糧食安全問題的高度關(guan) 注，自2004年以來，中央一號文件連續17年聚焦“三農(nong) ”，凸顯“三農(nong) ”問題在中國現代化進程中重中之重的地位。中國以占世界7%左右的耕地、6%左右的淡水資源，解決(jue) 了世界近20%人口的吃飯問題。
　　在糧食生產(chan) 方麵，2004年以來，中國的糧食產(chan) 量實現了“十六連豐(feng) ”，總產(chan) 量增加了54%，中國也是世界上唯一一個(ge) 糧食總產(chan) 量長期保持在6億(yi) 噸以上的國家。中國的糧食政策成效卓著，有兩(liang) 個(ge) 重要體(ti) 現：一是在城鎮化和工業(ye) 化高速推進的同時，采取了世界上最嚴(yan) 格的耕地保護製度，通過實施永久農(nong) 田特殊保護製度，興(xing) 建高標準農(nong) 田，耕地質量整體(ti) 上有所提升；二是高度重視農(nong) 業(ye) 科技進步對糧食增產(chan) 的支撐作用，糧食單產(chan) 持續增加。2019年稻穀、小麥、玉米單產(chan) 每公頃分別為(wei) 7059公斤、5630公斤、6316公斤，較1994年分別增長32.2%、63.3%、31.7%，稻穀和小麥單產(chan) 較世界平均水平均高出50%左右。穀物單產(chan) 的大幅增加確保中國糧食總產(chan) 量在耕地麵積不斷減少的情況下能夠維持在較高的水平。
　　在糧食消費方麵，2019年中國糧食產(chan) 量超過6.6億(yi) 噸，累計進口大豆8851.1萬(wan) 噸，穀物淨進口1468萬(wan) 噸，合計進口糧食超過1億(yi) 噸，糧食消費總量在7.7億(yi) 噸左右，人均消費量約550公斤。主要原因有兩(liang) 點：人口總量變化趨勢和人均糧食消費量變化。由於(yu) 長期以來執行計劃生育政策以及人們(men) 生育意願持續下降，中國人口增長趨勢減緩，中國社科院根據聯合國方案預測，中國人口峰值為(wei) 14.42億(yi) 人；隨著城鄉(xiang) 居民收入快速增長，食物消費結構持續升級，與(yu) 此同時，每年上千萬(wan) 人口實現從(cong) 農(nong) 民到市民的身份轉變，膳食結構也隨之改變，口糧消費減少，肉蛋奶消費增加，從(cong) 而需要更多的飼料糧。雖然人口增長趨緩，但人均糧食消費超預期的增長，導致中國糧食消費總量增大。
　　中國糧食安全取得了舉(ju) 世矚目的成就，但也不能盲目樂(le) 觀，一直以來，中國是世界上最大的糧食生產(chan) 國和消費國，也是世界上最大的糧食進口國。雖然2019年中國的糧食產(chan) 量再創紀錄，實現穀物基本自給，但仍然進口了超過1億(yi) 噸的糧食。中國進口的大豆占國際大豆貿易的比重保持在60%左右，大豆進口依存度高達83%，國內(nei) 食用油和飼料市場與(yu) 國際市場的聯動性較強。目前全球新冠肺炎疫情仍未得到有效遏製，疊加東(dong) 非蝗災肆虐，多重因素催化下，全球糧食市場預期惡化，進一步引發糧食危機的概率在加大。美國和巴西是中國大豆進口主要來源國，目前國內(nei) 大豆的庫存消費比不到20%，如果國際大豆市場出現階段性短缺，價(jia) 格上漲過快，將通過傳(chuan) 導效應和放大效應，帶動國內(nei) 其他農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格全麵上漲，從(cong) 而影響總體(ti) 物價(jia) 水平和宏觀經濟全局。同時必須清醒認識到，在現階段糧食供需緊平衡的起點上，中長期內(nei) 中國糧食生產(chan) 的資源環境約束增強，糧食增產(chan) 難度增大，糧食需求的剛性增長等問題，都應該引起我們(men) 足夠的重視。
　　中國的糧食安全戰略，既要有底線意識，也要有全球視野。目前世界穀物貿易量僅(jin) 是中國穀物消費量的三分之二，沒有任何一個(ge) 國家或聯盟有義(yi) 務、有能力保障中國的穀物供給。保障穀物基本自給、口糧絕對安全，是大國糧食安全的底線，在水土資源有限的條件下，要實現人民對美好生活的向往，必須統籌利用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，既要通過糧食貿易調劑餘(yu) 缺或適量進口，也要通過海外農(nong) 業(ye) 投資，盡早建成全球農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，深深滲入全球糧食貿易網絡，增加中國農(nong) 業(ye) 企業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，保證糧食等主要農(nong) 產(chan) 品的穩定供給。
　　（作者分別係河南省區域經濟研究中心副主任、河南大學產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 農(nong) 村發展研究所研究員；上海晨光學者、上海對外經貿大學貿易談判學院講師）