以都市圈建設助力區域高質量發展

　　2020年7月18日，河南省召開都市圈建設工作領導小組會(hui) 議，審議了有關(guan) 規劃的編製情況，強調要以生態為(wei) 基礎，產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，交通為(wei) 關(guan) 鍵，高標準推進都市圈建設，為(wei) 全省經濟高質量發展提供重要支撐。都市圈建設作為(wei) 中心城市發揮輻射帶動作用的重要途徑，對於(yu) 促進中原城市群一體(ti) 化、推動區域協調發展有著重要作用。
　　都市圈是打造區域增長極的重要載體(ti)
　　當前，我國正著力推進區域協調發展，中心城市與(yu) 城市群已成為(wei) 承載發展要素的主要空間形式。都市圈是城市群內(nei) 部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為(wei) 中心、以1小時通勤圈為(wei) 基本範圍的城鎮化空間形態。在都市圈內(nei) 部，大城市通過向外發揮輻射帶動作用，與(yu) 周邊中小城市形成經濟聯係緊密的城市網絡結構，共同構成“城市—都市圈—城市群”空間尺度中承上啟下的重要一環。
　　都市圈建設有助於(yu) 拓展經濟發展空間。在都市圈內(nei) 部，中心城市與(yu) 周圍中小城市和小城鎮不斷演繹形成“網絡化、多中心”的空間格局，這一空間格局通過城市間的人口集聚與(yu) 擴散、產(chan) 業(ye) 互補與(yu) 分工、區域競爭(zheng) 與(yu) 合作，來釋放區域發展結構性動能，實現要素資源在更大範圍空間上的優(you) 化配置。在中心城市高房價(jia) 、高擁堵等“城市病”的影響下，都市圈外圍地區的作用逐漸顯現，通過不斷吸納農(nong) 村等轉移人口，來促進人口、就業(ye) 和產(chan) 業(ye) 結構的持續改善；中心城市部分產(chan) 業(ye) 為(wei) 降低成本，也將進行空間布局調整，從(cong) 而帶動產(chan) 業(ye) 空間布局的不斷優(you) 化。
　　都市圈建設有助於(yu) 擴大國內(nei) 市場需求。同城化發展是都市圈內(nei) 城市發展的最大特征，也是最大優(you) 勢。一方麵，在都市圈建設過程中，需要進行大量的配套設施服務，包括交通、產(chan) 業(ye) 、公共服務等諸多方麵。以高速公路、高速鐵路、城市軌道交通為(wei) 代表的各類基礎設施是推動都市圈同城化的重要保障，也是傳(chuan) 統基礎設施和新型基礎設施投資的重要方向。另一方麵，都市圈建設也有助於(yu) 拓寬市場範圍。例如，都市圈內(nei) 的中小城市和城鎮，由於(yu) 靠近大城市，在農(nong) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村旅遊、休閑養(yang) 老等方麵具有較大的發展優(you) 勢和消費升級空間，能夠通過提供差異化的服務來拓寬市場範圍。
　　都市圈建設有助於(yu) 完善區域治理體(ti) 係。在當下，城市之間存在著級別上是否對等、行政上是否隸屬、經濟上競爭(zheng) 和合作等多種關(guan) 係，使得各城市的發展訴求存在差異，甚至可能存在利益衝(chong) 突。在都市圈範圍內(nei) ，通過統一的規劃編製和實施，以及都市圈內(nei) 部城市之間的協商溝通機製，有助於(yu) 完善區域治理體(ti) 係，協調發展關(guan) 係，打造共同的發展利益，實現經濟邊界、行政邊界與(yu) 治理邊界的協調耦合，從(cong) 而優(you) 化治理格局、提高區域治理效能。例如，在生態環境保護方麵，都市圈內(nei) 的各城市通過綜合整治，探索建立統一的生態環境保護製度和溝通聯係機製，不斷凝聚生態優(you) 勢，並逐步形成經濟社會(hui) 發展優(you) 勢。
　　把都市圈作為(wei) 區域高質量發展的主攻方向
　　都市圈是推動跨區域聯動發展的重要途徑，也是發揮中心城市輻射帶動作用、助推區域高質量發展的主要載體(ti) ，因此應當把都市圈建設作為(wei) 推動區域高質量發展的主攻方向。
　　加強規劃引領信息管理。建立統一的國土空間規劃體(ti) 係，並在國土空間規劃體(ti) 係下做好都市圈規劃編製，建立統一的規劃管理信息平台，實現不同規劃之間的有機銜接。加強規劃實施的後期評估機製建設，加快構建都市圈建設評估指標體(ti) 係和統計體(ti) 係，提高都市圈建設的工作效率和執行力。定期跟蹤國內(nei) 外發達地區都市圈建設的先進經驗，並與(yu) 我省實際發展情況相結合，逐步完善我省都市圈建設思路。
　　堅持綠色發展集約發展。優(you) 美的生態環境是打造宜居生活的重要基礎，應當深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，立足都市圈生態係統的整體(ti) 性，加強生態環境協同治理，積極推動國土綠化。把都市圈資源環境承載力尤其是水資源承載力作為(wei) 基本依據，引導都市圈空間發展方向，促進產(chan) 業(ye) 格局與(yu) 生態格局相協調。提高各類資源的利用效率，促進節水減排治汙，科學有序推進城市垃圾分類工作。
　　加快建設基礎設施體(ti) 係。國家發展改革委日前印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》指出，要大力推進都市圈同城化建設。基礎設施是推動都市圈同城化的重要手段，應當進一步完善城市軌道交通、市域鐵路、5G網絡等基礎設施體(ti) 係，建立多層次、立體(ti) 化的交通網絡，推動人口、產(chan) 業(ye) 等沿軌道交通、高速公路、市域鐵路等交通廊道分布，引導各類要素資源在空間上的合理配置。充分發揮我省交通優(you) 勢，強化與(yu) 沿海地區的交通聯係，形成連通內(nei) 外、功能銜接、配套完善的交通運輸網絡體(ti) 係。
　　推動區域產(chan) 業(ye) 分工合作。加強都市圈產(chan) 業(ye) 協作平台建設，充分發揮中心城市的科技輻射帶動作用，合理引導創新資源和科技成果向外輸出、集聚、孵化，形成都市圈“研發總部—生產(chan) 分支”的分工模式，推動產(chan) 業(ye) 合理布局。探索區域產(chan) 業(ye) 合作新模式，包括“交通+產(chan) 業(ye) ”走廊建設、“飛地經濟”等，推動沿線城市的科技創新合作，更好地利用中心城市的科技創新資源，加深城市產(chan) 業(ye) 合作水平。推動都市圈產(chan) 業(ye) 發展能級整體(ti) 提升，中心城市應根據自身比較優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 發展特點以及未來發展方向，積極加快對國內(nei) 外發達地區優(you) 勢資源的引入和利用，持續推動產(chan) 業(ye) 高端化發展；中小城市應不斷提升自身產(chan) 業(ye) 配套能力，積極融入中心城市產(chan) 業(ye) 鏈條，努力打造成為(wei) 中心城市產(chan) 業(ye) 鏈條上的關(guan) 鍵一環，同時要利用中心城市的平台來拓寬自身產(chan) 業(ye) 發展空間。
　　實現公共服務均等化。加快推動都市圈基本公共服務資源的普惠共享，加強都市圈範圍內(nei) 醫療資源、教育資源的合理布局，推動公共服務與(yu) 常住人口掛鉤，實現公共服務資源與(yu) 常住人口規模相匹配。積極開展合作辦學辦醫，鼓勵以現代科技手段為(wei) 支撐開展遠程教學醫療，著力推動基本公共服務資源向農(nong) 村延伸，切實增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。
　　完善都市圈合作機製。建立由都市圈中心城市牽頭的協調推進機製，包括規劃協調機製、政策協同機製、治理協同機製、信息共享機製以及監管協同機製等，發揮中心的輻射帶動作用，推動都市圈建設任務落地，實現都市圈統一市場、統一標準、統一規劃、統一監管。積極利用人工智能、大數據等現代信息技術手段，加強對都市圈流動人口的動態監測和信息共享，同時完善都市圈突發公共事件聯防聯控機製，推動政務服務互聯互通，共同製定重大事件應對方案，不斷提升都市圈應對風險挑戰的能力和協同治理能力。
　　（作者分別係河南省委黨(dang) 校講師、上海財經大學長三角與(yu) 長江經濟帶發展研究院執行院長）