把握新時代社會主義市場經濟體製建設新變化

　　新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革如何深化，是一個(ge) 極為(wei) 關(guan) 鍵的問題。一個(ge) 時代有一個(ge) 時代的主題，一個(ge) 階段有一個(ge) 階段的使命。立足於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代這一新的曆史起點，黨(dang) 中央、國務院近期作出了一係列旨在加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的戰略部署。
　　我們(men) 仔細地研讀、領會(hui) 這些戰略部署，特別是《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》（以下簡稱《意見》），就會(hui) 發現不少突出的變化。這既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求；不僅(jin) 從(cong) 更高起點、更高層次、更高目標上清晰勾勒了更加係統完備、更加成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製“路線圖”，而且集中體(ti) 現了新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設的理論邏輯。
　　植根中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代的國情土壤
　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，既同改革開放以來的發展曆程一脈相承，又體(ti) 現了很多與(yu) 時俱進的新特征和新趨勢。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，當然要植根於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代的國情土壤。
　　（一）社會(hui) 主要矛盾變化的重大影響
　　從(cong) 人民日益增長的物質文化需要同落後的社會(hui) 生產(chan) 之間的矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要與(yu) 不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國社會(hui) 主要矛盾的重大曆史性變化，對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設產(chan) 生了廣泛而深刻的影響。
　　新時代人民日益增長的美好生活需要涵蓋了物質和精神兩(liang) 個(ge) 層麵，但重點拓展且成為(wei) 重心的更多是精神層麵——對於(yu) 民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境方麵的需要。將人民對於(yu) 物質生活、精神生活的更高要求與(yu) 破解發展不平衡不充分的問題緊密對接，並逐步向後一方麵傾(qing) 斜，將極大地提升社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設的格局站位。因為(wei) 這意味著，新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，必須堅持以人民為(wei) 中心，深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，圍繞破解發展不平衡不充分問題、不斷實現人民對美好生活的向往而展開和推進。一方麵，要把人民美好生活需要作為(wei) 鏡子，全麵審視各方麵的製度和政策規定，從(cong) 中找準短板和弱項、矛盾和問題，作為(wei) 改革的突破口持續發力；另一方麵，要把人民美好生活需要作為(wei) 一項原則，通過創新製度設計和政策安排，將其貫穿於(yu) 新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設各環節和全過程。
　　（二）經濟發展階段變化提出的新要求
　　高質量發展，實質上就是質量和效益替代規模和增速成為(wei) 經濟發展的首要問題，也就是經濟發展從(cong) “有沒有”“有多少”轉向“好不好”“優(you) 不優(you) ”。
　　從(cong) 推動經濟高質量發展的高度定位社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，從(cong) 更多關(guan) 注經濟發展規模和增速向更多關(guan) 注經濟發展質量和效益轉變，從(cong) 追求經濟發展“體(ti) 量優(you) 勢”和“速度優(you) 勢”向追求經濟發展“質量優(you) 勢”和“效益優(you) 勢”轉變，將極大拓展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設的視野，因為(wei) 這意味著必須堅持質量第一、效益優(you) 先，圍繞推動經濟發展從(cong) “有沒有”“有多少”向“好不好”“優(you) 不優(you) ”的轉變而展開和推進。一方麵，要為(wei) 實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展完善基本製度框架、提供製度保障；另一方麵，要將質量和效益作為(wei) 考評經濟發展和經濟工作的基本標尺，不斷推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，將高質量發展作為(wei) 確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。
　　（三）全麵深化改革的聯動推進
　　從(cong) 以經濟體(ti) 製改革為(wei) 主步入全麵深化改革新時期，我國改革開放事業(ye) 的這一重大曆史性變化，不僅(jin) 標誌著改革進入深水區和攻堅期，而且極大豐(feng) 富了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設的內(nei) 涵。
　　改革開放牽涉到經濟社會(hui) 一係列體(ti) 製機製的轉型。作為(wei) 一項宏大而複雜的係統工程，經濟體(ti) 製改革不可能單兵突進，必然牽動政治、文化、社會(hui) 、生態文明體(ti) 製改革。將經濟體(ti) 製改革的分目標同全麵深化改革的總目標相對接，意味著新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設必須以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，在同政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製改革的聯動中展開和推進，融入全麵深化改革。一方麵，要跳出“就經濟論經濟”的思維局限，發揮經濟體(ti) 製改革牽引作用，協同推進政治、文化、社會(hui) 、生態文明等領域改革，促進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設與(yu) 全麵深化改革高效聯動；另一方麵，要將經濟體(ti) 製改革作為(wei) 全麵深化改革重點工程，以經濟體(ti) 製改革支撐和推動全麵深化改革，實現社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設與(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化同頻共振。
　　朝著解決(jue) 我國發展中的突出矛盾和問題而去
　　馬克思主義(yi) 哲學告訴我們(men) ，在由多種矛盾和問題所構成的事物發展過程中，必有一種是主要矛盾，它的存在和發展決(jue) 定或影響著其他矛盾的存在和發展。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，當然要根據黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，立足於(yu) 高質量發展階段的新目標、新任務，找準解決(jue) 當代中國發展主要問題的根本著力點。
　　（一）全麵貫徹新發展理念
　　堅持新發展理念，是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，既是基於(yu) 我國經濟進入高質量發展階段的客觀狀態而提出的，更是奔著解決(jue) 我國發展中的突出矛盾和問題而去的。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設必須以新發展理念為(wei) 引領，把注意力集中到為(wei) 解決(jue) 經濟發展的質量和效益問題提供製度保障上來。一方麵，要將新發展理念作為(wei) 管全局、管根本、管方向、管長遠的基礎性和支撐性要素嵌入到社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製之中，讓創新成為(wei) 引領發展的第一動力，讓協調成為(wei) 持續健康發展的內(nei) 生特點，讓綠色成為(wei) 永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體(ti) 現，讓開放成為(wei) 國家繁榮發展的必由之路，讓共享成為(wei) 經濟發展的根本目的；另一方麵，要將新發展理念作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 融入於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製之中，使各方麵形成合力，相互貫通、相互促進，成為(wei) 具有內(nei) 在聯係的集合體(ti) ，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色，厚植開放、推進共享。
　　（二）堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線
　　供給側(ce) 結構性改革是在全麵分析中國經濟發展階段性特征的基礎上提出的。我國已進入高質量發展階段，物質短缺為(wei) 總體(ti) 上實現小康所替代、“有沒有”和“有多少”為(wei) “好不好”和“優(you) 不優(you) ”所替代，因此，必須把重點放在解決(jue) 結構性問題和供給側(ce) 問題上。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，必須緊緊抓住供給側(ce) 結構性改革這條主線，把注意力集中到為(wei) 加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供製度保障上來。一方麵，要從(cong) 持久戰的角度認識供給側(ce) 結構性改革，將其嵌入到社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設之中，更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，為(wei) 經濟高質量發展提供堅實可靠的製度保障；另一方麵，要堅持結構調整的戰略方向，將由立足需求側(ce) 轉為(wei) 立足供給側(ce) 、由聚焦需求總量轉為(wei) 聚焦供給結構、由注重短期平衡轉為(wei) 注重經濟增長動力，由主要依托政策調整轉為(wei) 主要依托改革行動，加大結構性改革力度，創新製度供給，持續增強經濟發展動力和活力，適應和引導有效需求，促進更高水平的供需動態平衡。
　　（三）加快建設現代化經濟體(ti) 係
　　新的發展階段需要新的經濟體(ti) 係支撐。新發展理念也好，供給側(ce) 結構性改革主線也罷，最終都要落實於(yu) 經濟體(ti) 係建設之中。建設現代化經濟體(ti) 係這一命題，是在深刻分析我國國民經濟體(ti) 係麵臨(lin) 的短板與(yu) 弱項基礎上提出的。我們(men) 不僅(jin) 要實現結構轉型，由中低端產(chan) 業(ye) 為(wei) 主轉向中高端產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，而且要實現新舊動能轉換。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設必須圍繞全力夯實現代化經濟體(ti) 係建設這個(ge) 基礎工程，把注意力集中到為(wei) 加快現代化經濟體(ti) 係建設提供製度保障上來。一方麵，要實現產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、市場體(ti) 係、收入分配體(ti) 係、城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係、綠色發展體(ti) 係、全麵開放體(ti) 係等一體(ti) 化建設；另一方麵，要將建設現代化經濟體(ti) 係作為(wei) 一項複雜係統工程融入於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設之中，科學把握建設現代化經濟體(ti) 係的目標和重點，推動轉變經濟發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換經濟增長動力。
　　在社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度層麵布局和推進
　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 係統描繪了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度“圖譜”，也第一次將社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提升至基本經濟製度層麵加以定位，這是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想的重要創新和發展。新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設要根據這一全新定位，在社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度層麵布局和推進。
　　（一）立足長期性和穩定性打造製度框架
　　相對於(yu) 一般經濟製度，基本經濟製度凸顯長期性和穩定性，起著規範方向的作用，對經濟製度屬性和經濟發展階段具有決(jue) 定性影響。隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提升至基本經濟製度層麵，它便同公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存一道，被賦予了長期性和穩定性意義(yi) 。三者相互聯係、相互支持、相互促進，成為(wei) 支撐起社會(hui) 主義(yi) 經濟製度主體(ti) 框架的三個(ge) 支柱。
　　這意味著，新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設必須立足於(yu) 長期性和穩定性，將其作為(wei) 在整個(ge) 經濟製度體(ti) 係中具有基礎性、決(jue) 定性地位的基本經濟製度加以打造。一方麵，要將中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度建設與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟建設有機結合起來，為(wei) 構建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經濟製度體(ti) 係和推動經濟高質量發展提供重要遵循和依托；另一方麵，要圍繞“四梁八柱”性質的製度安排，進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體(ti) 製關(guan) 鍵性、基礎性重大改革上突破創新。
　　（二）讓政府更有為(wei) 、市場更有效
　　相對於(yu) 以往改革，作為(wei) 基本經濟製度層麵的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，所瞄準的是更高起點、更高層次、更高目標以及更加係統完備、更加成熟定型的高水平建設目標，其“含金量”極高。
　　《意見》圍繞政府和市場這一社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中必須處理好的首要關(guan) 係，給出了迄今最為(wei) 開放、最為(wei) 透徹的闡釋：“堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈”。
　　這意味著，新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設，必須立足於(yu) 市場化改革方向，更好地將市場和政府“兩(liang) 隻手”有效結合起來。讓市場這隻“看不見的手”充分施展，推動資源配置實現效益最大化、效率最優(you) 化，讓政府這隻“看得見的手”收放自如，不缺位、不越位。
　　（三）力度更大、範圍更廣
　　相對於(yu) 以往改革，作為(wei) 基本經濟製度層麵的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，所須突破的都是長期困擾我國經濟發展的“頑疾”或“老大難”問題，其力度和涉及範圍前所未有。
　　《意見》對於(yu) 我國現行經濟體(ti) 製突出短板和弱項作出清晰診斷：“市場體(ti) 係還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關(guan) 係沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體(ti) 製機製障礙”。
　　這意味著，新時代社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設一方麵要以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，全麵深化經濟體(ti) 製改革，建設高標準市場體(ti) 係，實現產(chan) 權有效激勵、要素自由流動、價(jia) 格反應靈活、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰；另一方麵要加強和改善製度供給，加快國內(nei) 製度規則與(yu) 國際接軌，以更高水平開放促進深層次市場化改革，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，推動生產(chan) 關(guan) 係同生產(chan) 力、上層建築同經濟基礎相適應，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。
　　（作者係中國社會(hui) 科學院副院長、學部委員，中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）