加快推進幸福宜居城市建設的若幹思考

　　新世紀以來，尤其是進入新時代以後，人民群眾(zhong) 對美好生活的需要呈現出多層次、多樣化、多方麵的特點，當前社會(hui) 既要求經濟有競爭(zheng) 力，也要求有可持續發展的環境，還要求有高品質的生活。建設幸福宜居之城正是這一要求的具體(ti) 體(ti) 現和現實觀照，是滿足人民對美好生活需要的應有之義(yi) 。
　　一、把準幸福宜居城市建設的主攻方向
　　首先，明確建設的內(nei) 涵和要求
　　幸福宜居城市是自然、社會(hui) 、經濟的複合生態係統，是由自然物質環境和社會(hui) 人文環境構成的複雜巨大係統。在這裏，自然物質環境包括自然環境、人工環境和設施環境三個(ge) 子係統；社會(hui) 人文環境包括社會(hui) 環境、經濟環境和文化環境三個(ge) 子係統。而各子係統必須有機結合、協調發展，共同創造出健康、優(you) 美、和諧的城市人居環境，如此才能構成宜居城市係統。
　　具體(ti) 來說，自然物質環境主要包括城市自然環境、城市人工環境、城市設施環境三個(ge) 子係統。其中城市自然環境主要包括美麗(li) 的河流、湖泊、公園，一般樹叢(cong) ，富有魅力的景觀，潔淨的空氣，非常適宜的氣溫條件等；城市人工環境主要包括傑出的建築物，清晰的城市平麵，寬廣的林蔭道係統，美麗(li) 的廣場，藝術的街道，噴泉群等；城市設施環境包括城市基礎設施和城市公共設施，主要包括便捷的交通，完善的公共衛生和醫療設施，眾(zhong) 多的高等院校，傑出的博物館，重要的曆史遺跡，多種圖書(shu) 館及美好的音樂(le) 廳，琳琅滿目的商店櫥窗，街道的藝術，滿足多種內(nei) 容遊憩要求的大遊樂(le) 場，多樣化的鄰裏環境等。
　　社會(hui) 人文環境主要包括城市社會(hui) 環境、城市經濟環境和城市文化環境三個(ge) 子係統。其中城市社會(hui) 環境主要包括和諧的社會(hui) 交往環境，完善的社會(hui) 保障網絡，牢固的公共安全防線，親(qin) 和的社區鄰裏關(guan) 係，良好的城市治安環境等；城市經濟環境主要包括充足的就業(ye) 職位，較高的收入水平，雄厚的財政實力，巨大的發展潛力等；城市的文化環境主要包括完善的文化設施，如博物館、音樂(le) 廳、圖書(shu) 館、體(ti) 育館、科技館、歌劇院等，濃鬱的文化氛圍，充足的教育資源，包括大專(zhuan) 院校、中小學、職業(ye) 技術學校、繼續教育機構等，豐(feng) 富多彩的文化活動，如藝術節、運動會(hui) 、各種展覽等。
　　其次，明確建設的特征和條件
　　幸福宜居之城的特征主要包括：環境優(you) 美，社會(hui) 安全，文明進步，生活舒適，經濟和諧，美譽度高等。同時還應具備如下一些條件：
　　一是經濟繁榮發展。城市是區域經濟的組織、管理和協調中心，是經濟要素的高密度聚集地，是各種非農(nong) 產(chan) 業(ye) 活動的載體(ti) 。城市隻有擁有雄厚的經濟基礎、先進的產(chan) 業(ye) 結構和強大的發展潛力，才能為(wei) 城市居民提供充足的就業(ye) 機會(hui) 和較高的收入，才能為(wei) 宜居城市建設提供堅實保證。
　　二是社會(hui) 和諧穩定。隻有在社會(hui) 安定、治安良好、民族團結、各階層融洽、社區親(qin) 和、城市城鄉(xiang) 協調發展的城市，居民才能安居樂(le) 業(ye) ，才能充分享受豐(feng) 富多彩的現代城市生活，才能將城市視為(wei) 自己的物質家園和精神家園。
　　三是文化豐(feng) 富多彩。主要包括：曆史文化遺產(chan) 豐(feng) 富，文化設施齊備，文化活動繁多，文化氛圍濃鬱。隻有城市文化厚重、活動豐(feng) 富多彩，才能稱之為(wei) 思想、教育、科技、文化的中心，才能不斷提高城市居民的整體(ti) 素質。
　　四是生活舒適便捷。城市要有相應的配套設施，住房符合健康要求，交通便捷，公共網絡體(ti) 係發達，公共產(chan) 品和公共服務如教育、醫療、衛生等質量良好，供給充足，住房環境良好，人均綠地多，生態自然適宜。
　　五是景觀優(you) 美怡人。城市的人文景觀與(yu) 自然景觀相互協調，尤其是人文景觀如道路、建築、廣場、公園等的設計和建設要具有人文特色，體(ti) 現人文關(guan) 懷，能夠陶冶居民心性，愉悅居民生活。
　　六是具有公共安全。所在的城市要能有效抵禦自然災害如地震、洪水、暴雨、疫情等，防禦和處理人為(wei) 災害如暴亂(luan) 、恐怖襲擊、突發公共事件等，有確保城市居民生命財產(chan) 安全的能力。
　　再次，明確建設的基本標準和要求
　　幸福宜居城市的建設標準主要是《中國宜居城市評價(jia) 指標體(ti) 係》，包括生態環境、健康指數、城市安全指數、生活便利指數、生活舒適指數、經濟富裕度、社會(hui) 文明指數、城市美譽度等7項一級指標、48項二級指標、74項三級指標。宜居城市建設中還包括幸福指數指標，即市民對所在城市的認同感、歸屬感、安定感、滿足感以及外界人群的向往度、讚譽度等，主要體(ti) 現為(wei) ：市民普遍感到城市宜居宜業(ye) 、地域文化獨特、空間舒適美麗(li) 、生活品質良好、生態環境優(you) 化、社會(hui) 文明安全、社會(hui) 福利及保障水準較高等。
　　二、抓住建設的關(guan) 鍵環節
　　第一，在理念和指導思想方麵
　　要堅持綠色、生態、環保、低碳、公園化、智能化的理念。2020年4月10日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第七次會(hui) 議上的重要講話中指出，“要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持從(cong) 社會(hui) 全麵進步和人的全麵發展出發，在生態文明思想和總體(ti) 國家安全觀指導下製定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態係統和安全係統。”習(xi) 近平總書(shu) 記還曾經指出，從(cong) 信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市、宜居城市的必由之路，前景廣闊。這些思想站位高遠，我們(men) 必須要切實遵循。
　　推進幸福宜居之城建設，要堅持以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，樹立新時代人與(yu) 自然和諧共生的價(jia) 值理念，把山水田園的曆史傳(chuan) 承、人城相融的營城範式和綠色發展的格局框架作為(wei) 宜居之城的建設目標，大力發展智慧教育、智慧康養(yang) 、智能體(ti) 育和文化創意等產(chan) 業(ye) ，把所在之城建設成以人為(wei) 本的宜居之城。要抓住新一輪產(chan) 業(ye) 革命機遇，加快智能化、專(zhuan) 業(ye) 化、協同化發展步伐，不斷推進製造業(ye) 轉型升級、深化供給側(ce) 結構性改革。要突出抓好新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育提高，強化自主創新，拉長產(chan) 業(ye) 鏈條，全麵提升產(chan) 業(ye) 發展質量與(yu) 水平，為(wei) 建設幸福宜居之城提供堅實的基礎和保障。
　　第二，在工作方麵
　　一是要牢牢把握生態保護和高質量發展方向。首先把解決(jue) 好人的衣食住行、安居樂(le) 業(ye) 等問題作為(wei) 關(guan) 鍵，科學把握城市的人口規模、空間結構等變化趨勢，科學謀劃產(chan) 業(ye) 支撐、資源承載、生態容量等關(guan) 鍵問題。其次堅持把製造業(ye) 發展擺在突出位置，挺起產(chan) 業(ye) “脊梁”，築牢經濟“骨架”。同時把主攻先進製造業(ye) 與(yu) 發展現代服務業(ye) 有機融合起來，加快構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。再次樹立新的戰略思維，加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局；著力打造內(nei) 陸開放高地，把開放的大門打得更開，全方位對接國際國內(nei) 先進地區，對接國際市場規則，以高水平開放迎來整體(ti) 氣質之變、發展勢能躍升。
　　二是要注重城市建設規劃。製定城市長遠發展規劃，在城市建設中，堅持以人的體(ti) 驗為(wei) 基點，堅持景觀化、景區化、可進入、可參與(yu) 規劃理念，建立健全“不策劃不規劃、不設計不建設”製度，招引國際一流設計團隊，形成由著名規劃專(zhuan) 家領銜、規劃部門配合的規劃體(ti) 係，以引領時代的創意設計和獨具匠心的美學表達詮釋城市特質，把城市全域建成景區，以實現城市的各項功能。
　　三是要加強景觀、園林和文化建設。對城市園林景觀建設做好全麵規劃設計，既要實事求是，又要美觀大方，舒適宜人，同時要強化維護、管理、資金保障等。要強化文化遺產(chan) 保護管理，既要加強物質形態和非物質形態遺產(chan) 保護，也要做到合理有效利用等，不斷提高城市人文品位。要把許昌文化深深融入許昌規劃建設和城市形象塑造之中，強化文化熏陶，涵養(yang) 人文精神，讓城市更有氣質、更具品位、更富魅力。
　　四是要堅持低碳發展。低碳城市概念強調降低城市能源消耗，減少二氧化碳排放，以應對全球溫室效應和氣候異常帶來的生態環境問題。要把低碳發展的理念應該融入到經濟社會(hui) 發展各方麵，滲透到生產(chan) 生活各領域，如在城市非主幹道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方采用太陽能照明，在賓館飯店、洗浴中心采用太陽能加電輔助熱水係統，地源熱泵、水源熱泵的應用等。
　　五是要加大環境整治改善力度。切實改善提高水體(ti) 、大氣、土地環境質量，進一步降低能源消耗，做好垃圾處理，開展資源循環利用。對城市的建築材料，要盡可能采用有優(you) 秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑功能，以及環保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點的材質。城市路麵可建成“會(hui) 呼吸”的景觀路麵，以有效緩解城市的熱島效應。進一步加強城市水文生態係統治理，強力應對城市水文自然災害。
　　六是要積極吸引推動公眾(zhong) 參與(yu) 。科學統籌各個(ge) 建設主體(ti) ，推動生態投資與(yu) 價(jia) 值的創造性轉化，達到生態投入的可持續和生態價(jia) 值的可實現。積極創新可持續發展機製，調動全社會(hui) 參與(yu) 的積極性，努力創造豐(feng) 富多彩的方式方法，提高全社會(hui) 參與(yu) 的作用和效果。
　　第三，應注意的一些問題
　　1、千城一麵問題。關(guan) 於(yu) 宜居城市建設，國家住建部發布了《宜居城市科學評價(jia) 標準》，這個(ge) 標準是基本的，但也是參考性的。不能簡單化地機械套用，不能不顧自己條件，盲目追求一些模式或標準，這樣既容易造成“千城一麵”現象，更會(hui) 造成很大浪費。
　　2、軟環境建設問題。城市建設既有“可見”因素，如道路、樓房、廣場等，建設以後成績看得見摸得著，政績明顯，管理者們(men) 往往都比較熱衷。還有一些“不可見”的軟環境，諸如政府工作效率、服務部門態度等，雖然看不見摸不著，但往往更能影響公眾(zhong) 生活質量，然而也容易被人們(men) 所忽視。建設幸福宜居城市，必須對城市建設的各個(ge) 方麵緊密結合自己的實際和特點給予科學定位。
　　3、人文關(guan) 懷問題。幸福宜居城市的一個(ge) 極其重要的指標就是城市的“人文生態”，即居住在城市中的不同群體(ti) ，同在一片陽光下，都能感受到同樣的利益普惠製。如果城市管理者製定的政策和製度，對不同群體(ti) 存在著不平等之處，就必然會(hui) 給市民帶來心靈感受的不同。因此，要形成新的價(jia) 值觀念，堅持以人民為(wei) 中心和人民至上理念，培育全新的城市人文精神。
　　4、長期性和連續性問題。幸福宜居城市建設是一個(ge) 長期係統工程，如果城市建設者換一任領導就換一個(ge) 思路，那這就很麻煩了，必須是“一張藍圖繪到底”，一任接著一任幹，隻有這樣才能真正建設好宜居之城。
　　三、采取強有力的舉(ju) 措
　　（一）搞好城市建設規劃設計，狠抓生態環境建設
　　要堅持人與(yu) 自然的有機聯係，把天、地、人之間作為(wei) 一個(ge) 有機循環、和諧相處的整體(ti) ，充分認識城市的資源承載能力和環境容納能力，將生態宜居理念納入城市發展規劃中，認真處理好生態需求與(yu) 經濟需求、產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 環境保護、物質產(chan) 品與(yu) 文化產(chan) 品等的關(guan) 係，使規劃的指導作用和可操作性更強。包括舊城改造也不要一味的大拆大建，要因地製宜，尤其是對有特色的老城區，最好是采用“微改造”辦法，用繡花的功夫，保留古風古貌，留住鄉(xiang) 愁。要樹立良好的生態環境保護意識，大力宣傳(chuan) 倡導人與(yu) 人、人與(yu) 自然和諧的生態價(jia) 值觀，樹立起“綠色消費”觀念，使公眾(zhong) 成為(wei) 城市生態環境建設的主體(ti) 。加大環境保護執法力度，建立起政府主導、市場推進、執法監督、公眾(zhong) 參與(yu) 的環境保護機製。進一步加強城市綠化工作，在目前市區綠化的基礎上不斷提升水平。
　　（二）完善城市綜合服務功能，提高生態性產(chan) 業(ye) 發展水平
　　要做好老城區的保護和建設，保持城市的曆史文化麵貌。加大水、電、氣、路網等基礎設施建設力度，重點解決(jue) 城市垃圾、汙水處理等短板問題。加快城市道路建設和改造工程，超前發展城市公共交通，以應對道路交通麵臨(lin) 的爆炸式發展。要積極推進產(chan) 業(ye) 結構調整。大力發展資源節約型產(chan) 業(ye) 、高科技產(chan) 業(ye) ，無汙染的產(chan) 業(ye) 。大力發展高效生態農(nong) 業(ye) 。進一步加大農(nong) 業(ye) 投入，有意識地引導農(nong) 民加大蔬菜、水果、花卉等的培育種植，增加對城市的供應。大力發展現代服務業(ye) 。全麵發展金融、物流、會(hui) 展、貿易、信息、旅遊、文化服務等第三產(chan) 業(ye) ，加速提升城市的功能和檔次。
　　（三）夯實居民安居樂(le) 業(ye) 基礎，構建民生安全保障係統
　　要認真貫徹落實國家房地產(chan) 政策，加大經濟適用房和限價(jia) 商品房建設力度，逐步解決(jue) 中低收入群眾(zhong) 住房問題；擴大廉租房保障範圍，解決(jue) 困難家庭廉租房問題。規範市場，加強監管。堅決(jue) 取締房地產(chan) 市場虛假宣傳(chuan) 、房價(jia) 炒作、非法超建等行為(wei) ，培育健康、有序的房地產(chan) 市場。要進一步健全社會(hui) 保障製度。不斷增加對社會(hui) 保障的投入，加快構建覆蓋城鄉(xiang) 的社會(hui) 救助製度，將社會(hui) 保險製度覆蓋到全體(ti) 人員。進一步完善社會(hui) 保障體(ti) 係。探索參與(yu) 社會(hui) 保障的多種形式，擴大社會(hui) 保障範圍和提升社會(hui) 保障水平。進一步提高公共安全管理水平。不斷提高社會(hui) 治安和安全生產(chan) 防控能力，提高群體(ti) 性事件和重大事故的處置能力，提高公共服務能力，為(wei) 經濟發展和人民群眾(zhong) 生活創造穩定的社會(hui) 治安環境。
　　（四）努力改進領導方式，創新工作機製
　　要大力創新城市發展方式、領導工作方式、經濟組織方式、市民生活方式和社會(hui) 治理方式的變革，重塑新時代城市的科學內(nei) 涵。切實加強建設工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。切實加強對建設幸福宜居城市工作的領導，明確工作職責和任務分工，賦予相應權力，建立考評製度，定期對推進工作進行考評。積極發揮政府牽頭作用和抓總優(you) 勢，全麵整合各方資源、凝聚各方力量。著力構建政府主導、市場主體(ti) 、商業(ye) 化邏輯建設方式，積極探索生態價(jia) 值轉化路徑，彰顯宜居城市的多元價(jia) 值，形成以綠色空間為(wei) 底色，以山水田林為(wei) 景觀，以曆史人文為(wei) 特質，以公園街區為(wei) 場景生態宜居城市模式，標定新時代城市空間形態。要遵循市場規律和商業(ye) 邏輯，營造高效優(you) 質營商環境，調動全社會(hui) 參與(yu) 積極性，實現效益最大效率最優(you) 。堅持以“場景營造+產(chan) 業(ye) 植入”促進價(jia) 值轉化和產(chan) 業(ye) 轉型，使政府的“有形之手”和市場的“無形之手”都遵循商業(ye) 內(nei) 在規律，以生態產(chan) 品思維持續放大生態資產(chan) 、資源的增值效應。要堅持以製度和法製推進幸福宜居城市建設，製定、完善本地幸福宜居城市建設的法律法規，修訂、完善相關(guan) 園林綠化、城建規劃等方麵的法規、製度、方案，構建政策法規矩陣，確保幸福宜居城市建設銜接順暢、推進有序。要科學統籌各個(ge) 建設主體(ti) ，推動生態投資與(yu) 價(jia) 值的創造性轉化，達到生態投入的可持續和生態價(jia) 值的可實現。如堅持增綠惠民、營城聚人、築景成勢、引商興(xing) 業(ye) 營城路徑，建立山水生態、城市綠道、鄉(xiang) 村田園、城市街區、城市人文、產(chan) 業(ye) 社區等公園場景，構建宜居之城新經濟、新消費場景體(ti) 係。大力實施“綠道+” “公園+” “生態+”模式，培育森林旅遊、森林康養(yang) 、森林文創、森林教育等新業(ye) 態，舉(ju) 辦特色節慶，打造特色小院、網紅打卡地等新經濟場景，使之成為(wei) 市民休閑遊覽、體(ti) 育運動和文化體(ti) 驗的新去處，從(cong) 而助力生態價(jia) 值創新轉化。要通過幸福宜居城市建設，讓本地的藍天碧水成為(wei) 永久的風景，讓綠色生態成為(wei) 普惠的福祉，讓簡約健康成為(wei) 生活的時尚，讓詩意棲居成為(wei) 城市的信仰，把自己的城市建設成為(wei) 生態、環保、低碳的綠色之城，文化厚重、豐(feng) 富多彩的文化之城，環境優(you) 美、景色怡人的公園之城，方便快捷、城市會(hui) “思考”、“刷臉”可秒辦的智慧之城。