習(xi) 近平黨(dang) 建思想的核心特點
◇王 超
學習(xi) 和領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想，有必要結合十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要論述和實踐來把握其核心特點，深化理解和認識，進一步提高管黨(dang) 治黨(dang) 的科學化水平。
一、黨(dang) 的意識特別強烈
強化黨(dang) 的意識是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想的最核心特點。 無論是“七一”講話還是十八大以來的係列重要講話，都貫穿著強化黨(dang) 的意識這一重要思想脈絡。 黨(dang) 的意識是政黨(dang) 的靈魂，是執政黨(dang) 帶有根本性的問題，是共產(chan) 黨(dang) 員政治覺悟和黨(dang) 性的集中體(ti) 現。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次談到強化黨(dang) 的意識問題，提出了許多新觀點、新論斷。 其中，最能彰顯其核心思想的觀點包括四個(ge) 新論斷：
一是“第一身份”的論斷。 習(xi) 近平總書(shu) 記要求全體(ti) 黨(dang) 員要牢記自己的第一身份是共產(chan) 黨(dang) 員。
二是“第一職責”的論斷。 習(xi) 近平總書(shu) 記要求全體(ti) 黨(dang) 員要牢記自己的第一職責是為(wei) 黨(dang) 工作。
三是“最高位置”的論斷。 習(xi) 近平總書(shu) 記要求全黨(dang) 同誌“始終把黨(dang) 放在心中最高位置”。
四是“最大政績” 的論斷。 在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上， 習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“各級各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)必須樹立正確政績觀，堅持從(cong) 鞏固黨(dang) 的執政地位的大局看問題，把抓好黨(dang) 建作為(wei) 最大的政績。”“如果我們(men) 黨(dang) 弱了、散了、垮了，其他政績又有什麽(me) 意義(yi) 呢 ?”
二、治黨(dang) 理念特別清晰
全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想中最引人關(guan) 注的特點。 習(xi) 近平總書(shu) 記的治黨(dang) 理念貫穿了“從(cong) 嚴(yan) ” 的鮮明主線，正如在“七一”講話中所指出的：“管黨(dang) 治黨(dang) ，必須嚴(yan) 字當頭，把嚴(yan) 的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yan) 、敢管敢嚴(yan) 、長管長嚴(yan) 。”其主要特點表現為(wei) 以下幾方麵。
一是立規嚴(yan) 謹，治黨(dang) 理念與(yu) 法治精神相契合。 突出黨(dang) 章作為(wei) “黨(dang) 的總章程”“根本行為(wei) 規範” 的重要地位，要求全體(ti) 黨(dang) 員必須認真學習(xi) 、嚴(yan) 格遵守，其實質是運用法治方式和製度思維，依據黨(dang) 章、黨(dang) 規黨(dang) 紀規範黨(dang) 組織和黨(dang) 員的行為(wei) ，為(wei) 依法治國提供重要前提和政治保障。
二是問責嚴(yan) 肅，治標和治本統籌兼顧。強調“管黨(dang) 治黨(dang) 要靠紀律和規矩”，要求“把紀律挺在前麵”， “不斷完善黨(dang) 內(nei) 紀律的製度化建設，不斷加強監督執紀的力度和水平，使紀律成為(wei) 真正帶電的高壓線”。 這就要求黨(dang) 的建設要著力構建科學規範、係統完備、運行有效的製度體(ti) 係，把權力關(guan) 進黨(dang) 規黨(dang) 紀的籠子。
三是管控嚴(yan) 格， 自律和他律雙管齊下。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎。 黨(dang) 要管黨(dang) ，首先要從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活管起;從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，首先要從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起”，要求加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，嚴(yan) 肅黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，全麵淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態。
三、群眾(zhong) 觀點特別鮮明
群眾(zhong) 觀點是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想的最顯著特征。 無論在地方還是到中央，他都反複強調“人民群眾(zhong) 是我們(men) 力量的源泉”。研究和梳理習(xi) 近平總書(shu) 記不同時期的群眾(zhong) 觀點，可以把其所蘊含的思想概括為(wei) “人民主體(ti) 論”和“人民中心論”。
關(guan) 於(yu) “人民主體(ti) 論”。 習(xi) 近平強調，圍繞尊重人民主體(ti) 地位，保證人民當家作主，要不斷發展人民代表大會(hui) 製度，擴大人民群眾(zhong) 有序政治參與(yu) ，保證人民廣泛參與(yu) 國家治理和社會(hui) 治理。
關(guan) 於(yu) “人民中心論”。 習(xi) 近平總書(shu) 記在“七一”講話中又強調“堅持以人民為(wei) 中心”的發展思想。 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想必須始終站在人民大眾(zhong) 立場上，始終不脫離、不動搖這個(ge) 立場，時刻把群眾(zhong) 安危冷暖放在心上，努力解決(jue) 學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居的問題，帶領人民創造幸福生活。
四、問題導向特別突出
突出問題導向是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想蘊含的重要方法論。 問題就是事物的矛盾，哪裏有沒有解決(jue) 的矛盾，哪裏就有問題。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記發表係列重要講話，深刻回答了新的曆史條件下黨(dang) 和國家發展麵臨(lin) 的一係列重大理論和現實問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，體(ti) 現了共產(chan) 黨(dang) 人求真務實的科學態度和習(xi) 近平總書(shu) 記善抓矛盾的治黨(dang) 方法。 十八大以來， 習(xi) 近平總書(shu) 記更是聚焦“進京趕考”的大問題，開創了治國理政的全新局麵，使中 國共產(chan) 黨(dang) 這個(ge) 世紀大黨(dang) 展現出新的蓬勃生機，充分體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 和黨(dang) 的領袖的高度清醒和自覺。 在“七一”講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記又一次重申了“趕考”問題，明確提出了不忘初心、繼續前進的八個(ge) 方麵的工作要求，更針對一些普遍關(guan) 注的問題從(cong) 曆史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答，成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 向著百年奮鬥目標邁進的政治宣言書(shu) 和集結號，形成了強烈的社會(hui) 引導。
五、隊伍建設特別強調
加強黨(dang) 員 隊伍建設是習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想的重要內(nei) 容。 習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 員是黨(dang) 的肌體(ti) 的細胞。 黨(dang) 的先進性和純潔性要靠千千萬(wan) 萬(wan) 黨(dang) 員的先進性和純潔性來體(ti) 現，黨(dang) 的執政使命要靠千千萬(wan) 萬(wan) 黨(dang) 員卓有成效的工作來完成。”進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決(jue) 重大矛盾，關(guan) 鍵在黨(dang) ，關(guan) 鍵在人，關(guan) 鍵在隊伍力量。 因為(wei) ，我們(men) 黨(dang) 所麵臨(lin) 的“四大考驗” “四種危險”的挑戰沒有減弱，還麵臨(lin) “全麵建成小康社會(hui) ”“趕上新一輪科技革命” “避免陷入中等收入陷阱” “解決(jue) 社會(hui) 矛盾防止出現 ‘顏色革命’ ”等眾(zhong) 多更加艱巨的任務。隊伍力量的強大不僅(jin) 在於(yu) 人數的眾(zhong) 多， 而且在於(yu) 思想的統一和步調的一致。
關(guan) 於(yu) 加強隊伍建設， 習(xi) 近平總書(shu) 記著重強調的是黨(dang) 員的高素質培養(yang) ，提出“打鐵還需自身硬”的新論斷，要求加強黨(dang) 員的黨(dang) 性修養(yang) ，提出“補鈣”論，強調理想信念的重要性，強調黨(dang) 員的“公仆情懷”“求實作風”“奮鬥精神” “道德情操”，要求黨(dang) 員平常時候看得出來， 關(guan) 鍵時刻站得出來，危及關(guan) 頭豁得出來，用 自 己的模範行為(wei) 和高尚人格感召群眾(zhong) 、帶動群眾(zhong) 。
通過梳理和研究習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建思想的核心特點，不難發現其思想的全麵性、科學性、係統性、協同性，突出了黨(dang) 的建設與(yu) 黨(dang) 和人民事業(ye) 的辯證關(guan) 係，融匯了曆史與(yu) 現實，貫通了理論與(yu) 實踐，聯結了治黨(dang) 與(yu) 治國，體(ti) 現了繼承與(yu) 創新，是麵向世紀政黨(dang) 和長期執政加強黨(dang) 的建設的指導綱領，必須深入學習(xi) 領會(hui) 其核心要義(yi) 和精神實質，指導黨(dang) 的建設新的實踐。
來源：學習(xi) 時報 2016年8月18日
打造“中原學” 奮力建設思想河南
◇李庚香
思想對經濟社會(hui) 發展有著巨大的導向、推動作用或誤導、阻礙的反作用。治國理政，形式上是權力的行使和支配，實質上是思想的引領和指導。 從(cong) 人類曆史和文明的發展進程來看， 沒有先進的、成熟的思想作支撐，任何統治都難以存在和持久。 中國社會(hui) 的每一次巨大變革，都離不開思想的引領。 河南是中華文化的發源地， 河南的發展正麵臨(lin) 著巨大的機遇和挑戰，亟須思想的引領。 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢需要中國學，實現河南的持續健康發展和中原崛起， 必須探索中原發展哲學，構建具有中原特色、中原根脈、中原氣魄的“中原學”。
一、治國理政與(yu) 思想力的作用
當前，黨(dang) 中央提出的一係列治國理政新理念、新思想、新戰略，是馬克思主義(yi) 中國化的最新成果，而哲學社會(hui) 科學則是支撐治國理政新理念、新思想、新戰略的學理基礎。治國理政的複雜性和艱巨性前所未有，要求我們(men) 必須發揮思想力的作用。 思想、權力、利益， 分別對應著治國理政的思想體(ti) 係、政治體(ti) 係和經濟體(ti) 係。 支撐經濟、政治體(ti) 係往往需要一個(ge) 巨大的思想體(ti) 係。 我們(men) 都生活在這個(ge) 思想體(ti) 係之中，並且扮演著不同的角色。 思想體(ti) 係影響著現實的經濟體(ti) 係、政治體(ti) 係， 同時也反過來受現實的經濟體(ti) 係、政治體(ti) 係的影響。 它們(men) 共同開拓了偉(wei) 大的時代，構築了民族生存發展的精神家園。因此，治國理政， 形式上是權力的行使和支配， 是利益的實現和配置，但實質上是思想的引領和指導。
治國理政，離不開思想力，思想文化對人類社會(hui) 發揮著巨大作用。 人類曆史上的許多變革， 從(cong) 表麵上看是一種勢力戰勝另外一種勢力，而實質上則是一種思想或主義(yi) 戰勝另一種思想或主義(yi) 。 可以說，沒有先進的思想理論作先導，任何一種政治勢力都不可能形成強大的力量，都不可能把大多數人凝聚起來，也不可能執好政理好國。 同理，一種政治力量的衰落，往往首先是從(cong) 思想理論上的衰落開始的。
如今， 中華民族正在走向偉(wei) 大複興(xing) ，與(yu) 這次複興(xing) 相伴隨的必將是思想理論的新飛躍。 隻有對一段時期的曆史變革和經濟社會(hui) 發展進行理性思考，並將其知識化、概念化、係統化，才能形成新的理論。 習(xi) 近平同誌指出：“曆史表明，社會(hui) 大變革的時代，一定是哲學社會(hui) 科學大發展的時代。 當代中國正經曆著我國曆史上最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革，也正在進行著人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新。這種前無古人的偉(wei) 大實踐，必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。 這是一個(ge) 需要理論而且一定能夠產(chan) 生理論的時代，這是一個(ge) 需要思想而且一定能夠產(chan) 生思想的時代。”我們(men) 不能辜負了這個(ge) 時代。 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢需要建構“中國學”，讓中原更出彩需要建構“中原學”。實現中原崛起、河南振興(xing) 、富民強省， 必須探索建立中原發展哲學。 因此，建構與(yu) 中國崛起、中部崛起、中原崛起相對應的“中國學” “中原學”正當其時。 這就要求我們(men) 要有一個(ge) 廣闊的視角，把“中原學” 的建構放到大曆史中去看，放到全麵決(jue) 勝小康、讓中原更加出彩的實踐進程中去看。
二、決(jue) 勝全麵小康，讓中原更加出彩，需要建設思想河南
我們(men) 始終認為(wei) ，隻有構建能夠看透現象背後的戰略和哲學， 河南的發展才能有大跨越、大格局、大手筆。 因此，當前河南發展所缺的不是知識和信息，而是思想和智慧。今天，河南重視運作，重視實幹，重視“術”，這是不錯的。 當代河南的發展，需要有“術”，要運用好政治策略，但更需要有“道”、有“理”，需要戰略性思想家。 可以說，隻有超越“術”的層麵，實現政治家、戰略性思想家和實幹家的有機結合，河南才能真正實現創新發展、轉型發展、跨越式發展。
加快河南的現代化建設進程，基本形成現代化建設的大格局， 實施創新驅動發展戰略，提升河南的軟實力，特別是迎接即將到來的知識經濟的挑戰，必須高度重視哲學社會(hui) 科學，必須高度重視思想的力量。 建設“中原學”、打造思想河南是當前河南發揮思想力的重要途徑。
當前，在中國進行“一帶一路”建設，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，踐行“五大發展理念” 的時代背景下，河南省成為(wei) 中部地區承接發達國家及中國東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 轉移、 西部資源輸出的樞紐和核心區域，鄭州成為(wei) 中原城市群的核心。 積極把握這一重要發展機遇，圍繞“四個(ge) 大省”建設進一步謀篇布局，給河南的哲學社會(hui) 科學理論研究提出了很多亟待解決(jue) 的課題。 如何認清形勢、把握趨勢、發揮優(you) 勢，深刻認識當代中國經濟社會(hui) 的發展規律，善於(yu) 在實踐中創新理論，總結和研究中原經驗，推出堪稱代表當代中國水準的扛鼎之作，把“中原學”建設成為(wei) 一流學科，需要我們(men) 格外努力。
三、“中原學”的提出和涵義(yi)
“中原”一詞最初是平原、原野之意，作為(wei) 地域之名意為(wei) “天下之中”。 因大河縱橫、平原廣闊，又稱中原。 通常來說，中原在廣義(yi) 上指黃河中下遊地區，包括陝西、山西、河南、河北、山東(dong) ， 狹義(yi) 上則僅(jin) 指河南。 本文提出的“中原學”主要從(cong) 狹義(yi) 上的中原 (即河南) 立論，因為(wei) 河南最有資格代表中原和中原文化， 唯有河南全境，盡在中原文化圈的包括中。 同時輻射廣義(yi) 上的中原地區。
中原文化即中原地區的文化，指生活在這一地區的人們(men) 創造的物質文化、製度文化和精神文化的總和。它既是一種地域文化，又可謂是其他地域文化的源頭。與(yu) 荊楚、吳越、 嶺南等地域文化研究相比，中原文化在20世紀區域文化研究中長期缺失，本文提出建設“中原學”學科，意在整合各學科中的中原文化研究力量， 引導中原文化研究方向，將多學科方法集中於(yu) 中原文化的重大理論與(yu) 現實問題研究中，從(cong) 而拓展中原文化研究的深度和廣度。
建構“中原學”，對於(yu) 振興(xing) 河南文化、重塑河南形象，對於(yu) 提煉中原文化精神、引領河南經濟社會(hui) 建設具有重要意義(yi) 。 所謂“中原學”， 即在地域上以河南為(wei) 中心， 以中原文化為(wei) 研究內(nei) 容， 以河南乃至全國的中原文化專(zhuan) 家為(wei) 研究主體(ti) ，將當前研究中原文化的專(zhuan) 家整合為(wei) 一個(ge) “中原學”研究群體(ti) ，形成研究中原文化的高端團隊，以繼承和發揚中原優(you) 秀傳(chuan) 統文化、創造現代中國文化為(wei) 指向，以凝練中原文化精神、滿足人民精神文化生活需要為(wei) 直接目標， 以引領地區經濟社會(hui) 發展為(wei) 追求，構建具有中原特色、時代風貌的“中原學”。
中原文化是中國傳(chuan) 統文化的根。 現代“中原學”將是在中原傳(chuan) 統文化基礎上的理論創新， 不僅(jin) 要研究中原傳(chuan) 統文化的內(nei) 涵、發展曆程與(yu) 特質，研究中原文化在中國傳(chuan) 統文化中的地位與(yu) 影響， 實現中原文化的“創造性轉化” 和“創新性發展”，還要研究現代經濟社會(hui) 發展的重大理論與(yu) 現實問題，推進中原發展的理論創新， 引領時代思潮，構建“中原學”與(yu) 當代河南經濟社會(hui) 發展的互動體(ti) 係。 可以說，“中原學”將以古、今、人、文為(wei) 四大研究領域。 在學科意義(yi) 上，“中原學”應當涵蓋曆史、經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態、軍(jun) 事、黨(dang) 建等各個(ge) 領域。
四、打造“中原學”、建設思想河南的三大載體(ti)
上述“中原學”的基本內(nei) 容與(yu) 發展精神，落實下來需要切實的思想載體(ti) 。概而言之，發展“中原學”、建設思想河南可以重點打造三大載體(ti) 。
建設中國特色新型智庫——中原智庫。中原智庫是具有中原文化特色的地方性智庫，建設中原智庫一定要樹立品牌意識， 明確中原智庫與(yu) 其他智庫或文化建設之間的界限， 明確中原智庫的內(nei) 涵與(yu) 外延，打造河南的區域文化形象。 中原智庫的建設要高舉(ju) 綠色與(yu) 和諧的大旗，確立人與(yu) 自然共生、共贏的發展目標。 中原文化建設和經濟發展都要從(cong) 可持續發展的立場出發，倡導以人為(wei) 本、以自然為(wei) 本的發展理念，避免急功近利的短期投資心理。 建設中原智庫，要從(cong) 中西文化比較與(yu) 會(hui) 通的視角，建構具有中國特色和河南特色的文化發展體(ti) 係。 在中原智庫的建設中，可以重點打造一批具有世界影響力的文化項目，加強中原文化與(yu) 世界文化的交流與(yu) 合作，增強中原文化的影響力和輸出能力。
要整合全省哲學社會(hui) 科學的研究力量，努力建設一批涵蓋哲學社會(hui) 科學主要學科的大型專(zhuan) 業(ye) 數據庫，用好大數據、雲(yun) 計算、互聯網+等，加強哲學社會(hui) 科學信息化建設。積極探索協同創新聯合攻關(guan) 機製， 打破高校、科研機構和政府部門之間的壁壘，深入探索黨(dang) 政部門、企事業(ye) 單位和高校之間的科研合作模式，建立跨界融合的學術團隊。 優(you) 化以學科交叉融合為(wei) 導向的資源配置方式，以優(you) 勢學科為(wei) 重點建立協同創新體(ti) ，集中不同學科的力量，建立選題溝通機製、隊伍共建機製、成果轉化機製和項目評估機製等，進行跨機構、跨地區和跨學科的協同創新研究，逐步形成集群效應。
加快實施哲學社會(hui) 科學創新工程。結合河南社會(hui) 科學實際，應探索建立符合哲學社會(hui) 科學發展規律的體(ti) 製機製， 實施哲學社會(hui) 科學創新工程。 一是注重優(you) 化學科布局。加大對河南知名學科和在全國有一定影響的學科的扶持力度， 比如史學、法學、邏輯學等，力爭(zheng) 實現部分研究領域和方向的研究水平在全國居領先地位。 加強具有特色優(you) 勢的重點學科建設，加大工作力度和經費投入，增強科研的後發優(you) 勢。 推進學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係的建設和創新，努力構建一個(ge) 全方位、全領域、全要素的哲學社會(hui) 科學體(ti) 係。
二是實施哲學社會(hui) 科學精品工程。 今天，我省理論界並不缺乏研究成果，而是缺乏足夠多的原創性、嚴(yan) 肅性的東(dong) 西，缺乏哲學社會(hui) 科學的精品成果。 因此，要鼓勵和引導學者潛心研究重大問題，寫(xie) 出一些有真知灼見的著作。
三是實施名家工程。 要培養(yang) 造就一批省內(nei) 一流、國內(nei) 知名的優(you) 秀社科人才，爭(zheng) 取每年在省內(nei) 、國內(nei) 推介3—5位學術名家。理論工作是在人的頭腦裏搞建設，關(guan) 鍵是把深奧的道理講得入心入腦，深入淺出。 理論隻有被群眾(zhong) 掌握， 才能產(chan) 生強大的物質力量。 在實施名家工程的過程中，還應注重培養(yang) 理論大 V，努力掌握網絡空間話語權，加強正麵的網上理論引導。
努力打造中原百家、中原思想家群和中原學派。河南曆史上在哲學社會(hui) 科學方麵有不少大家、名家，但當代還缺乏具有時代影響力的思想大師。 打造中原百家即塑造河南思想界的名人、名家形象，集百家之力推出河南的文化名片，打造能夠代表河南思想與(yu) 文化成就的名人百家集體(ti) ，既要宣傳(chuan) 河南曆史上的思想名家，更要培養(yang) 與(yu) 打造當代思想大家。
中原思想家群主要指中原思想的板塊和團隊。 建構現代“中原學”，一方麵需要梳理傳(chuan) 統河南哲學發展的脈絡和派別關(guan) 係，推出傳(chuan) 統中原思想家群，另一方麵也要構建現代中原學派。當前，南振中、張海、二月河、王立群這些人文專(zhuan) 家學者在國內(nei) 具有很高的知名度，需要我們(men) 特別關(guan) 注。 一批全國一流的法學家，如張文顯、趙秉誌、樊崇義(yi) 、王振民、付子堂、劉海年等，構成了中原法學家群，他們(men) 的作用越來越大，成為(wei) 一支不容忽視的法學力量。
中原學派是指有著河南地緣關(guan) 係的某一學科、某一專(zhuan) 業(ye) 方向或相同、相近學術主張的學術團隊。 哲學社會(hui) 科學的特色、風格、氣派，是其發展到一定階段的產(chan) 物，是成熟的標誌，是實力的象征，也是自信的體(ti) 現。結合河南優(you) 勢學科的發展，以及河南學術發展缺乏大家、名家的現狀，可以打造學術團隊，重點打造中原法學學派、史學學派、文藝學派等中原學派，並在此基礎上重點打造在全國有鮮明影響力的中原學派。
作者： 河南省社科聯主席、研究員
新常態下河南經濟走勢及對策思考
◇張占倉(cang)
推動我國經濟長期中高速增長的關(guan) 鍵就是潛在生產(chan) 率加改革紅利，所以促進經濟持續較快發展，必須加快推動供給側(ce) 結構性改革。 河南未來經濟發展的走勢、存在的突出難題、應對措施等都是需要我們(men) 深入思考的問題。
一、全年經濟增速能實現預定目標
國家“十三五”規劃提出，“十三五”時期經濟保持中高速增長，到2020年國內(nei) 生產(chan) 總值和城鄉(xiang) 居民人均收入比 2010 年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。 這就意味著“十三五”時期我國GDP年增長率在7%左右，底線是年平均增長率不低於(yu) 6. 5%，以確保實現2020年的發展目標。
河南省“十三五”規劃提出，“十三五”時期全省經濟保持較高速度增長，到2020年全省地區生產(chan) 總值和城鄉(xiang) 居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標年均增速高於(yu) 全國平均水平， GDP年均增長8%左右，高於(yu) 全國平均水平 1個(ge) 百分點以上，力爭(zheng) 經濟社會(hui) 發展主要人均指標達到全國平均水平。
2016年上半年，全國 GDP增長6. 7%，國民經濟保持了總體(ti) 平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，為(wei) 完成全年經濟目標奠定了較好基礎。 河南省上半年經濟發展大局穩中向好。 從(cong) 我們(men) 在各市縣調研情況看，經濟下行壓力確實非常大，特別是實體(ti) 經濟承受著巨大壓力，企業(ye) 缺乏資金的情況比較普遍。 但是，各地應對舉(ju) 措高招迭出，克服發展難題的勇氣和智慧也日益彰顯。 因此，我們(men) 分析認為(wei) ，隨著全省發展戰略與(yu) 宏觀疊加政策效應的進一步顯現，特別是供給側(ce) 結構性改革舉(ju) 措進一步落實，經濟運行將初步企穩並可能有所回升，三、四季度經濟增長有望略高於(yu) 上半年，全年 GDP增速能夠實現8%的預定目標或略高一點。“十三五”時期大致保持這種發展態勢，河南省在全國發展大局中的地位將穩步提升。
二、經濟增長麵臨(lin) 突出難題
外部環境依然偏緊。下半年，世界經濟複蘇將持續放緩。 在加息預期仍存以及其他經濟體(ti) 複蘇乏力的影響下，美國經濟複蘇放緩的概率較大。 受歐債(zhai) 危機以及英國脫歐等因素的影響， 歐洲經濟仍將困難重重。 巴西、印度、俄羅斯等仍然麵臨(lin) 資本外逃、貨幣貶值等風險，新興(xing) 經濟體(ti) 延續疲軟態勢。 中國作為(wei) 一個(ge) 新興(xing) 經濟體(ti) ， 國際資本流出將導致未來一段時期出現持續錢荒，投資減速、外貿下滑、產(chan) 能過剩、房地產(chan) 分化，經濟麵臨(lin) 的下行壓力增大。 就河南來說，年初以來，市場資金麵持續緊張，融資難、融資貴的問題非常突出，下半年全省經濟增長麵臨(lin) 的壓力依然較大。
全省工業(ye) 發展壓力較大。 隨著供給側(ce) 結構性改革的推進，國家加大了去產(chan) 能、去庫存的政策力度。河南石油、煤炭、鋼鐵、電解鋁等資源型產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 的發展壓力較大，部分企業(ye) 經營困難增加。 在去產(chan) 能的過程中，隨著產(chan) 量的下降，全省石油和天然氣開采業(ye) 、煤炭開采和洗選業(ye) 、黑色金屬冶煉及壓延加工業(ye) 增加值都在下降，直接下拉全省工業(ye) 增速。
房地產(chan) 去庫存任務艱巨。 河南省房地產(chan) 市場呈現以鄭州為(wei) 首的少數城市房地產(chan) 升溫和多數市縣房地產(chan) 不景氣並存狀態，全省房地產(chan) 去庫存的壓力仍然較大。房地產(chan) 行業(ye) 前後向產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高，與(yu) 鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個(ge) 行業(ye) 緊密相關(guan) ，且房地產(chan) 投資占固定資產(chan) 投資比重達 1/4，房地產(chan) 市場不景氣將嚴(yan) 重掣肘投資及相關(guan) 行業(ye) 的增長，成為(wei) 製約全省下半年經濟增長的重要因素，各地房地產(chan) 去庫存需要持續發力。
財政收支矛盾突出。 今年上半年，受全省企業(ye) 經濟效益下滑、營業(ye) 稅改增值稅政策等的影響，全省財政收入增速回落。與(yu) 此同時，為(wei) 應對經濟下行，全省實施積極的財政政策，加大民生和基礎設施投資力度，財政支出不斷增大。下半年，受財政收支矛盾不斷加大的影響，全省基礎設施投資繼續維持高速增長的難度增加，形成了製約投資增長進而製約全省經濟增長的重要因素。
三、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 引領推動經濟發展
加快推進供給側(ce) 結構性改革。 推進供給側(ce) 結構性改革是優(you) 化勞動力、資本、創新、土地等要素配置，擴大有效供給，提高全要素生產(chan) 率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的必由之路，必須將其擺在全省發展的突出位置。一是貫徹落實《河南省推進供給側(ce) 結構性改革總體(ti) 方案(201 6-201 8)》，全麵落實“三去一降一補”五大重點任務，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。 二是紮實推進國有企業(ye) 改革。 加快理順“三煤一鋼”四大國有企業(ye) 產(chan) 權關(guan) 係，製訂改革方案，推動混合所有製改革邁出實質性步伐; 以政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、市場運作的方式，化解煤炭、鋼鐵等行業(ye) 過剩產(chan) 能，鼓勵企業(ye) 以兼並重組或依法破產(chan) 實現轉型升級。 三是通過全麵實施“互聯網+”簡政放權，推進企業(ye) 降成本、增效益。 全麵落實國家“營改增” 改革、降低企業(ye) 稅費、社會(hui) 保險費、電力價(jia) 格等政策，推進消費稅和資源稅費改革，做好稅收征管體(ti) 製綜合改革試點工作。四是深入推進“放管服”改革。要繼續放寬市場準入，探索建立企業(ye) 投資項目負麵清單製度，創新政府服務企業(ye) 方式，鼓勵金融機構以多種方式解決(jue) 企業(ye) 融資難、融資貴問題。
全麵實施創新驅動戰略。 積極貫徹落實省委、省政府加快推進鄭洛新國家自主創新示範區建設的若幹政策意見，大力推進以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，深入開展“互聯網+”行動計劃，發展新技術、新業(ye) 態、新模式，使創新成為(wei) 新常態下河南經濟發展的新引擎。 大力發展基於(yu) 大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新一代信息技術的網絡經濟新形態，實施農(nong) 村電商覆蓋工程、跨境電子商務提升工程、電子商務物流配送工程、電子商務集聚發展工程，加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區， 以新業(ye) 態、新模式助力網絡經濟大省建設和產(chan) 業(ye) 轉型升級。積極扶持小微企業(ye) 發展，全麵激發民間創新創業(ye) 熱情。
進一步擴大對外開放。 加快推進各類功能性口岸和海關(guan) 特殊監管區建設，加強國際貿易“單一窗口”建設，完善“一站式”大通關(guan) 服務體(ti) 係，加快建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，創新發展鄭州多式聯運監管中心，推動中歐(鄭州)班列提升運營水平。 深度融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優(you) 勢企業(ye) 開展國際產(chan) 能、裝備製造領域合作和跨境並購，深化與(yu) 沿線國家資源開發以及農(nong) 業(ye) 、旅遊等合作，鼓勵對外工程承包與(yu) 勞務合作，支持有條件的企業(ye) “走出去”。 持續抓好開放招商，舉(ju) 辦好重大國際會(hui) 議和對外經貿合作活動，提高投資對全省發展的推動效應。
大力發展“新經濟”。 要深刻認識經濟發展的新特點、新趨勢、新要求，讓各項政策向新動能、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態傾(qing) 斜，大力發展“新經濟”，集眾(zhong) 智、借外腦，全方位調動社會(hui) 各方麵、各領域積極性，加快形成投鞭斷流的氣勢，增強新動能、新優(you) 勢、新活力。
作者： 河南省社會(hui) 科學院院長、研究員 來源：河南日報 2016年10月19日
建立和優(you) 化崇尚科技創新社會(hui) 生態的對策建議
◇楊承訓
習(xi) 近平總書(shu) 記提出的“崇尚創新”，是“創新發展”理念的提升。 “崇尚創新”的核心是崇尚科技創新。 崇尚科技創新是科技創新的活力源，是根本的“強科”強國之道。大體(ti) 上說，抓住科技創新這個(ge) “牛鼻子”打造“崇創” 的強國，包含三個(ge) 基本要求： 堅強而智慧的指揮中樞、強勁而優(you) 勝的科技實體(ti) 、優(you) 良而寬廣的社會(hui) 生態，三大構件互動互補協調發力形成巨大正能量。從(cong) 整體(ti) 上，我國的指揮中樞係統是堅強而英智的， 以習(xi) 近平為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央實施科技創新驅動發展戰略、精造頂層設計，具有前瞻性，貫徹落實有力。這是首要的前提條件。從(cong) 現實看，我國科技創新的實體(ti) 在快速增強，奠定了很好的基礎。 從(cong) 根植的土壤看，我國各層次的科學素養(yang) 雖有很大的改善， 但總還是一個(ge) 很大的短板，差之甚遠，成為(wei) 拖累打造崇尚科技創新強國的重要因素。 這就需要加強科技創新教育，厚植崇尚科技創新社會(hui) 生態。
一、抓住“關(guan) 鍵的少數” (各級領導)的培訓
缺乏必要的基本科技知識、缺乏崇尚科技創新的精神，是不少領導幹部的短板。個(ge) 別人甚至迷信鬼神、崇洋媚外。 切實補齊這一短板是實現“崇尚創新發展”的前提條件。要采用適當方式提高他們(men) 的科技認知， 如短期培訓、分發適當的科技讀物、黨(dang) 校培訓加進科技內(nei) 容等，使其真正了解科技創新的極端重要性、現狀和趨勢、主要內(nei) 容和發展路徑等， 要求他們(men) 樹立崇尚科技創新的精神和熱忱，使之成為(wei) 點燃社會(hui) 崇尚科技創新和踐行創新發展熱潮的火源。各層級各行業(ye) 應注重高層設計，有步驟地高效實施科技創新發展方略。 要把科技知識素養(yang) 、崇尚科技創新精神狀態和踐行科技創新業(ye) 績作為(wei) 考核領導的重要指標， 嚴(yan) 肅處理領導層封廟拜佛搞迷信等反科學行為(wei) 。
二、科技骨幹及團隊提高性培訓
由於(yu) 科學技術分科較多，各科間往往老死不相往來，甚至互相貶低，不利於(yu) 組合集成創新， 也不利於(yu) 通過他們(men) 進行科學推廣和科普培育。 現代科技創新有了許多新特點：重大科技創新活動已基本上走出“牛頓、愛迪生時代”，更多地帶有團隊性、社會(hui) 性、高端平台性、學科滲透融合性以及它與(yu) 經濟的緊密聯係性、快速轉化性，並且戰略性的大課題已占主要引領地位。 據此必須構建完備的共用技術及信息平台(高端設施、重要科技器材供應、互聯網+、雲(yun) 計算、大數據、高超速計算機等)和有資金支持、高效的溝通及轉化的服務體(ti) 係。應當通過培訓、互學，讓更多的科研骨幹了解學科前沿信息，互相啟發，打破學科藩籬。 要增強聯合攻關(guan) 意識和自強創新意誌，鼓勵創新寬容失敗，勇於(yu) 擔當科普的師資，積極參與(yu) 同偽(wei) 科學、封建迷信的鬥爭(zheng) 。
三、社科理論學者“補課”培訓
社會(hui) 科學界尤其是經濟學界應當學習(xi) 一些重要的科技知識，注重研究科技創新動向和更好地發揮其功效。 我們(men) 應當把研究科技創新功效、趨勢當作政治經濟學和其他社會(hui) 科學的本職。 缺乏這方麵的知識和見解、失之於(yu) 偏科，跟不上一日千裏的科技創新時代和國家戰略要求， 而且會(hui) 對社會(hui) 發展產(chan) 生誤導。 我們(men) 應當盡快補上這個(ge) 短板。
四、對企業(ye) (無論大小，包括僵屍企業(ye) )進行人員素質培訓
培訓內(nei) 容應以轉軌方向為(wei) 主線，組織企業(ye) 之間互聯互學;樹立科技創新意識、增強質量第一意識、突出品牌專(zhuan) 利意識; 國家提倡和鼓勵購用國貨，倒逼企業(ye) 進行科技創新和提高質量。 實施好“頂天立地”與(yu) “鋪天蓋地”相結合方略。 “頂天立地”就是發揮國家重大科技項目的突破和帶動作用。 重大科技項 目要形成梯次接續的係統布局，發揮社會(hui) 主義(yi) 集中力量辦大事的優(you) 越性和市場經濟的活力， 充分運用舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，集中力量、協同攻關(guan) ，為(wei) 攀登戰略製高點、提高我國綜合競爭(zheng) 力、保障國家安全提供支撐。此類重大任務主要應依靠大型科研機構、重點高等院校和大型企業(ye) 來完成。 其中，大型企業(ye) 是基本主體(ti) 。“鋪天蓋地”就是激發大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的潛力及活力， 發動民間小企業(ye) 和社會(hui) 公民，參與(yu) 和支持科技創新，形成崇尚和踐行科技創新的“汪洋大海”，創造出大量的科技創新成果， 與(yu) “頂天立地”相耦合，構建創新發展的大好局麵。其中軍(jun) 工企業(ye) 與(yu) 民用企業(ye) 互相融合是一條很好的路子。
五、教育事業(ye) 要成為(wei) 崇尚科技的“孵育場”
一方麵從(cong) 幼兒(er) 到大中小學及更高級教育階段，都用崇尚科技的精神和必要的科技知識培育學生，改變過早過嚴(yan) 分開文、理兩(liang) 大類別，讓學生有常備的科技知識; 另一方麵，教育要注重培養(yang) 優(you) 秀的科技後備軍(jun) ，向科技機構、企業(ye) 推薦和輸送優(you) 等科技人才。當前由市場經濟帶來的專(zhuan) 業(ye) “所學非所用”現象非常普遍，學生過早尋求就業(ye) 而不努力學習(xi) 專(zhuan) 業(ye) 科技，也形成揮之不去的浮躁風氣， 這些現象都造成了教育資源和社會(hui) 資源極大的浪費。 鑒此，高等學校應加強科技研發和發展、優(you) 化職業(ye) 學校。
六、對於(yu) 即將就業(ye) 和正在就業(ye) 大中學生科技培育
應當進行一定的知識和技能培訓，提高就業(ye) 和創新的基本能力，使之了解科技創新的現狀、趨勢、規律和一般路徑，防止和克服浮躁、玄虛、盲動等缺點，樹立科學精神和紮實作風和吃苦耐勞精益求精的“工匠精神”，保證使“萬(wan) 眾(zhong) 創新”成為(wei) “大眾(zhong) 創業(ye) ”的重要動力和主要發展走向。 科技創新人員有足夠高的社會(hui) 經濟地位，既得到社會(hui) 崇敬從(cong) 而有很高的光榮感，又有合理的高待遇和 良好的工作條件，科技創新成為(wei) 社會(hui) 向往的工作。 現在大眾(zhong) 創新、萬(wan) 眾(zhong) 創新漸成熱潮，但也有不少盲目亂(luan) 闖者，應予導引提高，更多依靠科技素養(yang) 成就事業(ye) 。 目前成立企業(ye) 的數量不少，但真正能創業(ye) 、立業(ye) 的還僅(jin) 是一部分。 一些年輕人醉醉心於(yu) 當老板、一夜發財，卻缺乏科技創新知識、技能和踏踏實實吃苦創業(ye) 的精神， 就多行業(ye) 從(cong) 業(ye) 創業(ye) 的人來看，他們(men) 基本上都是采用現有技術生產(chan) 產(chan) 品，關(guan) 注產(chan) 品數量不注重產(chan) 品質量，更不能針對市場需求創製新的花色品種， 滿足於(yu) 低端回旋，如中國作為(wei) 鋼鐵大國卻花大錢進口圓珠筆球珠， 除了逐利思想作怪外，還源於(yu) 科技意識、創新意識、質量意識薄弱; 有些企業(ye) 人員不在科技創新上下功夫，卻在假冒偽(wei) 劣上費腦筋。 對此，不能漠然視之，隻看新建企業(ye) 多少， 不注重培養(yang) 成長提升轉型。有的需要進行再教育、再培訓，克服無知無能和浮躁情緒。
七、對廣大群眾(zhong) 廣泛實施科普教育
一方麵提高知識水平， 另一方麵為(wei) 培養(yang) 技能工人打好基礎。 通過廣泛和高質量的科普，包括充分應用信息化技術，創造崇尚、熱愛、支持和參與(yu) 科技創新的社會(hui) 氛圍，使廣大群眾(zhong) 特別是青少年成為(wei) 崇仰、追求和積極參與(yu) 科技創新的強大生力軍(jun) ，要破除迷信和反科學言行。 注重通過職業(ye) 培訓和職業(ye) 教育，培養(yang) 勞動者崇尚科技的精神，提高其科技素質和技能水平，包括培育高素質的職業(ye) 農(nong) 民。要正視我國勞動者素質較低。馬克思主義(yi) 認為(wei) ， 勞動者的(科技) 素質是生產(chan) 力的一個(ge) 決(jue) 定性因素。 我國在提高勞動力科技素質上還是下氣力不夠大，很多勞動者沒經過專(zhuan) 業(ye) 技能培訓，特別是農(nong) 民工勞動大軍(jun) ，吃苦耐勞精神可嘉，而科技知識和技能很欠缺，基本上是模仿性簡單操作，他們(men) 自身創新精神弱，企業(ye) 也不注重提高他們(men) 科技創新知識技能水平、提供科技創新條件。技術指導、技術監理人員科技水平也偏低。這種狀態下， 即使保證生產(chan) 數量， 也難以保證產(chan) 品質量，更難以有創新突破。
八、以標準化規導社會(hui) 科技素養(yang) 和質量意識的提升
標準化是科技向應用(經濟) 轉化的重要接口、推動科技創新和科技普及的有效途徑，它將科技水平和要求表達為(wei) 具有一定法律或規章效力的形式，用以更有力地規導操行和產(chan) 品質量，既有指導性又有約束性，並納入監控機製。 製(修)訂和貫徹執行標準的過程就是普及和應用科技的過程; 這也是一種“倒逼”機製： 企業(ye) 把新的科技創新隨時納入企業(ye) 標準，就能提高企業(ye) 競爭(zheng) 力。政府或社會(hui) 組織對標準執行情況進行適時的檢查監督，有利於(yu) 保證和提高質量、促進科技創新和推廣應用，提高市場科技含量，特別是增強全民崇尚創新的高度自覺。 應鼓勵公民首先選購符合標準的本國產(chan) 品。
作者： 河南財經政法大學資深教授、河南經濟學會(hui) 會(hui) 長
來源：創新科技 2016年第5期
準確把握新時期產(chan) 業(ye) 發展新動向
◇趙昌文
一、全球新一輪產(chan) 業(ye) 革命的孕育與(yu) 影響
對“十三五” 時期我國產(chan) 業(ye) 發展新動向的分析，首先需要對新一輪產(chan) 業(ye) 革命進行清晰的判斷。 當前，人們(men) 對新一輪產(chan) 業(ye) 革命的認識和描述還處於(yu) 探索階段。有觀點認為(wei) ，新一輪產(chan) 業(ye) 革命是互聯網與(yu) 可再生能源的結合。 還有觀點認為(wei) ，新工業(ye) 革命的重要特點是大規模製造的終結，個(ge) 性化製造的興(xing) 起。 我們(men) 認為(wei) ，其中有三個(ge) 概念需要重點關(guan) 注，即科學革命、技術革命和產(chan) 業(ye) 革命。 一般認為(wei) ，科技革命是產(chan) 業(ye) 革命的前提，而科技革命是科學革命和技術革命的合稱。科學革命是技術革命的準備和先導，技術革命是產(chan) 業(ye) 革命的直接誘因。 新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命的核心是現代信息技術與(yu) 製造業(ye) 的深度融合，並將帶動整個(ge) 產(chan) 業(ye) 形態、製造模式和組織方式等的深刻變革。
新一輪產(chan) 業(ye) 革命有著“一主多翼”的特點。 所謂“一主”，是指數字化、網絡化和智能化技術的創新發展和廣泛深度應用。 所謂“多翼”，是指能源技術、材料技術和生物技術的創新發展、融合交叉及應用。“一主多翼”的產(chan) 業(ye) 革命帶來了包括生產(chan) 方式、分工方式、商業(ye) 模式和產(chan) 業(ye) 組織方式的深刻變革。
新一輪產(chan) 業(ye) 革命的核心是信息技術、互聯網技術的發展，及其對能源領域、材料領域和生物科技領域的滲透。 當前，國家之間的競爭(zheng) 在很大程度上也取決(jue) 於(yu) 如何在新一輪產(chan) 業(ye) 革命的機遇下促進信息技術和互聯網技術的發展， 以及在對其他產(chan) 業(ye) 滲透的競爭(zheng) 中取得優(you) 勢。 信息技術的發展已經進入穩步爬升的擴展期，信息網絡技術深度應用模式逐步形成。新一代信息技術加快發展，正在向實質生產(chan) 高峰期過渡，信息網絡技術將廣泛深度地滲透到實體(ti) 經濟中。 信息技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 相結合， 會(hui) 形成新的產(chan) 業(ye) 模式，例如，智能製造、智能交通和物聯網等。
“十二五” 時期，我國在多個(ge) 領域已經取得突破性進展。 例如，能源技術領域，風力發電、太陽能發電、智能電網和能源互聯網等進入規模應用階段，電動汽車等已經開始突破市場化初期瓶頸、進入快速發展階段。“十三五” 時期，如何繼續延續新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的良好發展勢頭，抓住新一輪產(chan) 業(ye) 革命的曆史機遇，是我國產(chan) 業(ye) 發展的核心問題。
二、以製造業(ye) 為(wei) 中心構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係
“十三五” 時期，實體(ti) 經濟部門特別是製造業(ye) 部門需探索如何在新常態下實現更好發展的同時提升國際競爭(zheng) 力。 當前，我國製造業(ye) 麵臨(lin) 著前所未有的機遇和挑戰。在新一輪產(chan) 業(ye) 革命和技術進步的浪潮中，如何抓住機遇，實現產(chan) 業(ye) 轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯網技術，提升中國製造業(ye) 的發展質量、水平和競爭(zheng) 力， 是中 國製造業(ye) 亟待突破的問題。 “十三五”規劃綱要明確提出了構建“產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係”的任務。 而構建“產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係”需以製造業(ye) 為(wei) 中心建立關(guan) 聯網絡，輻射其他產(chan) 業(ye) 。
“十三五” 時期，製造業(ye) 發展將麵臨(lin) 趨勢性和轉折性變化，要求中國製造業(ye) 必須實現從(cong) 傳(chuan) 統生產(chan) 方式向現代生產(chan) 方式的轉變，增強對全球產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈和需求鏈的整合能力。
(一)發揮傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的聯動作用
通過適應信息化、智能化和網絡化的技術發展方向，加快工業(ye) 化和信息化的深度融合，著力推動傳(chuan) 統製造業(ye) 部門的改造和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。 我國大量的製造業(ye) 部門是傳(chuan) 統工業(ye) 部門，設備更新、改造和技術創新的空間很大，這也是製造業(ye) 部門轉型升級的主戰場。 新技術變革引領下的產(chan) 業(ye) 革命並不意味著新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的完全分離與(yu) 排斥，在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 領域中孕育著巨大的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 機會(hui) 。 構建“產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係”更需要關(guan) 注解決(jue) 產(chan) 業(ye) 結構的升級問題， 因而尤其需要發揮傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的聯動作用。目前， 中國製造業(ye) 總體(ti) 上仍然處於(yu) 全球價(jia) 值鏈的中低端，其中，最主要的問題是中國製造業(ye) 缺乏競爭(zheng) 力持續提升的基礎能力，主要表現為(wei) ：一是缺乏核心技術和關(guan) 鍵技術;二是產(chan) 業(ye) 共性技術的供給存在“製度空洞” ;三是中國製造業(ye) 傳(chuan) 統競爭(zheng) 優(you) 勢在不斷削弱的同時，新的競爭(zheng) 優(you) 勢還沒有確立。 所以，發揮傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的聯動作用， 有利於(yu) 新技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中的運用和滲透， 幫助傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 突破技術瓶頸，在充分利用我國大市場優(you) 勢的條件下， 最終培育出能夠適應全球競爭(zheng) 環境的高端製造業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。
(二)促進服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 的融合
製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 的融合進一步加深已經成為(wei) 當前新一輪產(chan) 業(ye) 革命的一個(ge) 重要特點。 為(wei) 提高製造業(ye) 部門的附加值和競爭(zheng) 力，需要將服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合，延伸製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈。製造業(ye) 和服務業(ye) 的創新聯動，可以更好地優(you) 化製造業(ye) 生產(chan) 過程，改善製造業(ye) 的商業(ye) 模式，降低製造業(ye) 的成本水平。無論是德國的“工業(ye) 4. 0”還是《中國製造2025》，其核心都是要解決(jue) 製造業(ye) 的轉型升級問題。我國經濟轉型的根本不單單是提高服務業(ye) 的比重， 關(guan) 鍵是要把製造業(ye) 從(cong) 價(jia) 值鏈的中低端提升到中高端， 因為(wei) 隻有製造業(ye) 實現了中高端的發展，服務業(ye) 才能有更好的發展，最終經濟轉型才可能成功。 在未來一段時期內(nei) ，包括德國“工業(ye) 4. 0”在內(nei) 的全球製造業(ye) 的發展戰略可能會(hui) 對整個(ge) 世界製造業(ye) 的格局帶來新變化。我國在關(guan) 注製造業(ye) 尖端技術領域的同時，也需要重視製造業(ye) 基礎技術和通用技術領域。需要把國際上好的理念、經驗和我國製造業(ye) 的實踐結合起來，使製造業(ye) 部門有更好的發展空間和發展生態。
(三)發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye)
促進製造業(ye) 部門生產(chan) 要素的戰略性轉換，提升無形資產(chan) 等在製造業(ye) 投資中的比重，發揮品牌效應，構建製造業(ye) 長期可持續的競爭(zheng) 優(you) 勢。 “十二五”時期，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展展現出良好的態勢，產(chan) 生了不少未來可能形成“燎原之勢” 的“星星之火”。從(cong) 技術看，一些關(guan) 鍵技術領域和環節實現了重大突破。 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展態勢良好，已成為(wei) 轉方式、調結構、穩增長的重要力量。當然，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展也存在很多突出問題，如仍然采用傳(chuan) 統的招商引資和投資驅動的發展模式，各地方產(chan) 業(ye) 同構現象較為(wei) 明顯，低水平重複建設嚴(yan) 重等。 促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，核心是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，需要進一步認識戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中政府的作用範圍和作用方式，更好地推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。
三、“十三五” 時期我國產(chan) 業(ye) 政策的方向
“十三五”時期，我國產(chan) 業(ye) 發展要適應全球產(chan) 業(ye) 變革和技術創新的方向，立足現有產(chan) 業(ye) 基礎和比較優(you) 勢，實現產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級，實現關(guan) 鍵技術和共性技術瓶頸的突破，實現從(cong) 價(jia) 值鏈中低端向中高端的轉移，實現國際競爭(zheng) 力的全麵提升。全球產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 壓力與(yu) 國內(nei) 經濟發展新常態將會(hui) 倒逼產(chan) 業(ye) 結構的深度變革與(yu) 深刻調整，構建新的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是必然選擇。 為(wei) 此，要充分發揮市場的主導作用和企業(ye) 的主體(ti) 作用， 也要更好發揮政府的促進作用。 具體(ti) 講，“十三五”時期的產(chan) 業(ye) 政策要注意處理好以下幾方麵的關(guan) 係。
(一)政府職責與(yu) 產(chan) 業(ye) 特征相匹配
新一輪產(chan) 業(ye) 革命催生了很多區別於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，對於(yu) 不同的產(chan) 業(ye) 而言，雖然政府的職責同樣是創造一個(ge) 好的發展環境，但在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展上的作用應有所不同。 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是基於(yu) 以往的比較優(you) 勢發展而來，在新時期這種比較優(you) 勢會(hui) 逐漸衰減，政府的主要任務應是不斷改造提升這種優(you) 勢，不是直接介入傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的具體(ti) 經營過程，而是通過轉變政府職能， 降低企業(ye) 交易成本，培育新優(you) 勢、新動力。 而對新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，由於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 自我成長能力薄弱，政府前期的適度扶持有利於(yu) 其發育成長，如可以通過製定戰略、規劃和政策，加強金融財稅支持，激發市場需求， 降低新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的整體(ti) 性風險。當然，也應嚴(yan) 格界定扶持的範圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬。
(二)公共政策與(yu) 市場機製相結合
產(chan) 業(ye) 政策作為(wei) 彌補市場失靈的製度安排在產(chan) 業(ye) 發展中有重要作用，但要充分體(ti) 現公共政策與(yu) 市場機製的有機結合。 當前， 隨著我國工業(ye) 化整體(ti) 上已經進入到後期階段，產(chan) 業(ye) 發展中資源、能源和環境的約束越來越強，提升全球競爭(zheng) 力越來越成為(wei) 我國經濟的重要戰略目標，產(chan) 業(ye) 政策應主動適應從(cong) 要素驅動向創新驅動階段轉換的要求，應轉向公開、公平和公正的競爭(zheng) 政策， 以智慧、綠色、包容式發展的產(chan) 業(ye) 政策推進產(chan) 業(ye) 結構升級。
(三)財政政策與(yu) 金融政策相補充
財政政策與(yu) 金融政策是產(chan) 業(ye) 發展中非常重要的宏觀政策手段。 一方麵，要不斷創新財政的支持方式， 另一方麵， 要進一步深化銀行體(ti) 係的改革，加快發展中小金融機構。 此外，還要發展多層次資本市場，加大資本市場與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的關(guan) 聯度，增強資本市場對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的可及性。
作者： 國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部部長
來源：經濟日報 2016年10月6日
認清全球智能製造大趨勢
◇黃陽華
製造業(ye) 智能化是全球工業(ye) 化的大勢所趨，也是重塑國家間產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵因素。縱觀工業(ye) 發展曆程， 不斷提升生產(chan) 的智能化水平是人類不懈的追求。 近年來，主要工業(ye) 化國家將智能製造視為(wei) 未來製造業(ye) 的主導範式，表明製造業(ye) 在先後經曆了機械化、 自動化和信息化三次革命後，智能製造在技術上與(yu) 經濟上逐漸具備了可行性，製造範式轉向智能化，勢在必行。
與(yu) 曆次工業(ye) 革命類似， 智能製造的成熟與(yu) 拓展是一個(ge) 係統過程，即在核心投入、基礎設施、主導產(chan) 業(ye) 和組織變革等方麵均出現重大變革，且各方麵層層遞進並最終形成協同效應。 縱覽全球智能製造發展的前沿動向，智能製造在技術經濟範式上將呈現出如下特征。 首先，新一代互聯網技術向生產(chan) 和消費領域全麵滲透，將大幅提升數據對企業(ye) 邊際利潤的貢獻。 因此，不同於(yu) 以往技術經濟範式的轉換高度依賴於(yu) 物理要素的升級，驅動智能製造發展的核心要素將是虛擬的數據，即數據要素將成為(wei) 新型核心投入。其次，核心投入與(yu) 基礎設施的動態匹配是促進先導產(chan) 業(ye) 快速發展的必要條件。 不同於(yu) 曆次工業(ye) 革命依賴於(yu) 交通基礎設施的升級，以大數據、物聯網和雲(yun) 計算為(wei) 代表的新一代互聯網基礎設施將為(wei) 數據要素的積累和配置提供有力支撐。 再次，在數據要素與(yu) 新一代互聯網基礎設施的支持下，製造業(ye) 產(chan) 品、生產(chan) 流程管理、研發設計、企業(ye) 管理乃至用戶關(guan) 係將出現智能化趨勢，高度智能化的製造業(ye) 部門將重新定義(yi) 其在經濟社會(hui) 中的功能定位。 最後，主流的大規模生產(chan) 方式也將受到嚴(yan) 峻挑戰，大規模定製化和社會(hui) 化製造等新的生產(chan) 組織方式將興(xing) 起。
雖然在全球範圍內(nei) 智能製造的發展導向是相似的，但是主要工業(ye) 化國家發展智能製造的實現路徑卻各有各的不同。從(cong) 戰略演進和政策實踐看，主要工業(ye) 化國家發展智能製造的基本思路是立足本國的產(chan) 業(ye) 基礎與(yu) 傳(chuan) 統優(you) 勢， 以解決(jue) 本國產(chan) 業(ye) 升級中麵臨(lin) 的突出問題為(wei) 導向，著力尋找製造業(ye) 與(yu) 新一代互聯網技術的結合點。一些國家在發展本國智能製造的同時，還積極將本國的智能製造解決(jue) 方案向其他國家輸出，力圖在全球製造業(ye) 智能化大潮中謀求一席之地。 其中，最具代表性的是美國和德國的智能製造發展戰略。
其一，由“軟”至“硬”的美國模式。美國發展智能製造的基本思路是要利用美國在新一代信息技術和智能軟件等基礎產(chan) 業(ye) 的全球領先優(you) 勢“反哺”製造業(ye) ，顯著提升製造企業(ye) 智能化、數字化水平， 從(cong) 而在靈巧性、質量、效率和可持續性等方麵重塑美國製造的長期競爭(zheng) 力。 在發展重點上，美國優(you) 先發展三項製造技術：尖端傳(chuan) 感、控製與(yu) 製造平台;可視化、信息學和數字製造技術; 先進材料製造。 其中，前兩(liang) 項技術重在提升企業(ye) 對信息作出快速和高效響應的能力。 標準對信息有效流動和係統的快速響應具有至關(guan) 重要的作用，所以美國發展智能製造的戰略思路可以歸納為(wei) “信息先行、標準支撐”。
其二，由“硬”求“軟”的德國模式。 德國“工業(ye) 4. 0”計劃是其發展智能製造的總體(ti) 戰略。 該計劃立足於(yu) 德國強大的複雜產(chan) 品製造能力，這促成德國發展智能製造的基本思路是在製造業(ye) 領域引入“物理—信息係統” ——從(cong) 建設“智能工廠”著手，出產(chan) 可實時生成數據的“智能產(chan) 品”，形成製造與(yu) 產(chan) 品的大數據係統。 大數據經實時分析和數據歸並後形成“智能數據”，再將“智能數據”進行可視化和交互式處理， 實時向智能工廠反饋產(chan) 品和工藝優(you) 化的方案， 從(cong) 而形成“智能工廠—智能產(chan) 品—智能數據” 的閉環，驅動生產(chan) 係統智能化。 德國還希望在智能工廠的基礎上，借助物聯網和服務網，將智能交通、智能物流、智能建築、智能產(chan) 品和智能電網等相互連接， 引領國民經濟體(ti) 係的智能化發展。
麵對當前全球智能製造發展趨勢，作為(wei) 一個(ge) 工業(ye) 大國和經濟大國， 我國發展智能製造應該立足於(yu) 本國優(you) 勢與(yu) 問題，可以參考但不能盲目照搬別國的智能製造發展模式。 我國發展智能製造最大的潛能， 是產(chan) 業(ye) 轉型升級過程中對智能解決(jue) 方案的本土化需求。因此，應按照“適用的便是最好的”原則，勇於(yu) 探索符合我國國情的智能製造發展之路，堅持需求牽引、問題導向，堅持企業(ye) 主體(ti) 、協同創新，堅持遠近結合、重點突破，采取有力有效措施推進智能製造深入發展，真正構建信息化條件下的產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係和新型製造模式。
作者單位： 中國企業(ye) 管理研究會(hui)
來源：經濟日報 2016年10月13日
新常態下河南對接 “一帶一路” 的基本情況及政策建議
◇崔晨濤 崔玉亮
一、河南對接“一帶一路”的發展態勢
(一)地理區位
河南是中原經濟區國家戰略的發展主體(ti) ，省會(hui) 鄭州作為(wei) “一帶一路”確立的內(nei) 陸開放型經濟高地，既是中國的地理中心，又是亞(ya) 洲的地理中心。 整個(ge) 河南處於(yu) 連通東(dong) 西，承接南北的十字中心。
(二)交通運輸
河南加快推進以 “米”字形快速鐵路網為(wei) 重點的現代綜合交通網絡建設， 完善陸空銜接的現代綜合交通運輸體(ti) 係。 河南將建成國家重要的現代綜合交通樞紐和全國重要的現代物流中心。
(三) E貿易試點
省會(hui) 鄭州作為(wei) 全國首批跨境 E 貿易試點城市，推動了全省電子商務經濟的發展，未來鄭州將依托跨境 E 貿易平台，建設電子商務示範城市，並在“買(mai) 全球、賣全球”的國際市場戰略定位下，加快提升輻射周邊的能力，成為(wei) 對接“一帶一路” 的活力之城。
(四)航空港區
鄭州航空港區作為(wei) 河南對外開放的重要窗口將有助於(yu) 河南在全球範圍內(nei) 配置高端生產(chan) 要素、提升區域經濟競爭(zheng) 力。在對接“一帶一路” 中，鄭州航空港區將成為(wei) 推動河南經濟社會(hui) 發展的重要動力引擎。 以鄭州航空港區為(wei) 帶動，河南及周邊地區的經濟外向水平將得到跨越式發展。
二、新常態下河南發展麵臨(lin) 的主要問題
(一)城市群一體(ti) 化程度低
以鄭州為(wei) 核心， 以洛陽、開封、新鄉(xiang) 、焦作、許昌、濟源、漯河等城市為(wei) 輻射的中原城市群與(yu) 發展較為(wei) 成熟的長三角、珠三角、京津冀等城市群相比差距較大，經濟基礎薄弱，一體(ti) 化程度較低。 同鄰近的山東(dong) 半島城市群、長江中遊城市群相比也存在許多缺陷和不足。 作為(wei) 區域核心城市的鄭州對周邊城市的核心輻射帶動能力還不夠強。
(二)城鎮化發展水平落後
根據近年來的有關(guan) 統計數據，相比於(yu) 中部各省，河南省城鎮化率仍然處於(yu) 墊底的地位，與(yu) 中部地區城鎮化水平最高的湖北相比，差距仍然在拉大。 就河南省各地市的城鎮化發展狀況而言， 受資源稟賦、產(chan) 業(ye) 結構、空間基礎等因素影響，地區間城鎮化發展不均衡、差異突出。 以商丘、周口、駐馬店、信陽為(wei) 代表的黃淮四市城鎮化率明顯低於(yu) 河南省中部及北部地區。 另外， 以鄭州為(wei) 中心的中原城市群城鎮化率，雖然居於(yu) 全省各地市前列，但是廣大中小城市對農(nong) 業(ye) 人口的吸引力不足，大量的農(nong) 業(ye) 人口湧入中心大城市，加重了城市負擔。
(三)產(chan) 業(ye) 結構不合理
河南省三大產(chan) 業(ye) 中，第一產(chan) 業(ye) 為(wei) 現代農(nong) 業(ye) ，所占增加值最小，第二產(chan) 業(ye) 增加值 (如食品工業(ye) 、有色金屬、石油化工、機械製造等) 占居三大產(chan) 業(ye) 之首，而第三產(chan) 業(ye) 中的居民服務業(ye) 、電子商務和倉(cang) 儲(chu) 物流等產(chan) 業(ye) 所占比例也偏低，從(cong) 河南省現有產(chan) 業(ye) 結構來看，大多為(wei) 機械製造、食品加工、紡織服裝、電子電器等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，這些產(chan) 業(ye) 產(chan) 能相對過剩，已嚴(yan) 重影響並製約河南產(chan) 業(ye) 整體(ti) 的發展。另外，產(chan) 業(ye) 的綜合科技水平偏低，創新能力薄弱， 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育不足。 如智能製造、增材製造、雲(yun) 製造等產(chan) 業(ye) 發展剛剛起步，新能源、生物工程、新材料、高端機械製造等產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 沿海發達地區相比仍存在較大差距。
(四)企業(ye) 市場競爭(zheng) 力弱
從(cong) 河南省企業(ye) 的總體(ti) 狀況來看， 河南省企業(ye) 在市場競爭(zheng) 力方麵表現出的問題和不足主要有產(chan) 能效率低、發展規模小、現代化水平不高、科技創新落後以及對外經濟聯係不夠緊密等。 在提升企業(ye) 競爭(zheng) 力上，河南省企業(ye) 的科技創新投入、新產(chan) 品研發、企業(ye) 的外向發展程度以及人均市場需求等方麵均低於(yu) 全國平均水平。 同沿海發達地區相比，河南省企業(ye) 競爭(zheng) 力的差距主要表現在企業(ye) 的產(chan) 能與(yu) 產(chan) 值、企業(ye) 的規模效應、工業(ye) 化水平、創新投入與(yu) 產(chan) 出以及對外經濟聯係等方麵。 企業(ye) 規模效益、資產(chan) 利用效率、企業(ye) 外向化程度低、產(chan) 業(ye) 發展水平、科研創新能力、人均市場需求等，已成為(wei) 製約河南省企業(ye) 市場競爭(zheng) 力提升的主要因素。
(五)科技創新能力滯後
有關(guan) 監測指標表明： 河南省在科技進步水平、科技活動投入、科技成果轉化等方麵與(yu) 全國平均水平相比仍顯落後。 提升科技創新能力將成為(wei) 新常態下河南省加快產(chan) 業(ye) 結構調整，實現區域經濟持續快速發展的重要突破口。
三、新常態下河南對接“一帶一路”協調發展的對策
(一)統籌區域協調發展，增強中心城市帶動力
加快中原城市群一體(ti) 化建設， 實現鄭州同周邊衛星城在產(chan) 業(ye) 、市場、資本、信息、技術、人才、政策等方麵的互聯互通，加快建立區域城市間統一的資本市場、勞動力市場、信息服務和技術合作。 以政產(chan) 學研合作、政策溝通、協同創新等為(wei) 平台，開展多層次、多方位的交流，實現資源在區域內(nei) 的整合利用及流動互補。
運用宏觀調控手段製定有利於(yu) 統籌區域經濟發展的政策措施，在規劃布局上做好頂層設計，協調各城市的功能，促進區域城市的一體(ti) 化建設，提高區域綜合競爭(zheng) 力，實現版塊的整體(ti) 升級。 著力打造以鄭州為(wei) 中心，洛陽為(wei) 副中心， 區域內(nei) 各中心城市為(wei) 支點的協同發展模式。 增強中原城市群的區域輻射作用， 以中原城市群的發展激活區域市場，帶動中小城鎮的繁榮。 在產(chan) 業(ye) 接洽、資源配置、市場準入、政策優(you) 惠等方麵給予中心城市一定力度的支持，促進優(you) 質生產(chan) 要素資源在中心城市間的流動。 依托中心城市對周邊地區的輻射和影響，實現以中心城市為(wei) 軸點，以點帶麵的區域聯動。
(二)強化產(chan) 業(ye) 支撐作用，夯實城鎮化基礎
產(chan) 業(ye) 是城鎮化發展的主要載體(ti) ，隻有建立強大的產(chan) 業(ye) ，才能保障城鎮化建設的順利推進。 要以各市、縣產(chan) 業(ye) 集聚區為(wei) 著力點，加快發展工業(ye) 經濟，為(wei) 城鎮化建設做好支撐載體(ti) 。 各產(chan) 業(ye) 集聚區要突出主導產(chan) 業(ye) ，延長產(chan) 業(ye) 鏈條， 加大對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的培育， 大力發展現代製造業(ye) 、生產(chan) 性服務業(ye) ，提高產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度。 為(wei) 提高產(chan) 業(ye) 集聚區的規模和工業(ye) 化水平，以產(chan) 業(ye) 集群發展、產(chan) 城融合互動發展做大做強產(chan) 業(ye) 經濟，調動區域生產(chan) 要素資源向產(chan) 業(ye) 集聚區聚集。 加快對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的升級和改造，積極引導高新技術產(chan) 業(ye) 發展。 要以提高中小企業(ye) 綜合競爭(zheng) 力為(wei) 導向，繁榮中小企業(ye) 發展，激發創造潛力，釋放增長能量。
通過提高產(chan) 業(ye) 集聚區企業(ye) 的規模和質量，加快承接產(chan) 業(ye) 轉移，擴大就業(ye) 崗位， 吸引農(nong) 村人口向中小城市轉移。 同時要發展特色產(chan) 業(ye) 和優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，培育龍頭企業(ye) ，形成產(chan) 業(ye) 互補，要把城鎮化建設同發展產(chan) 業(ye) 集聚區有機結合起來，大力提高農(nong) 業(ye) 現代化水平，促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化企業(ye) 發展， 做大做強工業(ye) 經濟，擴大第三產(chan) 業(ye) 發展規模，加快產(chan) 城互動，培植新的經濟增長元。
(三)加大財稅扶持力度，引導產(chan) 業(ye) 結構調整
首先，加快實施財稅領域改革。 在簡政放權界定政府和市場邊界的基礎上，加快試點完善地方稅體(ti) 係，公開政府預算，改革轉移支付製度，規範地方債(zhai) 務等改革，建議中央給予河南適度寬鬆的財稅製度支持，使其在更高水平上更規範地發揮市場機製的決(jue) 定作用。 其次，加大財稅優(you) 惠政策對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級扶持力度，給予鼓勵型企業(ye) 、行業(ye) 以所得稅、增值稅、土地使用稅、房產(chan) 稅等稅收實行三免三減半政策優(you) 惠。 再次，進一步完善關(guan) 稅、出口退稅、引進外資和對外投資等財稅優(you) 惠政策，促進中部地區貿易發展和雙向投資。 提升財政資金的杠杆效應，撬動市場力量跟進。 推行政府購買(mai) 商品、服務，實行政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP) 和財政貼息等方式， 為(wei) 基礎設施等公共服務項目融資，同時引導和帶動社會(hui) 資金投向政府規劃方向。
通過財稅政策扶持引導，圍繞產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化升級，加快提高第二、三產(chan) 業(ye) 的比重和質量，確保發揮第二產(chan) 業(ye) 支柱作用，進一步擴大第三產(chan) 業(ye) 規模，加快提高第三產(chan) 業(ye) 現代化水平。 在產(chan) 業(ye) 發展布局上，以節能環保、新能源、高端機械製造、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息技術等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，而後尋求產(chan) 業(ye) 發展的重大技術突破和管理創新，增強產(chan) 業(ye) 發展的源動力和企業(ye) 的市場競爭(zheng) 力。 同時，充分利用省內(nei) 煤炭資源和中原傳(chuan) 統文化優(you) 勢，發展潔淨煤、風光電等清潔能源和文化旅遊等特色產(chan) 業(ye) 。 打造新常態下以自主創新為(wei) 增長核心的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，形成以自主創新為(wei) 驅動的現代化發展路徑。
(四)提高科技投入，推進協同創新建設
要引導企業(ye) 充分認識科技創新的重要性，樹立依靠科技進步把企業(ye) 做大、做強的理念，加大研發投入。 同時，各級各部門要從(cong) 戰略高度認識科技對產(chan) 業(ye) 發展的重要作用，增加對科技投入的年度財政預算，並製定中長期科技投入政策， 充分利用財政稅收等宏觀措施服務於(yu) 科技投入的實施。要發揮科技在經濟社會(hui) 發展中的重要支撐引領作用，鼓勵全社會(hui) 加大對科技的投入，營造政府重視科技， 社會(hui) 崇尚科技， 企業(ye) 善用科技的發展環境。
在企業(ye) 與(yu) 科研機構間開展多渠道、多層次、多方位的交流合作， 建立企業(ye) 同科研機構的協同創新常態機製。 鼓勵有條件的企業(ye) 同科研院所建立科研創新平台，通過在各類大中型企業(ye) 中建立科技研發中心，進一步加強企業(ye) 研發質量，培育高水平的研發成果。 以打造一批在國內(nei) 具有領先地位的科研創新平台為(wei) 目標，加強在人員、項目、資金、政策等方麵對科研創新平台的支持，探索科研創新平台實施路徑，構建服務區域經濟發展的協同創新體(ti) 係。
通過推進科研創新平台建設， 為(wei) 科研機構進行實踐應用提供基礎平台， 為(wei) 企業(ye) 發展創新提供技術支撐， 形成以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，科研院所廣泛參與(yu) 的協同創新合作機製。 同時，要大力引進優(you) 秀科技人才，注重培養(yang) 本土人才資源，鼓勵各類人才在區域內(nei) 交流互動， 吸收優(you) 秀人才充實到科研創新平台中。要製定一係列人才保障措施，為(wei) 各類人才在科研創新平台中發揮作用提供良好的環境，保證各類人才能夠引得進、 留得住、用得上。
(五)完善外貿投資政策，加快區域互聯對接
完善外貿投資政策，擴大開放加快融入“一帶一路”步伐。首先，擴大同“一帶一路”沿線各地區貿易往來。 加強與(yu) 國內(nei) 外海關(guan) 、質檢、電子商務、過境運輸等合作，降低經濟運行成本，提高貿易便利化水平。 發展國際營銷和跨境電子商務，在“一帶一路”節點城市鄭州、洛陽、開封建立自貿園區、倉(cang) 儲(chu) 物流基地和分撥中心， 改善投資環境， 吸引投資增加。 進一步擴大服務貿易，培育具有絲(si) 綢之路文化特色的國際精品旅遊線路和旅遊產(chan) 品。 其次，擴大雙向投資合作。 引導機械製造，煤化工、建材、電解鋁、食品等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和裝備製造業(ye) 走出去投資設廠，製定推行區域標準，保證“走出去”的水平。鼓勵重化工產(chan) 業(ye) 投資礦產(chan) 資源富集、基礎設施好的國家，實現開采、冶煉、加工一體(ti) 化發展。
為(wei) 加快區域互聯對接，要充分利用鄭州航空港區、鄭歐班列和跨境 E 貿易試點等優(you) 勢條件，將河南的優(you) 勢資源融入到“一帶一路”中。 要積極引導企業(ye) 走出去，參與(yu) 國際市場， 加強河南經濟的外向聯係，提高經濟外向型水平，加快本地企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 外企業(ye) 的互聯對接。 同時，財稅和金融部門要積極跟蹤“一帶一路”進展，發揮財稅、信貸、信用中介、資本市場、資產(chan) 估值、兼並重組、信息收集與(yu) 交流等財稅金融服務的作用，為(wei) 省內(nei) 企業(ye) 參與(yu) “一帶一路”沿線國家和城市的稅收協定、貿易談判和金融投資等提供保障服務。
作者單位： 鄭州大學
來源：中國發展 2016年第1期
河南省加快構建“一帶一路”戰略支撐點研究
◇劉宇翔
“一帶一路”是我國政府麵臨(lin) 新的政治與(yu) 經濟形勢下做出的重要戰略規劃。 河南省作為(wei) 絲(si) 綢之路經濟帶的戰略支撐點，要更好地發揮人文、地緣、資源等優(you) 勢，主動承接國家戰略，深度融入絲(si) 綢之路經濟帶建設。河南省的區位交通優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、國際貿易平台優(you) 勢、文化優(you) 勢決(jue) 定了河南省在國家“一帶一路”戰略中戰略樞紐和節點的定位。
一、河南省融入“一帶一路” 的合作機製
(一)政府間合作機製
政府間的合作是“一帶一路” 發展的前提和基礎，政府間合作不僅(jin) 是國家間也可以是“一帶一路”沿線省市地區間的合作，政府間合作為(wei) 跨區域的投資和市場發展奠定了堅實的政治和經濟基礎。
第一，“一帶一路” 戰略的實施需要大量的公共物品和準公共物品的投入，公共設施投入巨大，回報低且投資回收期長，商業(ye) 資本不願意投入隻能由政府投資。 政府可以從(cong) 基礎設施建設入手， 打通我國與(yu) 中亞(ya) 的通道，優(you) 先推進連接歐亞(ya) 陸路通道和交通運輸網絡建設。 第二，公共安全的需要，“一帶一路”向西到中東(dong) 、歐洲會(hui) 涉及投資安全、社會(hui) 穩定的因素，這需要政府間的合作，打造一個(ge) 政治安定、經濟環境良好的社會(hui) 環境。 第三，涉及糧食、能源、信息等國家安全的行業(ye) 需要政府間簽訂協議，企業(ye) 才能實現區域間的協同效應，形成互通有無、優(you) 勢互補的發展模式。 第四，政府間的合作需要構建政府間的對話合作機製，建立基於(yu) 平等、互信的“一帶一路”沿線政府級的對話組織和常務協調機構處理發展中的問題，為(wei) 各區域提供對話和合作的政府間合作框架，達成雙贏、利益共享合作平等互利的機製和 目標。
(二)金融合作機製
金融合作機製是“一帶一路” 戰略的引領，“一帶一路”涉及64個(ge) 國家，大約900 個(ge) 項目，涉及投資8900億(yi) 美元，政府要推進金融創新，構建頂層設計，滿足“一帶一路”戰略基礎設施建設、貿易融資、跨境保險和人民幣結算的需求。 中國倡議設立的亞(ya) 投行、絲(si) 路基金為(wei) 基礎設施的建設和互聯互通起到了促進作用，實現和平穩定的可持續發展。 除了國際金融合作框架，還需要構建區域間的金融合作機製， 以政府的資金為(wei) 引導充分發揮乘數的作用，吸引國際、國內(nei) 的民間資本用多種融資方式吸引多種渠道資金的流入，如 BOT、 PPP、 TOT等多種融資模式。以絲(si) 路項目為(wei) 核心，構建多邊“一帶一路”金融合作平台，共同出資、共同收益，為(wei) 中亞(ya) 地區投資建設的開發多元化融資渠道，給予基礎設施項目、產(chan) 業(ye) 發展項目相應貸款，為(wei) 優(you) 勢企業(ye) “走出去”和“引進來”鋪平道路，構建金融風險預警係統，推進人民幣發揮區域性國際貨幣。
打造金融合作機製，首先，以實體(ti) 經濟作為(wei) 金融產(chan) 業(ye) 發展的基礎。 調整產(chan) 業(ye) 結構，發展現代服務業(ye) ，為(wei) 現代製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 服務等。 其次，保障金融安全，構建完善的金融市場，提高金融風險抵抗力，建立包括證券市場、信托基金市場、外匯市場、期貨市場、信貸市場、產(chan) 權交易市場等。 再次，加強金融監管，健全完善金融法律法規、信用服務體(ti) 係、信息谘詢體(ti) 係，規範評估機構服務，保障金融活動的健康有序進行。 最後，要不斷提升企業(ye) 抵禦金融風險的能力，建設境內(nei) 外機構的全球統一風險管理和預警平台。
(三)物流合作機製
河南省優(you) 勢在於(yu) 區域交通，鄭州航空港、鄭歐班列、跨境電子商務平台、國際陸港、米字型高速公路，為(wei) 河南省成為(wei) “一帶一路” 的中部樞紐節點奠定了重要的地位。以空、陸聯運為(wei) 基礎發展空、海、陸聯運將成為(wei) 河南現代物流業(ye) 發展趨勢，河南向東(dong) 擴展可以發展海運、向西可以創新鄭歐班列製度，實現“東(dong) 中西海陸空”聯運樞紐的打造，這將成為(wei) “一帶一路”強有力的交通、物流樞紐中心。 河南省以國際物流業(ye) 服務為(wei) 主導，推進物流服務體(ti) 係與(yu) 物流基礎設施建設，推進跨境貿易電子商務服務體(ti) 係建設，建設“一帶一路”陸空物流的重要節點，建設物流產(chan) 業(ye) 聚集區， 構建立足中部、麵向全國、聯通國際的現代物流體(ti) 係。 積極推進智能化物流係統技術開發及應用，提高服務能力，實現專(zhuan) 業(ye) 化、深層次的“一對一”和標準化服務，打造現代化國際物流基地。
“鄭歐”班列製度創新： 目前鄭歐班列的貨源集中在中部和東(dong) 部地區，西部地區還有待於(yu) 進一步開發，在新疆、內(nei) 蒙的影響力可以進一步提升。 “鄭歐”班列需要創新製度和創新服務，可以選擇新疆邊疆城市為(wei) 支點，開拓西部物流市場，實現 “留住人、匯聚貨、集企業(ye) ”，作為(wei) “鄭歐”班列的支撐點和唯一中間停留車站，讓“鄭歐”列車在這裏可以整車廂裝載、轉運，成為(wei) 新疆、乃至整個(ge) 西部地區的進出口貨物的集散地。 這個(ge) 集散地針對國內(nei) 市場和國際市場，讓新疆和西部的貨物能夠出口亞(ya) 歐國家，同時運送到國內(nei) 中部乃至東(dong) 部地區，實現東(dong) 中西部市場國內(nei) 循環。 這樣“鄭歐”班列將進一步提升，實現國內(nei) 、國際雙市場的循環，並與(yu) “一帶一路”核心區、橋頭堡新疆建立合作關(guan) 係，整合新疆發展資源實現協同發展，彌補自身資源不足。製度創新將有助於(yu) 河南全麵融入“一帶一路”戰略形成麵向四周的全麵發展開放式經濟體(ti) 係。
(四)商貿合作機製協調
搭建各種行業(ye) 貿易平台，推進河南省商務環境和優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品，通過行業(ye) 貿易推介平台，引導企業(ye) 組織、參與(yu) 多種會(hui) 展、節慶、論壇活動; 通過線上、線下貿易平台，幫助國內(nei) 企業(ye) 走出國門，開拓國際市場。 貿易合作平台的建設機製的發展目標是，在探索中原地區企業(ye) 在中亞(ya) 各國之間貿易便利化和 自由化途徑的基礎上，通過規範化和製度化的合作方式，逐步消除貿易壁壘，擴大貨物和服務貿易，降低成本，最終推動金融、商貿、物流中心地位的建設步伐。 貿易平台的搭建是促進河南在絲(si) 綢之路經濟帶中建設的重點，中國和中亞(ya) 地區在經濟結構、產(chan) 業(ye) 布局上有很強的互補性，河南省可在中亞(ya) 、歐洲設立市場分析和研究機構為(wei) 河南企業(ye) 提供出口、投資的谘詢服務推進河南企業(ye) 走向歐洲、中亞(ya) 市場。 通過河南與(yu) 中亞(ya) 區域經濟合作有著廣闊的發展空間，在“一帶一路”戰略合作框架下河南可以與(yu) 中亞(ya) 地區深化合作，擴展相互投資領域。 河南推進各類交流合作大平台，將省內(nei) 城市與(yu) 中亞(ya) 、歐洲城市的交流的廣度、深度提升到更高層麵。
(五)能源合作機製
能源合作“一帶一路” 重要內(nei) 容平台建設機製的 目標是河南與(yu) 中亞(ya) 地區能源合作可以向更高層次發展。 “內(nei) 增外引”是河南省能源中長期發展戰略：“內(nei) 增” 就是通過穩定傳(chuan) 統能源產(chan) 能、大力發展新興(xing) 能源、加強省內(nei) 能源基礎設施建設，增強省內(nei) 能源供應能力;“外引” 就是充分發揮區位優(you) 勢，擴大引入省外能源。 河南省通過融入“一帶一路”可以與(yu) 新疆、中亞(ya) 、俄羅斯建立能源合作機製，通過構建專(zhuan) 門的進出口能源儲(chu) 備加工合作機構或組織能源合作論壇，推動有關(guan) 能源產(chan) 業(ye) 的貿易往來、聯合開發、技術交流、管道建設、政策協調、運輸安全等方麵的交流與(yu) 合作。
能源領域關(guan) 乎國家安全，政府需要發揮主導作用推進能源合作， 加強與(yu) 中亞(ya) 國家合作關(guan) 係，形成彼此需求、利益共享的全方位合作機製。 河南省不僅(jin) 能夠開發自身的能源資源，更重要是借助能源的國際對接，大力開展能源貿易和能源儲(chu) 備加工基地建設，有效促進河南省在“一帶一路”中的戰略地位，成為(wei) 聯通中亞(ya) 和國內(nei) 能源稀缺省份的重要能源樞紐和節點。 構建能源業(ye) 務平台，吸引國內(nei) 外企業(ye) 到河南省開展能源深加工、開展能源期貨業(ye) 務、發展能源儲(chu) 備的產(chan) 業(ye) ，緊密的和國家能源戰略結合，奠定在能源產(chan) 業(ye) 的戰略地位。
(六)文化交流合作機製
絲(si) 綢之路的精神在於(yu) 不同文明、文化背景、種族國家之間的互通有無和共同發展，工業(ye) 時代的絲(si) 路同樣重視精神文化的交流。中亞(ya) 是伊斯蘭(lan) 教、東(dong) 正教、佛教等宗教文化發展、傳(chuan) 播、碰撞的交會(hui) 區。 河南省作為(wei) “一帶一路”的重要樞紐和節點，曆史上也是多種文化交融的地區，通過文化交流平台的構建，能夠深入發掘多種文化交流的曆史和傳(chuan) 統，整合現有優(you) 勢資源，充分發揮中原文化、5000年華夏曆史文化、佛道儒文化等資源，不斷提升河南省文化品位，不斷擴大文化領域的開放和對外交流，促進文化創意產(chan) 業(ye) 做大做強。
文化的交流需要具體(ti) 的載體(ti) ，第一，通過會(hui) 展節事等活動打造河南省的文化品牌，如，清明文化節，黃帝故裏拜祖大典，淮陽祭拜伏羲大典，洛陽牡丹花會(hui) ，開封菊花會(hui) ，世界傳(chuan) 統武術大會(hui) ，焦作國際太極拳年會(hui) ，華商文化節，中國許昌三國文化周，中國禹州鈞瓷文化節，信陽茶葉節等。第二，通過文化演藝的形式實現文化交流，通過影視作品、歌舞表演、文學、音樂(le) 、圖書(shu) 的發行來傳(chuan) 播中原特色文化。 第三，整合文化資源，協同發展。將河南省文化產(chan) 業(ye) 進行分類整合，培育文化媒體(ti) 產(chan) 業(ye) 龍頭企業(ye) ，培養(yang) 文化產(chan) 業(ye) 建設，進行文化領域的投資和開發，打造河南省文化創意品牌。 第四，鼓勵多元文化的繁榮發展，促進絲(si) 路沿線地區的文化交流活動。
二、發展建議
(一)河南省構建“一帶一路”戰略支撐點的科學規劃
1.科學定位
河南省在“一帶一路”定位是戰略樞紐，包括物流、貿易、能源、文化，以現代服務業(ye) 為(wei) 突破口， 帶動整個(ge) 河南省大樞紐的發展。在“一帶一路”戰略推進中，需要融入與(yu) 整合思維互換，用優(you) 勢資源整合其他區域資源，占領主導地位將河南省優(you) 勢產(chan) 業(ye) 做大做強;相對劣勢產(chan) 業(ye) 要善於(yu) 融入其他發展平台，借勢發展;“一帶一路” 沿線國家眾(zhong) 多、文化複雜，盡管相對優(you) 勢行業(ye) 也可能由於(yu) 區位、文化差異優(you) 勢減少，這時要善於(yu) 融入其他省市、區域的發展規劃，甘於(yu) 融入協同發展，開拓國際市場。
2.有序推進
“一帶一路”戰略得到國內(nei) 外廣泛的關(guan) 注，國內(nei) 各地區積極對融入“一帶一路”戰略進行規劃，甚至爭(zheng) “起點”、爭(zheng) “核心” 出現無序競爭(zheng) 的問題，如中亞(ya) 和歐洲的國際貨運班列，已有多個(ge) 城市開通或者計劃開通。“一帶一路”的整體(ti) 規劃是一個(ge) 複雜詳盡的體(ti) 係，需要綜合國內(nei) 外整體(ti) 經濟發展情況和未來趨勢，所以河南省在構建“一帶一路”戰略支撐點規劃中要結合自身優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，結合國家對河南的定位科學、有序的推進戰略支撐點的建設，避免重複、無序建設，與(yu) 其他中部省份產(chan) 業(ye) 結構雷同，造成資源的浪費。
3.傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型
傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 的轉型： 河南是農(nong) 業(ye) 大省，堅持糧食核心區建設的國家戰略和現代農(nong) 業(ye) 發展方向，培訓現代農(nong) 業(ye) 主體(ti) ：現代農(nong) 民、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、家庭農(nong) 場出發，鼓勵集約化、適度規模的發展道路，促進土地流轉，發展農(nong) 產(chan) 品深加工、打造現代農(nong) 業(ye) 的全產(chan) 業(ye) 鏈，推進農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服，提高農(nong) 民收入。發展現代農(nong) 業(ye) 所需的金融、期貨、製造服務業(ye) 、深加工等農(nong) 業(ye) 服務業(ye) ，增強河南在糧食生產(chan) 的優(you) 勢地位，保障國家糧食安全。 在立足河南自身基礎上，鼓勵糧食企業(ye) 對外合作，培養(yang) 省外、海外糧食產(chan) 業(ye) 基地。
河南省工業(ye) 轉型與(yu) 升級：對於(yu) 東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 的承接和自身製造業(ye) 轉型，也要具有一定前瞻性，根據河南人力資源和經濟資源加以選擇，實現有選擇的優(you) 勢項目對接，以工業(ye) 4. 0的趨勢為(wei) 導向，以產(chan) 業(ye) 聚集區為(wei) 基礎，完善現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，增強配套服務能力，整合優(you) 惠政策，提升產(chan) 業(ye) 轉移環境。 加強產(chan) 業(ye) 鏈生態環境建設，提升資源綜合競爭(zheng) 力，避免與(yu) 其他中部地區產(chan) 業(ye) 結構雷同。 河南支撐點建設要重複考慮土地資源、水資源、經濟增長方式轉變、城鄉(xiang) 協同發展、對外開放度等問題。現代服務業(ye) 發展與(yu) 創新：河南省服務業(ye) 仍然存在增速低、比重小、結構不優(you) 、競爭(zheng) 力不強等突出 問題，服務業(ye) 發展相對滯後成為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構不合理的突出表現、製約經濟社會(hui) 發展的“短板”。 “一帶一路”戰略中，河南作為(wei) 重要戰略樞紐需要以現代服務業(ye) 為(wei) 核心，發揮區位和交通優(you) 勢，以製造業(ye) 服務化、服務業(ye) 科技化為(wei) 趨勢，發展現代物流、信息服務、金融、旅遊、文化、科教、商務服務、健康服務、養(yang) 老及家庭服務等服務業(ye) ，增強服務業(ye) 對經濟社會(hui) 發展的帶動力和支撐力。
(二)河南省絲(si) 綢之路經濟帶合作機製中政府支持政策
1. 政府合作的協調機構
對於(yu) 省級政府來說，主要是以政府合作論壇、聯席會(hui) 議等鬆散的組織形式實現合作，成立區域合作組織，定期不定期的討論“一帶一路”實施中的問題。 為(wei) 促進省級區域經濟發展，可以構建“一帶一路”城市發展聯盟，並建立常設機構負責協同，省級間、城市間的經濟發展活動，如市長論壇、城市論壇等，為(wei) 企業(ye) 走向中亞(ya) 、歐洲奠定政治保障平台。
2. “一帶一路”戰略中機製、體(ti) 製的創新
為(wei) 更好構建河南省“一帶一路” 戰略支撐，河南省需要不斷在管理機製和體(ti) 製上創新，走一條製度驅動和創新驅動的發展新路，為(wei) 企業(ye) 營造良好的市場氛圍和製度保障。 機製體(ti) 製的創新，縱向的從(cong) 宏觀的政府頂層設計、到區域經濟層麵、產(chan) 業(ye) 層麵、到微觀的企業(ye) 參與(yu) 機製; 橫向的如農(nong) 業(ye) 、金融、物流、貿易、能源、基礎設施等多個(ge) 行業(ye) 。 機製體(ti) 製的創新原則是平等、共贏、對話。 如政府間合作機製創新，絲(si) 路融資項目模式創新、鄭州航空港申請自由貿易試驗區、“鄭歐班列”提升製度、“一帶一路”風險管理機製創新等。
3. 鼓勵大學、民間社團、企業(ye) 等機構參與(yu) 合作
“一帶一路” 戰略是一個(ge) 係統龐大的工程，涉及合作主體(ti) 呈現多元化、多層次、多內(nei) 涵的錯綜複雜的特點，政府機構、企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、高校、科研機構、民間團體(ti) 等都是戰略實施的主體(ti) 。但是在絲(si) 綢之路經濟各階段，多主體(ti) 合作中的主導主體(ti) 不同。 發展初期，以政府為(wei) 主構建戰略的思路和合作框架; 發展中期，政府引導大型企業(ye) 集團進入主體(ti) 項目建設; 成熟期社會(hui) 多元化主體(ti) 將會(hui) 積極參與(yu) 。 多主體(ti) 合作機製具有層次性，體(ti) 現為(wei) 國家層麵、產(chan) 業(ye) 層麵和地區層麵。 在不同階段和不同層次合作中，可以鼓勵參與(yu) 主體(ti) 多元化，采用“政產(chan) 學研用”多主體(ti) 合作模式，為(wei) “一帶一路” 戰略的具體(ti) 方案，提供“建議、規劃、思路、技術研發、執行、協同、監督”的服務。 “政”指政府機構或政府出台的政策，打造宏觀經濟、政治環境;“產(chan) ”指企業(ye) 生產(chan) 和發展;“學”指高校的人才培養(yang) ;“研”指技術和管理的研發機構;“用”是指具體(ti) 的用戶。
4.對參與(yu) 企業(ye) 實行優(you) 惠政策
隨著“一帶一路”戰略的推進，國際投資的風險日益顯現，政治、經濟環境的不確定性為(wei) 河南企業(ye) 海外發展增加了成本。 向中亞(ya) 和歐洲的投資，企業(ye) 需要應對跨國風險，這就需要政府完善頂層設計，從(cong) 稅收協定、海關(guan) 合作、金融支持、認證認可、信用保險、糾紛解決(jue) 等方麵提供一定的優(you) 惠政策。並通過構建跨區域協調機製、統籌理順國內(nei) 關(guan) 係、推進貿易投資自 由化便利化、建立風險預警機構，幫助企業(ye) 降低風險。
(三)“互聯網+”合作機製
“互聯網+” 的合作機製就是將河南省戰略樞紐的支撐點建設， 用互聯網的發展模式進行推進。 在河南融入“一帶一路”的戰略中，建立“一帶一路” 的互聯網合作平台，以項目為(wei) 導向， 以金融為(wei) 帶建立相關(guan) 的合作機製， 實現經濟發展互聯網協作， 增強信息公開公平性、提高效率、避免項目的重複建設。通過互聯網平台，主動向“一帶一路”沿線地區和目標企業(ye) 推送河南省在“一帶一路”發展戰略和謀劃的重點建設項目， 積極促進項目融資， 用外部資源發展本地優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。 “一帶一路”戰略在未來的發展中， 必將有相應項目的網絡平台，如，融資平台、行業(ye) 發展平台、國際貿易平台、 物聯網平台等， 河南省要利用自己的區位優(you) 勢， 搭建網絡項目平台，為(wei) “一帶一路”沿線的企業(ye) 和政府提供信息和項目服務， 從(cong) 整合自己的資源開始逐步融入或者整合沿線地區的資源。 互聯網合作機製， 政府重要的是政策平台的搭建和經濟環境的保障， 用政策、 平台吸引企業(ye) 、資本、人力資源的進入項目運作，而不是所有的事情都有政府親(qin) 力親(qin) 為(wei) 。
作者： 河南財經政法大學現代服務業(ye)
河南省協同創新中心,副教授、博士
基金項目：2014年國家社科基金青年
項目(14CGL027);2015年度河南省政府決(jue) 策研究招標重點課題(2015A003);2015 年度河南省教育廳人文社會(hui) 科學研究一般項目 (2015GH266)
來源： 牡丹江師範學院學報(哲社版) 2016年第1期
“一帶一路” 構思下河南省發展路徑探討
◇王耀東(dong)
一、“一帶一路”構思下的河南省優(you) 勢分析
(一)交通優(you) 勢突出
河南省地處中原腹地， 向東(dong) 可以陸海聯運、鐵海聯運、公鐵海聯運; 向西可以聯通亞(ya) 歐大陸與(yu) 絲(si) 綢之路融合。
(二)文化底蘊豐(feng) 厚
在文化底蘊深厚的基礎上，我省很容易能夠在文化、旅遊等方麵與(yu) “一帶一路”沿線國家進行人類的文明交融創新。
(三)產(chan) 業(ye) 特色鮮明
河南省擁有著完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係， 呈現出了農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、文化產(chan) 業(ye) 齊頭並進， 百花齊放的局麵。
(四)對外合作基礎良好
河南省對外合作基礎良好， 已經與(yu) 絲(si) 綢之路沿線的很多國家和地區建立了多方麵的合作，形成了很強的互補性。
二、“一帶一路”構思下河南省發展路徑探討
(一)緊緊圍繞構建開放型的中原城市群“一帶一路”構思下，河南省需要緊緊圍
繞構建開放型中原城市群。 鄭州市在2014 年成為(wei) 七大國家級城市群之一，對於(yu) 新興(xing) 的經濟大省、傳(chuan) 統人口大省的河南，我們(men) 的城鎮化和工業(ye) 化水平還不高，我們(men) 需要利用此次良機，逐步形成以鄭州為(wei) 中心，輻射周邊的發展策略。 加強以鄭歐班列、跨境貿易電子商務試點等載體(ti) 為(wei) 驅動， 以完善自貿區、航空港經濟綜合實驗區、綜合保稅區為(wei) 平台，進一步加大開放發展體(ti) 係。 我省要推動區域協同發展，提升鄭州、洛陽等“一帶一路”主要節點城市的輻射帶動作用，建設先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 基地和現代綜合交通體(ti) 係。
(二)緊緊圍繞促進產(chan) 業(ye) 結構升級
“一帶一路” 構思下， 河南省需要緊緊圍繞促進產(chan) 業(ye) 結構升級。河南省產(chan) 業(ye) 特色鮮明，但是其相對而言也成為(wei) 了一大短板，在經濟新常態下，我們(men) 需要進行產(chan) 業(ye) 結構升級。 首先，充分利用我們(men) 的交通優(you) 勢，將我們(men) 的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的優(you) 勢走出去，參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工，化解產(chan) 能過剩; 其次從(cong) 國內(nei) 以及國外引進資本和高端產(chan) 業(ye) ， 與(yu) 知名企業(ye) 合作等變革、升級我們(men) 的產(chan) 業(ye) 結構; 此外，互聯網發展迅速遍及全球，我們(men) 需要充分利用，建立國家電子商務平台。 總之，變革產(chan) 業(ye) 結構需要立足於(yu) 河南省的自身優(you) 勢與(yu) 特色，放眼大局與(yu) 未來，進行產(chan) 業(ye) 結構升級。
(三)緊緊圍繞提升貿易投資便利化
河南省需要緊緊圍繞提升貿易投資便利化。 目前河南省貿易投資這方麵還存在著很多壁壘，如投資手續不便利，產(chan) 品短板，總量少等。 因而需要加大力度提升貿易投資便利化，以提升競爭(zheng) 力。 首先，要加大對企業(ye) 的支持力度，解決(jue) 企業(ye) 難題，使其茁壯成長; 其次，培育良好的商業(ye) 環境，提升開放交流度; 此外，積極搭建各類平台，為(wei) 貿易投資提供服務; 最後，鄭州成為(wei) 72小時過境免簽城市是我們(men) 努力的方向，這將會(hui) 大大提升境外的交流與(yu) 合作。
三、結語
國家提出的“一帶一路”構思是一項長期、複雜而且非常艱巨的係統工程，在其推進實施的過程中，必然會(hui) 麵臨(lin) 諸多不容忽視的風險和挑戰，而其中不穩定性是“一帶一路”構思中最大的風險， 因此，河南應充分加強調查研究，在此基礎上實施各項政策，並且需要政府相關(guan) 部門對已經建設的項 目和擬建設的項 目進行實時跟蹤服務和風險管控，同時建立起項目評估、服務保障和風險控製一條龍的服務保障機製。
作者單位： 鄭州大學
基金項目：2015年河南省政府研究決(jue) 策招標課題“河南構建‘一帶一路’戰略支撐點的優(you) 劣勢分析”(2015B003)
來源：經營管理者 2016年第20期
基於(yu) “一帶一路”戰略的河南省產(chan) 業(ye) 結構轉型研究
◇高霞
河南省產(chan) 業(ye) 結構需要從(cong) 合理化和高級化兩(liang) 個(ge) 方麵加快轉型升級，“一帶一路”戰略的實施恰好提供這樣一個(ge) 機遇，推動河南省適應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會(hui) 信息化的潮流，促進產(chan) 業(ye) 資源高效配置和市場深度融合，推動各項要素有序自由流動，加快整個(ge) “基礎設施產(chan) 業(ye) 鏈”、交通運輸產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、油氣進口的管道建設、新能源產(chan) 業(ye) 、通信基礎設施產(chan) 業(ye) 、旅遊產(chan) 業(ye) 得到轉型升級，依托鄭州航空港、中原國際陸港、海關(guan) 特殊監管區等，通過對外貿易投資、要素資源的雙向流動、基礎設施互聯互通和政策溝通機製，推動河南省產(chan) 業(ye) 轉型升級。
一、河南省產(chan) 業(ye) 結構轉型的經濟體(ti) 係
“一帶一路” 戰略背景下，“河南發展迎來曆史性的機遇”成為(wei) 共識。 《推動共建絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路的願景與(yu) 行動》為(wei) 河南融入“一帶一路”指明了方向： 依托中原城市群，打造鄭州內(nei) 陸開放型經濟高地; 依托“中歐班列”的優(you) 勢品牌，打造溝通境內(nei) 外、連接東(dong) 中西的運輸通道;
依托航空港和國際陸港，打造跨境貿易電子商務服務試點，建立航空港國際物流中心、能源儲(chu) 運交易中心、亞(ya) 歐大宗商品商貿物流中心、絲(si) 綢之路文化交流中心; 依托鄭州航空港綜合保稅區的海關(guan) 特殊監管區域布局，對生產(chan) 加工貿易模式不斷創新，深化與(yu) 沿線國家的產(chan) 業(ye) 合作，積極探索和加快向西發展開放的步伐。
(一)基礎設施產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的轉型升級
河南省建築業(ye) 及製造業(ye) 出現了產(chan) 能過剩，省內(nei) 固定資產(chan) 投資增速下降，施工企業(ye) 累積的大量經驗和產(chan) 品、服務能力可以對外輸出，具有“走出去”的強烈欲望。 “一帶一路”沿線省區鐵路、公路及高速公路質量和數量低於(yu) 全國平均水平。 沿線國家大多財政緊張，基建投資支出不足，基礎設施落後，城鎮化提升空間較大，對基礎設施建設的需求極其旺盛。 “一帶一路”各國間的基建需要對接，沿線的西北部城市建設等基建領域投資空間巨大，“金磚國家開發銀行”與(yu) “亞(ya) 洲基礎設施投資銀行”為(wei) 基建投資打下物質基礎，按照 GDP的5%用於(yu) 基建進行估算，“一帶一路”沿線的基建投資需求每年接近1 萬(wan) 億(yi) 美元， 內(nei) 部環境的主觀意願和外部環境客觀條件形成合力，建築業(ye) 及基礎設施工程的海外市場將逐漸打開，相關(guan) 的建築設備及配套類裝備製造業(ye) 、鋼鐵、建材、有色等基建材料企業(ye) 具有廣闊的擴張前景， 同時帶動建築類設計、建築類谘詢、建築類勞務、建築類金融、建築類保險、建築類服務等多行業(ye) 的輸出，有效帶動附加值較高的產(chan) 品，整個(ge) “基礎設施產(chan) 業(ye) 鏈”得到轉型升級。
(二)交通運輸產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的轉型升級
在“一帶一路”建設中，“通路通航”是優(you) 先發展領域，從(cong) 事運送貨物和旅客，包括公路、鐵路、機場建設， 航空設備、公路設備、鐵路設備等生產(chan) ，物流規劃與(yu) 設施等， 以推動區域交通運輸一體(ti) 化。河南省是全國重要的現代綜合交通樞紐和區域協調發展的戰略支點， 已經具備裝備先進、設施完善、綠色安全的現代綜合交通運輸體(ti) 係，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位，實施優(you) 先發展民航戰略，強力推進鐵路和高速公路建設，運輸能力和服務水平顯著提高，為(wei) 帶動區域經濟發展創造條件。 河南省在公路、鐵路、機場建設方麵有著豐(feng) 富的建造、管理和運營經驗，“一帶一路”帶動基礎設施類公司走出去，將率先直接受益於(yu) 亞(ya) 歐交通運輸大通道的建成，海陸空綜合交通方式把城市串連起來，多種運輸方式互聯互通，進一步刺激交通建設的發展。
(三)能源產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的轉型升級
能源是國民經濟發展的命脈， 河南是能源開發和消費大省， 能源產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化，煤炭工業(ye) 、石油工業(ye) 、天然氣工業(ye) 、製氧工業(ye) 等能源工業(ye) 取得了長足發展， 總體(ti) 上實現能源供求平衡; 河南省能源產(chan) 業(ye) 結構以煤為(wei) 主，消費需求不斷增長，後備煤炭資源嚴(yan) 重不足，中原和南陽兩(liang) 大油田基地潛力下降， 天然氣消費總量存在較大供氣缺口，煉焦工業(ye) 、石油冶煉工業(ye) 、電力工業(ye) 和蒸汽動力工業(ye) 等急需轉型升級，能源利用率低，太陽能發電、地熱能發電、垃圾發電、沼氣生產(chan) 和核電站等新能源發展滯後，經濟效益差，資源環境約束日益加劇，可持續發展麵臨(lin) 挑戰。 “一帶一路”建設將加快河南省油氣進口的管道建設相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，推動水電、光伏、太陽能、 電網以及道路運輸等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展，帶動相關(guan) 國家的電力投資， 電氣設備進口需求隨之上升，提升河南省電氣設備的技術水平。
(四)高新技術產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的高速發展
河南省圍繞電子信息等高新技術領域，打造高新技術產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 業(ye) 集群，運用高新技術推動工業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 振興(xing) 升級。2015 年，在全國兩(liang) 會(hui) 上引發熱議的“互聯網 +”在中原大地落地生根，出台了《河南省“互聯網+”行動實施方案》等指導性文件，以“互聯網 +”解決(jue) 方案為(wei) 具體(ti) 結合點， 以互聯網為(wei) 基礎設施和創新要素，推進互聯網與(yu) 各行業(ye) 融合發展，必然帶動電子信息產(chan) 業(ye) 等高新技術產(chan) 業(ye) 的增長和升級。 “一帶一路”建設與(yu) 河南省這一戰略不謀而合。“一帶一路”沿線省份、地區和國家的互聯互通不僅(jin) 包括公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施，而且包括互聯網、通訊網、物聯網等通信基礎設施。河南省可以抓住這一數字化戰略機遇， 帶動電信係統設備廠商的產(chan) 品和相關(guan) 服務在本地的升級和走出去，還可以獲得銀行的買(mai) 方信貸融資支持，在新興(xing) 國家市場拓展中占據優(you) 勢。 “一帶一路”建設意味著信息基礎設施建設增長空間持續擴大， 也意味著亞(ya) 洲基礎設施投資銀行、絲(si) 路基金等融資機構對信息基礎設施的融資。 以“互聯網+”為(wei) 基礎的雲(yun) 計算、大數據、電子信息等高新技術產(chan) 業(ye) 成長推動河南省改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、加速產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動。
(五)文化旅遊產(chan) 業(ye) 的轉型升級
雲(yun) 南以民族風情顯世，海南以自然生態聞名，河南則以中國曆史文化盛傳(chuan) 。 在“十一五”期間，河南省就把發展文化旅遊產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重點扶持的產(chan) 業(ye) 之一， 日益增多的文化旅遊景點成為(wei) 河南省旅遊業(ye) 發展的重要支撐，文化旅遊產(chan) 業(ye) 在國民經濟發展中的地位將日益重要。 “一帶一路”整體(ti) 戰略中的道路連通、 貿易連通必然伴隨著人員流動和文化溝通。“絲(si) 綢之路”自古是文化交流的體(ti) 現，涵蓋了文化、旅遊、教育等人文活動。 國際精品旅遊線路和旅遊產(chan) 品需求的增大，帶動現代服務貿易和特色服務貿易的發展，帶動文化藝術、民俗風情及非物質文化遺產(chan) 項目的發展，有關(guan) 的旅遊服務采購、旅遊投資貿易、旅遊包機航線、旅遊業(ye) 務合作、旅遊管理協作必然趨向於(yu) 深度合作，河南省文化旅遊產(chan) 業(ye) 將伴隨著的推進而迎來新的增長空間。
(六)產(chan) 業(ye) 載體(ti) 的升級換代
河南省的產(chan) 業(ye) 載體(ti) 經曆了經濟開發區、工業(ye) 園區、高新園區、產(chan) 業(ye) 集聚區的交替發展，目前又迎來了自貿區建設。 “一帶一路”戰略就恰好與(yu) 自貿區戰略產(chan) 生良性互動，“一帶一路”戰略側(ce) 重以基礎設施為(wei) 先導促進沿線經濟體(ti) 互聯互通， 自貿區戰略以提升貿易便利化水平、降低貿易門檻、加快域內(nei) 經濟一體(ti) 化為(wei) 主要內(nei) 容。 “一帶一路”規劃與(yu) 自貿區建設是“一體(ti) 兩(liang) 麵，相互配套”的關(guan) 係，“一帶一路”主打開放型經濟， 自貿區建設將成為(wei) “一帶一路” 內(nei) 外聯動的重要抓手，形成輻射“一帶一路”的高標準自貿區網絡。 河南自貿區強化西向開放、東(dong) 向聯係的樞紐作用， 以鄭州航空港、中原國際陸港、海關(guan) 特殊監管區、國家級開發區等為(wei) 基礎，借助於(yu) 空港優(you) 勢、陸路交通聯運優(you) 勢、保稅區通關(guan) 便利優(you) 勢等， 以國際化多式聯運體(ti) 係、多元化貿易平台為(wei) 支撐， 以流通國際化和投資貿易便利化為(wei) 重點，打造鄭州跨境電子貿易商務“特區”，成為(wei) “一帶一路”戰略核心腹地，成為(wei) 新一輪高水平對外開放和更大範圍改革的起點，進一步提升河南省開放型經濟發展水平。
二、河南省產(chan) 業(ye) 結構轉型的路徑選擇
河南省現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係堅持走新型工業(ye) 化道路的方向，堅持創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內(nei) 生增長的理念，堅持產(chan) 業(ye) 結構、產(chan) 品結構、技術結構、空間結構、投資結構協同優(you) 化，改造提升傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，增強新增項目的帶動力與(yu) 輻射力，著力延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，促進“生產(chan) 型製造”向“服務型製造”轉型，在重點行業(ye) 領域實現向高端躍升。 依托“一帶一路”國際大通道，將沿線城市視為(wei) 支撐， 以各個(ge) 國家的經貿區或實驗區為(wei) 合作平台，形成貫穿亞(ya) 、歐、非大陸，建設投資貿易便利化的高標準的 自 由貿易網絡。 結合“一帶一路”戰略，河南省現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係在保持工業(ye) 平穩健康發展的基礎上，推動高成長性產(chan) 業(ye) 不斷發展壯大，以“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊” 的理念形成放射狀、網絡化的空間開發格局。
(一)通過對外貿易投資推動產(chan) 業(ye) 轉型升級
在“一帶一路”戰略的指引下，河南省傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不斷調整，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不斷湧現，新形勢倒逼產(chan) 業(ye) 轉型升級，企業(ye) 產(chan) 品堅持低成本、服務好、附加值高的方向，發展精細深加工產(chan) 品，帶動其他產(chan) 業(ye) 快步發展。 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向文化旅遊延伸拓展，向電子商務延伸拓展，向金融投資延伸拓展，利用品牌效益引導產(chan) 業(ye) 發展，拓寬出口市場，加強產(chan) 品出口標準化建設，通過產(chan) 業(ye) 化經營組織的聯結帶動，提高出 口產(chan) 業(ye) 基地生產(chan) 的集約化水平，實現出口基地的規模化和標準化，逐步實現產(chan) 業(ye) 化、集約化、基地化、標準化，推動企業(ye) 加強自主創新，加快產(chan) 品研發，延長產(chan) 業(ye) 鏈，產(chan) 業(ye) 結構必然發生重大轉變。通過對外貿易投資，將商品價(jia) 值按照貿易節點所有國家的貿易能力比值進行分配，經過變現流程，分配完畢後的剩餘(yu) 價(jia) 值就變成貿易收入。對外出 口貿易的關(guan) 鍵是發展科學技術和提高勞動生產(chan) 率，必然帶動河南省產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化。
(二)通過要素資源的雙向流動推動產(chan) 業(ye) 轉型升級
不同國家或地區間流動的要素包括資本、勞動力、技術、土地、信息、產(chan) 權六方麵，土地、勞動力、能源、礦產(chan) 等要素的主要載體(ti) 是經濟活力較弱的國家或地區， 資本、技術、信息等要素的主要載體(ti) 是經濟活力較強的國家或地區。 從(cong) 經濟發展的角度看，不同國家或地區存在較明顯的差距，生產(chan) 要素的流向呈現不平衡格局。 “一帶一路”戰略推動六要素的雙向自由流動，使其所承載的信息、技術技能、市場等要素相伴流動，實現不同國家或地區之間的自 由轉換和平等交易，帶動就業(ye) 、金融、信息化的協同快速發展，逐步實現生產(chan) 國際化、市場國際化、投資國際化、競爭(zheng) 國際化，實現資源和產(chan) 品在國內(nei) 和國際市場的雙向流動。 河南省借助這一契機，拓展發展空間，優(you) 化要素配置和產(chan) 業(ye) 布局，加快培育和壯大各類要素市場，成立多樣化的要素資源交易中心，在資源配置中加強對資源要素流動的引導和監管，促進河南省產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化調整。
( 三)借助基礎設施互聯互通和政策溝通機製推動產(chan) 業(ye) 轉型升級
“一帶一路”的血脈、經絡就是基礎設施、製度規章、人員交流三位一體(ti) 的互聯互通， 拉近沿線國家在地理空間、物理空間和製度空間上的距離。 從(cong) 交通、區位、物流集散的速度、成本及輻射範圍來看，河南省都具有最佳樞紐的條件。 河南省的“米字形”高鐵網、鐵海連運、陸海相通、無水港建設，實現西向陸路絲(si) 綢之路與(yu) 東(dong) 向海上絲(si) 綢之路的鏈接，交通帶動物流，物流帶動城市，城市帶動經濟，最後形成新的產(chan) 業(ye) 經濟結構。麵對多極經濟、多重危機、多重製約、多重失衡和多種常態的當代世界經濟形勢， 基礎設施企業(ye) 從(cong) 乙方轉向甲方，從(cong) 建造工程師轉向金融工程師，從(cong) 實物創造者轉向價(jia) 值製造，從(cong) 重資產(chan) 轉向重資本，從(cong) “資本+裝備”提供者轉向“資本+能力”執行者，從(cong) 能力分析型轉向壓力測試型，從(cong) 重“發展願景”轉向重“生前遺囑”， 從(cong) 傳(chuan) 統融資轉向戰略融資者，從(cong) 區域型國際經營者轉向全球化經營者， 從(cong) 產(chan) 業(ye) 型企業(ye) 集團戰略轉向金控型企業(ye) 集團戰略，實現產(chan) 業(ye) 升級。 互聯互通的亞(ya) 歐基礎設施推動開放性貿易投資體(ti) 係，有利於(yu) 深化亞(ya) 歐人文交流，有利於(yu) 亞(ya) 歐政策溝通與(yu) 協調機製的完善，有利於(yu) 提升亞(ya) 歐產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和創新鏈的合作水平，為(wei) 產(chan) 業(ye) 升級奠定了堅實基礎。
(四)立足於(yu) 河南省三大國家戰略推動產(chan) 業(ye) 轉型升級
推進“一帶一路”戰略與(yu) 我省的鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略規劃、 國家糧食生產(chan) 核心區戰略規劃、中原經濟區戰略規劃緊密結合，增強河南省在絲(si) 綢之路經濟帶建設中的戰略支撐作用，“東(dong) 聯西進、貫通全球、構建樞紐”，借助於(yu) 亞(ya) 歐大宗商品商貿物流中心、絲(si) 綢之路文化交流中心、能源儲(chu) 運交易中心等平台的建設，匯聚人流、物流、金融流、信息流等高端生產(chan) 要素，集聚先進製造業(ye) 、高成長服務業(ye) 與(yu) 高端才、尖端科技，形成強有力的聚合效應，打造“一帶一路”戰略核心腹地，成為(wei) 河南加快產(chan) 業(ye) 結構升級的新動力新優(you) 勢。 圍繞航空經濟，發展有航空偏好型的臨(lin) 空產(chan) 業(ye) ， 實現以先進製造業(ye) 、高成長服務業(ye) “雙輪驅動”，形成有航空經濟特色的先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群;發展航空物流業(ye) 、跨境電子商務以及總部經濟等，以航空物流帶動航空產(chan) 業(ye) 發展，建立高成長性現代服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群; 形成高成長服務業(ye) 、先進製造業(ye) 、航空產(chan) 業(ye) 互為(wei) 支撐、融合發展的產(chan) 業(ye) 結構，全麵促進河南省產(chan) 業(ye) 機構轉型。
三、河南省產(chan) 業(ye) 結構轉型的支撐基礎
(一)打牢河南省產(chan) 業(ye) 升級的載體(ti) 平台
建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的步伐要加快，建立航空貨運與(yu) 陸路貨運高效銜接的國際物流中心，盡快構建物流、投資、貿易、監管的便利化網絡，提升創新載體(ti) 平台創新凝聚力，利用交通物流通道集聚高端製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，建設中國中部電子商務港， 推進國家技術轉移鄭州中心建設， 形成智能終端研發製造基地，集聚高端創新資源， 打造全國性創新高地， 形成航空驅動型、創新驅動型、投資驅動型的區域經濟發展新模式，形成良性運行的中原城市群國家自主創新示範區，加快中原城市群智慧型城市群建設，最終建成創新型河南新範式。
(二)完善河南省產(chan) 業(ye) 升級的基礎設施
及時跟進國家“互聯網 +”行動計劃，與(yu) 米字形快速鐵路網建設相結合， 完善多式聯運，實現高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯運無縫連接; 實現快速鐵路通達全部省轄市，打通省際高速公路斷頭路， 內(nei) 捷外暢; 實施“寬帶中原”工程，推進鄭州國家級互聯網骨幹直聯點建設，優(you) 化4G網絡，統籌信息資源開發利用，構建實體(ti) 網絡和信息網絡安全暢通保障體(ti) 係。
(三)促進河南省產(chan) 業(ye) 的內(nei) 外聯動
優(you) 化河南省產(chan) 業(ye) 轉型升級平台， 加快國家技術轉移鄭州中心建設，推進黃河金三角承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區建設，盡快推動亞(ya) 歐大宗商品商貿物流中心、能源儲(chu) 運交易中心、絲(si) 綢之路文化交流中心的運行，建成國家進口貿易創新示範區。 優(you) 化河南省產(chan) 業(ye) 轉型升級的路徑，根據產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈理論，合理有序承接產(chan) 業(ye) 轉移; 優(you) 化鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平台功能，提升保稅區、口岸、跨境貿易電子商務等平台的功能形成“一站式”大通關(guan) 體(ti) 係; 加快東(dong) 西雙向開放，主動複製上海自貿區經驗，積極申報河南自貿區，推動與(yu) “一帶一路”沿線區域互聯互通，努力形成亞(ya) 歐各國與(yu) 河南省全麵合作新格局，充分提升鄭州、洛陽主要節點城市輻射帶動能力， 形成積極的開放環境。
(四)推動河南省企業(ye) “走出去”
在河南省與(yu) “一帶一路”沿路國家的合作中，政府應加大統籌和協調服務的力度，幫助企業(ye) 權衡經濟利益與(yu) 社會(hui) 公益， 為(wei) 企業(ye) 提供投資評估谘詢，以推動經濟現代化為(wei) 中心，開展境外並購、資源開發、農(nong) 業(ye) 開發、對外承包工程業(ye) 務，提供出口信貸和內(nei) 保外貸等金融服務。 充分發揮政府組織協調優(you) 勢，在“一帶一路”建設中形成合力，努力開發新產(chan) 品、開拓新市場，創新合作模式，實現與(yu) 東(dong) 道國的互利共贏。
(五)加強國際人文交流
“一帶一路”的社會(hui) 根基是民心相通，既是經濟帶，也是文化帶。 依托河南是華夏文明的重要發祥地、曆史悠久、人文自然旅遊資源豐(feng) 富的實，籌建國際人才交流合作中心、會(hui) 展博覽中心、文化藝術中心，集教育合作、文化合作、旅遊合作、青年交流等多功能於(yu) 一體(ti) ，以人文交流為(wei) 紐帶，整合河南旅遊資源，提高沿線各國遊客簽證便利化水平，促進絲(si) 綢之路國家間多層次、多渠道、多形式的合作。
作者： 鄭州航空工業(ye) 管理學院航空經濟河南協同創新中心，副教授
基金項目： 國家社科基金(14BJL004);省政府招標課題(2015B049);河南省社科規劃課題(2013CZZ011); 河南省高校科技創新人才支持計劃(14HASTIT005)
來源：遼寧行政學院學報 2016年第2 期
“一帶一路”戰略下河南國際陸港建設規劃研究
◇常悅 王方
一、鄭州國際陸港核心區規劃策略分析
(一)多式聯運策略
規劃構建多層次聯運係統， 承接運輸項目包括國際(內(nei) )運輸、鐵路中轉、專(zhuan) 業(ye) 物流、 電商物流、分撥配送， 構建多層次物流平台。 通過與(yu) 各延邊口岸、沿海港口建立聯係，提高鄭州在國際交通網絡中的節點功能與(yu) 國際物流鏈中的地位，打造多元化國際口岸; 國際上沿主要國際貨運線路串聯起中國主要物流城市，根據貨運量增長情況逐步開設更多物流節點城市， 國內(nei) 上聯通交通樞紐城市，建設直達沿海港口通道，輻射重要內(nei) 陸城市。
(二)功能布局策略
規劃根據國際陸港功能的需要，重點發展多式聯運、 口岸監管、保稅物流、物流增值、貿易交易、金融服務6大核心功能。 通過商務物流片區、中央物流片區、綜合服務片區、西部物流片區、東(dong) 部物流片區五大特色產(chan) 業(ye) 功能集聚區，促進陸港核心區產(chan) 業(ye) 鏈的提升和集聚群的形成。強調功能的複合，平麵上各片區根據相關(guan) 業(ye) 態研究，依據產(chan) 業(ye) 鏈進行功能多元布局，強調單項目及豎向建築空間上的複合化布局，打造 24 小時持續活力街區， 實現陸港核心區綠色運營、構築信息化管理服務平台， 引領整體(ti) 地區發展。
(三)道路交通策略
規劃協同區域交通網絡，構建複合交通係統。 規劃形成“四橫五縱”的快速路+主幹路交通結構，形成東(dong) 西貫通、南北對接、軌交聯係的交通體(ti) 係; 結合國際陸港具體(ti) 項目開發，將車流(貨流、商務流)、人流(商務人流、藍領人流)進行可獲分析，打造客貨流分離體(ti) 係，形成既相互獨立又相互關(guan) 聯的多元交通網絡; 通過分析不同人流出行需求， 以城市道路、二層步行廊道、地下步行通道等形式構建立體(ti) 、網絡的慢性步行係統，形成多層次、緊湊、複合、低碳的慢性步行交通係統。
二、結論
綜上，河南國際陸港的規劃策略，不僅(jin) 要準確把握不同地區陸港的特色地位， 了解陸港的產(chan) 業(ye) 需求與(yu) 發展，合理規劃功能分區，使陸港充分發揮各項職能效應， 同時要注重陸港地區的客貨運交通規劃與(yu) 多式聯運路線的布置， 以及陸港的空間結構規劃。在產(chan) 業(ye) 發展上，充分發揮本土產(chan) 業(ye) 優(you) 勢與(yu) 市場效應，成為(wei) 內(nei) 陸經濟腹地核心，同時加強” 一帶一路” 經濟城市節點作用，帶動中國產(chan) 業(ye) 發展;在多式聯運規劃上，充分研究鐵鐵、鐵公、鐵海等聯運路線，連接歐亞(ya) 與(yu) 中國，加強亞(ya) 歐大陸橋各國貿易往來，達到貨物運輸最優(you) 化、進出口貿易便捷化、商品進出口國際化; 功能布局上，研究陸港重點發展功能，完善金融商辦等配套設施，合理布局物流、商貿等功能， 使陸港最大程度發揮其職能效應;道路交通上，重點規劃高速公路、城市道路、鐵路之間的交通組織以及客貨分離體(ti) 係，構建低碳交通係統，打造交通組織合理的陸港園區;空間結構上，整合各項功能需求，結合當地文化打造各片區形象各異的空間，形成一個(ge) 相互協作又互相獨立的陸港園區。
作者單位： 合肥工業(ye) 大學
來源： 湖南城市學院學報(自然科學版) 2016年第2期
社會(hui) 智庫建設：難在哪裏，如何解決(jue)
◇劉元春 宋 鷺
一、總體(ti) 態勢： 質量提升，影響擴大
近年來，我國社會(hui) 智庫呈現出令人欣喜的發展態勢。 由美國賓夕法尼亞(ya) 大學智庫研究項目(TTCSP)發布的《全球智庫報告2015》 中，中國社會(hui) 智庫表現出色，出現在了多個(ge) 重要榜單上。 在全球智庫175強榜單中有9家中國智庫上榜，其中有3家是社會(hui) 智庫; 在全球最值得關(guan) 注智庫排名 100 強榜單中有4家中國智庫上榜，其中有兩(liang) 家是社會(hui) 智庫;而在“全球最佳民營智庫排名”50強中，則有6家中國智庫上榜，占比超過10%。
外部影響力提升的背後，我國社會(hui) 智庫的生存環境是否有較大改變?整體(ti) 質量是否有所提升? 硬實力是否如排名顯示的一樣強大?
針對上述問題，我們(men) 對100餘(yu) 家社會(hui) 智庫進行了調查和研究，從(cong) 外部影響力和內(nei) 部競爭(zheng) 力兩(liang) 個(ge) 維度構建了指標體(ti) 係， 重點考察其曆史背景、政策環境、組織架構、管理團隊、經費來源、研究能力、研究成果、智庫活動、媒體(ti) 影響、國際合作等多項指標。
研究發現，在引人矚目 的智庫排名和不斷增強的外部影響力背後，盡管資金問題已不成為(wei) 社會(hui) 智庫發展的限製因素，但是一些製約社會(hui) 智庫良性發展的問題仍然存在，社會(hui) 智庫發展依然存在困境; 一些社會(hui) 智庫內(nei) 部運行的共性問題依舊突出，並在新的形勢和矛盾下更加凸顯。 如果這些關(guan) 鍵問題得不到足夠重視，那麽(me) 在建設中國特色新型智庫的過程中，社會(hui) 智庫發揮的作用將極為(wei) 有限。
二、風險仍存： 可持續發展遇挑戰
(一)經費已非限製因素，但經費來源存在風險早期， 資金問題是製約社會(hui) 智庫發展的障礙之一。 這是因為(wei) 沒有形成一個(ge) 所謂的“智庫市場”，使得智庫產(chan) 品能夠進行買(mai) 賣，社會(hui) 智庫產(chan) 品的供給體(ti) 係並未有效形成。 但近年來，智庫的發展帶動了整體(ti) 投入的加大， 國內(nei) 企業(ye) 、社會(hui) 組織投入智庫的資金大幅增加，經過淘汰能夠生存下來的社會(hui) 智庫通常有自己充足的經費來源，包括企業(ye) 讚助、承接商業(ye) 項目谘詢、出版物收益等等。但是，一些社會(hui) 智庫的經費來源並不完全公開透明，其中不排除有境外機構的資助，使其受境外勢力的牽製而成為(wei) 對我國進行意識形態和思想文化滲透的工具和途徑。
(二)智庫身份界定困難，機構性質存在合法性風險
對於(yu) 我國社會(hui) 智庫而言，機構性質依然是困擾其合理合法運行的首要難題。我國法律對非政府組織和民間團體(ti) 的管理較為(wei) 嚴(yan) 格，社會(hui) 智庫獲得批準注冊(ce) 的難度較大，社會(hui) 智庫的身份問題成為(wei) 其發展的重要瓶頸，有的甚至以企業(ye) 方式注冊(ce) 登記，使得社會(hui) 智庫的存在形式多元化，不利於(yu) 政府的統一管理與(yu) 溝通機製的建立，其員工的合法權益也會(hui) 由於(yu) 機構性質而無法得到相應的保障，不利於(yu) 社會(hui) 智庫長遠發展。
(三)人才體(ti) 係難以形成，製約智庫可持續發展
人才體(ti) 係是社會(hui) 智庫發展的基礎和核心。 研究發現，一些影響力較大的社會(hui) 智庫一般會(hui) 有核心人物發揮主導作用。但如果不能建設完整的人才體(ti) 係， 難以保障智庫基業(ye) 長青。 與(yu) 官方智庫和高校智庫相比，社會(hui) 智庫在吸納人才方麵有明顯的劣勢，無法提供體(ti) 製內(nei) 的各項保障，很難吸引真正具有專(zhuan) 業(ye) 知識的高端人才。 一些有條件的社會(hui) 智庫會(hui) 以提供高薪的方式吸引人才，但沒有係統的培養(yang) 、晉升機製。 因此，許多社會(hui) 智庫存在人員流動性大的問題。 也有一些社會(hui) 智庫會(hui) 培養(yang) 自己的研究人員，但是所需時間較長，短期內(nei) 難以奏效。
(四)基礎研究能力較弱，研究成果質量受限
基礎研究能力較弱是社會(hui) 智庫最需要解決(jue) 的難題， 這一點也與(yu) 人才問題息息相關(guan) 。 很多社會(hui) 智庫會(hui) 用兼職聘用的方式與(yu) 業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家學者合作，形成研究團隊。 這種方式在參與(yu) 課題、提供谘詢方麵比較靈活，能夠充分利用各方麵學術資源。 但是很多時候這些兼職的研究員很難深入地參與(yu) 研究，甚至會(hui) 出現隻掛名卻沒有實質性產(chan) 出的問題。 另外， 由於(yu) 這些兼職研究員不能與(yu) 智庫進行長期認真的磨合，研究成果無法顯示出智庫研究的特色。 由於(yu) 難以形成長遠的研究儲(chu) 備，所以其智庫產(chan) 品缺乏理論高度與(yu) 創新性，直接影響智庫研究成果的質量。
(五)與(yu) 政府溝通渠道不暢，資政能力受限
政府與(yu) 社會(hui) 智庫之間交流渠道不暢是影響社會(hui) 智庫發揮更大作用的一個(ge) 重要限製因素。 造成這種現象的原因在於(yu) ： 社會(hui) 智庫研究成果質量整體(ti) 不高，能夠直接運用於(yu) 政府治理過程的偏少， 使得政策影響力大打折扣;缺乏有序的信息傳(chuan) 送與(yu) 上報機製，智庫成果轉化受限;部分社會(hui) 智庫過度依賴媒體(ti) 擴大 自身研究成果的影響力，但以此建立起的與(yu) 政府之間的聯係效果有限; 社會(hui) 智庫缺少與(yu) 政府之間的人才“旋轉門”機製，通過人才流動達到影響政策的目的難以實現。
三、全麵發力： 推動社會(hui) 智庫行穩致遠
(一)建立健全社會(hui) 智庫管理體(ti) 係
社會(hui) 智庫之所以出現以上問題，很大的原因在於(yu) 缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當的管控，也缺少必要的支持。 當前，要著力防範社會(hui) 智庫可能出現的意識形態風險問題，構建完整的社會(hui) 智庫管理體(ti) 係。遵循規範和引領社會(hui) 智庫健康發展的基本原則，積極主動地設計、謀劃社會(hui) 智庫的管理機製。 加快推進社會(hui) 力量興(xing) 辦智庫的意見出台，完善社會(hui) 智庫的準入機製。 建議由各級黨(dang) 委宣傳(chuan) 部門將其納入管理係統， 由負責智庫管理和聯絡的相關(guan) 部門將社會(hui) 智庫納入具體(ti) 事項的執行與(yu) 協調，加強社會(hui) 智庫的過程管理，構建社會(hui) 智庫評價(jia) 體(ti) 係。探索社會(hui) 智庫參與(yu) 決(jue) 策谘詢服務的有效途徑，協助構建有效的上傳(chuan) 下達機製， 以製度形式構建新型的“政府—智庫”關(guan) 係，提高社會(hui) 智庫的資政水平。
(二)營造相對公平的發展環境
國家對智庫的高度重視為(wei) 我國社會(hui) 智庫發展提供了有利的外部環境。 但是當前社會(hui) 智庫相較於(yu) 官方智庫，在身份注冊(ce) 與(yu) 項目、資金獲取等方麵存在較大困難。 要著力破除社會(hui) 智庫身份難題，鼓勵社會(hui) 智庫參與(yu) 項目谘詢，重視社會(hui) 智庫在公共決(jue) 策體(ti) 係建立與(yu) 社會(hui) 發展服務中的重要作用，營造相對公平的發展環境，為(wei) 社會(hui) 智庫提供用武之地。研究製定針對社會(hui) 智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈製度，鼓勵企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人捐贈資助社會(hui) 智庫建設。重視發揮典型社會(hui) 智庫的示範引領作用，加強對社會(hui) 智庫的激勵創新工作，引導社會(hui) 智庫正確麵對發展中的困難和矛盾， 促進社會(hui) 智庫在公平的環境下健康發展。
(三)推動完善社會(hui) 智庫人才保障體(ti) 係
智庫最重要的資源在人才，而人才問題恰恰是製約社會(hui) 智庫發展的主要障礙。社會(hui) 智庫固然要從(cong) 自身考慮，形成高效的人才體(ti) 係，但鑒於(yu) 我國現狀， 社會(hui) 智庫的研究人員與(yu) 官方、半官方智庫以及與(yu) 政府間的“旋轉門”機製並未有效構建，職稱評定難與(yu) 上述機構相統一，公共服務體(ti) 係不完善，社會(hui) 認可度低等問題依舊突出，使得社會(hui) 智庫中的研究人員麵臨(lin) 職業(ye) 發展困境。 要創新人才政策激勵體(ti) 係，鼓勵支持社會(hui) 智庫引進高層次人才，協助提供人才服務支持工作。 推動建立智庫人才流動機製，允許有條件的社會(hui) 智庫探索掛職、建立博士後工作站等辦法，解決(jue) 社會(hui) 智庫人才難題。
(四)著力打造新型“智庫聯盟關(guan) 係”
當前社會(hui) 智庫之間的形態較為(wei) 分散，往往各自為(wei) 政、致力於(yu) 研究出有“品牌性” 的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。 特別是官方智庫與(yu) 社會(hui) 智庫之間， 更缺乏有效的合作。 建議由智庫主管部門牽頭，委托若幹家高校智庫建立新型“智庫聯盟關(guan) 係”， 利用高校智庫的優(you) 勢，發揮高校智庫聯係官方和社會(hui) 的紐帶作用，建立與(yu) 社會(hui) 智庫的研究、活動、人才等方麵的定期交流溝通機製，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與(yu) 社會(hui) 智庫的傳(chuan) 播力、社會(hui) 影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合，優(you) 勢互補，提高整體(ti) 決(jue) 策谘詢能力。
(五)加強政府信息公開和公眾(zhong) 參與(yu) 力度
智庫要更好地發揮服務政府科學決(jue) 策的作用，必須通過獲取高質量的信息來進行研究並提出政策建議。 因此，政府主動的信息公開和必要的公眾(zhong) 參與(yu) 就成為(wei) 智庫特別是社會(hui) 智庫提出科學合理政策建議的必要保障。“十三五”規劃明確提出要“健全政府信息發布製度” “發揮社會(hui) 組織作用” “完善公眾(zhong) 參與(yu) 機製”。 從(cong) 政府加強自身信息公開出發，積極發揮社會(hui) 智庫的作用，從(cong) 而促進和完善公眾(zhong) 參與(yu) 機製，將是一條可行之路。
作者單位： 中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院
來源：光明日報 2016年9月21日
日本文化產(chan) 業(ye) 發展的創新路徑
◇周 虹
文化產(chan) 業(ye) 是世界經濟發展的重要組成部分，被譽為(wei) 21世紀的“朝陽產(chan) 業(ye) ”，具有頑強的生命力，在國際金融經濟危機中，依然成為(wei) 支撐各國經濟發展的支柱。 日本文化產(chan) 業(ye) 在世界文化產(chan) 業(ye) 發展中占據著重要位置，在世界文化產(chan) 業(ye) 中排名第二，而且對日本本國 GDP的貢獻率僅(jin) 次於(yu) 製造業(ye) 。 日本文化產(chan) 業(ye) 能夠獲得持久發展，關(guan) 鍵在於(yu) 注重創新。
一、製度創新： 形成了獨特的文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係
日本成為(wei) 現在的文化強國，是經過長期的探索創新和發展的過程。 封建時期向資本主義(yi) 時期的過渡，最核心的就是思想文化的轉變。 日本在明治維新時期，積極和當時最先進的西方思想文化所結合，改變思想文化落後的現狀， 自此開始走上資本主義(yi) 道路。 二戰以後， 日本的經濟受到巨大的打擊，之後日本政府不斷進行經濟的發展和修複，到80年代提出與(yu) 國家發展戰略相適應的“文化立國”的發展口號，並且不斷進行探索和創新，一躍成為(wei) 世界文化產(chan) 業(ye) 強國，每年的文化產(chan) 品輸出量在世界文化產(chan) 品的輸出量中占有很大比例。 日本在這幾十年的發展中主動進行文化產(chan) 業(ye) 領域的創新與(yu) 改革，形成了獨特的文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
注重製定和出台相關(guan) 法律法規、戰略規劃，對文化產(chan) 業(ye) 進行保護和管理。 為(wei) 了加強對文化產(chan) 業(ye) 的保護與(yu) 支持， 日本製定了相關(guan) 法律法規， 以層次高、效力強的法律，從(cong) 根本上保障文化的長遠穩定發展。 日本文化產(chan) 業(ye) 立法主要涉及三個(ge) 領域，分別為(wei) “文化內(nei) 容的監管與(yu) 控製” “著作權”和“文化振興(xing) ”三個(ge) 領域。 日本從(cong) 90年代頒布《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 基本法》以來，不斷進行相關(guan) 法律法規的發展和完善，加大對文化產(chan) 業(ye) 在立法上的支持，可見日本政府對文化產(chan) 業(ye) 保護和支持的決(jue) 心。 同時，還製定文化產(chan) 業(ye) 發展規劃，並將其上升到國家戰略高度。 日本政府十分重視對文化產(chan) 業(ye) 的發展，每年會(hui) 製定並出台相關(guan) 的文化產(chan) 業(ye) 發展戰略，並且細分到不同時間段和文化產(chan) 業(ye) 的各個(ge) 方麵，積極落實、不斷推進。
注重文化產(chan) 業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的協調發展。日本文化產(chan) 業(ye) 在世界文化產(chan) 業(ye) 中具有鮮明的比較優(you) 勢，這是因為(wei) 日本政府尤其注重文化產(chan) 業(ye) 和與(yu) 其相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的協調發展。 日本政府設置了相應的職能部門， 以加強對文化產(chan) 業(ye) 的管理，促進其健康積極發展。經濟產(chan) 業(ye) 省和文化部門省作為(wei) 政府設置的最重要的文化管理部門，在文化管理中起著重要作用。 前者是從(cong) 經濟角度對文化產(chan) 業(ye) 的發展給予指導和管理，後者是從(cong) 文化角度對文化產(chan) 業(ye) 進行指導管理。 為(wei) 了加快文化產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化的形成， 日本政府在2003年設立了世界獨有的知識財產(chan) 戰略本部， 以推進製定的“知識財產(chan) 戰略推進計劃”。 不僅(jin) 如此，日本還設置了世界少有的中央文化部門機構，全力扶持文化產(chan) 業(ye) 的發展。
重視借助戰略會(hui) 議、懇談會(hui) 、審議會(hui) 等多種會(hui) 議形式， 集合業(ye) 界和民眾(zhong) 的智慧，共同決(jue) 議商討。 日本政府通過舉(ju) 辦文化相關(guan) 的戰略會(hui) 議、懇談會(hui) 等，討論本國及世界文化產(chan) 業(ye) 發展形勢，商討本國文化產(chan) 業(ye) 在發展中存在的問題及改進的方法。 這些會(hui) 議的舉(ju) 辦，發揮了日本專(zhuan) 業(ye) 界及其他社會(hui) 各界的決(jue) 策參謀作用， 為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的發展決(jue) 策做出了很大貢獻，保證了日本文化產(chan) 業(ye) 發展決(jue) 策的科學性和先進性，促使文化產(chan) 業(ye) 日益形成一體(ti) 化的發展模式。 經過商討做出的決(jue) 策立足於(yu) 社會(hui) 各界，因而能在政策目標和行動上形成統一，使決(jue) 策很好地得到貫徹和落實。
二、技術創新： 為(wei) 製造業(ye) 注入了生命力
日本是一個(ge) 創新能力很強的民族，技術創新為(wei) 製造業(ye) 注入了生命力， 也為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的發展注入了生命力。 日本在科教興(xing) 國戰略的基礎上，利用高科技技術手段，在文化產(chan) 業(ye) 領域進行了技術的創新和模式的創新。
和相關(guan) 聯的產(chan) 業(ye) 進行合作，自主研發新產(chan) 品。 在日本，電子製造業(ye) 非常發達，在世界電子製造業(ye) 中也是首屈一指。 日本政府利用這一技術優(you) 勢，將電子產(chan) 業(ye) 與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 相結合，生產(chan) 並輸出具有高價(jia) 值的附屬產(chan) 品。 電子產(chan) 業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的結合形成了獨特的數字文化產(chan) 業(ye) ，如網絡遊戲、數字影音、數字動漫等相關(guan) 產(chan) 品，這些產(chan) 品一經推出就得到熱銷， 占據了大量的市場比例，並且推向了世界。
注重建立完善的科學技術和創新實施體(ti) 係。 日本政府不斷推動和完善創新政策，依靠政府進行規劃協調、財政支持和專(zhuan) 利支持， 發布相關(guan) 計劃， 並製定發展方針和措施。中央政府在“綜合科學技術會(hui) 議”的指導下，各部門進行科學技術政策的商討和製定， 明確技術發展的曆程，並進行重點把握，提高創新效率，還推行了具體(ti) 的措施進行文化領域的創新指導。
注重信息通訊技術產(chan) 業(ye) 的戰略引領。把網絡技術作為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 發展的一個(ge) 重要路徑。 網絡和通訊技術的發展不僅(jin) 帶來了可觀的電子領域的經濟效益，也為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的發展也帶來新的發展機遇。 21 世紀以後，日本發展 IT行業(ye) ，並且作為(wei) 國家的發展戰略，積極鼓勵文化產(chan) 業(ye) 與(yu) IT產(chan) 業(ye) 的結合，選取產(chan) 業(ye) 的交匯點進行創新發展。 推動了新一批文化電子產(chan) 品的出現，促進產(chan) 業(ye) 實現跨領域融合發展。
產(chan) 、官、學相結合的獨特發展模式的形成。 日本政府對文化產(chan) 業(ye) 的獨特扶持還體(ti) 現在“產(chan) 、官、學”的協同合作模式上。 “產(chan) ”指的是企業(ye) ，“官”指的是政府，“學”指的是大學，這三者的結合即以企業(ye) 為(wei) 核心，政府提供資金、政策等方麵的支持，大學提供文化資源和文化人才，企業(ye) 進行資源的整合利用，形成獨特的發展方式。三者各取所長，融合發展，不僅(jin) 節約了大量的人力、物力、財力資源，還加速了科研成果向文化成果的轉化。 政府通過製定相關(guan) 的優(you) 惠政策，如技術補貼、稅收減免等手段支持創新型企業(ye) 的建立發展; 一些企業(ye) 與(yu) 高校進行合作，建立專(zhuan) 門的研究機構，開展技術和成果研討會(hui) ，共同促進產(chan) 學的結合與(yu) 發展。
注重保護知識產(chan) 權。 日本政府為(wei) 了保護作者等創新人員的知識產(chan) 權，頒布了多部法律法規，成立了知識產(chan) 權戰略本部。 同時，還設立知識產(chan) 權調查會(hui) 、財團法人知識產(chan) 權研究所等部門，製定了一係列措施。 將知識產(chan) 權的一些內(nei) 容帶進了課堂，從(cong) 小就培養(yang) 學生的知識產(chan) 權保護意識，通過廣告、漫畫等多種形式向人民群眾(zhong) 普及這方麵知識。 這些做法都為(wei) 知識產(chan) 權的保護提供了強有力的支撐，提高了技術人員和文化工作人員的創新積極性。
三、產(chan) 品創新及市場創新： 形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢
文化產(chan) 品是文化價(jia) 值和商品價(jia) 值的載體(ti) ，是文化和經濟的產(chan) 物。 日本的文化產(chan) 品經過幾十年的創新發展，早已實現與(yu) 電子產(chan) 業(ye) 的結合，形成了世界先進的文化產(chan) 業(ye) 模式及文化產(chan) 品。 日本文化產(chan) 品的成果，首推動漫產(chan) 業(ye) 。 日本的動漫行業(ye) 涵蓋了眾(zhong) 多領域，比如動漫雜誌書(shu) 刊、電視電影動畫、遊戲等。整個(ge) 動漫產(chan) 業(ye) 產(chan) 生的經濟效益，令人驚歎。因此，在進行產(chan) 品創新過程中，不僅(jin) 要重視產(chan) 品的原始創新，還要注重產(chan) 品的發散創新。 即堅持原創的核心概念，進行衍生產(chan) 品的發散性創新，使延伸的領域更加寬闊。
市場創新是指抓住市場需求中存在的商機，通過有效手段開發新的市場，提供新型的產(chan) 品。 市場的創新為(wei) 產(chan) 品的創新提供了新的出路， 關(guan) 鍵是形成了新的競爭(zheng) 優(you) 勢，以高度的靈活性應對市場的不確定性。 日本的動漫行業(ye) 就是市場創新並且取得成功的例子。
日本的文化產(chan) 業(ye) 經過幾十年的探索，形成了獨一無二的創新路徑。 對這一路徑的探索，對我國文化創新產(chan) 生了積極意義(yi) ，同時，也為(wei) 我國文化產(chan) 業(ye) 的借鑒和學習(xi) 提供了可供參考的模式。
作者單位： 常州工學院
來源：人民論壇 2016年10月21日
王偉(wei) 光： 自覺接受馬克思主義(yi) 對哲學社會(hui) 科學的指導
習(xi) 近平總書(shu) 記強調，堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，是當代中國哲學社會(hui) 科學區別於(yu) 其他哲學社會(hui) 科學的根本標誌，必須旗幟鮮明加以堅持。 我國廣大哲學社會(hui) 科學工作者，必須自覺接受馬克思主義(yi) 指導，自覺把中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係貫穿研究和教學全過程，轉化為(wei) 清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法。 第一，堅持馬克思主義(yi) 指導，對於(yu) 以科學研究為(wei) 終生追求的哲學社會(hui) 科學工作者來說，應該主動地、自覺地學習(xi) 馬克思主義(yi) ，做到真學、真懂、真信、真用，真正樹立馬克思主義(yi) 世界觀，掌握馬克思主義(yi) 方法論， 不斷提高用馬克思主義(yi) 指導工作的能力，學會(hui) 運用馬克思主義(yi) 指導科學研究。要在馬克思主義(yi) 指導下，自覺把正確的政治方向和學術導向統一起來，寓政治於(yu) 學術之中，寓馬克思主義(yi) 道理於(yu) 學理之中，將把住正確方向貫穿於(yu) 一切科研活動的學術導向之中。 第二，堅持馬克思主義(yi) 對哲學社會(hui) 科學的指導， 最核心的是解決(jue) 哲學社會(hui) 科學為(wei) 什麽(me) 人的問題。 解決(jue) 哲學社會(hui) 科學為(wei) 什麽(me) 人的問題， 說到底， 就是要解決(jue) 哲學社會(hui) 科學工作者為(wei) 什麽(me) 人從(cong) 事學術研究的問題，為(wei) 誰服務的問題。 為(wei) 人民群眾(zhong) 做學問、為(wei) 人民群眾(zhong) 拿筆杆子，是我國哲學社會(hui) 科學的神聖職責，是實現哲學社會(hui) 科學價(jia) 值的必然途徑。第三，堅持馬克思主義(yi) 對哲學社會(hui) 科學的指導， 最重要的是解決(jue) 好理論聯係實際的馬克思主義(yi) 學風問題。 哲學社會(hui) 科學工作者要積極投身於(yu) 創新實踐， 要麵向經濟社會(hui) 發展主戰場、麵向人民群眾(zhong) 新需求，深入一線，深入群眾(zhong) ，深入實際，堅持從(cong) 人民群眾(zhong) 的生產(chan) 和生活中，從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的偉(wei) 大實踐中，汲取智慧營養(yang) ，獲取發展源泉和動力。 第四，堅持馬克思主義(yi) 對哲學社會(hui) 科學的指導， 關(guan) 鍵是要堅持問題導向， 以黨(dang) 和人民關(guan) 注的重大理論和現實問題為(wei) 科研主攻方向。 問題導向是馬克思主義(yi) 的鮮明特色。 問題是時代的聲音，每個(ge) 時代總有屬於(yu) 它自己的問題，隻有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題、解決(jue) 問題。 第五，堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，必須大力推進馬克思主義(yi) 中國化、時代化、大眾(zhong) 化，繼續發展21世紀馬克思主義(yi) 、當代中國馬克思主義(yi) 。 第六，堅持正確的政治方向和學術導向，堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，必須堅持和改進黨(dang) 對哲學社會(hui) 科學的領導。 黨(dang) 的領導是繁榮發展哲學社會(hui) 科學事業(ye) 的根本保證。
來源：《光明日報》 2016年5月20日
蔣德海：以公平正義(yi) 促進公民的政治認同
黨(dang) 的十八大以後，全麵推進依法治國，促進社會(hui) 的公平正義(yi) 成為(wei) 我國執政黨(dang) 治國理政的主旋律。 促進社會(hui) 的公平正義(yi) ，有助於(yu) 我國經濟建設巨大成就轉化為(wei) 公民的政治認同，對建設我國社會(hui) 主義(yi) 的政治倫(lun) 理具有極為(wei) 重要的意義(yi) 。 政治認同政治倫(lun) 理的首要原則是公平正義(yi) 。 我國由於(yu) 長期封建社會(hui) 的影響，“官本位”、特權意識及民主政治發展的不足在很大程度上影響了公民的政治認同。 為(wei) 此，在改革開放的今天，我們(men) 必須注重改革開放成果的轉化，要將改革開放巨大的經濟和社會(hui) 成果轉變為(wei) 公眾(zhong) 認同的公平正義(yi) ，並以此為(wei) 目標推進公民政治認同。 以公平正義(yi) 促進公民政治認同，要加大力度改革各項不平等的社會(hui) 政策及製度， 促進社會(hui) 和經濟生活更加平等。
來源：《社會(hui) 科學報》 2016年7月14日
顧小琛：在多元意識形態競爭(zheng) 中建立黨(dang) 的文化領導權
實際上，無論我們(men) 是否情願，政治都在以一種隱蔽而微妙的形式嵌入在依靠媒介傳(chuan) 播的娛樂(le) 或其他文化產(chan) 品之中。 從(cong) 傳(chuan) 播學的角度來看，無論綜藝節目、電影、電視劇，它們(men) 都是由一係列視覺、語言、聲音符號排列組合而成的、具有豐(feng) 富意義(yi) 的符號係統。 作為(wei) 意義(yi) 的載體(ti) ，這些符號係統同時也是意識形態和價(jia) 值觀的載體(ti) ，而意識形態、價(jia) 值觀和政治則是不可分割的。 正如一些學者指出的，個(ge) 人主義(yi) 構成了美國政治的基石。 在美國的電影和電視劇中，個(ge) 人主義(yi) 無疑是最突出的主旋律。 在眾(zhong) 多的好萊塢電影中，我們(men) 都很容易發現將個(ge) 人“神話”的英雄主義(yi) 傾(qing) 向。一個(ge) 個(ge) 崇尚自由、永不言敗、關(guan) 鍵時刻能夠力挽狂瀾的英雄形象被不斷塑造出來。 這些英雄向觀眾(zhong) 傳(chuan) 遞著這樣一種信息，即個(ge) 人能力無可估量， 單憑個(ge) 人就可以完成拯救世界的終極任務。 這些影片告訴觀眾(zhong) ，人需要有夢想，夢想就是追求自由與(yu) 幸福，隻要通過個(ge) 人堅持不懈的努力，夢想就會(hui) 實現。 有研究指出，進入20世紀90年代，歐美廣播電視領域掀起了以新自由主義(yi) 為(wei) 導向的改革浪潮，這主要包括三個(ge) 方麵：第一，自由化，在廣播電視領域引入新的經營者，商業(ye) 性頻道出現; 第二，商業(ye) 化，廣播電視的經營更加側(ce) 重盈利性而非服務性，強調市場因素的影響，減少對廣播電視的公共投入; 第三，放鬆管製，國家放寬對節目內(nei) 容的限製。 這場變革不僅(jin) 對歐美廣播電視產(chan) 業(ye) 結構產(chan) 生深遠影響，同時也使傳(chuan) 播內(nei) 容發生巨大變化。 一方麵，廣播電視的商業(ye) 化使得節目 內(nei) 容的政治傾(qing) 向性更明顯。 另一方麵，在市場逐利的驅動下，為(wei) 了吸引受眾(zhong) 注意，廣播電視的傳(chuan) 播內(nei) 容越來越娛樂(le) 化。 在這種背景下，要保持黨(dang) 的文化領導權、用中國特色社會(hui) 主義(yi) 價(jia) 值觀統一全民思想並非易事，這是一項係統工程。媒介作品的創造者，不僅(jin) 自身要認同、理解社會(hui) 主義(yi) 價(jia) 值觀，還需要注意工作方法，有效傳(chuan) 遞這些信息。
來源：《經濟導刊》 2016年第5期
李東(dong) 榮：數字普惠金融是互聯網金融發展方向
發展數字普惠金融既是順應數字化時代的客觀要求，也是解決(jue) 普惠金融現實難題的重要手段。 發展數字普惠金融，一要普及數字普惠金融新理念;二要注重發揮數字技術的創新優(you) 勢; 三要加強數字普惠金融風險治理; 四是要構建良好的數字普惠金融生態環境。防範風險是金融業(ye) 永恒的主題。 在推進數字普惠金融創新的同時，要建立法律約束、行政監管、行業(ye) 自律、企業(ye) 內(nei) 控、社會(hui) 監督有機結合的風險治理體(ti) 係。 切實把握好創新發展與(yu) 防範風險之間的適度平衡，使金融創新可能帶來的風險處於(yu) 可管、可控、可承受的範圍內(nei) 。 在這個(ge) 過程中，要特別注重利用數字技術改進普惠金融監管的流程和能力，可考慮建立針對數字普惠金融的區域試點、產(chan) 品試驗、壓力測試等創新管理機製。
來源：《經濟參考報》 2016年9月26日
範勇鵬：中國需要重構社會(hui) 科學
2008年之後的實踐表明，摧毀啟蒙運動成果的不是中國，而是西方文明自己。 啟蒙運動開啟了反封建、反教會(hui) 、反愚昧的鬥爭(zheng) ，指向人道、理性、平等、民主的進步方向。 然而，號稱啟蒙精神繼承者的西方國家在21世紀的作為(wei) ，卻幾乎違背了所有這些方向： 打著人道主義(yi) 旗號的國際幹預造成當代最大的人道主義(yi) 災難，歐洲當前的困境正是這場災難的餘(yu) 波; 這些具體(ti) 問題固然各有其原因，但整個(ge) 西方世界麵對問題時觀念的失語、領導力的缺乏和進步精神的枯竭，都指向一個(ge) 深層症結——西方文明的知識範式已經開始失效。 可是不少知識分子囿於(yu) 自 己的知識和觀念結構，仍然固執地用過時的知識來解釋變動的世界。 中國的實踐不斷遭受過時觀念、成見、知識範式的挑戰和懷疑，正是當前中國輿論界諸多荒唐現象的根源。 在西方社會(hui) 科學範式下，中國的現實常會(hui) 顯得不合邏輯，這極其不利於(yu) 中國話語和真正科學知識的建構。 因此，我們(men) 也要像啟蒙運動對待經院哲學一樣，在吸收借鑒西方社會(hui) 科學有意義(yi) 遺產(chan) 的同時，要有信心從(cong) 根子上建立起新的知識範式。
來源：《環球時報》 2016年8月25日
宋則：剔除體(ti) 製成本應作為(wei) 改革戰略重點
大量典型案例和事實證明了隱形體(ti) 製性成本的嚴(yan) 重存在，而剔除這些成本，立即帶來了巨額的改革紅利和經濟效率。 據不完全統計，自2013年3月組成本屆政府以來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，並公布取消了211項職業(ye) 資格，減輕企業(ye) 稅費負擔670多億(yi) 元。“體(ti) 製性成本”破壞公平競爭(zheng) 和企業(ye) 預期，帶有純粹人為(wei) 性質和既得利益背景，在不合理的製度安排和政策設計中，往往憑借手中權力， 巧立名 目，為(wei) 企業(ye) 硬性植入大量原本可以避免、剔除的行政性額外負擔，充斥著“體(ti) 製機製弊端”和“利益固化的藩籬”， 因而是“最冤枉的成本”。 實體(ti) 經濟企業(ye) 從(cong) 建設到投產(chan) 麵臨(lin) 的收費項目繁多，如電力配套費、消防費、房屋建設稅等等，讓企業(ye) 尚未進入生產(chan) 程序就已不堪重負，更令有心於(yu) 實體(ti) 經濟的投資者望而卻步。 按照經濟學成本理論，一切節省最終都歸結為(wei) 時間成本的節省，即經濟節奏加快，經濟流程順暢。鏟除體(ti) 製性成本可以減輕企業(ye) 和公眾(zhong) 長期承受的沉重負擔。更大的改革紅利還在後麵，需要乘勝追擊、趁熱打鐵，不能鬆勁。
來源： 經濟參考報 2016年10月27日
鄒一南： “六個(ge) 精準”是打贏脫貧攻堅戰的關(guan) 鍵
要打贏脫貧攻堅戰，必須切實貫徹“六個(ge) 精準”的基本要求，進一步提高扶貧成效。扶持對象精準。 當前，在貧困識別過程中，存在著對貧困戶識別不精準的現象，主要表現為(wei) 建檔立卡名額在分配和使用上的 “兩(liang) 層皮”。 對此，應盡快探索科學的建檔立卡方式，如采用多維貧困標準取代收入標準來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與(yu) 式”識別方法確定扶持對象，切實提高貧困識別的精準度。 項目安排精準、資金使用精準。 長期以來，由於(yu) 涉農(nong) 資金無法整合而導致的資金使用效率低、項目安排不符合實際等現象層出不窮。 應重視資金監管，探索扶貧資金整合和項 目審計之間的平衡關(guan) 係，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機製，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除後顧之憂， 最大限度地提高扶貧資金的使用效率。 措施到戶精準。 在扶貧實踐中，一些地方在推進到戶扶貧措施時，存在過於(yu) 看重生產(chan) 環節而忽視市場環節，導致脫貧成效不穩，返貧現象嚴(yan) 重。 我國幅員遼闊，各地區自然地理條件迥異，發展水平相差懸殊，扶貧措施到戶在推進過程中應因地製宜，符合實際。 對於(yu) 貧困發生率已經較低、貧困人口分布零散、自然地理條件較好的地區，應嚴(yan) 格貫徹措施到戶，因人施策解決(jue) 貧困問題。 因村派人精準。 應探索將第一書(shu) 記和村民自治兩(liang) 套機製相結合起來的製度安排，切實發揮出農(nong) 村基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，實現村社的良性治理秩序。脫貧成效精準。扶貧的主體(ti) 是政府， 但是政府的外部幹預無法從(cong) 根本上實現貧困戶 的穩定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發揮出貧困群體(ti) 自身的主觀能動作用。扶貧既要著眼於(yu) 2020 年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之後對相對貧困人口的幫扶工作。 要提早進行規劃，做好政策銜接，在堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰的同時，充分做好與(yu) 相對貧困進行長期鬥爭(zheng) 的持久戰準備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機製。
來源：光明網 2016年10月13日
