堅持以人民為(wei) 中心的研究導向
◇趙素萍
習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 上的重要講話，科學分析了我國哲學社會(hui) 科學工作麵臨(lin) 的新形勢新任務，深刻回答了事關(guan) 我國哲學社會(hui) 科學長遠發展的一係列根本性問題，尤其是提出了堅持以人民為(wei) 中心的研究導向這一馬克思主義(yi) 的根本立場和觀點， 明確了如何解決(jue) 好“為(wei) 什麽(me) 人”和“怎麽(me) 用”的問題，為(wei) 構建中國特色哲學社會(hui) 科學指明了方向，是今後哲學社會(hui) 科學工作者的基本遵循。
尊重人民主體(ti) 地位
哲學社會(hui) 科學是人們(men) 認識世界、改造世界的重要工具，是推動曆史發展和社會(hui) 進步的重要力量。其反映的思想理論和學術觀點，有著明確的服務主體(ti) 和服務對象，存在著為(wei) 少數人服務還是為(wei) 絕大多數人服務的問題。 為(wei) 什麽(me) 人的問題，是哲學社會(hui) 科學研究的根本性、原則性問題，是馬克思主義(yi) 唯物史觀的核心問題，也是區分是否堅持馬克思主義(yi) 指導地位的重要標準。要解決(jue) 這個(ge) 問題，必須牢記哲學社會(hui) 科學的人民屬性，堅持以馬克思主義(yi) 的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀為(wei) 指導， 尊重人民主體(ti) 地位， 為(wei) 人民群眾(zhong) 拿筆杆子，用人民群眾(zhong) 這麵鏡子匡正自 己的人生追求和價(jia) 值選擇，校驗自己的責任態度，衡量自己的職業(ye) 精神。如果脫離了人民，哲學社會(hui) 科學就不會(hui) 有吸引力、感染力、影響力和生命力。
尊重人民主體(ti) 地位，一要明確“我是誰”。 要堅持人民是真正英雄的唯物史觀，深刻認識哲學社會(hui) 科學工作者來自人民，是人民的一員，必須深深植根人民，時刻與(yu) 人民同呼吸共命運，感恩人民， 回報人民，甘當人民的孺子牛。二要明確“為(wei) 了誰”。哲學社會(hui) 科學事業(ye) 是黨(dang) 和人民的事業(ye) ，我們(men) 黨(dang) 始終把為(wei) 人民服務作為(wei) 最高宗旨，哲學社會(hui) 科學工作必須同黨(dang) 的性質、宗旨相一致、相適應， 始終堅持人民至上的價(jia) 值觀，把人民群眾(zhong) 的評價(jia) 作為(wei) 最高標準，弄清楚為(wei) 誰著書(shu) 、為(wei) 誰立說問題，切實做到思想上尊重群眾(zhong) 、感情上貼近群眾(zhong) ，全心全意為(wei) 群眾(zhong) 服務。 三要明確“依靠誰”。 群眾(zhong) 和實踐是哲學社會(hui) 科學的“源頭活水”，哲學社會(hui) 科學工作者在任何時候都必須堅定人民立場，堅持向人民學習(xi) 、向實踐學習(xi) ，甘當人民的學生，不斷從(cong) 人民群眾(zhong) 的偉(wei) 大實踐中汲取豐(feng) 富營養(yang) ， 獲取創新源泉。
聚焦人民實踐創造
我國哲學社會(hui) 科學的人民性， 決(jue) 定了它必須聚焦人民的實踐創造。
要堅持以正在做的事情為(wei) 中心，直麵實踐的要求。 自然科學的實踐是在實驗室中，哲學社會(hui) 科學的實踐是在人民群眾(zhong) 中。 習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學座談會(hui) 上指出，“世界上偉(wei) 大的哲學社會(hui) 科學成果都是在回答和解決(jue) 人與(yu) 社會(hui) 麵臨(lin) 的重大問題中創造出來的。”因此，哲學社會(hui) 科學工作者必須堅持以重大理論和現實問題為(wei) 主攻方向， 以當前正在做的事情為(wei) 中心，聚焦改革發展實踐中全局性、前瞻性、戰略性的問題，破解影響經濟社會(hui) 發展的突出 問題和人民群眾(zhong) 關(guan) 心的熱點難點問題，科學分析和回答當前社會(hui) 麵臨(lin) 的深層次思想問題，深刻揭示其成因背景，提出解決(jue) 的正確思路和有效辦法， 以高質量的研究成果，服務黨(dang) 和國家的科學決(jue) 策。
要堅持問題導向，科學回答實踐提出的問題。 問題是時代的聲音，增強問題意識，堅持問題導向，是探索中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的必然要求。 哲學社會(hui) 科學研究隻有同經濟社會(hui) 發展的要求、豐(feng) 富多彩的生活和人民群眾(zhong) 的實踐緊密結合起來，才能具有強大的生命力和影響力，才能實現自身的社會(hui) 價(jia) 值。作為(wei) 一個(ge) 哲學社會(hui) 科學工作者，要有強烈的問題意識，認識到問題是一切科學研究的邏輯起點， 始終根據解決(jue) 問題的需要來確定研究方向和重點。 要有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決(jue) 問題的自覺，勇立時代之潮頭，通古今之變化， 發思想之先聲。要積極聆聽時代的聲音， 回應時代的呼喚，認真研究解決(jue) 重大而緊迫的問題，科學揭示社會(hui) 發展的大邏輯大趨勢，掌握社會(hui) 發展規律。
要尊重人民的首創精神，善於(yu) 總結人民的實踐創造。 人民是曆史的創造者，總結人民的創造， 書(shu) 寫(xie) 人民創造的曆史， 是時代賦予我們(men) 的光榮使命。 哲學社會(hui) 科學工作者在人民麵前要放下架子、撲下身子，堅持拜人民為(wei) 師， 自覺地融入群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) ，努力解答實踐提出的問題，回應時代和人民的關(guan) 切。 要善於(yu) 總結人民的經驗和創造，把人民在實踐中獲得的認識和經驗係統化、理論化，上升為(wei) 思想理論從(cong) 而指導實踐。
努力深入人民之中
當前，部分哲學社會(hui) 科學工作者存在理論脫離實踐、不重視不善於(yu) 調查研究、閉門造車、坐而論道的問題，需要認真加以解決(jue) 。要走出“象牙塔”，投入火熱的現實生活中，把學術探索和理論創造積極融入促進經濟發展和社會(hui) 全麵進步之中。 把實踐作為(wei) 認識的目的，把社會(hui) 實踐提出的重大問題作為(wei) 社科理論工作者的“指揮棒”，作為(wei) 哲學社會(hui) 科學創新創造、永葆生機的活水源頭和檢驗研究成效的最終標準。
理論來源於(yu) 實踐，是人民智慧的集中概括。 理論工作隻有“接地氣”，才能“有生氣”“聚人氣”。 人民群眾(zhong) 身處實踐第一線，對事物的觀察更細致、更透徹，對情況的了解更全麵、更深刻。 哲學社會(hui) 科學工作者隻有深入基層，深入群眾(zhong) ，才能了解人民、感受人民，才能從(cong) 人民和實踐中汲取智慧營養(yang) 、獲得發展動力，才能準確把握世情、國情、省情實際和時代特點，找到發現問題的科學視角，把握研究的方向重點，提出解決(jue) 問題的正確辦法;隻有站在人民立場上觀察事物、分析問題，才能找到學術理論研究的基點和歸宿。哲學社會(hui) 科學工作者必須踴躍走到人民群眾(zhong) 中， 積極投身改革開放的偉(wei) 大實踐，置身於(yu) 豐(feng) 富的社會(hui) 生活，做到群眾(zhong) 在哪裏， 自己的工作就開展到哪裏，為(wei) 黨(dang) 和人民提供智力支持。
要堅持從(cong) 群眾(zhong) 中來到群眾(zhong) 中去的學術取向，與(yu) 人民群眾(zhong) 交朋友， 了解人民群眾(zhong) 的所思所想所盼，堅持為(wei) 人民做學問、搞研究。與(yu) 老百姓坐在一條板凳上， 以大眾(zhong) 的視角觀察社會(hui) 現實，以樸素的感情關(guan) 照百姓生活，以鮮明的態度維護群眾(zhong) 利益，緊緊圍繞人民群眾(zhong) 的訴求和呼聲做好理論研究。 深入開展“走轉改”活動，在走進基層中增強社會(hui) 責任、提升學術境界， 在深入群眾(zhong) 中錘煉思想品質、增強創新能力，以立足實際、反映實踐的理論創造， 以深入淺出、生動清新的理論表述，彰顯社科理論工作的新風貌，塑造社科理論隊伍的新形象。
堅持為(wei) 黨(dang) 和人民述學立論
要有理想。 中國知識分子曆來崇尚“為(wei) 天地立心，為(wei) 生民立命，為(wei) 往聖繼絕學，為(wei) 萬(wan) 世開太平”。廣大哲學社會(hui) 科學工作者要以黨(dang) 和人民的事業(ye) 為(wei) 使命，樹立為(wei) 人民做學問的理想， 自覺把個(ge) 人學術追求同國家和民族發展緊緊聯係在一起，做一個(ge) 有理想、有抱負的哲學社會(hui) 科學工作者，努力成為(wei) 先進思想的倡導者、學術研究的開拓者、社會(hui) 風尚的引領者、黨(dang) 執政的堅定支持者。 決(jue) 不能僅(jin) 僅(jin) 為(wei) 了評職稱、多拿錢、光宗耀祖、出名得利而搞科研，也決(jue) 不能把搞科研當成自娛自樂(le) 、自我欣賞。要始終把社會(hui) 責任放在首位，嚴(yan) 肅對待學術研究的社會(hui) 效果， 自覺踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，做真善美的追求者和傳(chuan) 播者， 以深厚的學識修養(yang) 贏得尊重， 以高尚的人格魅力引領風氣， 以豐(feng) 碩的成果服務社會(hui) ，在為(wei) 祖國、為(wei) 人民立德立言中成就自我、實現價(jia) 值、不辱使命。
要有定力。 發揚“板凳寧坐十年冷”的精神，嚴(yan) 謹治學，立誌於(yu) 做大學問、做真學問，在學術攀登的道路上，堅決(jue) 克服心浮氣躁、急功近利、東(dong) 拚西湊、粗製濫造等現象。要樹立良好學術道德，自覺遵守學術規範，講究博學、審問、慎思、明辨、篤行，崇尚“士以弘道” 的價(jia) 值追求，真正把做人、做事、做學問統一起來。 要敢於(yu) 擔當，有為(wei) 學術而獻身的執著堅守，耐得住寂寞，經得起誘惑，守得住底線，能夠發現真問題，得出真理論。
要有情懷。 當前我國正經曆著前所未有的廣泛而深刻的社會(hui) 變革， 也正在進行著人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新，這為(wei) 理論創造、學術繁榮提供了強大動力和廣闊空間，是一個(ge) 需要理論而且能夠產(chan) 生理論的時代，是一個(ge) 需要思想而且能夠產(chan) 生思想的時代。 哲學社會(hui) 科學工作者決(jue) 不能辜負這個(ge) 時代，要以“十年磨一劍”的精神，潛心研究，刻苦攻關(guan) ，多出經得起實踐、人民、曆史檢驗的研究成果， 成為(wei) 對國家、對人民有貢獻的學問家， 為(wei) 決(jue) 勝全麵小康社會(hui) 、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢貢獻才智與(yu) 力量。
作者：中共河南省委常委、宣傳(chuan) 部部長
來源：光明日報 2016年6月13日
新常態下推進創新驅動發展研究
◇李庚香 王喜成
創新是引領發展的“第一動力”，是推動一個(ge) 國家、一個(ge) 民族向前發展的重要力量。中國是一個(ge) 發展中大國， 當前正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須把創新驅動發展戰略實施好。而實施創新驅動發展戰略，必須首先弄清楚實施創新驅動發展的主要著力點， 明確創新的主體(ti) 地位，製定創新戰略，提高創新能力，強化創新體(ti) 係建設， 以及相關(guan) 的政策法規和人才隊伍建設，破除一切製約創新的思想障礙和製度藩籬， 形成一整套促進創新驅動發展的體(ti) 製機製，營造一個(ge) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的良好政策環境和製度環境。
一、進一步強化創新驅動發展的主體(ti) 地位
強化創新驅動發展的主體(ti) 地位是實施創新驅動發展戰略的基本要求。 早在2006年全國科技大會(hui) 以及中共十七大就明確提出讓企業(ye) 成為(wei) 創新主體(ti) ，但現實中政府越俎代庖、企業(ye) 積極性不夠、產(chan) 學研用脫節等問題還一直比較突出，需要進一步全麵深化改革，強化創新驅動發展的主體(ti) 地位。
(一)激發企業(ye) 成為(wei) 創新主體(ti) 的責任和動力
企業(ye) 是市場的主體(ti) ， 它直接麵向市場，創新需求敏感，創新衝(chong) 動強烈，隻有讓企業(ye) 成為(wei) 創新的主力，提升企業(ye) 的 自主創新能力，創新才能成為(wei) 推動社會(hui) 發展的強大力量。 改進支持技術創新項目的組織方式，加強產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟建設，鼓勵創新資源向創新主體(ti) 流動， 推動企業(ye) 成為(wei) 研發投入和成果轉化的主體(ti) 。 以增強企業(ye) 的創新能力為(wei) 中心任務，通過各種獎勵激勵、平台搭建、服務保障等政策措施，把解決(jue) 科技問題與(yu) 經濟問題結合起來， 調動企業(ye) 開展創新的積極性和主動性，使創新驅動發展成為(wei) 企業(ye) 的自覺行為(wei) 。 設立專(zhuan) 項科研啟動資金，鼓勵企業(ye) 加大研發投入，提高研發支出 占銷售收入的比重， 引導企業(ye) 在技術創新方麵充分發揮主導作用。
(二) 突出企業(ye) 的創新主體(ti) 地位
目前在中國科研創新領域內(nei) ，仍然是以政府主導的高校和科研院所做主角，企業(ye) 在 自主創新方麵的投入力量和資源相對匱乏。 這一方麵與(yu) 企業(ye) 自身缺乏創新意識和投入有關(guan) ， 另一個(ge) 方麵與(yu) 政府對企業(ye) 的引導和幫助也有很大的關(guan) 係。 我們(men) 要進一步創造條件、優(you) 化環境，切實增強企業(ye) 開展 自主創新活動的緊迫感和集聚創新要素、吸納創新成果的主動意識，強化企業(ye) 在自主創新中的主體(ti) 地位。 發揮經濟、科技政策的導向作用， 引導企業(ye) 把提高自主創新能力作為(wei) 提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力的戰略措施。 改革科技計劃支持方式，支持企業(ye) 承擔重大項目研發任務，完善技術轉移機製，促進企業(ye) 的技術集成與(yu) 應用，使企業(ye) 真正成為(wei) 自主創新的決(jue) 策和投資主體(ti) 、產(chan) 品研發和科技成果轉化主體(ti) 、承擔風險和獲得利益的主體(ti) 。 建立高層次、常態化的企業(ye) 技術創新對話、谘詢製度，發揮企業(ye) 和企業(ye) 家在創新決(jue) 策中的重要作用。 吸收更多企業(ye) 參與(yu) 研究製定技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關(guan) 專(zhuan) 家谘詢組中產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 家和企業(ye) 家應占較大比例。
(三) 完善產(chan) 業(ye) 技術創新機製
鼓勵構建以企業(ye) 為(wei) 主導、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研用合作的產(chan) 業(ye) 技術創新體(ti) 係，市場導向明確的科技項目要由企業(ye) 牽頭、政府引導，聯合高等學校和科研院所共同實施。 更多地運用財政補助、 間接投入等方式， 支持企業(ye) 自主決(jue) 策、先行投入，開展重大產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關(guan) 。 開展龍頭企業(ye) 創新轉型試點，探索政府支持企業(ye) 技術創新、管理創新、商業(ye) 模式創新的新機製。 落實民營企業(ye) 在創新領域的國民待遇，實行更加寬鬆的科技準入政策， 除涉及國家安全及必須由國家壟斷的領域外，允許民營企業(ye) 參與(yu) ，積極推動民營經濟參與(yu) 國家創新驅動戰略和協同創新項目。 完善中小企業(ye) 創新服務體(ti) 係，加快推進創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專(zhuan) 業(ye) 化、市場化改革，壯大技術交易市場。
二、製定創新驅動發展戰略
謀定而後動。 創新驅動發展戰略既是一個(ge) 重大戰略，也是一項係統工程，既要抓住科技創新這個(ge) 核心，也要有一係列相關(guan) 配套措施，切實加強頂層設計。
(一) 製定工作規劃，做出全麵安排
明確創新驅動發展的總體(ti) 思路、 目標、要求，企業(ye) 的主體(ti) 地位，創新的環境、導向，以及一係列相關(guan) 體(ti) 製機製、人才隊伍建設等， 明確戰略實施的路線圖、時間表，並結合國家實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家的 目標以及本省的實際情況進行分解、細化，建立完成目標的組織架構和任務體(ti) 係，讓各部門、各層麵、各單位按照明確的 目標任務予以推進。
(二)結合本地實際，做出重點部署
每個(ge) 地方的情況可能差異較大，戰略製定既要結合本地實際， 又要突出重點要求。如： 技術創新的市場導向問題，重大科技專(zhuan) 項安排問題，形成產(chan) 業(ye) 創新鏈問題， 強化金融服務創新問題，完善成果轉化激勵政策問題，構建協調創新服務體(ti) 係問題，實施創新人才引進政策問題等， 都要有詳細係統的安排部署。 變革創新驅動的相關(guan) 結構，主要包括：調整投資結構，由初期階段的大量固定資產(chan) 投資轉向大規模的研發投入; 調整需求結構， 由主要依靠外部的需求拉動轉向依靠內(nei) 生需求的增長; 調整技術結構， 由過去依賴引進外部技術轉向提升自主創新能力，自主解決(jue) 技術問題，包括能源安全、製造技術、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 核心技術等。
(三)針對實施要求，提供保障措施
切實加強創新驅動戰略實施的組織領導，明確相關(guan) 機構和部門以及配套的法律政策措施，製定協同推進的工作機製，相關(guan) 的激勵約束辦法，督導檢查的製度要求等，全麵落實工作責任，把目標任務分解到部門、具體(ti) 到環節、落實到崗位，做到每項工作都有明確的目標責任、明確的時間節點、明確的考核內(nei) 容等。 通過戰略的實施，讓創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價(jia) 值得到更大體(ti) 現，創新資源配置效率大幅提高，形成推進科技創新發展的強大合力。
三、提高自主創新能力
自主創新是包括原始創新、集成創新和在引進消化基礎上的再創新， 是創新模式中最主要的創新。 實施創新驅動發展戰略，最根本的是進行自主創新，要不斷增強科研主體(ti) 的自主創新能力，破除影響自主創新的體(ti) 製機製障礙，最大限度地激發自主創新的巨大潛能。
(一)加大投資和科研力度
政府要加大支持力度，加大科技投入，特別是要加大對基礎科學以及新能源、新材料等高科技領域的投入，大力扶持一批擁有自主知識產(chan) 權、自主創新能力、全球知名品牌的重點企業(ye) ，在政府采購時，首先要考慮采購擁有民族自主知識產(chan) 權的產(chan) 品。 不斷改善科技人員待遇， 用高薪吸引優(you) 秀人才，對自主創新企業(ye) 給予稅收優(you) 惠政策。 加速科技成果轉化，實現資金變為(wei) 技術、技術變為(wei) 資金、資金變為(wei) 更高層次技術的良性循環。 建立高科技創業(ye) 資金，為(wei) 高新技術企業(ye) 提供寬裕的發展環境;處理好資金激勵與(yu) 創新績效的關(guan) 係，進一步推進科技創新項 目管理的改革， 實現科技創新資金效果最大化; 處理好人才培育引進與(yu) 服務保障的關(guan) 係，繼續做好高端人才引進和培養(yang) 工作，引導人才資源要素集聚。
(二) 增強責任感和創新動力
企業(ye) 要有強烈的責任和意識， 以責無旁貸的精神， 以最大的決(jue) 心和勇氣，增強創新動力，提高創新能力，消除創新障礙，使創新真正成為(wei) 企業(ye) 的自覺行動。 瞄準國際創新趨勢和特點著力推進原始創新，力爭(zheng) 取得一批在科學前沿有較大影響的研究成果，使我們(men) 的自主創新站在國際技術發展前沿。 大力推進應用創新，加強麵向市場的研究開發，推廣和應用高新技術、適用技術，促進科技成果轉化。進行多種模式的創新，切實加強戰略性高技術研究和創新，集中力量在信息技術領域、材料科技領域、生命科學及生物技術領域取得重大突破。
(三) 著力打造創新型產(chan) 業(ye) 集群
堅持以提質增效升級為(wei) 目標，堅持高端引領，把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 做實做大做強。 緊緊抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的機遇，以實施創新驅動發展為(wei) 己任，進一步理清推進科技改革和創新中存在的製約因素和關(guan) 鍵問題，分析與(yu) 國際先進科研機構的差距，在密切科技與(yu) 經濟結合、提高 自主創新能力、實現科技創新資源優(you) 化配置、完善科技經費管理、健全創新環境和政策等方麵進一步深化改革，打通從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強、經濟強、國家強的通道，為(wei) 國家強盛、民族複興(xing) 提供有力的科技支撐和動力源泉。 推進工業(ye) 化和信息化“兩(liang) 化”融合， 以智能製造為(wei) 突破口，促進先進製造業(ye) 規模、質量、效益同步提升。
四、加強創新體(ti) 係建設
實施創新驅動發展是一個(ge) 有機整體(ti) ，單打獨鬥很難成功。 當前創新體(ti) 係存在的主要問題是： 產(chan) 、學、研、用結合不夠緊密，官、學、商分工存在大量灰色地帶，直接導致科研配置不合理，科技與(yu) 生產(chan) 脫節，成果轉化率低，缺乏投資與(yu) 投資浪費並存等局麵。建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、以市場為(wei) 導向、產(chan) 學研用結合的技術創新體(ti) 係勢在必行。
(一) 激發企業(ye) 的創新活力
現在，中國大中型企業(ye) 科技研發支出占主營業(ye) 收入的比重僅(jin) 為(wei) 1%，與(yu) 發達國家大企業(ye) 5%的水平相比有很大差距。其重要原因是企業(ye) 的創新主體(ti) 地位缺失，創新意識不足，能力不夠，主動性不強，相關(guan) 機製不配套等。 我們(men) 要充分發揮市場對研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決(jue) 策和組織模式，強化普惠性政策支持，讓企業(ye) 成為(wei) 技術需求選擇、技術項 目確定的主體(ti) ，成為(wei) 技術創新投入和創新成果產(chan) 業(ye) 化的主體(ti) 。 加快構建由企業(ye) 牽頭，各類創新主體(ti) 相互協同的創新體(ti) 係， 充分發揮經濟科技政策的導向作用，激發企業(ye) 的創新活力。
(二) 圍繞產(chan) 業(ye) 發展構建創新鏈
21 世紀以來， 中國科技研發投入快速增加，2012年已超過1萬(wan) 億(yi) 元，約占 GDP的2%，但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為(wei) 應用技術的問題十分突出，科技成果轉化率僅(jin) 為(wei) 10%左右，遠低於(yu) 發達國家40%的水平，這主要是創新體(ti) 係不完善等造成的。我們(men) 必須對現有科技管理體(ti) 製及相關(guan) 的財稅、人才、投資等多領域進行係統配套的改革，建立現代院所製度，完善產(chan) 學研協同創新機製，構建各具特色和優(you) 勢的區域創新體(ti) 係，加快科技成果向現實生產(chan) 力轉化，為(wei) 創新驅動發展提供不竭動力。 發揮高校院所的創新源頭作用，推進高校優(you) 勢學科建設工程，支持高校院所承擔國家重大基礎研究計劃。 鼓勵企業(ye) 與(yu) 高等院校、科研機構建立各類技術創新聯合組織，構建高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等分工協作、有機結合的創新鏈，形成企業(ye) 家和科學家相互合作、互動共贏的局麵。
(三)形成創新的激勵機製
政府要在保護產(chan) 權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機製、集聚優(you) 秀人才等方麵更好地發揮作用，營造有利於(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的政策環境和製度環境。著力運用國家自主創新示範區試點政策，及時跟進國家科技創新體(ti) 製改革，加快科技成果使用、處置和收益權改革， 全麵落實研發費用加計扣除等普惠性政策，建立向創新者讓利的利益導向機製，加大對小微企業(ye) 創新的扶持力度。切實改革科技成果類無形資產(chan) 處置方式，深化科技成果技術入股收益分配改革，形成有利於(yu) 促進科技成果轉化的 良好政策環境。
(四)強化創新的服務支撐
堅持以滿足創新需求為(wei) 導向，延展科技創新服務鏈， 重點發展研究開發、技術轉移、創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權、科技谘詢等專(zhuan) 業(ye) 科技服務和綜合科技服務，促進科技服務專(zhuan) 業(ye) 化、網絡化、規模化、國際化發展。 深入推動重點行業(ye) 的科技服務應用，圍繞戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和先進製造業(ye) 的創新需求，建設公共科技服務平台， 培育多元服務主體(ti) ， 創新服務模式，構建完善的科技服務體(ti) 係。 強化金融支持創新的功能，發展新型科技金融機構，創新科技金融產(chan) 品和服務，擴大科技金融風險補償(chang) 資金池，大力發展天使投資等創業(ye) 投資， 引導創業(ye) 資本更多地投向種子期或初創期的小微企業(ye) 。
五、深化體(ti) 製機製改革
目前中國科技領域存在的一係列問題都與(yu) 體(ti) 製機製有關(guan) ，如知識產(chan) 權製度、科技資源分配和科技成果評價(jia) 製度、人才激勵製度、產(chan) 業(ye) 政策導向等。 實施創新驅動發展戰略， 當前最迫切的是加快科技體(ti) 製改革步伐，充分釋放創新驅動發展的動力和活力。
(一) 轉變政府科技管理職能
政府部門不能再直接管理具體(ti) 項目，要將管理的重點轉向製定完善規劃和政策、優(you) 化創新環境、提供創新服務等方麵。 深化財政科研項 目和資金管理改革，對基礎前瞻科研項目、產(chan) 業(ye) 技術研發項目、公益性科研項目進行分類管理，提高財政資金使用效益。建立創新調查和科技報告製度，改進科技項目評價(jia) 辦法，支持社會(hui) 組織開展第三方評價(jia) 。推動公共科技資源向社會(hui) 開放共享，準確把握新一輪改革的政策取向，注重“依靠”的政策和“麵向”的政策、“改革”的政策和“發展”的政策、“普惠性”的政策和“優(you) 惠性”的政策的有效結合，切實解決(jue) 好政策落實中的“最後一公裏”問題。
(二) 建立科技創新協同機製
加強科技創新統籌協調和科技資源合理配置，開展知識產(chan) 權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機製、市場準入等改革， 使投入的績效高起來，科技成果轉化快起來，努力在重要領域和關(guan) 鍵環節取得新突破，促進創新驅動發展戰略深入推進。 引導社會(hui) 資本投向新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態和新商業(ye) 模式，促進創新資源高效配置和綜合集成， 不斷創造新的投資空間，創新投融資方式，解決(jue) 科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發和成果轉化效率不高等問題，讓閑置的科研儀(yi) 器忙起來。 依托產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的骨幹企業(ye) 、重點科研單位和主要集聚區域，進一步整合技術、人才、成果和信息等資源。
(三)搭建有利於(yu) 創新的生態係統
促進市場化激勵機製的形成和完善，營造公平、開放、透明的市場環境，促進企業(ye) 創新發展。 調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 項目準入辦法，樹立有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級、創新發展的鮮明導向，鼓勵支持新業(ye) 態、新模式發展。 加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的政策體(ti) 係。 鼓勵知識產(chan) 權創造，著力培育專(zhuan) 利密集型、商標密集型、版權密集型產(chan) 業(ye) 。 健全知識產(chan) 權運用機製，支持企業(ye) 組建知識產(chan) 權聯盟，形成合理的產(chan) 業(ye) 鏈和成果轉化的群體(ti) 優(you) 勢，完善市場化知識產(chan) 權運營機製。 加大知識產(chan) 權保護力度，嚴(yan) 厲打擊侵權假冒違法行為(wei) ，推進行政執法與(yu) 司法保護的銜接，切實解決(jue) 知識產(chan) 權侵權易、維權難問題。
(四) 加快科技成果使用處置和收益管理改革
完善科技人員股權和分紅激勵辦法，讓科技人員在科技成果轉化過程中，得到合理回報，實現自身價(jia) 值。 完善人才分類評價(jia) 標準，實行科研崗位分類管理考核，積極創造條件，讓科技人員在企業(ye) 、高校、科研機構之間流動起來。改革科技成果處置辦法，財政資金資助的科研項目形成的科技成果，其使用權、處置權和收益權下放給項目承擔單位; 加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例， 加大科研人員股權激勵力度，破除成果轉化障礙。 大力弘揚創新文化，激勵全社會(hui) 創新創業(ye) 。
六、完善政策法規建設
當前，中國科技發展存在的問題，也有不少與(yu) 相關(guan) 政策法律不健全有關(guan) ，如各市場主體(ti) 享受優(you) 惠政策的法規不明確、執行成本高或收益小、監管不到位等。 必須進一步完善有關(guan) 政策法規，為(wei) 促進創新驅動發展提供堅強保障。
(一) 健全科技創新的法規製度體(ti) 係
根據中央關(guan) 於(yu) “到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的製度環境和政策法律體(ti) 係”的要求， 要加快重點法規的修訂，如推進《促進科技成果轉化法》、《專(zhuan) 利法》等的修訂，解決(jue) 知識產(chan) 權創造、應用和保護方麵存在的法律障礙，強化對成果持有者和轉化人員的激勵。 研究推動新的立法工作，重點推進科研機構立法，明確科研機構在國家創新體(ti) 係中的定位，強化科研機構現代院所製度建設。 研究製定科技資源開放共享條例，強化國家財政資助形成科技資源開放共享的義(yi) 務。通過加強科技創新法規的立、改、廢工作，使科技創新法規成為(wei) 一個(ge) 體(ti) 係完整、內(nei) 容和諧的有機整體(ti) ，為(wei) 進入創新型國家行列提供有力保障。
(二)大力推進依法行政和嚴(yan) 格執法
建立職能分工明確的科技行政管理係統，依法行使法律賦予的科技創新管理權力，全麵履行法律賦予的職責，最終形成決(jue) 策、實施、監督相對分離的管理機製。 嚴(yan) 格遵循法定程序，遵循公平、公正的原則， 明確行政程序中主體(ti) 的權利與(yu) 義(yi) 務， 加強信息公開，使政府行為(wei) 進入製度化、規範化、程序化的軌道。 健全監督評估機製，充分發揮社會(hui) 組織、人民團體(ti) 和新聞媒體(ti) 的監督作用。 堅持違法必究，對於(yu) 違反科技創新法律、法規和規章的各種行為(wei) ，都要毫無例外地依法受到追究和懲罰，確保科技創新管理真正步入法治軌道。
(三) 加強知識產(chan) 權法律保護
鼓勵知識產(chan) 權創造，著力培育專(zhuan) 利密集型、商標密集型、版權密集型產(chan) 業(ye) 。 健全知識產(chan) 權運用機製，支持企業(ye) 組建知識產(chan) 權聯盟，形成合理的產(chan) 業(ye) 鏈和成果轉化的群體(ti) 優(you) 勢，完善市場化知識產(chan) 權運營機製。 加大知識產(chan) 權保護力度，嚴(yan) 厲打擊侵權假冒違法行為(wei) ，推進行政執法與(yu) 司法保護的銜接，切實解決(jue) 知識產(chan) 權侵權易、維權難問題。 建立完善促進知識產(chan) 權創造、運用、保護和管理方麵的法律，促進專(zhuan) 利政策法規完善，實現成熟、穩定的專(zhuan) 利政策法律化。 解決(jue) 當前政策實施中的政策異化、政策矛盾和政策工具不均衡等問題，使專(zhuan) 利技術成果既上得了 “書(shu) 架”，也上得了“貨架”，由專(zhuan) 利擁有者自主決(jue) 定轉讓、許可和投資。 完善與(yu) 科學技術創新相關(guan) 的其他法律、法規和政策，建立健全與(yu) 之相適應的地方性法規、規章體(ti) 係,營造良好的政策法律環境，切實保護和激勵創新主體(ti) 的創新活動。
七、加強人才隊伍建設
人才是創新的根基和關(guan) 鍵。 創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優(you) 勢和主導權。實施創新驅動發展， 首先必須把人才問題解決(jue) 好。
(一)注重引才
堅持擇天下英才而用之，要實施重大人才工程，大力引進凝聚一批高層次創新創業(ye) 人才、高水平管理人才、高技能實用人才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。通過更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業(ye) 科技前沿、具有國際視野和能力的領軍(jun) 人才，尤其重視引進海外真正的科技領軍(jun) 和拔尖人才。 圍繞國家重大需求，麵向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才，建立訪問學者製度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從(cong) 事創新研究。 穩步推進人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務機構的外資持股比例和最低注冊(ce) 資本金要求。 招商引資、招人聚才並舉(ju) ，廣泛吸引各類創新人才，特別是稀缺人才。 鼓勵有條件的國內(nei) 人力資源服務機構走出去與(yu) 國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與(yu) 國際人才競爭(zheng) 與(yu) 合作。
(二)精於(yu) 育才
遵循創新人才成長規律，堅持用事業(ye) 凝聚人才，用實踐造就人才，用機製激勵人才，用法製保障人才，支持創新人才向企業(ye) 集聚、 向產(chan) 業(ye) 流動，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於(yu) 承擔風險的創新型人才隊伍。大力培養(yang) 各類高層次創新創業(ye) 人才和創新創業(ye) 團隊，特別是既懂科技又通市場的複合型人才。 積極推動科技大軍(jun) 下基層，加強企業(ye) 研究生工作站、院士工作站、博士後工作站等載體(ti) 建設，引導科技人員深入基層和企業(ye) ，開展科技創新，轉化科技成果，創辦科技企業(ye) ，提供科技服務。 著力構建創新型人才培養(yang) 模式，緊密結合市場需求開展教育培訓，營造有利於(yu) 創新人才成長的育人環境。積極開展校企聯合招生、聯合培養(yang) 試點，拓展校企合作育人的途徑與(yu) 方式，提高人才培養(yang) 質量，為(wei) 科技進步和自主創新提供良好的人才環境。
(三)強於(yu) 留才
引才育才，關(guan) 鍵是要能留住人才。 要改進科研人員薪酬和崗位管理製度，破除人才流動的體(ti) 製機製障礙，促進科研人員在事業(ye) 單位和企業(ye) 間合理流動。 對科研院所中符合條件的科研人員，經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(ye) 開展創新工作或創辦企業(ye) 。允許高等學校和科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業(ye) 家和企業(ye) 科技人才兼職。 加快社會(hui) 保障製度改革，完善科研人員在企業(ye) 與(yu) 事業(ye) 單位之間流動時社保關(guan) 係轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。 注重對創新創業(ye) 的寬容和支持，充分發揮人在創新創業(ye) 中的核心作用，釋放出每一個(ge) 社會(hui) 細胞的創造活力， 讓人才卸掉畏懼失敗的心理包袱，使創新創業(ye) 成為(wei) 新的生活氣息、價(jia) 值追求和社會(hui) 取向。 切實解決(jue) 科研人員的後顧之憂，比如解決(jue) 好他們(men) 子女的上學、醫療、社保等相關(guan) 問題。
(四)善於(yu) 用才
必須堅持唯才是舉(ju) 、大膽用才，著力克服用人上的唯學曆、唯職稱、講資曆的陳規陋習(xi) ，充分發揮創新型人才的作用。 對那些善於(yu) 獨立思考、勇於(yu) 標新立異，認識事物和處理問題的角度、方法常常新於(yu) 眾(zhong) 人、高於(yu) 眾(zhong) 人的創新型人才，要不拘一格，大膽任用。充分信任和重用身邊的科學家、 科技人員、企業(ye) 家，激發他們(men) 的創新激情。完善政策導向的支撐， 緊緊圍繞有利於(yu) 發揮人才創新驅動作用的原則製定政策， 完善涉及創新型人才培養(yang) 、 吸引和錄用等各個(ge) 環節的政策體(ti) 係， 加大對創新型人才的政策支撐力度。 建立靈活的人才管理機製， 堅持以能力評判人才、 以貢獻衡量人才，強化人才任用與(yu) 創新驅動的銜接，打通人才流動、 任用、 發揮作用中的體(ti) 製機製障礙， 最大限度地支持和幫助科技人員創新創業(ye) 。
作者： 18luck官方主席、研究員; 18luck官方副主席、研究員
文章來源：區域經濟評論 2016年第2期
充分發揮智囊團和思想庫作用
◇何白鷗
編者按：5月 17日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 並發表重要講話。 習(xi) 近平總書(shu) 記“5 · 17”重要講話，是新形勢下繁榮發展我國哲學社會(hui) 科學事業(ye) 的思想綱領和行動指南。 我省社科界部分知名專(zhuan) 家及社科工作者代表，結合各自工作實際，從(cong) 不同角度暢談個(ge) 人學習(xi) 體(ti) 會(hui) ，對加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學、高校哲學社會(hui) 科學學科建設和人才培養(yang) 等方麵提出意見建議。
習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 上的重要講話，對加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學作出重大部署。 哲學社會(hui) 科學工作者要認清自身擔負的使命，立足實現中國夢、讓中原更加出彩，繁榮發展我省哲學社會(hui) 科學。
要充分認識習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話的精神實質。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話，是新形勢下繁榮發展我國哲學社會(hui) 科學的綱領性文獻。 我省社科界要通過舉(ju) 辦研討會(hui) 、撰寫(xie) 理論文章，認真抓好研究闡釋宣傳(chuan) ，並充分發揮好新媒體(ti) 的平台作用，引導廣大哲學社會(hui) 科學工作者深化認識、領會(hui) 精髓，推動我省哲學社會(hui) 科學繁榮發展。
要堅持馬克思主義(yi) 的指導地位不動搖。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，是當代中國哲學社會(hui) 科學區別於(yu) 其他哲學社會(hui) 科學的根本標誌，必須旗幟鮮明加以堅持。哲學社會(hui) 科學工作者必須“咬定青山不放鬆”，尤其是社科聯要在日常工作中特別加強對學會(hui) (協會(hui) 、研究會(hui) ) 和民辦社科研究機構的管理，確保馬克思主義(yi) 指導地位不動搖。
要牢固樹立以人民為(wei) 中心的研究導向。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，為(wei) 什麽(me) 人的問題是哲學社會(hui) 科學研究的根本性、原則性問題。 我省哲學社會(hui) 科學工作者要牢固樹立以人民為(wei) 中心的研究導向，深入研究我省改革開放和現代化建設中的重大問題，為(wei) 省委省政府的正確決(jue) 策出“金點子”，為(wei) 讓廣大人民有更多獲得感出 “好主意”， 充分發揮智囊團和思想庫作用。
要在構建中國特色哲學社會(hui) 科學中貢獻河南力量。近年來，在省委省政府的領導下，我省哲學社會(hui) 科學不斷繁榮發展，但在新形勢下也顯露出很多不足。 要搞好頂層設計，統籌各方麵的力量，在構建中國特色哲學社會(hui) 科學中貢獻河南力量。要組織專(zhuan) 家學者深入開展調查研究，進一步凝聚共識、謀劃未來。
要在做大學問、做真學問上敢於(yu) 擔當。河南自古名家輩出、群賢畢至，是中華民族思想文化的重要集散地之一。 同時，河南在改革開放和現代化建設中步履穩健，積極應對各種挑戰，積累了很多實踐經驗。 要在實踐中積極發現人才，不斷推出名家、大家，培養(yang) 能做大學問、做真學問的優(you) 秀人才，努力打造新時期的河南理論家和思想家群。
作者：18luck官方黨(dang) 組書(shu) 記
中國特色哲學社會(hui) 科學的新突破
◇張占倉(cang)
習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 上的重要講話立意高遠、思想深邃，為(wei) 哲學社會(hui) 科學發展提供了根本遵循和行動指南。 該講話在三個(ge) 方麵有重要突破。
學科地位與(yu) 作用的新突破。 習(xi) 近平總書(shu) 記全麵論述了我國哲學社會(hui) 科學在發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 中的重要地位和作用。我們(men) 黨(dang) 第一次把哲學社會(hui) 科學的戰略地位與(yu) 作用放到了空前的高度，將對我國哲學社會(hui) 科學跨越發展產(chan) 生曆史性促進作用。
馬克思主義(yi) 中國化的新突破。 習(xi) 近平總書(shu) 記深刻闡述了馬克思主義(yi) 的科學性、實踐性和創新性。 這種科學闡述第一次闡明了中國哲學社會(hui) 科學創新的基本方法。 要堅持問題導向，堅持以人民為(wei) 中心， 以黨(dang) 和人民關(guan) 注的重大理論和現實問題為(wei) 主攻方向，在研究與(yu) 解決(jue) 中國發展的重大現實問題中發展21世紀馬克思主義(yi) 、當代中國馬克思主義(yi) ，構建中國特色哲學社會(hui) 科學。
哲學社會(hui) 科學中國特色的新突破。 一要體(ti) 現繼承性、民族性。 要堅定文化自信，用中國傳(chuan) 統文化的精髓和改革開放以來的創新精神形成新的話語體(ti) 係。二要體(ti) 現原創性、時代性。 隻有立足於(yu) 我國發展實際，構建自 己的學科體(ti) 係，我國哲學社會(hui) 科學才能形成自己的特色和優(you) 勢。 三要體(ti) 現係統性、專(zhuan) 業(ye) 性。 要全麵發展哲學社會(hui) 科學，要有學術高度，敢於(yu) 創立中國學派、中國理論、中國觀點，真正屹立於(yu) 國際哲學社會(hui) 科學之林。
作者：河南省社會(hui) 科學院院長、研究員
加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學
◇焦國棟
堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學，必須堅持以人民為(wei) 中心的研究導向。 中國特色哲學社會(hui) 科學的本質和真諦是為(wei) 了增進人民福祉求真問道、不斷創新發展黨(dang) 和人民的事業(ye) 。 哲學社會(hui) 科學工作者要 自覺把個(ge) 人學術追求同國家和民族發展緊緊聯係在一起，努力多出經得起實踐、人民、曆史檢驗的研究成果。
堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，加快構建中國特色哲學社會(hui) 科學，必須緊密結合中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐。真正有價(jia) 值的理論創新必須深深植根於(yu) 中國改革開放的生動實踐。隻有從(cong) 發展實踐中提出有價(jia) 值的命題，構建具有時代性和創新性的理論框架，並與(yu) 本地實際有效結合起來，才可能得出正確的結論。
黨(dang) 校作為(wei) 培訓黨(dang) 員領導幹部和理論幹部的學校， 作為(wei) 黨(dang) 的哲學社會(hui) 科學研究機構，將自覺把馬克思主義(yi) 基本原理、中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係、習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神貫穿研究和教學全過程。 加強對馬克思主義(yi) 中國化、時代化、大眾(zhong) 化的研究，努力在思想引領上展現新作為(wei) 。深化對策研究，緊扣經濟社會(hui) 發展和黨(dang) 的建設重大理論和現實問題開展前瞻性研究，及時提出有價(jia) 值的對策建議。
作者：中共河南省委黨(dang) 校常務副校長、黨(dang) 組書(shu) 記、教授
發揮新型智庫在治國理政中的作用
◇白廷斌
落實習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，加強我省新型智庫建設，一要進一步明確智庫建設的指導思想，即以服務黨(dang) 委、政府決(jue) 策為(wei) 宗旨， 以決(jue) 勝全麵小康的重大理論問題和現實問題為(wei) 主攻方向， 以改革創新為(wei) 智庫的
發展提供動力。 二要更加明確智庫建設的主要目標，即統籌推進黨(dang) 政部門、社科院、黨(dang) 校、高校、科研院所和企業(ye) 、社會(hui) 智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中原智庫體(ti) 係。 三要更加明確智庫建設的重點， 即提高研究質量、推進內(nei) 容創新。四要創新發揮智庫作用的方法措施。要按照習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “要加強決(jue) 策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨(dang) 政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用” 的要求，鼓勵智庫與(yu) 實際部門開展合作研究，完善成果轉化機製，建立投入保障機製。建立黨(dang) 委政府重點工作情況的定期通
報製度，建立智庫間的研究情況定期交流製度，建立和加強黨(dang) 委政府重大決(jue) 策意見征集製度和決(jue) 策谘詢製度， 加強和改進我省哲學社會(hui) 科學重大研究項目和決(jue) 策谘詢項目的管理，讓中原智庫為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、讓中原更加出彩作出突出的貢獻。
作者：中共河南省委政策研究室副巡視員 、研究員
推動高校哲學社會(hui) 科學健康快速發展
◇鄭永扣
高校是我國哲學社會(hui) 科學研究、人才培養(yang) 、社會(hui) 服務、文化傳(chuan) 承創新的重要力量，深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話，大力推動高校哲學社會(hui) 科學出思想、出理論、出人才、出大師，是高校哲學社會(hui) 科學工作的曆史責任和光榮使命。
對哲學、曆史學、文學等人文學科及社會(hui) 學、政治學等社會(hui) 科學學科，要在學科建設、師資隊伍建設、研究平台建設等方麵給予特別支持。學科建設是哲學社會(hui) 科學發展繁榮的基礎和依托， 要以哲學社會(hui) 科學學科建設為(wei) 龍頭，加強哲學社會(hui) 科學在高校建設中的地位。積極扶持新興(xing) 學科、交叉學科，使其成為(wei) 哲學社會(hui) 科學新的生長點，使高校哲學社會(hui) 科學在支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會(hui) 發展、弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、促進高等教育內(nei) 涵發展等方麵發揮重大作用。 不斷豐(feng) 富哲學社會(hui) 科學的學術思想和理論體(ti) 係，著力推進學科體(ti) 係、學術觀點和科研方法的創新。
統籌人文學科與(yu) 社會(hui) 科學，切實重視人文學科的發展。哲學社會(hui) 科學包含兩(liang) 類學科，一類是人文學科，著重認識與(yu) 解決(jue) 人的精神問題， 一類是社會(hui) 科學，著重認識社會(hui) 發展規律與(yu) 解決(jue) 社會(hui) 發展中的問題。 國家相關(guan) 主管部門要對文、史、哲等傳(chuan) 統人文學科的學術研究和人才培養(yang) 給予實質性的關(guan) 注和支持, 大力推動人文學科研究與(yu) 推廣的時代化、集成化、國際化和大眾(zhong) 化，使之為(wei) 提升我們(men) 的文化自信、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作出應有的貢獻。
科教結合，相互促進，是高校哲學社會(hui) 科學最顯著的特點之一。 應著力構築學生、學術、學科一體(ti) 的綜合發展體(ti) 係，發揮哲學社會(hui) 科學的價(jia) 值引領、立德樹人功能，將教學、科研、社會(hui) 服務諸要素有機融合在高校哲學社會(hui) 科學學科建設和規劃中，打通學科建設、科學研究、人才培養(yang) 之間的聯係，形成有機的教學科研共同體(ti) 。
作者：鄭州大學原黨(dang) 委書(shu) 記、教授、博士生導師
植根中原文化沃土推動哲學社會(hui) 科學發展繁榮
◇婁源功
習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學座談會(hui) 上的重要講話全麵闡述了新形勢下我國哲學社會(hui) 科學的曆史地位與(yu) 時代任務，指明了努力的方向。 麵對新形勢新挑戰，哲學社會(hui) 科學的任務更加艱巨。 我們(men) 要按照習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，植根中原文化沃土，推動我省哲學社會(hui) 科學大發展大繁榮。
把握政治方向。 我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視哲學社會(hui) 科學，毛澤東(dong) 、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同誌都對哲學社會(hui) 科學發展提出了明確要求。 當代中國正經曆著我國曆史上最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革， 也正在進行著人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新。增強我國的文化創造力、民族凝聚力，增強中華文明的影響力，就迫切需要哲學社會(hui) 科學發展具有中國特色的學科體(ti) 係和學術思想。 要自覺堅持以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，切實把握哲學社會(hui) 科學全局和方向，不斷激發哲學社會(hui) 科學的時代活力，加強黨(dang) 對哲學社會(hui) 科學的領導。
突出中原特色。 一部河南史，半部中國史。 河南文化有“四源”，即“文字之源”、“思想之源”、“醫學之源”和“根親(qin) 之源”，這都為(wei) 我省哲學社會(hui) 科學繁榮發展提供了得天獨厚的資源和豐(feng) 富肥沃的土壤。 我們(men) 要順勢而為(wei) ，認真汲取其中的思想精華和文化精髓，將資源轉化為(wei) 成果，將優(you) 勢轉化為(wei) 特色，頂層設計、精準發力，努力推動傳(chuan) 統文化的創造性轉化、創新性發展，培育具有區域特色的優(you) 勢學科和研究基地， 構建具有中原氣魄的哲學社會(hui) 科學理論體(ti) 係。
堅持問題導向。 哲學社會(hui) 科學發展繁榮始終要堅持問題導向， 以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，與(yu) 國家戰略相結合、與(yu) 社會(hui) 變革相結合、與(yu) 實際問題相結合， 注重創新發展、注重需求導向，將解決(jue) 現實環境中的矛盾問題作為(wei) 哲學社會(hui) 科學的重要內(nei) 容，建設中國特色新型高端智庫，打造服務地方改革發展的研究機構和協同創新平台，創新運用馬克思主義(yi) 理論進行分析和研究，豐(feng) 富和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係，為(wei) 政府決(jue) 策提供建設性意見和科學化谘詢。
作者：河南大學校長、教授、博士生導師
文章來源：河南日報 2016年5月31日
加快建設鄭洛新國家自主創新示範區
◇穀建全
自主創新示範區建設的重大戰略意義(yi)
在當前河南積極推動創新發展，加快轉型升級的背景下， 國務院批準河南創建鄭洛新國家 自主創新示範區，具有十分重大的戰略意義(yi) ：
首先，建設國家 自主創新示範區有利於(yu) 河南實施創新驅動發展戰略。 “十三五” 是河南加快轉型升級，全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝階段，在經濟新常態下，河南要破解增長動力衰減、資源環境約束加大的現實矛盾，最關(guan) 鍵的是要推進以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，加快實現經濟社會(hui) 發展由要素驅動轉向創新驅動。 建設國家自主創新示範區，就是要把創新驅動作為(wei) 區域發展的主導戰略，使創新貫穿於(yu) 經濟、社會(hui) 、文化、生態文明等各領域、各環節和發展的全過程。 率先建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應、符合科技發展規律的現代科技體(ti) 製，營造激發創新創業(ye) 活力的生態係統，在關(guan) 鍵核心技術領域實現重點突破，加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化，為(wei) 實施創新驅動發展戰略奠定堅實的基礎。
其次，建設國家自主創新示範區有利於(yu) 河南培育區域競爭(zheng) 新優(you) 勢。 建設國家自主創新示範區， 可以有效匯集創新資源和要素， 以全球視野和協同創新模式推動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變改所帶來的曆史機遇，加快培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新模式、新業(ye) 態快速發展，以創新贏得區域競爭(zheng) 新優(you) 勢。
其三，建設國家 自主創新示範區有利於(yu) 河南經濟實現可持續發展。 近年來，河南在經濟社會(hui) 快速發展的同時， 資源環境的瓶頸製約也日益突出，解決(jue) 發展與(yu) 資源、環境的矛盾，關(guan) 鍵在加快發展方式轉變，根本在科技創新。 建設國家自主創新示範區，針對存在的資源環境約束問題，積極研發和采用新技術新工藝，更多地依靠科技創新促進生態文明建設，走好生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的綠色發展的路子，加快形成人與(yu) 自然和諧發展的現代化建設新格局。
其四，建設國家 自主創新示範區有利於(yu) 河南深化科技體(ti) 製改革。 近年來，鄭洛新三個(ge) 城市在全國率先探索以市場為(wei) 導向 的科技體(ti) 製改革，圍繞科技與(yu) 經濟結合、科技創新與(yu) 製度創新結合、科技研發與(yu) 成果轉化結合、產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 創新鏈結合等，深化科技體(ti) 製改革，在重要領域和關(guan) 鍵環節大膽探索、先行先試， 為(wei) 全省乃至全國科技體(ti) 製改革提供經驗和示範。
自主創新示範區建設的任務重點
推進鄭洛新國家自主創新示範區建設，必須把握重點、抓住關(guan) 鍵、尋求突破。 在推進思路上，必須牢牢把握創新驅動發展的大方向，加強科技資源整合集聚和開放共享，促進城市間科技創新和產(chan) 業(ye) 發展分工協作，發揮各自優(you) 勢，集成聯動、錯位發展。 據此，示範區建設要突出以下重點任務：
1.全麵提升區域自主創新能力。以三個(ge) 城市為(wei) 重點、 以高新區為(wei) 支撐， 按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭(zheng) 、聯動發展” 的要求，強化區域創新協同效應，增強核心技術研發、成果轉化和創新創業(ye) 服務功能，提升區域自主創新能力。
2.強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 地位。大力推動創新要素向企業(ye) 集聚，推動企業(ye) 真正成為(wei) 技術創新的主體(ti) 和創新驅動發展的主導者。 加大創新型企業(ye) 培育力度，在重點產(chan) 業(ye) 領域選擇具有較強創新能力、處於(yu) 行業(ye) 骨幹地位的規模企業(ye) ，集成國家、地方及社會(hui) 創新資源，著力打造具有國際競爭(zheng) 力、引領產(chan) 業(ye) 發展的創新型領軍(jun) 企業(ye) ，帶動更多企業(ye) 走創新發展的道路。
3.加快創新創業(ye) 載體(ti) 平台建設。大力發展科技企業(ye) 孵化器等創新創業(ye) 服務平台，圍繞產(chan) 業(ye) 發展需要，高效整合各類創新創業(ye) 要素，逐步建立線上與(yu) 線下相結合，孵化與(yu) 投資相結合、大企業(ye) 帶動的企業(ye) 創新創業(ye) 服務體(ti) 係。 發展一批適應大眾(zhong) 創新創業(ye) 需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾(zhong) 創空間，形成基本覆蓋科技創新全鏈條的服務平台和載體(ti) 。
4.加強創新型人才隊伍建設。大力培養(yang) 引進高層次創新創業(ye) 人才， 加快建設鄭州航空港人才特區， 以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 導向、企業(ye) 需求為(wei) 重點，廣泛吸引各類人才特別是科技領軍(jun) 人才、拔尖人才、緊缺人才和創新團隊。推動鄭洛新3個(ge) 城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體(ti) 係相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發展平台相互支撐的人才體(ti) 製機製新格局。
5.建立健全科技金融支撐體(ti) 係。營造科技、金融、產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化的生態環境，構建覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐係統。建立健全政府產(chan) 業(ye) 投資引導基金，利用政府資金的引導作用，帶動風險資金、民間資本進入，壯大風險投資事業(ye) ，發揮風險投資的要素集成和風險分散功能，建立健全多層次資本市場體(ti) 係和銀行體(ti) 係，促進創新企業(ye) 與(yu) 銀行資本、社會(hui) 資本的有效對接。
6.加大科技開放創新力度。 堅持“引進來”與(yu) “走出去”相結合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創新網絡，鼓勵企業(ye) 在境外設立研發中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發機構在示範區設立研發中心、科技服務機構， 搭建聯合研究平台。
7.加快科技體(ti) 製改革步伐。要按下科技體(ti) 製改革的“快進鍵”，激發全社會(hui) 創新活力和創造潛能， 努力形成有利於(yu) 出創新成果、有利於(yu) 成果產(chan) 業(ye) 化的新機製。 改革科技創新評價(jia) 機製和科技資金支持方式，探索建設新型技術交易市場體(ti) 係， 改革創新創業(ye) 孵化體(ti) 係， 建立健全技術經紀人製度， 形成科技成果市場定價(jia) 機製， 打通科技成果向現實生產(chan) 力轉化的通道。
自主創新示範區建設須統籌好各方關(guan) 係
鄭洛新國家 自主創新示範區建設，應該說是一項複雜的社會(hui) 係統工程，涉及多層次、多方麵、多領域，要使示範區建設順利健康進行，必須統籌好以下幾個(ge) 方麵的關(guan) 係：
一是政府推動和市場決(jue) 定的關(guan) 係。 要統籌發揮好政府和市場兩(liang) 個(ge) 優(you) 勢、兩(liang) 種作用，抓住科技創新規律和市場經濟規律的結合點，堅持以市場為(wei) 主導，發揮好市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，市場能夠解決(jue) 的問題都統統交給市場;同時還要發揮好政府的作用，強化政府宏觀調控和服務功能，完善創新政策法規體(ti) 係。
二是統籌聯動與(yu) 特色發展的關(guan) 係。 既要加強頂層設計和整體(ti) 規劃，打破地區和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創新合作的聯動平台，促進資源整合與(yu) 協同創新，又要堅持差別競爭(zheng) 、特色發展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優(you) 勢、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎，麵向國內(nei) 外市場，構築各具特色、分工合理、優(you) 勢互補、合作互動、互利共贏的區域創新發展新格局。
三是科技創新與(yu) 全麵創新的關(guan) 係。 要將創新驅動貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 領域和各個(ge) 方麵，完善區域創新體(ti) 係，在大力推進科技創新的同時，高度重視體(ti) 製創新、製度創新、管理創新、商業(ye) 模式創新等，構建具有河南特色的自主創新製度和政策法規體(ti) 係，帶動河南經濟社會(hui) 真正轉向創新驅動發展的軌道。
四是先行先試與(yu) 輻射帶動的關(guan) 係。 在打造開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區和創新創業(ye) 生態區的同時，還要積極探索、大膽實踐，在推動產(chan) 業(ye) 轉型升級、發展創新型經濟、承接產(chan) 業(ye) 轉移等方麵，對全省起到輻射帶動作用; 作為(wei) 區域性創新示範平台， 在深化科技體(ti) 製改革、加強創新文化和生態文明建設、完善區域創新體(ti) 係、推進新型城鎮化和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展等方麵， 為(wei) 全省、全國創造可複製可推廣的經驗。
作者： 河南省人民政府發展研究中心主任、研究員
文章來源：河南日報 2016年6月15日
協調發展應當關(guan) 注的幾個(ge) 問題
◇郭軍(jun)
中共十八屆五中全會(hui) 強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優(you) 勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關(guan) 係我國發展全局的一場深刻變革。 貫徹黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神，科學協調經濟社會(hui) 運行，在當前應該注意的是：
第一，把協調發展理念與(yu) 要協調的發展中的重大關(guan) 係相聯係。 黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出，堅持協調發展， 必須牢牢把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局，正確處理發展中重大關(guan) 係。 這裏強化了兩(liang) 個(ge) 重要思想，一是我們(men) 的協調應當立足於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的整體(ti) 性、長遠性、根本性需求，促進結構優(you) 化，布局合理，方式先進，質量上乘，效益顯著;二是理清我們(men) 在現時期應該著重處理好哪些重大關(guan) 係。 根據黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神，這些重大關(guan) 係包括： 城鄉(xiang) 之間發展關(guan) 係， 區域之間發展關(guan) 係，新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化之間同步發展關(guan) 係， 以及增強國家硬實力與(yu) 提升國家軟實力之間關(guan) 係，物質文明和精神文明建設之間關(guan) 係，經濟建設與(yu) 國防建設之間關(guan) 係等。 經濟社會(hui) 重大關(guan) 係的梳理與(yu) 明晰是構成我們(men) 協調的具體(ti) 對象和內(nei) 容的前提條件。
第二， 把協調發展理念與(yu) 全麵深化改革，完善製度政策安排相聯係。 為(wei) 什麽(me) 從(cong) 黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 到“四個(ge) 全麵”戰略布局，不斷強化全麵深化改革?而究竟怎麽(me) 個(ge) 全麵?又是要深化到哪兒(er) ?具體(ti) 改什麽(me) ?我覺得首先就是要改革現行不適應社會(hui) 生產(chan) 力發展的舊製度、舊體(ti) 製、舊機製、舊的一套模式程序，包括舊製度體(ti) 製下的舊的思維意識、思維定式。 也就是說，協調發展理念的樹立和應用，如果思想不超脫，方式不變化，機製不調整，協調的結果可能就是一種負效應負能量。 所以，協調的前提是思維觀念、製度體(ti) 製、政策方略的變革調整。 鶴壁市的王莊鎮被河南省委省政府確定為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化典型，為(wei) 什麽(me) ?就是王莊鎮政府改變了過去與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係，從(cong) 原來的一般性服務轉向了與(yu) 企業(ye) 的直接合作，共同進行城鎮化、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設， 既解決(jue) 了政府資金製約、難以施展發揮的困境，又解決(jue) 了企業(ye) 發展空間製約、難以規模擴張的困惑，各得其所，相得益彰，這是一種正效應的協調。 但是，如果沒有製度、意識、觀念的調整變革，如果沒有超脫出原有的模式套路，肯定是不會(hui) 有目前這麽(me) 好的發展局麵和可觀景象的。
第三，把協調發展理念與(yu) 規劃發展目標導向相聯係。 毫無疑問，協調總是以所協調的內(nei) 容目標為(wei) 軸線和動能的，而且，規劃的目標應該是10年以上的，甚至是20年、30 年、50年的，這叫一張藍圖繪下去。 遺憾的是，我們(men) 的精力、心思多用在年度規劃、五年規劃這些短期規劃或中期規劃上， 即使是這樣， 很多規劃也都往往在實施過程中被擱淺止步、被棚架起來。 現實中規劃項目停滯，隨意改變規劃，協調指向與(yu) 規劃目標脫節，主觀的幹預正常經濟活動和社會(hui) 生活的事例時有發生，由此造成經濟社會(hui) 秩序紊亂(luan) ，資源揮霍浪費，生產(chan) 力受阻破壞現象令人心驚、心疼、心寒、心之不忍與(yu) 不容。 這些年，就一些市縣出現的半拉子工程、死城鬼區，有城無市問題，足以該是我們(men) 蘇醒過來的時候了，該是回到黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神要求上來的時候了; 該是提高我們(men) 各級領導協調理念素養(yang) 和責任感，尊重規劃，恪守 目標，科學協調的時候了; 該是擁有科學協調理念、規範有效協調行為(wei) 的時候了。
協調是對規劃實施過程相關(guan) 事宜節點的協調, 是對保證規劃目標預期實現的協調， 因此，協調的正負效應取決(jue) 於(yu) 科學的規劃目標的製定。 從(cong) 理論與(yu) 規製視角講，一項規劃及其目標的編製確立，必須應經過第三方論證，經過一定範圍民眾(zhong) 意見的吸納，經過一定的公示後，報人民代表大會(hui) (或相關(guan) 政府職能部門) 審議通過，予以頒布實施，人民代表大會(hui) (或相關(guan) 政府職能部門) 通過頒布實施的規劃應當是具有法的屬性的，是一種立法，任何人都無權任意更改或是置規劃內(nei) 容於(yu) 不顧另起爐灶。 必須達成和保證規劃及其 目標的持續、一體(ti) 遵行，達成各級領導圍繞規劃及其目標開展科學協調。 否則，“規劃，規劃，牆上掛掛”，“全跟著領導思想變化”，也就無所謂有沒有協調發展理念，無所謂協調不協調了。
作者： 河南財經政法大學河南經濟研究中心教授
文章來源：區域經濟評論 2016年第1期
產(chan) 業(ye) 融合發展視角下商業(ye) 模式創新研究
◇康俊
商業(ye) 模式創新是一種新型的創新形態，是企業(ye) 持續生存的基本條件， 商業(ye) 模式創新可以有效推動產(chan) 業(ye) 融合的進程，有利於(yu) 企業(ye) 把握發展機遇以增強市場競爭(zheng) 力，有利於(yu) 加速新技術產(chan) 業(ye) 化，有利於(yu) 培育新的經濟增長點，對推動國民經濟提質增效和轉型升級具有十分重要的現實意義(yi) 。
一、產(chan) 業(ye) 融合與(yu) 商業(ye) 模式創新的互動機製分析
(一)產(chan) 業(ye) 融合對商業(ye) 模式創新的影響機製分析
產(chan) 業(ye) 融合是現代產(chan) 業(ye) 的發展趨勢，將促使新產(chan) 品或者新服務出現，創造新的市場領域，提供新的收入來源，會(hui) 打破原來的產(chan) 業(ye) 界限，降低產(chan) 業(ye) 壁壘，改變商業(ye) 競爭(zheng) 環境，導致原來處於(yu) 上下遊或者合作關(guan) 係的企業(ye) 變成直接競爭(zheng) 對手。
1.產(chan) 業(ye) 融合通過重組產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈而影響到企業(ye) 的商業(ye) 模式， 產(chan) 業(ye) 間的邊界與(yu) 交叉處正是商業(ye) 模式創新的沃土。
2. “互聯網+”背景下，互聯網和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 深度融合， 打造了商業(ye) 模式創新的支撐平台。
3. 基於(yu) 明確產(chan) 業(ye) 邊界內(nei) 的商業(ye) 模式很難適應產(chan) 業(ye) 融合發展態勢，產(chan) 業(ye) 融合使一種“生產(chan) 要素與(yu) 生產(chan) 條件” 的全新組合進入了生產(chan) 體(ti) 係，打破了原有的產(chan) 業(ye) 內(nei) 商業(ye) 模式，構建了產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈共贏體(ti) 係，促進了新的更高層次的產(chan) 業(ye) 融合式的商業(ye) 模式產(chan) 生。
(二) 商業(ye) 模式創新對產(chan) 業(ye) 融合的影響機製分析
誰率先通過商業(ye) 模式的創新，促進產(chan) 業(ye) 融合發展，誰就越有可能在市場競爭(zheng) 中取勝，商業(ye) 模式創新對產(chan) 業(ye) 融合的影響主要是通過技術創新與(yu) 技術融合來實現的。
1. 商業(ye) 模式創新為(wei) 技術創新、技術融合提供了支撐作用。
2. 技術創新和技術融合是產(chan) 業(ye) 融合的催化劑，可以有效推動產(chan) 業(ye) 融合的進程。
3. 同一條產(chan) 業(ye) 鏈下不同企業(ye) 商業(ye) 模式的協同型創新促進產(chan) 業(ye) 內(nei) 不同行業(ye) 的融合，如果同一條產(chan) 業(ye) 鏈下不同企業(ye) 商業(ye) 模式協同的效果逐漸穩定後， 企業(ye) 的商業(ye) 模式進一步向產(chan) 業(ye) 鏈以外的行業(ye) 拓展，不同行業(ye) 企業(ye) 商業(ye) 模式鎖定型創新促進跨產(chan) 業(ye) 融合。
二、產(chan) 業(ye) 融合發展現狀分析
農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、服務業(ye) 三大產(chan) 業(ye) 內(nei) 融合發展穩步推進，產(chan) 業(ye) 間融合發展日趨明顯; 對產(chan) 業(ye) 融合的認知不夠深入，產(chan) 業(ye) 融合發展技術基礎相對薄弱，複合型人才缺乏; 產(chan) 業(ye) 融合發展缺乏良好的政策和製度環境支持。
三、產(chan) 業(ye) 融合發展趨勢下商業(ye) 模式創新的現狀分析
商業(ye) 模式創新的成功案例不斷湧現;商業(ye) 模式創新更多的是引進、模仿， 企業(ye) 自主創新能力較弱; 對商業(ye) 模式創新缺乏深刻的認識，商業(ye) 模式創新缺乏政策支持和人才支撐。
四、創新商業(ye) 模式促進產(chan) 業(ye) 融合發展的總體(ti) 思路
(一)促進重點產(chan) 業(ye) 優(you) 先發展
應重點促進製造業(ye) 和服務業(ye) 、農(nong) 業(ye) 和服務業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、金融資本和產(chan) 業(ye) 資本、實體(ti) 經濟和虛擬經濟融合發展。 如延伸製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，推進製造業(ye) 由生產(chan) 性向服務性轉變， 發揮生產(chan) 性服務業(ye) 對製造業(ye) 轉型升級的作用;促進農(nong) 業(ye) 科技信息服務發展、改善農(nong) 產(chan) 品市場流通體(ti) 係、建立農(nong) 產(chan) 品質量安全服務體(ti) 係; 以新一代信息技術、生物、新材料、新能源等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 提升和改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。
(二) 探索適應產(chan) 業(ye) 融合發展趨勢的新型商業(ye) 模式
企業(ye) 始終是商業(ye) 模式創新的主體(ti) ，應提高對商業(ye) 模式創新的認識，把握商業(ye) 模式的本質內(nei) 涵; 應當重新審視其業(ye) 務模式、資源能力、運營流程、關(guan) 係網絡、盈利模式等，從(cong) 前瞻性的角度發現產(chan) 業(ye) 融合點，保證商業(ye) 模式創新的領先性，應根據自身優(you) 勢，選擇合適的商業(ye) 模式創新方法;應注重創新型人才、複合型人才、高層次管理人才、優(you) 秀技術人才的引進和培養(yang) ，重視技術創新，加大信息技術在企業(ye) 的應用，積極利用創業(ye) 板市場、新三板市場， 吸引風險投資、天使投資、私募股權基金等社會(hui) 資本，擴展資金來源;應強化互聯網意識，充分利用移動互聯網、雲(yun) 計算和大數據整合產(chan) 業(ye) 鏈，改造業(ye) 務流程，創新產(chan) 品或者服務。
(三)政府應當完善商業(ye) 模式創新和產(chan) 業(ye) 融合發展的政策環境
應建立健全產(chan) 業(ye) 政策， 打破傳(chuan) 統的產(chan) 業(ye) 界限，改善部門分割及行業(ye) 壟斷局麵，推進資源的合理流動和優(you) 化配置;應製定相關(guan) 政策，鼓勵技術創新，重視高新技術產(chan) 業(ye) ，加大對高新技術產(chan) 業(ye) 的投入， 為(wei) 商業(ye) 模式創新提供技術支撐，為(wei) 產(chan) 業(ye) 融合發展構建良好的技術平台; 對人才、資本、技術等商業(ye) 模式創新的關(guan) 鍵要素加強支持，設立專(zhuan) 項資金，利用財政、稅收、金融等政策工具，加大對商業(ye) 模式創新的支持;推行商業(ye) 模式創新示範工程，推廣產(chan) 業(ye) 融合發展的新型商業(ye) 模式，調動企業(ye) 創新商業(ye) 模式的積極性。
五、創新商業(ye) 模式促進產(chan) 業(ye) 融合發展的路徑
(一) 從(cong) 價(jia) 值主張、價(jia) 值創造、價(jia) 值獲取和價(jia) 值實現四個(ge) 環節，創新商業(ye) 模式
1. 價(jia) 值主張。要重新定位客戶價(jia) 值，從(cong) 客戶的角度出發，分析客戶需要什麽(me) 樣的產(chan) 品或服務，什麽(me) 樣的產(chan) 品或服務可以滿足客戶需求，分析判斷客戶價(jia) 值取向的發展方向，要讓客戶參與(yu) 到產(chan) 品或服務的設計中來，實現企業(ye) 與(yu) 客戶的雙向互動，提高客戶的感知價(jia) 值。
2. 價(jia) 值創造。 以新的價(jia) 值主張為(wei) 基礎，根據企業(ye) 的資源和能力，進一步明確采取怎樣的方式生產(chan) 產(chan) 品或者提供服務，最大限度地創造客戶所最需要的價(jia) 值，隻有提供的產(chan) 品或者服務超出客戶的預期，才能提高企業(ye) 的競爭(zheng) 力，價(jia) 值創造是商業(ye) 模式創新的核心，在價(jia) 值創造中要注意滿足客戶個(ge) 性化的需求，重視加強企業(ye) 與(yu) 客戶之間的互動關(guan) 係。
3.價(jia) 值獲取。建立有效的機製，使企業(ye) 的價(jia) 值定位獲取利潤，主要解決(jue) 企業(ye) 憑什麽(me) 獲取收入、 向誰獲取收入、采取什麽(me) 方式獲取收入、如何合理安排成本結構、如何有效控製成本等問題。 企業(ye) 應當突破傳(chuan) 統思維，重新塑造產(chan) 業(ye) 界限，有效整合企業(ye) 資源和流程，應當剔除不再有價(jia) 值、甚至還減少價(jia) 值的元素，將沒有形成良好效果的元素減少到行業(ye) 標準之下，將客戶重視且提高價(jia) 值的元素增加到行業(ye) 標準之上，創造原有產(chan) 業(ye) 從(cong) 未有過的全新的價(jia) 值元素。
4.價(jia) 值實現。企業(ye) 創造的價(jia) 值得到市場認可和接受， 持續長久的價(jia) 值實現是以多方共贏為(wei) 前提的， 首先是客戶價(jia) 值的實現，即客戶認為(wei) 獲得的效用超過付出的成本，然後是企業(ye) 價(jia) 值的實現，即企業(ye) 獲得盈利。企業(ye) 應當建立隔絕機製，防止外來因素影響其價(jia) 值創造， 有效保障價(jia) 值實現，可以利用行業(ye) 壁壘、戰略聯盟以提高進入門檻，憑借自身的技術優(you) 勢、專(zhuan) 利設計以增強產(chan) 品或者服務的異質性。
(二) 深入分析成功開展商業(ye) 模式創新的企業(ye) ，吸取其成功經驗，結合企業(ye) 自身特點進行商業(ye) 模式差異化創新
分析阿裏巴巴、蘋果、騰訊、亞(ya) 馬遜等企業(ye) 商業(ye) 模式成功的原因、條件和策略，根據市場需求的變化和產(chan) 業(ye) 融合的發展趨勢，研究本企業(ye) 商業(ye) 模式創新的思路和路徑，進一步在實踐中應用。
(三) 認真分析“互聯網+”背景下企業(ye) 商業(ye) 模式的演變趨勢，充分利用信息通信技術和互聯網平台開展商業(ye) 模式創新，促進產(chan) 業(ye) 融合發展
“互聯網+”是互聯網技術推動經濟社會(hui) 發展的新形態，互聯網技術向傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 滲透延伸， 使得產(chan) 業(ye) 界限更加模糊，每個(ge) 行業(ye) 及企業(ye) 都應當深入思考“互聯網+”背景下的商業(ye) 模式創新。
1.應當清醒認識“互聯網+”的發展方向。 互聯網技術不斷向各行各業(ye) 滲透，已經改造並深度影響了多個(ge) 行業(ye) ，創造了互聯網金融、電子商務、工業(ye) 互聯網等新的發展生態，此外還有互聯網農(nong) 業(ye) 、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新的發展領域。
2. 應當準確把握“互聯網+”對企業(ye) 商業(ye) 模式的影響。 傳(chuan) 統商業(ye) 模式表現為(wei) 價(jia) 值在價(jia) 值鏈上的單向流動，注重為(wei) 客戶提供產(chan) 品或者服務。 “互聯網+”背景下的商業(ye) 模式注重價(jia) 值在價(jia) 值鏈上的雙向流動，客戶的價(jia) 值主張是通過客戶本身參與(yu) 到產(chan) 品的生產(chan) 和設計中來確定，客戶是價(jia) 值創造的源頭，信息是價(jia) 值創造的主要載體(ti) ，企業(ye) 的產(chan) 品隻有滿足客戶的需求，才能創造價(jia) 值， 企業(ye) 應根據市場變化及時調整經營領域、治理模式和隔絕機製，可以選擇線上線下同時交易，可以選擇點對點、端對端進行銷售。
3. 充分利用“互聯網思維”、“互聯網渠道”、“互聯網平台” 開展商業(ye) 模式創新。互聯網思維主要有平台思維、免費思維、生態思維、跨界思維等; 互聯網是商業(ye) 營銷的新渠道，互聯網渠道無地域限製，覆蓋麵廣，銷售成本低，產(chan) 品展示種類豐(feng) 富，效率高;互聯網平台主要有電商平台、社交平台、物流平台、廣告平台等，互聯網平台可以為(wei) 企業(ye) 提供更多的信息服務，可以促進傳(chuan) 統企業(ye) 轉型，實現產(chan) 業(ye) 融合發展。
基金項目：國家社科基金年度項目(項目編號：15BJY172); 河南省哲學社會(hui) 科學規劃決(jue) 策谘詢項目(項目編號：2015JC04);河南省教育廳人文社會(hui) 科學研究重點項目(項目編號：2016-zd-104)。
作者： 信陽師範學院工商管理學院講師
文章來源：改革與(yu) 戰略 2016年第3期
“一帶一路” 框架下中國參與(yu) 區域糧食合作的對策
◇趙予新
區域糧食合作是“一帶一路”沿線各國構建“利益共同體(ti) ”和“命運共同體(ti) ”的最佳結合點之一。 “一帶一路”沿線國家的糧食產(chan) 業(ye) 存在高度的互補性， 具有巨大的合作空間。 “一帶一路”戰略為(wei) 開展區域糧食合作創造了必要的主客觀條件，提供了 良好的曆史機遇。 因此，應將區域糧食合作作為(wei) “一帶一路”建設的重要內(nei) 容之一，構建中國與(yu) “一帶一路”沿線相關(guan) 國家的戰略性糧食合作機製，基於(yu) “親(qin) 、誠、惠、融” 的理念開展區域糧食合作行動，創新區域糧食合作方式，建立相應的支持政策體(ti) 係。 通過參與(yu) 合作，轉變國際農(nong) 業(ye) 資源利用方式，使中國從(cong) 被動地處於(yu) 國際糧食產(chan) 業(ye) 鏈的末端向全球糧食產(chan) 業(ye) 鏈布局轉變，從(cong) 在國際糧食市場處於(yu) 被動支配地位向具有一定話語權的大國主體(ti) 地位轉變，提高國際市場競爭(zheng) 能力和對國際市場糧源的掌控能力。
一、基於(yu) “一帶一路” 的建設原則開展區域糧食合作行動
遵循“一帶一路” 的建設原則開展區域糧食合作，就要求堅持古絲(si) 綢之路開放包容精神，以自主、平等為(wei) 基礎，以尊重和維護各參與(yu) 國家的利益為(wei) 前提，謀求沿線各國在糧食生產(chan) 、加工、儲(chu) 備、貿易等方麵的“互利共贏”，超越傳(chuan) 統的單純“謀利”心理。 通過參與(yu) 區域糧食合作，支持其他發展中國家提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力，重塑有利於(yu) 國內(nei) 農(nong) 業(ye) 發展的國際農(nong) 業(ye) 規則，創造互利共贏的國際農(nong) 業(ye) 發展環境。
與(yu) “一帶一路”沿線國家相比，中國在糧食生產(chan) 、加工、儲(chu) 備等方麵具有技術優(you) 勢，通過開展糧食合作，以對外投資帶動技術輸出，幫助發展中國家提高技術水平和糧食生產(chan) 能力，增加東(dong) 道國的農(nong) 產(chan) 品供給，可以樹立中國負責任大國的形象，營造和平的糧食安全國際環境。 應從(cong) 長期收益看待政策的有效性，克服短期內(nei) 的“謀利”心理。 建議成立“一帶一路”區域糧食合作專(zhuan) 家委員會(hui) ，對農(nong) 業(ye) 與(yu) 糧食合作的 目標、方式與(yu) 途徑等進行頂層設計，提出總體(ti) 規劃並進行指導。
二、基於(yu) “親(qin) 、誠、惠、融”的理念確立區域糧食合作目標
應堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”為(wei) 宗旨，以“親(qin) 、誠、惠、融” 的理念引領國際糧食合作。“親(qin) ”，就是要始終堅持睦鄰友好，在區域糧食合作中多做得人心、暖人心的事，通過糧食合作使有關(guan) 國家與(yu) 我國的關(guan) 係更友善、更親(qin) 近，這是合作可持續發展的基礎。 “誠”，就是要在合作過程中誠心誠意對待沿線各國，化解有些國家的疑慮，爭(zheng) 取更多的合作夥(huo) 伴。 用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持。 “惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國家開展糧食合作，建立更加緊密的跨國糧食產(chan) 業(ye) 利益網絡，使合作各方的利益融合到一個(ge) 更高的層次。“容”，就是在糧食合作中倡導包容思想， 以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作，更加主動、更加積極地回應周邊國家期待，共享資源，共迎挑戰，共創繁榮。
在“親(qin) 、誠、惠、融”的理念引領下，我國參與(yu) “一帶一路”區域糧食合作的總目標是： 通過開展廣泛的區域糧食合作，與(yu) “一帶一路”沿線相關(guan) 國家建立可持續發展的戰略性糧食合作機製，推進中國糧食進口來源多元化，化解和防範糧食進口來源地集中可能帶來的風險; 通過參與(yu) 國際競爭(zheng) ，增強中國糧食產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力; 通過開展區域糧食產(chan) 能合作，提高沿線發展中國家的糧食綜合生產(chan) 能力， 為(wei) 世界糧食安全作貢獻。
三、基於(yu) 靈活多樣的途徑創新區域糧食合作方式
“一帶一路”沿線的區域糧食合作應按照由易到難、循序漸進的原則，充分考慮當地資源優(you) 勢， 結合當地市場、 國際市場和國內(nei) 市場的需求，采取靈活機動的合作方式。
其一，支持企業(ye) 在風險較小的國家租賃或購買(mai) 土地，建立海外農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，一方麵開辟新的糧食進口來源地; 另一方麵支持發展中國家提高糧食生產(chan) 能力。 比如，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國生產(chan) 小麥和玉米; 在泰國、 巴基斯坦、柬埔寨、越南生產(chan) 水稻。 其二，建立由東(dong) 道國企業(ye) 參與(yu) 的糧食產(chan) 業(ye) 戰略聯盟。 為(wei) 了減少政治風險，應在東(dong) 道國積極尋求合作者，可以與(yu) 當地企業(ye) 共同投資，共同管理，與(yu) 東(dong) 道國或者第三國的加工企業(ye) 、物流企業(ye) 、遠洋運輸企業(ye) 、鐵路運輸企業(ye) 等建立戰略聯盟，或將部分業(ye) 務外包給當地企業(ye) ，這樣可以利用當地和作者的關(guan) 係和影響力， 跨越文化障礙，疏通各種渠道，在使東(dong) 道國政府和企業(ye) 在合作中受益的同時，也使我國能夠獲得穩定可靠的進口糧源。 其三，支持國內(nei) 企業(ye) 通過合資、並購、參股等方式，嵌入跨國糧商全球糧食供應鏈的某一個(ge) 或幾個(ge) 環節。 這樣可以一定程度上降低合作中可能遇到的阻力，分散經營風險。 通過與(yu) 國際大糧商的合作，將國內(nei) 糧食產(chan) 業(ye) 鏈延伸至國外，形成跨國商流、物流、資金流、信息流有機結合的糧食現代物流體(ti) 係。 其四，通過政府間的外交協調、關(guan) 稅談判、簽訂協議等方式，與(yu) 沿線有關(guan) 產(chan) 糧國家建立長期、穩定的糧食貿易關(guan) 係，增加中長期糧食貿易合同的比例，發展跨境糧食電子商務。 其五，開展廣泛的農(nong) 業(ye) 科技合作。 在農(nong) 作物遺傳(chuan) 育種、優(you) 良品種選育、糧食規模化生產(chan) 、高產(chan) 栽培技術、病蟲害防治、農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 藏與(yu) 加工技術等方麵開展廣泛合作。
四、基於(yu) 整合國內(nei) 資源的目標建立支持政策體(ti) 係
國際糧食合作具有高風險、高投入的特點，這就要求政府提供必要的政策支持。
1. 優(you) 化中國參與(yu) 區域糧食合作的政策環境。 開展區域糧食合作涉及到國家發改委、商務部、農(nong) 業(ye) 部、外交部、財政部等多個(ge) 部門。 值得注意的是，雖然中國已與(yu) 大部分國家簽署了雙邊農(nong) 業(ye) 合作協議，但農(nong) 業(ye) 國際合作與(yu) 多個(ge) 部門密切相關(guan) ，協調難度大，部分已建立的農(nong) 業(ye) 合作機製並沒有得到充分利用。 因此，應設立國家層麵協調區域糧食合作的組織機構，製定戰略規劃，建立部際定期不定期的協調機製，加強宏觀層麵的指導。
2. 進一步完善財政、稅收、金融、進出口支持政策。 設立區域糧食合作專(zhuan) 項基金，支持糧食企業(ye) “走出去”。 對於(yu) 企業(ye) “走出去”建立基地從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，並將糧食返銷國內(nei) 的項目，應給予重點支持，保障大宗糧食返銷國內(nei) 的配額指標; 建立健全糧食產(chan) 業(ye) 對外投資的金融服務機製，完善對外直接投資保險政策， 國家進出口銀行、國家開發銀行、出 口信用保險公司等應對有發展前景的對外糧食合作項目提供信貸和保險支持，形成風險分擔機製。 各類商業(ye) 銀行在提供貸款方麵應降低門檻，提供便利。 對於(yu) 民營企業(ye) “走出去”，應有一定的激勵措施。
3. 按照糧食現代物流體(ti) 係的要求加強基礎設施建設。 將打造跨國糧食現代物流通道納入“一帶一路” 交通基礎設施互聯互通網絡建設規劃，規劃好沿線有關(guan) 國家陸路、水路和陸水聯運通道的糧食儲(chu) 運網絡布局，推進糧食和大宗農(nong) 產(chan) 品國際運輸便利化。 政府要加強對投資方向、投資方式、投資規模的引導。 建議在亞(ya) 洲基礎設施投資銀行、絲(si) 路基金下設置糧食合作專(zhuan) 項投資計劃，做好項目的投融資工作。 同時，引導國內(nei) 民間資本，投資沿線國家的倉(cang) 儲(chu) 、物流、鐵路、港口、通信和金融等基礎設施，開通更多類似“渝新歐” 的中歐鐵路貨運專(zhuan) 列，增加海運運能，提高貨物立體(ti) 運輸效率和能力，降低物流成本。
4.進一步完善服務和監管體(ti) 係。簡化審批程序和監管過程，加強信息服務能力建設，完善谘詢服務平台， 為(wei) 使潛在的投資者形成穩定的投資預期創造條件。在進一步完善跨國結算服務的同時，加強對跨國投資項目的監管，健全技術輸出管理製度。 建立健全區域糧食合作的風險預警機製， 與(yu) 沿線國家一道，加強進出口設備和物資的檢驗檢疫、出入境查驗監管、標準計量等方麵的合作和政策交流，逐步完善質量安全監測體(ti) 係，增強技術性貿易措施透明度，提高貿易便利化水平。
基金項目：國家社會(hui) 科學基金項目“糧食安全視閾下我國進口糧源保障體(ti) 係建構與(yu) 實現機製研究”(編號：15BGJ024)的階段性成果。
作者： 河南工業(ye) 大學教授
文章來源：農(nong) 村經濟 2016年第1期
鄭州航空港區建設的融資體(ti) 係創新研究
◇胡鈺
隨著鄭州航空港區建設的加快，如何有效發揮金融的支持作用成為(wei) 亟待解決(jue) 的問題。
一、鄭州航空港區建設中存在的融資問題
(一)投融資主體(ti) 單一，政府財政壓力巨大
從(cong) 整個(ge) 港區的基礎設施建設資金來源看，政府資金占到了80%以上，融資的依存度過於(yu) 集中和單一，將會(hui) 造成投資風險集中在政府，給政府造成沉重的財政負擔。
(二)金融支持體(ti) 係過於(yu) 單一，社會(hui) 融資力量不足
目前，港區的金融支持主要停留在政府財政性資金以及間接融資支持上，通過直接融資市場獲取資金支持的方式較少，應用程度依然很低。
(三) 融資渠道狹窄、不暢通
港區基礎設施建設融資渠道單一，而且狹窄不通暢，融資難度比較大。 具體(ti) 表現在兩(liang) 個(ge) 方麵： 首先，金融機構支持不夠。其次，直接融資規模較小，較少通過發行股票或債(zhai) 券等資本工具進行融資。
二、構建相對完善的金融支持體(ti) 係，共同保障港區建設
(一)對實驗區基礎設施建設項目進行科學分類
可以依據項 目 區分理論，將實驗區基礎設施建設項目根據是否具有公共產(chan) 品特性可分為(wei) 三類： 經營性項目、準經營性項目和非經營性項目。 經營性項目具有經營利潤，可以通過市場進行資源配置; 要逐步放寬對民間資本的限製，鼓勵和引導民間資本投資實驗區。 準經營性項目，介於(yu) 經營性項目和非經營性項目之間，具有潛在的利潤，但因其政策及收費價(jia) 格沒有到位等客觀因素，無法收回投資成本，供電、供水、排水、供熱、道路、交通、煤氣、電信等產(chan) 業(ye) 此類項目一般附帶部分公益性，屬於(yu) 市場低效或失效的範疇，要明確民間資本投資主體(ti) 的地位，同時在市場失靈的領域發揮政府的調控作用。 非經營性項目，無收費機製、無資金流入，但有較高的社會(hui) 效益和環境效益，這類項目需由政府通過財政進行直接投資，資金來源應以政府財政投入為(wei) 主，並配以固定的稅收或收費為(wei) 保障，這一類項目主要指公益性投資項目。 同時，要積極地將非經營性項目向準經營性或經營性項目轉化，真正體(ti) 現“誰投資、誰決(jue) 策、誰受益、誰承擔風險” 的原則，形成多元投融資主體(ti) 責權利相統一的機製。
(二)建立大金融服務體(ti) 係
首先，通過設立港區投資公司參股或控股銀行、貨物交易所、證券公司、金融租賃公司等主要平台或其他核心產(chan) 業(ye) 公司，構建港區大金融體(ti) 係，實現對區域內(nei) 金融資源的掌控，從(cong) 而實現對經濟資源及結構調整的掌控，實現公共利益最大化，發揮政府的核心作用和資源調配功能。其次，針對鄭州航空經濟綜合實驗區的定位和企業(ye) 發展對資金的需求，可考慮由港區投資公司聯合河南省中小企業(ye) 擔保集團等省內(nei) 金融機構和民間資本，發起設立鄭州航空港區發展銀行。再次，要在港區內(nei) 設立證券公司，證券業(ye) 作為(wei) 非銀行金融機構在我國經濟中發揮著積極的作用，港區證券公司將通過實施企業(ye) 股份化，運用重組、兼並等手段，加快推進股份製改造和現代企業(ye) 製度建設。 另外，還可以在港區內(nei) 設立航空產(chan) 業(ye) 引導基金、金融租賃公司等其他融資渠道，不斷完善港區內(nei) 部金融體(ti) 係建設。
(三)拓寬實驗區基礎設施融資渠道，積極引導民間資本進入實驗區建設領域
在推進實驗區建設中，要采取多種措施吸引民營資本進入實驗區基礎設施建設。一是引導民間資本投資城市基礎設施建設。通過稅收減免、財政補貼等方式，鼓勵民間資本以參股、控股、獨資等方式投資城市基礎設施建設。 二是疏通民間資本進入實驗區建設領域的渠道。 營造民間資本發展環境，探索和創新城市基礎設施經營模式，鼓勵民間資本以債(zhai) 權、參股等方式投資地方融資平台公司。 三是積極探索公私合夥(huo) 經營模式，建立民間投資與(yu) 政府投資的合作機製。
(四)完善現代金融服務體(ti) 係
完善現代金融服務，方向是針對當前間接融資比重過大，直接融資比重過小的問題，擴大直接融資比例，構建種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融市場體(ti) 係，均衡發展直接融資和間接融資、增加金融供給、創新金融產(chan) 品和模式、提高服務效率，讓銀行、證券、保險以及一係列金融創新相互配合，為(wei) 港區建設提供完善金融服務。 作為(wei) 首個(ge) 上升為(wei) 國家戰略的航空港經濟發展先行區，鄭州航空港經濟綜合實驗區麵臨(lin) 重大曆史機遇的同時，也受到了自身等許多因素的製約， 融資隻是其中一個(ge) 必須要克服和跨越的瓶頸。 隻要找準難點和重點，遵循科學的方法進行詳細規劃，充分利用中央允許先行先試的精神，進行金融創新，解決(jue) 融資難題，鄭州航空港經濟綜合實驗區的美好藍圖將會(hui) 變為(wei) 現實。
基金項目：2013年度河南省軟科學研究計劃項目 “鄭州航空港區建設中直接融資的應用研究” (142400410060)
作者： 中州大學經濟貿易學院講師
文章來源：經濟研究導刊 2016年第9期
鄭州航空港區營造跨境電子商務新優(you) 勢對策研究
◇袁宏山
2016年，鄭州成功獲批國家級跨境電子商務綜合實驗區。 作為(wei) 鄭州航空港區經濟發展的重要增長極，如何營造跨境電子商務的新優(you) 勢是當前亟待研究的重要問題。
目前，鄭州航空港區跨境電子商務存在以下不足：
1. 信息化水平不高，通關(guan) 和監管效率有待提高。
2. 物流配送、安全征信、跨境支付等亟待完善。 一是物流配送網絡不健全。 二是征信和質信體(ti) 係 尚需完善。 三是跨境支付手段還不成熟。
3. 統一的跨境電子商務法律規範體(ti) 係缺失。
鄭州航空港區跨境電子商務營造新優(you) 勢之對策
1. 站位高遠，精心謀劃，厘清戰略發展目標。 跨境電子商務是打造河南內(nei) 陸開放高地的重要抓手，應以中國(鄭州)跨境電子商務綜合實驗區項目啟動為(wei) 契機，總結之前跨境電子商務試點經驗，構建高效便捷的通關(guan) 模式和與(yu) 國際接軌的商業(ye) 模式，將鄭州跨境電子商務綜合試驗區定位於(yu) 建成國 內(nei) 領先的跨境電子商務發展平台、國際有影響力的網購商品集散地以及中原地區規模最大的跨境貿易電子商務產(chan) 業(ye) 基地。
圍繞上述目標，應著重發展以下幾個(ge) 方麵： 一是大力發展跨境貿易電子商務相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。 為(wei) 滿足國內(nei) 外跨境網購的市場發展需求，全麵構建跨境貿易電子商務產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係和市場網絡，大力推動跨境貿易電子商務及其相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展。 二是發展國際網購商品轉口與(yu) 集散。 結合鄭州航空港經濟綜合實驗區所推動的航空快遞物流、 國際中轉物流發展，利用跨境貿易電子商務平台和國際化網絡，推動形成國際網購商品集散中心，同時發展國際網購轉口貿易。 三是建立線下體(ti) 驗與(yu) 實體(ti) 直銷平台。 在線上開展跨境貿易電子商務的同時，開展商品的展覽展示與(yu) 實體(ti) 店直銷業(ye) 務，實現線上與(yu) 線下的有機結合，可擴大跨境貿易電子商務的市場廣度與(yu) 發展範圍，充分滿足消費市場需求。 四是打造跨境貿易電子商務金融結算中心。一方麵，從(cong) 事跨境貿易電子商務的企業(ye) 在跨境貿易保稅園區內(nei) 可以注冊(ce) 離岸賬號，使外匯回流到境內(nei) ; 另一方麵，推動賒銷或貨到付款的電子商務商業(ye) 模式，減少第三方支付環節和成本，這樣還可以大力推動人民幣結算，提升人民幣在國際市場中的地位。 為(wei) 推動離岸賬號、賒銷及貨到付款模式、人民幣結算，在跨境貿易電子商務園區完善金融服務體(ti) 係，逐步形成金融結算中心。 五是發展跨境貿易電子商務軟件電子產(chan) 業(ye) 。 在推動跨境貿易電子商務發展的同時，延展跨境貿易電子商務產(chan) 業(ye) 鏈條， 發展服務於(yu) 跨境電子商務、現代物流的電子產(chan) 業(ye) 、相關(guan) 軟件產(chan) 品、服務外包等跨境貿易電子商務輔助產(chan) 業(ye) 以及農(nong) 產(chan) 品深加工等跨境貿易 電子商務產(chan) 品的生產(chan) 、製造、維修等產(chan) 業(ye) 。
2.參與(yu) 行業(ye) 標準製定，贏得話語權。目前， 相關(guan) 部門正圍繞電子商務的基礎通用、質量管理、誠信體(ti) 係、質量風險防控等製定國家標準。 行業(ye) 標準的製定對於(yu) 跨境電子商務將來的發展具有重要作用。 鄭州跨境電子商務實驗區應積極參與(yu) 其中，以鄭州航空港經濟綜合實驗區為(wei) 依托，充分利用地方立法優(you) 勢，在先行先試探索跨境貿易電子商務政策法規和運行模式的基礎上，積極探索適應跨境貿易電子商務發展的準入、保稅、通關(guan) 、結匯、退稅、支付、征信等一係列支持政策和監管政策，提供跨境貿易電子商務信息化平台、一站式大通關(guan) 電子口岸等建設標準， 以獲取跨境電子商務領域的話語權。
3. 政企聯動，完善跨境貿易電子商務服務平台。 推動跨境貿易電子商務發展首先要解決(jue) 通關(guan) 、退稅、結匯、支付、征信和監管等方麵的核心問題， 這些都是政府及相關(guan) 管理部門在政策、管理和實踐層麵上尚未解決(jue) 的問題。 構建跨境貿易電子商務平台的核心是建設政府多部門聯合的跨境貿易電子商務服務平台，這既需要政府相關(guan) 部門的政策支持，還要海關(guan) 、商檢、外管、口岸等具體(ti) 部門的實質參與(yu) 和有效實施。 政府和企業(ye) 相互聯動，順應市場規律，構建通關(guan) 、檢驗檢疫、監管等便捷高效的一站式服務，實現通關(guan) 、物流等跨境貿易電子商務供應體(ti) 係的全方位服務，提高跨境貿易電子商務運行效率; 構建完善的跨境電子商務市場網絡和生態供應鏈體(ti) 係，契合經濟全球化和電子商務大發展的戰略市場，拓展國際國內(nei) 電子商務雙邊發展的空間市場，依靠核心競爭(zheng) 優(you) 勢和企業(ye) 主體(ti) 發展優(you) 勢參與(yu) 全球化的競爭(zheng) 市場。
4. 高起點、瞄高端，全麵係統招商引資。 以跨境貿易電子商務平台的服務職能為(wei) 基礎，開展全麵、係統性招商，立足於(yu) 鄭州航空港建設跨境電子商務高端實驗區的定位。 在招商時，應堅持高起點、瞄高端的原則，注重吸引國內(nei) 外知名企業(ye) 以及具備較強創新能力的電子商務企業(ye) 前來入駐， 以加快跨境貿易電子商務平台的發展，提升跨境貿易電子商務平台的高度。
5.完善規範體(ti) 係，抵禦法律風險。為(wei) 促進鄭州航空港區跨境電子商務的健康有序發展，應及時總結鄭州跨境電子商務的實踐經驗，並將相關(guan) 研究成果提交給立法部門， 以備適時製定和頒布統一的規範跨境電子商務的法律法規，對跨境電子商務領域涉及的交易主體(ti) 、稅收征管、電子支付等進行統一規範。
6. 引智引才，打造高端跨境電子商務人才隊伍。 根據跨境貿易電子商務自身發展特點，應當引進技術型電子商務人才、商務型電子商務人才和戰略型電子商務人才。
一是技術型電子商務人才， 即基礎性電子商務人才。 這類人員應當精通電子商務信息技術， 掌握電子商務技術的最新進展，同時具備足夠的現代商務知識。 在跨境電子商務實踐中要善於(yu) 理解商務需求， 懂得如何搭建電子商務平台， 能夠以最有效的技術手段予以實施和滿足， 能夠開展網絡建設、網頁製作、程序開發等工作。二是商務型電子商務人才。 這是跨境電子商務人才隊伍的主體(ti) ， 這類人員應當熟悉現代商務活動， 充分了解和掌握商務活動的業(ye) 務流程， 同時具備足夠的電子商務技術知識。 在跨境電子商務實踐中要懂得如何運用電子商務技術開展商務活動， 善於(yu) 提出滿足商務需求的電子商務應用方式， 能夠開展客戶關(guan) 係管理、 財務管理、 業(ye) 務管理等。 三是戰略型電子商務人才。 這是高層次電子商務人才， 其特點是通曉電子商務全局，具有前瞻性思維，熟知至少一個(ge) 行業(ye) 或一種模式的電子商務理論與(yu) 應用，能夠從(cong) 戰略上分析和把握其發展特點和趨 勢， 懂得為(wei) 什麽(me) 要做電子商務， 能夠為(wei) 商貿流通行業(ye) 設計電子商務戰略， 提出電子商務規劃等。在打造鄭州跨境電子商務人才隊伍時，應注重校企合作，爭(zheng) 取高等院校的智力支持和人才供給。 根據跨境電子商務發展需要， 與(yu) 應用型高校， 通過開展合作辦學， 設立實習(xi) 就業(ye) 基地， 共同培養(yang) 實驗區的技術人才;與(yu) 研究型高校建立科研合作平台， 吸收跨境電子商務相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的教師和科研人員進行專(zhuan) 項課題研究，為(wei) 實驗區的發展提供前瞻性和戰略性的規劃設計。
基金項目: 2015年度河南省政府決(jue) 策研究招標課題 “鄭州航空港經濟綜合實驗區營造跨境電子商務新優(you) 勢問題研究” (2 01 5B1 6 4)
作者： 華北水利水電大學法學與(yu) 公共管理學院講師、博士
文章來源：華北水利水電大學學報(社會(hui) 科學版) 2016年第2期
麵向鄭州航空港綜合實驗區的物流人才培養(yang)
◇蘇玉峰
航空物流是鄭州航空港區實現長遠發展的重要支撐，但物流人才的匱乏已嚴(yan) 重影響到河南省航空物流的運作和市場競爭(zheng) 力。如何培養(yang) 和引進具有國際視野的現代物流人才，已成為(wei) 鄭州航空港區建設麵臨(lin) 的一個(ge) 重要課題。
一、鄭州航空港區物流人才供給與(yu) 需求分析
(一) 鄭州航空港區物流人才需求分析
1. 物流業(ye) 高速增長，創造了大量的人才需求。
2. 隨著外部環境變化，河南能夠適應產(chan) 業(ye) 需求的實戰型人才缺口將繼續加大。以航空物流人才需求為(wei) 例， 根據國際慣例，在航空公司和機場從(cong) 業(ye) 人員中，航空物流人員占總數的25%左右，航空物流服務鏈相關(guan) 產(chan) 業(ye) 也需大量從(cong) 業(ye) 人員。
3.鄭州航空港區處於(yu) 起步階段的發展
現狀對人才需求產(chan) 生重要影響。 一是從(cong) 建設發展層麵看，該階段對城市規劃與(yu) 管理，交通規劃與(yu) 建設、海關(guan) 和口岸管理、園區管理類人才需求較大。 二是從(cong) 產(chan) 業(ye) 項目層麵看，急需對航空製造與(yu) 維修、航空物流、電子信息、生物醫藥類人才。 三是從(cong) 社會(hui) 管理層麵急需公共管理、基礎設施、社會(hui) 醫療、金融服務、教育培訓、社會(hui) 娛樂(le) 類人才。
(二) 鄭州航空港區的人才供給分析
1. 航空特色物流人才供給總量不足。目前鄭州航空港區建設的人才供給主要來源於(yu) 河南省和鄭州市。 由於(yu) 河南物流教育起步晚，且學校物流教育屬於(yu) 社會(hui) 物流教育， 突出航空物流特色的專(zhuan) 業(ye) 、技術課程設置較少，航空特色教育嚴(yan) 重缺乏，造成了航空特色物流人才供給不足。
2. 航空物流人力資源質量亟待提高。就航空港區物流業(ye) 人力資源質量而言，普遍存在學曆、職稱和技術等級三低的現象。 從(cong) 人才結構看，主要表現為(wei) 普通勞動力多、航空類專(zhuan) 業(ye) 層次人才總量少、高水平領軍(jun) 人才和創新型人才總量不足、高技能勞動力少。
3.國際化航空物流人才供給不足。鄭州航空港區物流產(chan) 業(ye) 的快速發展和國際化發展進程，驅動著物流人才培養(yang) 向著國際化方向發展。 鄭州航空物流業(ye) 的快速發展，急需大量的國際化專(zhuan) 業(ye) 物流人才。
二、麵向鄭州航空港的物流人才培養(yang) 策略
(一) 完善物流專(zhuan) 業(ye) 人才教學培養(yang) 體(ti) 係
1. 在專(zhuan) 業(ye) 設置方麵，突出航空物流特色。 河南省各高校應通過分析鄭州航空港區物流行業(ye) 發展的趨勢和各類企業(ye) 對人才的需求， 加強與(yu) 企業(ye) 探討專(zhuan) 業(ye) 設置的改革與(yu) 創新，優(you) 化與(yu) 物流專(zhuan) 業(ye) 關(guan) 聯技術課程設置，使課程真正建立在以高校、企業(ye) 以及學生為(wei) 教學計劃的主體(ti) , 成為(wei) 真正意義(yi) 上的市場導向課程。
2. 在學曆教育方麵，構建多元化的物流人才培養(yang) 模式。 河南省內(nei) 重點本科高校可以通過同國內(nei) 外高校、研究機構的合作，共同培養(yang) 博士層次應用型物流人才，提升河南省應用型物流人才的培養(yang) 層次。普通本科院校應圍繞航空經濟發展， 以碩士研究生和本科為(wei) 主體(ti) 的應用型人才的培養(yang) 為(wei) 導向。高職院校應麵向現代物流企業(ye) 的服務轉型升級和新技術應用對技能型人才的需求，進行專(zhuan) 業(ye) 方向細分定位， 實現技能提升與(yu) 素質培養(yang) 並重的物流管理人才培養(yang) 。
(二) 創新物流人才培養(yang) 模式
1.建設航空物流人才培養(yang) 基地。實驗區要主動規劃，整合國 內(nei) 外優(you) 秀教學資源。所在政府組織選定省內(nei) 有條件高校作為(wei) 航空物流產(chan) 業(ye) 發展的人才培養(yang) 基地，或者在區域內(nei) 建立政府、高校和企業(ye) 共同建立緊缺型人才公共培養(yang) 基地。 鼓勵航空物流人才培養(yang) 基地在課程設置、教學計劃方麵，結合產(chan) 業(ye) 發展需求及時進行調整和進行改革創新。同時，在本區域內(nei) ，以獨立或聯合的形式創辦航空類本科高等院校培養(yang) 工程師、研發、運營、項目管理等發展航空經濟所急需的高端專(zhuan) 業(ye) 人才和高職高專(zhuan) 院校培養(yang) 航空貨運、地麵運輸、倉(cang) 儲(chu) 、報關(guan) 、物流市場或銷售等實用性物流技術人才。
2. 企業(ye) 創新航空物流人才在職培養(yang) 模式。 一是企業(ye) 有計劃、分步驟地根據不同層次人才需求，開展 OJT (員工在職培訓)，如設立研究機構、聘請國內(nei) 外專(zhuan) 家到企業(ye) 培訓等。 二是企業(ye) 可以選送人才到國內(nei) 外高水平的大學、研究機構和航空物流人才教育機構深造，還可以到國內(nei) 外知名航空物流公司進行學習(xi) 。
3.規範社會(hui) 物流人才職業(ye) 培訓。應建立和完善物流培訓的市場機製，充分利用社會(hui) 資源，調動社會(hui) 力量，實現物流學曆教育和物流人才的社會(hui) 教育相結合， 實現物流從(cong) 業(ye) 人員的終身教育機製。
(三) 注重高層次複合型人才的引進
1.實施高端物流人才引進和培養(yang) 工程。政府要加大實施高端人才引進和培養(yang) 工程，大力引進和培養(yang) 河南航空物流業(ye) 急缺的航空物流、報關(guan) 、民航信息係統、通用航空等方麵需求較大的人才。
2 . 優(you) 化人才引進環境。 政府要製定和規劃實驗區人才發展戰略，創造具有吸引力的人才環境，提供一係列的便利措施和政策。 繼續推進鄭州市建設國際化航空都市，完善吸引人才的配套建設， 提供包括公共服務設施在內(nei) 的全方位服務及保障等措施。
3. 創造良好的人才發展環境，實現人才和企業(ye) 的同步持續發展。 避免人才重積聚、輕使用現象的出現，做好人才環境的“水土保持”工作。
4. 建立鄭州航空港區國際人才市場，加強與(yu) 國際獵頭公司及高層次專(zhuan) 業(ye) 中介機構的合作， 開通網上海外人才招聘， 集聚全球人才智力。
(四)國際化物流人才培養(yang)
1. 開展國際化校企合作，滿足航空港區社會(hui) 和企業(ye) 對高技能應用型人才的需求。大量國內(nei) 外物流企業(ye) 的入駐，為(wei) 中部高校開展國際化校企合作提供了條件。 由於(yu) 此類企業(ye) 除了具有先進的經營理念和管理水平
外，還積累了一定的國際物流運作的經驗方法和人才。 通過國際化的校企合作，可以使學生較早了解和掌握世界先進物流技術和管理工具。
2.開展合作辦學。培養(yang) 國際化物流人才，比較快的途徑是開展合作辦學。 應盡快與(yu) 國 內(nei) 外知名航空院校和航空科研機構建立定期交流機製，並加強與(yu) 國外內(nei) 航空院校合作，鼓勵它們(men) 在鄭州港區設立實驗室和工程中心。此外，鼓勵各航空院校為(wei) 鄭州企業(ye) 實行訂單製人才培養(yang) 、構建產(chan) 學研聯盟。
3. 職業(ye) 培訓國際化。開展社會(hui) 職業(ye) 培訓是物流人才培養(yang) 的一條重要途徑，也是提高人才能力與(yu) 素質的一個(ge) 重要的突破口。 除了政府、學校，行業(ye) 協會(hui) 應該發揮好職業(ye) 培訓組織的主導作用， 一是發揮行業(ye) 協會(hui) 隻能促進人才培養(yang) ，行業(ye) 協會(hui) 通過構建從(cong) 業(ye) 人員、研究人員之間的交流、合作平台，促進從(cong) 業(ye) 人員在知識、技術、思維意識等方麵的提高。 二是與(yu) 國際知名協會(hui) 開展廣泛交流與(yu) 合作， 包括美國生產(chan) 與(yu) 庫存控製協會(hui) (APICS)，美國供應管理協會(hui) ( ISM)等。 三是在職業(ye) 認證方麵， 引進國際先進的物流培訓體(ti) 係，增加培訓和專(zhuan) 業(ye) 證書(shu) 的含金量， 包括引進APICS 的 CPIM、 CSCP 等證書(shu) 的培訓體(ti) 係。
基金項目：河南省軟科學研究項目“鄭州
航空港經濟綜合實驗區建設與(yu) 人才發展策略研究”(項目編號： 152400410187); 河南省軟科學研究項 目 “河南省航空物流業(ye) 發展策略研究”(項目編號： 268)。
作者： 河南教育學院經濟與(yu) 法律學院
來源：中國集體(ti) 經濟 2016年第7期
新形勢下省級政府智庫開展橫向科研的思考
◇郭玲玲
“政府智庫”是指黨(dang) 政部門內(nei) 部為(wei) 各級領導層提供決(jue) 策服務的官方智庫機構，其主要工作是通過內(nei) 部渠道向領導人直接提供決(jue) 策參考，發揮決(jue) 策“內(nei) 腦”的職能。 新形勢下，省級政府智庫如何更好地履行智庫職能、服務地方經濟社會(hui) 發展、服務黨(dang) 和政府科學決(jue) 策，真正成為(wei) 黨(dang) 和政府決(jue) 策“信得過、用得上、離不開” 的參謀助手，亟須加以認真思考和深入探討。
一、開展橫向科研的現實困難
(一) “政府性”職責之困
作為(wei) 黨(dang) 政部門的直屬研究機構，省級政府智庫較其他智庫相比，“政府性”職責是其主要特點，服務黨(dang) 政領導決(jue) 策是其基本使命。 它不僅(jin) 承擔著政策研究、解讀、評估任務，參與(yu) 一些規劃、報告的調研和起草工作，還要接受黨(dang) 政領導的“點題”研究。 相比之下，橫向課題不屬於(yu) 職務責任和科研人員必須從(cong) 事的任務，政府智庫開展橫向科研經常會(hui) 受到質疑，其科研成果也往往被排除在考核評價(jia) 體(ti) 係之外。 因此，這種內(nei) 源性發展與(yu) 外源性支撐的矛盾，導致從(cong) 事橫向科研的熱情度不高、積極性不夠。
(二)“行政性”定位之限
橫向科研可以說是一種契約關(guan) 係，委托方購買(mai) 谘詢服務，政府智庫供給專(zhuan) 業(ye) 思想。但是，省級政府智庫的行政性定位決(jue) 定其在平衡行政隸屬性與(yu) 研究獨立性的關(guan) 係上存在一定難度。盡管省級政府智庫要從(cong) 事戰略性、儲(chu) 備性政策研究，但更多時候要承擔對既定政策的維護和解釋功能，政策效應是其首要選擇。 因此，在承接橫向科研時，其社會(hui) 影響力要主動服從(cong) 於(yu) 黨(dang) 政部門的政策影響力，這也使得委托決(jue) 策谘詢的效度容易受到折扣。
(三) “參公式”管理之惑
橫向科研經費是非財政撥款性質的經費，如何體(ti) 現科研人員額外智力勞動的成本支出，一直是困擾省級政府智庫的關(guan) 鍵問題。 實踐中，鑒於(yu) 廉政風險防範的考慮，一般仍是套用財政經費管理的約束和規則，這可能導致對科研活動幹預過多，抑製科研人員的主動性和積極性。 此外，在橫向科研經費管理中， 不僅(jin) 科研人力資本難以體(ti) 現，行政管理人員的額外勞動也往往被忽視。 這種體(ti) 製屬性與(yu) 自身特性的矛盾，在很大程度上影響了對外開展橫向科研的積極性。
(四)“市場化”配置之難
開展橫向科研，切實拿出具有真知灼見的成果，需要圍繞項目科學配置科研資源，尤其是起關(guan) 鍵因素的人力資源。 但是，囿於(yu) 體(ti) 製、經費管理等因素， 實踐中橫向課題負責人往往難以凝聚高端人才， 隻能抽調本係統內(nei) 來自不同專(zhuan) 業(ye) 領域的研究人員成立課題組，研究隊伍的規模、結構、活力都不盡如人意，難以做到智力製勝。 這種體(ti) 製性管理與(yu) 市場化配置的矛盾，使得省級政府智庫橫向科研成果的整體(ti) 質量有待提高。
二、開展橫向科研的路徑探索
新形勢下，省級政府智庫要結合自身特點和實際，協調公益性研究與(yu) 市場化需求的關(guan) 係，探索完善橫向科研管理製度，規範、有序開展橫向科研，服務經濟社會(hui) 發展。
(一)建立審查製度，加強項目篩查
要建立橫向科研審查製度，加強對橫向科研項 目 的審查、篩選、評估與(yu) 分類管理。鼓勵承接來自政府機關(guan) 、事業(ye) 單位和國有企業(ye) 的橫向科研項目，審慎對待來自民營企業(ye) 、外資企業(ye) 的委托及國際交流合作的項目，明確拒絕涉及國家安全、國家利益及重大社會(hui) 利益的非政府項目。 未通過審查的項目，課題主持人不得擅自承接。
(二) 實行合同管理，堅持合理合規
實行合同三級管理， 明確項 目主持人是第一責任人，負責合同的起草和簽訂; 部門負責人是第二責任人，對合同進行初審; 科研管理部門是第三責任人，對合同進行終審，通過嚴(yan) 格審核把關(guan) ，確保合同合法合規。在合同內(nei) 容上，明確約定經費的使用範圍和支出程序， 以有效防範經費使用風險。 同時，對所有橫向科研項目合同實行統一管理，一律由省級政府智庫法定代表人或其授權委托人代表單位簽訂。
(三)強化內(nei) 部運行，明確責任主體(ti)
建立規範有序的內(nei) 部運行機製是開展橫向科研的基礎。 實行橫向科研項目主持人負責製，對橫向課題合同的真實性、經費來源及其使用的合法性和有效性負責，承擔履行合同的直接責任，按課題合同要求積極組織課題組成員開展研究工作，全權負責課題經費的分配、使用、報銷等事宜。 建議明確科研管理部門為(wei) 項目管理部門，負責對橫向科研項目的立項、研究進展及完成情況進行監督和檢查; 明確財務管理部門為(wei) 經費管理部門， 負責對橫向科研經費的記賬、報銷、結算、監督等工作。
(四)探索分類管理，完善管理製度
要探索完善橫向科研項目管理製度，劃好經費管理的“底線”和“紅線”。 一是強化經費製度管理，實行有別於(yu) 財政科研經費的分類管理辦法，對橫向課題合同的審查、立項、簽訂等程序，管理費用提取標準，經費支出範圍，簽字報銷程序，違規使用處理等加以規範，保障和促進橫向科研工作合理、規範、有序進行。二是嚴(yan) 格預算管理。明確由課題主持人編製項目預算，科研管理、財務管理等部門負責審核把關(guan) ，切實增強預算的經濟合理性和執行的可操作性，確保預算既能滿足研究工作實際需求， 又符合國家相關(guan) 財經製度規定。 三是規範支出項目。 明確規定橫向科研經費開支細 目 ，將管理費納入單位年度預算， 經費支出要體(ti) 現額外勞動補償(chang) 等; 凡使用橫向科研經費購置的固定資產(chan) 必須納入固定資產(chan) 統一管理，鼓勵項目結餘(yu) 經費用於(yu) 人才培養(yang) 等。
(五)加強監督管理，確保規範安全
一是加強財務監督。 要依據項目經費預算和依照有關(guan) 財經法律法規審核報銷單據，在一定範圍內(nei) 公開經費預算和支出情況，指定專(zhuan) 門財務人員對相關(guan) 經費的支出規範性、 內(nei) 容合理性進行指導、監督和規範，保證經費管理使用處於(yu) “陽光”監督之下。 二是加強審計監督。 定期聘請第三方對經費進行審計，並及時公布審計結果。 自覺接受並積極配合上級管理部門和科研經費提供方或其委托的社會(hui) 中介機構，依據國家有關(guan) 法規和課題合同對科研經費的管理和使用情況進行檢查監督。 三是加大追究力度。對在橫向科研活動中，發現為(wei) 個(ge) 人謀取私利、給單位造成經濟損失的， 追究有關(guan) 責任人的責任; 觸犯法律的，追究法律責任，確保規範、安全使用橫向科研經費。
作者單位： 河南省人民政府發展研究中心文章來源：決(jue) 策探索 2016.5下
一座產(chan) 業(ye) 新城的創新之舉(ju)
——河北固安 PPP模式探析
有“京南第一縣”之稱的固安，原來是一個(ge) 農(nong) 業(ye) 高產(chan) 大縣、縣域經濟窮縣。 2002 年6月，為(wei) 使早日走出經濟落後的困境，固安縣決(jue) 定采用市場機製，通過公開競標，大膽引入企業(ye) ——華夏幸福公司作為(wei) 戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業(ye) 園區， 正式確立了政府和社會(hui) 資本合作模式，即 PPP模式。 如今，固安已由一個(ge) 傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 大縣變身為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構高端、布局合理且在全球科技創新鏈條中 占據一席之地的現代產(chan) 業(ye) 新城，成功入圍全國縣域經濟競爭(zheng) 力百強縣，在全國縣域經濟發展潛力百強縣中排名前十，在全國縣域經濟創新力50強中躋身三甲， 成為(wei) 備受外界關(guan) 注和極具研究價(jia) 值的創新樣本。
固安 PPP模式到底是個(ge) 什麽(me) 模式?
據介紹， PPP模式由固安縣政府委托華夏幸福整體(ti) 投資開發園區， 並劃清政府與(yu) 企業(ye) 職責邊界。 固安縣政府主導重大決(jue) 策、組織製定規劃、確定標準規範、提供政策支持，負責基礎設施及公共服務價(jia) 格和質量的監管，保證公共利益最大化;企業(ye) 作為(wei) 投資及開發主體(ti) ，全權負責固安工業(ye) 園區的開發建設業(ye) 務，通過“使用者付費”及必要的“政府付費” 回收投資成本。
市場之手，點石成金。 14年來的持續推進，固安產(chan) 業(ye) 新城 PPP模式成了一位破題“高手”。
以市場化運作機製破解了園區建設資金籌措難題。2008年-2013年，累計完成土地整理29047. 6畝(mu) ，投資總額達103. 8 億(yi) 元。
以專(zhuan) 業(ye) 化招商破解了區域經濟發展難題。 14年來，固安工業(ye) 園區成為(wei) 省內(nei) 發展速度最快的省級開發區，財政收入年均增速超過了36%。
以構建全球技術商業(ye) 化中心為(wei) 核心的全鏈條創新生態體(ti) 係，破解了開發區轉型升級難題。 從(cong) 最初的廊坊開發區固安園區到固安工業(ye) 園區，再到今天的固安產(chan) 業(ye) 新城，PPP模式快速推動著固安縣域經濟結構調整。
固安 PPP模式有哪些創新?
固安產(chan) 業(ye) 新城在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭(lan) 港口新城和韓國鬆島新城等國際經典 PPP合作案例的主要經驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入到固安縣政府與(yu) 華夏幸福的協作開發和建設運營之中，取得了以下幾方麵的創新成果。
——政府+企業(ye) ，實現“1+1>2”。 華夏幸福采用市場化運營，累計在固安工業(ye) 園區投入超過 160 億(yi) 元進行開發和建設，其中基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。
14年來，固安產(chan) 業(ye) 新城不僅(jin) 實現了園區路、水、電、氣、訊等“十通一平”，累計建設麵積20多平方公裏，道路通車裏程120 多公裏，共開發配套項目400多萬(wan) 平方米，還建成了公園、綠地、廣場、規劃展館、教育、醫療、文體(ti) 等一批高端公共服務配套設施和水係生態景觀，構建了以城市客廳、大湖商業(ye) 區、 中央大道金融街區等為(wei) 主體(ti) 的“智能城市”核心區，重大產(chan) 業(ye) 項目承載力全麵提升，成為(wei) 京南地區基礎條件最為(wei) 優(you) 越的投資寶地。
——專(zhuan) 業(ye) 化+全球化招商，代替全民招商，高端項目“聚沙成塔”。 華夏幸福組建起800多人的專(zhuan) 業(ye) 招商團隊，並在美國、以色列、德國等地建起高科技孵化器， 先後引進和形成了中國航天科技集團航天產(chan) 業(ye) 園、清華大學重大科技項 目 中試孵化基地、肽穀生物醫藥產(chan) 業(ye) 園等戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群，搭建起海外高科技項 目進入固安的“綠色通道”。目前，固安工業(ye) 園區已形成了航空航天、生物醫藥、 電子信息、汽車零部件、高端裝備製造等五大產(chan) 業(ye) 集群，取代了曾是固安“四大金剛” 的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 。
——城市建設+民生保障，提升群眾(zhong) 幸福指數。 在加快城市建設的同時，固安縣投資2. 81億(yi) 元引進了北京八中固安分校，並已正式投入使用; 按三級甲等標準建設的幸福醫院，也已啟動建設; 設立5000萬(wan) 元產(chan) 業(ye) 扶持基金和人才獎勵基金，鼓勵創業(ye) 創新……在固安， 園區建設促進了公共資源配置均等化， 當地居民和外來人員同等享受首都優(you) 質的教育、 醫療等公共資源和優(you) 質服務，並帶動了全縣民生投入的快速增長。
固安 PPP模式有何借鑒價(jia) 值?
在推進新型城鎮化的進程中， 固安 PPP 模式較好地解決(jue) 了園區建設中的一係列難題。而今，這種 PPP模式正以固安工業(ye) 園區為(wei) 起點，在固安高新技術產(chan) 業(ye) 開發區和北京、上海、遼寧等地的部分縣市區複製，具有較高的借鑒推廣價(jia) 值。
借鑒價(jia) 值之一： 固安產(chan) 業(ye) 新城采用 區域整體(ti) 開發模式， 實現公益性與(yu) 經營性項目的統籌平衡。據介紹，傳(chuan) 統的單一 PPP項目，對於(yu) 一些沒有收益或收益較低的項目，社會(hui) 資本參與(yu) 意願不強，項目建設主要依靠政府投入。 而固安工業(ye) 園區新型城鎮化采用的PPP 模式， 對整個(ge) 區域進行整體(ti) 規劃， 統籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統籌建設民生項目、商業(ye) 項目和產(chan) 業(ye) 項目，既防止了純公益項目不被社會(hui) 資本問津，也克服了盈利項 目被社會(hui) 資本過度追逐的弊端。
據介紹，在開發和建設工業(ye) 園區之初，固安縣政府就按照“政府主導、企業(ye) 運作”的原則，將園區開發建設交由一家企業(ye) 負責，園區管委會(hui) 作為(wei) 縣政府派出機構，為(wei) 園區建設提供全方位服務和管理。在10多年前，這已經是一個(ge) 創舉(ju) 。
借鑒價(jia) 值之二： 利用專(zhuan) 業(ye) 團隊建設運營園區，提高了固安工業(ye) 園區的核心競爭(zheng) 力。 固安縣政府讓專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事，華夏幸福配備專(zhuan) 業(ye) 團隊，政府和社會(hui) 資本有效地構建起互信平台，從(cong) “一事一議” 變為(wei) 以PPP機製為(wei) 核心的協商製度， 減少了操作成本。
借鑒價(jia) 值之三： 產(chan) 業(ye) 與(yu) 城市同步規劃，實現產(chan) 城融合發展。 固安縣統籌考慮城鄉(xiang) 結合問題，加快新農(nong) 村建設，進行產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化配置。 在固安工業(ye) 園區剛開發建設的時候， 固安縣就引入了全球智慧，重金聘請9 個(ge) 國家40 多位國內(nei) 外頂級大師進行規劃，勾勒出了園區未來50年的發展框架。
“‘產(chan) 業(ye) 新城’ 已經不是一般意義(yi) 上的工業(ye) 園區，其內(nei) 涵是堅持產(chan) 業(ye) 發展和城市發展雙核驅動，通過‘以產(chan) 興(xing) 城，以城帶產(chan) ’實現產(chan) 城共融。”現如今的固安產(chan) 業(ye) 新城，建設理念早已走出了“小家碧玉”深閨繡閣，未來固安縣將圍繞“百億(yi) 產(chan) 業(ye) 集群”、“千億(yi) 級園區”目標，力爭(zheng) 利用兩(liang) 年時間投入300億(yi) 元資金，推進產(chan) 業(ye) 發展、公共服務、城市運營、城市魅力、 民生工程等五大類重點工作，將新城打造成中國產(chan) 業(ye) 新城建設的標杆。
目前， 固安縣政府與(yu) 華夏幸福的合作範圍已拓展至固安高新技術產(chan) 業(ye) 開發區和溫泉休閑商務產(chan) 業(ye) 園區。 在一批商業(ye) 和民生項目的帶動下，第三產(chan) 業(ye) 也隨之水漲船高。預計到“十三五”末，隨著經濟結構的深度調整，固安產(chan) 業(ye) 新城有望成為(wei) 千億(yi) 級綠色產(chan) 業(ye) 高地。
(本刊綜合整理)
龔雲(yun) : 共享發展理念是實現共同富裕目標的“抓手”
堅持共享發展，是一個(ge) 解放思想與(yu) 求真務實、效率與(yu) 公平相統一的過程，為(wei) 此要做到： 一、堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展。 我國正處於(yu) 並仍將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段， 發展是解決(jue) 我國一切問題的關(guan) 鍵。堅持公有則為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求， 是全麵建成小康社會(hui) 的重要保障，是實現全體(ti) 人民共享發展的物質基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分調動社會(hui) 各方麵的積極性， 促進各項社會(hui) 事業(ye) 發展和人民群眾(zhong) 生活水平提高，實現全體(ti) 人民共享改革發展成果。 二、增加公共服務供給。 堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從(cong) 解決(jue) 人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。 三、實施脫貧攻堅工程。 農(nong) 村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會(hui) 最艱巨的任務。必須充分發揮政治優(you) 勢和製度優(you) 勢，堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰。
來源：光明日報 2016年6月27日
祁述裕：文化產(chan) 業(ye) 供給側(ce) 改革的核心是提質增效
文化產(chan) 業(ye) 適應供給側(ce) 改革的要求， 就是要把實現到2020年文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) 的目標，作為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 發展的主線，調整為(wei) 把提質增效作為(wei) “十三五”文化產(chan) 業(ye) 發展的主線。 就是說，衡量十三五時期文化產(chan) 業(ye) 發展狀況，首先是看文化產(chan) 品的質量，創造的社會(hui) 效益和經濟效益，其次才是文化產(chan) 業(ye) 創造的經濟價(jia) 值，文化產(chan) 業(ye) 占 GDP 的比重。 提質增效是“十三五”文化產(chan) 業(ye) 發展的主線， 提質增效的重點要抓好兩(liang) 件事：一是提升品質、確立品牌。 做到這一點需要在文化內(nei) 容上多下功夫，鼓勵多出精品。 二是創新商業(ye) 模式。當下文化領域如何更好的利用互聯網等新技術，是促進文化產(chan) 業(ye) 轉型升級的迫切需求。 首先需要促進文化傳(chuan) 播渠道的數字化和網絡化。 尤其是促進傳(chuan) 統文化領域的互聯網轉型。 其次，要順應消費方式的網絡化和移動化。 尤其是在互聯網、大數據、雲(yun) 計算等新一代基礎設施完善的基礎上，建立文化消費的 O2O平台，實現文化消費的精準化、定製化和參與(yu) 性，是創新文化消費新業(ye) 態，促進文化消費轉型升級的重要方向。 第三，進一步優(you) 化文化生產(chan) 經營方式。 一方麵，傳(chuan) 統文化領域需要與(yu) 新技術、新業(ye) 態有機融合，豐(feng) 富創作手段、生產(chan) 方式，促進內(nei) 容、業(ye) 態和服務方式創新，建立傳(chuan) 統文化發展的互聯網新陣地。另一方麵，麵對新興(xing) 文化領域，更需要鼓勵和支持個(ge) 性化定製、精準化營銷、協作化創新、網絡化共享等新型文化生產(chan) 經營形態， 實現文化、創意、人才、資金的自由連接和協同創造，塑造新型文化創新體(ti) 係。
來源：人民日報 2016年6月22日
陳彥斌： 培育創新型富裕人群
富裕人群的增長速度與(yu) 增長路徑，一定程度上決(jue) 定了其帶動中等收入群體(ti) 擴大的速度與(yu) 方式。 在追求成為(wei) 富裕人群的過程中， 多數人通過財富積累成為(wei) 中等收入群體(ti) 。 創新型富裕群體(ti) 的成功， 能夠引領更多的中小企業(ye) 及個(ge) 人通過創新來擴大財富，並最終成長為(wei) 穩定的中等收入群體(ti) 。 新世紀以來，中國富裕人群的財富規模快速擴張，但其財富積累並非主要來源於(yu) 科技創新。首先，我國富裕人群最集中的行業(ye) 是房地產(chan) ，但房地產(chan) 並不是科技創新型行業(ye) 。其次，製造業(ye) 是我國富裕人群第二多的行業(ye) ，但我國製造業(ye) 研發強度僅(jin) 為(wei) 2. 2%，技術創新有所不足。 最後，我國富裕人群較少來自富有創新活力的 TMT行業(ye) 。 TMT產(chan) 業(ye) 是以互聯網等媒介為(wei) 基礎，將高科技企業(ye) 或行業(ye) 鏈接起來的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，其特點是信息交流和信息融合。創新不足主要源於(yu) 兩(liang) 方麵原因。其一，在目前的製度環境下，企業(ye) 家通過尋租比通過創新積累財富的速度更快、難度更小，因此他們(men) 在科技創新方麵的投入較少。 其二，創新環境相對較差，限製了創新熱情。為(wei) 此，我國應從(cong) 防止尋租和改善創新環境兩(liang) 方麵入手培育創新型富裕人群。 第一，把政府權力關(guan) 進製度的籠子裏，消除尋租空間。為(wei) 此，一要削減政府對資金和土地等生產(chan) 要素價(jia) 格的控製權，並進一步簡政放權，為(wei) 民營企業(ye) 創造出更多的發展空間; 二要加強法製建設，“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”。 第二，全麵改善創新環境，激勵科技創新活動。 首先，要強化基礎研究。 其次，完善知識產(chan) 權製度，保護創新成果。 最後，建設公平公正的資本市場，支持具有創新能力的企業(ye) 家快速成長為(wei) 創新型富裕人群。
來源：光明日報 2016年6月22日
