本期特稿
建設“四個(ge) 大省”的戰略意蘊及推進路徑 河南省社科聯課題組
高層解讀
關(guan) 於(yu) 中國夢理論架構的幾點思考 塗小雨
名家新論
堅持和創新馬克思主義(yi) 政治經濟學 楊承訓
創新發展的曆史規律與(yu) 戰略措施 張占倉(cang)
熱點透視
民間資本投資新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展掣肘與(yu) 政府引導機製 劉變葉
權力結構視域下村莊層麵精準扶貧瞄準偏離機製研究 李群峰
聚焦中原
關(guan) 於(yu) 河南落實供給側(ce) 結構性改革的五項建議 任曉莉
關(guan) 於(yu) 河南省建設國家大數據綜合試驗區的思考 畢彥斌
河南根親(qin) 文化建設的觀察與(yu) 思考 陳建魁
新時期河南城市發展的思路、重點與(yu) 對策 柏程豫
2016第一季度河南經濟數據與(yu) 形勢分析座談會(hui) 綜述
智庫觀察
用新思維推進基層智庫健康發展 周文傑
他山之石
城市文化建設的杭州經驗 藍蔚青
碩博論壇
特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成過程與(yu) 機製研究——以河南省三個(ge) 農(nong) 業(ye) 項目在不同縣域內(nei) 的發展為(wei) 例 吳娜琳
觀點集粹
蔡 昉：跨越“中等收入陷阱”唯有改革
董希淼：正確理解普惠金融需注意三個(ge) 不等式
夏傑長:中國服務業(ye) 將發生五大變化
方 卿：多管齊下治理文化市場“低俗病”
劉瀚斌：綠色金融模式的五種猜想
建設“四個(ge) 大省”的戰略意蘊及推進路徑
◇ 河南省社科聯課題組
近日，省委書(shu) 記謝伏瞻同誌在多個(ge) 重要場合指出，要加快建設先進製造業(ye) 大省、高成長服務業(ye) 大省、現代農(nong) 業(ye) 大省、 網絡經濟大省。 “四個(ge) 大省”建設，是河南落實國家“十三五規劃綱要”的具體(ti) 實踐，也是我省以戰略思維和世界眼光破解發展難題的有力舉(ju) 措，對於(yu) 確保我省全麵建成小康社會(hui) ，加快中原崛起河南振興(xing) 富民強省具有重大意義(yi) 。
建設先進製造業(ye) 大省， 占領產(chan) 業(ye) 發展製高點
製造業(ye) 是轉方式、調結構的主戰場。 要適應和引領經濟發展新常態， 形成新的增長動力，重點在製造業(ye) ，難點在製造業(ye) ，出路也在製造業(ye) 。 2014年，河南在廣泛深入調研論證的基礎上，提出了 “建設先進製造業(ye) 大省”的發展戰略，以此來推進結構優(you) 化升級，全麵提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。 而要實現這一戰略，首先要打造創新驅動新優(you) 勢，通過大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，充分釋放從(cong) 創意設計到生產(chan) 製造的巨大創造潛能，推動更多企業(ye) 由產(chan) 品
代工向品牌塑造躍升，促進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合。其次要打造智能發展新優(you) 勢，抓住互聯網跨界融合機遇，促進大數據、雲(yun) 計算、物聯網和3D打印技術、個(ge) 性化定製等在製造業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈集成運用，推動製造模式變革。 其三要打造質量成本新優(you) 勢，增強工業(ye) 基礎能力，攻克一批先進基礎工藝，提高核心基礎零部件的質量性能和關(guan) 鍵基礎材料的製備水平，提升產(chan) 業(ye) 配套能力和勞動生產(chan) 率。 其四要打造綠色製造新優(you) 勢，推動傳(chuan) 統製造業(ye) 綠色改造，大力發展節能環保產(chan) 業(ye) ，提升工業(ye) 效能和清潔生產(chan) 水平。
同時要采取有力措施，在以下若幹方麵取得突破：一是要優(you) 先發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性製造業(ye) ，打造“百千萬(wan) ”億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，帶動先進製造業(ye) 大省建設。二是要抓住用好新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重要機遇，爭(zheng) 取在智能終端、新能源汽車等戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域形成新的增長點。三是要促進工業(ye) 化與(yu) 信息化、先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 融合發展。 四是要盯緊服務型製造業(ye) 發展新趨勢，積極利用大數據、互聯網推動生產(chan) 型製造業(ye) 向服務型製造業(ye) 轉變，積極利用電子商務完善製造企業(ye) 供應鏈和銷售網。 五是要通過承接轉移、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 嫁接等多種方式，推動企業(ye) 兼並重組，加快技術改造，淘汰落後產(chan) 能，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。六是要順應生產(chan) 小型化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化趨勢，優(you) 化發展環境，重視龍頭企業(ye) 培育引進，積極支持中小企業(ye) 發展，更好地發揮龍頭企業(ye) 帶動作用和中小微企業(ye) 在技術、產(chan) 品創新方麵的作用。 七是要發揮比較優(you) 勢，通過開放合作和技術升級，最大程度推動省內(nei) 各種生物資源、化石資源向終端產(chan) 品延伸，終端消費產(chan) 品向資源加工方向對接，變資源優(you) 勢為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。
建設高成長服務業(ye) 大省， 形成經濟發展新優(you) 勢
服務業(ye) 是現代化的標誌，也是農(nong) 業(ye) 現代化和先進製造業(ye) 發展的條件。 目前國際上服務業(ye) 在全球國內(nei) 生產(chan) 總值中，其增加值占比已經達到70%，高收入國家更是達到74%，就連與(yu) 我國發展水平相近的中等收入國家都達到了54%，但我國還隻有49%左右，其差距非常大。
具體(ti) 到河南來說，服務業(ye) 增加值占生產(chan) 總值的比重更低，2015年隻有39. 5%，在全國的發展水平仍然是比較低的。 其突出問題主要是傳(chuan) 統服務業(ye) 比重大， 現代服務業(ye) 基礎薄弱，生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 之間的融合程度低，現代服務業(ye) 體(ti) 係還處在構建和完善之中。 要想取得服務業(ye) 的大發展，必須要有新的思路、新的理念、新的舉(ju) 措。
正確發揮政府和市場兩(liang) 方麵的職能和作用。根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，政府主要職責應定位在製定規則、保障公平、宏觀引導上，即製定宏觀政策，製定市場準入、市場競爭(zheng) 規則，提供基本公共服務，引導產(chan) 業(ye) 發展方向，確保市場主體(ti) 公平有序競爭(zheng) 。同時要充分發揮市場在資源配置中的發揮決(jue) 定性作用，看得見的手與(yu) 看不見的手相輔相成、相得益彰。
推動城鎮化和服務業(ye) 的互動發展。城鎮化是一種產(chan) 業(ye) 結構及其空間分布的轉化，是傳(chuan) 統生產(chan) 方式、生活方式和行為(wei) 方式向現代生產(chan) 方式、生活方式和行為(wei) 方式的轉化。作為(wei) 服務業(ye) 發展的理想空間，城鎮既承載著人口和各種要素集聚及由此帶來的巨大服務需求和規模效應，更通過人口與(yu) 要素集聚促進經濟社會(hui) 主體(ti) 彼此學習(xi) 和競爭(zheng) ，從(cong) 而提高服務業(ye) 效率和品質。
推動服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 的融合發展。 新常態下的經濟發展，既不能再走傳(chuan) 統工業(ye) 化和製造業(ye) 發展的老路，也不能脫離工業(ye) 孤立地發展服務業(ye) ，而應在分工與(yu) 互動中實施現代製造業(ye) 與(yu) 生產(chan) 性服務業(ye) “雙輪驅動”戰略，通過發展生產(chan) 性服務業(ye) 促進製造業(ye) 轉型升級。
結合河南實際在若幹方麵深入推進。要堅持現代服務業(ye) 和傳(chuan) 統服務業(ye) 並舉(ju) 、生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) 並重，把服務業(ye) 打造成為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要支柱。要推動現代物流、信息服務、金融、旅遊、文化等服務業(ye) 提質擴容，加快發展科技研發、教育培訓、醫療衛生、商務服務、服務外包、健康養(yang) 老及家庭服務等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，帶動高成長服務業(ye) 大省建設。要創新業(ye) 態模式，推動品牌化、連鎖化、便利化發展，激發商貿流通、住宿餐飲等傳(chuan) 統服務業(ye) 發展活力。要推動房地產(chan) 業(ye) 持續健康發展，穩定住房消費，發揮好對經濟發展的綜合帶動作用，把服務業(ye) 培育成我省現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要支柱。
建設現代農(nong) 業(ye) 大省， 實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展
農(nong) 業(ye) 是國民經濟的基礎，沒有農(nong) 業(ye) 的現代化，就沒有全國的現代化。 與(yu) 發達國家相比，我國的農(nong) 業(ye) 科技、農(nong) 業(ye) 經濟等，無論在速度上、規模上，還是在效益上，都與(yu) 世界現代農(nong) 業(ye) 有很大差距。 突出表現在以下幾個(ge) 方麵：一是農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力大量存在，勞動力素質低下。 二是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構不合理，勞動生產(chan) 率不高。三是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資源短缺。 以上問題，河南都不同程度地存在。
河南要保障國家糧食戰略安全， 同時又要加快現代化建設，全麵建成小康社會(hui) ，就必須有強烈的責任意識、擔當精神和嶄新的戰略思維，以創新驅動為(wei) 動力，建設現代農(nong) 業(ye) 大省。
加快轉變發展方式。 一是要堅持用發展工業(ye) 的方式發展農(nong) 業(ye) 。要借鑒工業(ye) 集聚區發展模式，把工業(ye) 的產(chan) 業(ye) 集聚與(yu) 農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 的產(chan) 業(ye) 化結合起來，以農(nong) 業(ye) 優(you) 勢資源為(wei) 基礎，打造“全鏈條、全循環，高質量、高效益”的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化集群。 要以市場為(wei) 導向調整農(nong) 業(ye) 結構，根據地方情況，鼓勵發展規模種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 和農(nong) 村服務業(ye) ，推進生產(chan) 、加工、物流、營銷等一體(ti) 化發展，延伸價(jia) 值鏈。二是堅持產(chan) 業(ye) 化發展。現代農(nong) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 相比有著迥然不同的特質：規模化、標準化、組織化、集約化。 推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展，就要圍繞某一產(chan) 業(ye) ，從(cong) 原料生產(chan) 到加工，再到流通等環節，把相關(guan) 聯的經營組織集合起來，拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的廣度、深度和精度，盡可能延長農(nong) 產(chan) 品的加工生產(chan) 鏈條，使之產(chan) 生經濟效益的倍增效應。 三是推進集約化發展。 要進一步深化農(nong) 業(ye) 體(ti) 製機製改革，在充分尊重農(nong) 民意願的基礎上，不拘一格推進多種形式的適度規模經營。可探索采取各種方式讓土地向種糧大戶集中，如辦家庭農(nong) 場，通過農(nong) 民入股、土地托管等方式，隻要有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，隻要能保證農(nong) 民收益，哪種方式都可以積極大膽推行。 四是采取互聯網+農(nong) 業(ye) 方式。 這是互聯網環境下不可忽視、不可或缺的重要現代化經營方式，應積極探索，加快發展。 要圍繞“種、儲(chu) 、銷”三個(ge) 環節，農(nong) 業(ye) 物聯網、現代化智能倉(cang) 儲(chu) 設施、電子商務、農(nong) 業(ye) 信息服務“四個(ge) 關(guan) 鍵”， 著力構建運營服務體(ti) 係、創業(ye) 孵化體(ti) 係、人才培育體(ti) 係、物流配送體(ti) 係，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件現代化、生產(chan) 組織社會(hui) 化、生產(chan) 技術科學化、生態環境可持續化，走產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的現代農(nong) 業(ye) 發展路子。
強化工程建設。一要實施高標準糧田“百千萬(wan) ”建設工程，嚴(yan) 守耕地麵積和質量，增強抗災能力， 強化科技支撐，推進規模化經營和社會(hui) 化服務體(ti) 係建設，落實強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策，更好發揮農(nong) 業(ye) 政策性保險和農(nong) 產(chan) 品期貨市場的作用，穩定提高糧食綜合生產(chan) 能力。 二要實施特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化集群培育工程，科學布局特色種植業(ye) 基地和現代畜牧業(ye) 基地，培育發展龍頭企業(ye) ，帶動農(nong) 業(ye) 結構調整，促進農(nong) 業(ye) 增效和農(nong) 民增收。 三要實施都市生態農(nong) 業(ye) 發展工程， 以“菜籃子” 為(wei) 主，突出產(chan) 業(ye) 功能， 兼具觀光和生態功能，在中心城市周邊規劃布局一批都市生態農(nong) 業(ye) 園區。 四要實施“三山一灘”群眾(zhong) 脫貧工程，加大其他貧困地區扶貧開發力度，從(cong) 根本上
解決(jue) 困難群眾(zhong) 脫貧致富問題。 五要深化農(nong) 村改革，堅持土地集體(ti) 所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。六要鼓勵發展種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社，培養(yang) 適應現代農(nong) 業(ye) 發展的高素質職業(ye) 農(nong) 民隊伍，向農(nong) 業(ye) 輸入現代生產(chan) 要素和經營模式。
建設網絡經濟大省， 開啟崛起振興(xing) 新篇章
建立在以互聯網為(wei) 基礎的網絡經濟， 已成為(wei) 當前發展最快、最為(wei) 活躍的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 之一，形成了帶動全局變革的巨大力量。 河南已深刻認識到，在全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革中，互聯網與(yu) 經濟社會(hui) 各領域、各行業(ye) 的跨界融合和深度應用，已成為(wei) 不可阻擋的時代潮流，正深刻改變傳(chuan) 統的生產(chan) 方式、消費方式、商業(ye) 模式和管理模式。 河南作為(wei) 全國第一人口大省和重要的經濟大省，發展互聯網經濟具有突出的地域優(you) 勢、市場優(you) 勢和堅實的網絡基礎支撐、產(chan) 業(ye) 基礎支撐，潛力巨大、前景廣闊。
建設網絡經濟大省，河南應著力在以下幾個(ge) 方麵狠下功夫。
一是實施“互聯網+”行動計劃。 重點圍繞電子商務、現代物流、創業(ye) 創新、先進製造、現代農(nong) 業(ye) 、金融創新、便民服務等領域，及環境、交通、養(yang) 老、醫療等方麵，推進產(chan) 業(ye) 組織、商業(ye) 模式、供應鏈、物流鏈創新，發展體(ti) 驗經濟、社區經濟、分享經濟，發展物聯網技術和應用，全麵拓展互聯網與(yu) 各領域融合的廣度和深度，推動河南成為(wei) 國內(nei) “互聯網+”發展熱點地區。 既要注重引入知名互聯網龍頭企業(ye) 及專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢突出的企業(ye) ，也要注重發展壯大本地互聯網類和“互聯網+”企業(ye) ，培育河南創業(ye) 創新的生態係統。
二是加強空間信息基礎設施建設。 持續擴容鄭州國家互聯網骨幹直聯點省級出口和國際出口，建設通達世界、國內(nei) 一流的現代信息通信樞紐。 要在光網、無線寬帶、雲(yun) 設施建設方麵超前發展起到拉動效應，建設“寬帶河南”，打造全省免費 WiFi，爭(zheng) 取無線局域網覆蓋全省重點鄉(xiang) 鎮以上公共服務場所，把河南打造成全國乃至全球信息基礎設施最先進的地區之一。 提高網絡和信息安全保障能力。
三是推動電子商務大發展。 電子商務是河南的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 之一，要堅持引進國內(nei) 外龍頭電商和培育本土特色電商並舉(ju) ，全麵推進電子商務進農(nong) 村、進社區、進企業(ye) ，建設一批電子商務示範城市、示範基地和綜合園區，打造有國際市場輻射力的國際電子商務中心，有金融領域創新力的全國互聯網金融創新中心，有國內(nei) 物流樞紐作用的全國智慧物流中心。
四是實施大數據發展戰略。 大力開發大數據應用，推進數據資源匯集、挖掘、應用和開放共享，發展大數據產(chan) 業(ye) 鏈和交易市場。 大力發展雲(yun) 工程雲(yun) 服務企業(ye) ，建設全國重要的區域性數據中心，深化雲(yun) 計算在重點領域運用，建設一批政務雲(yun) 、公共雲(yun) 、行業(ye) 雲(yun) 。 推進“寬帶中原”建設和下一代互聯網大規模商用，實時信息基礎設施投資倍增計劃， 大幅提高城市和農(nong) 村家庭寬帶接入能力。
五是強化軟件和信息技術服務。軟件和信息技術服務業(ye) 是網絡經濟的重要支撐，要大力發展支撐智慧城市及行業(ye) 的應用軟件，基於(yu) 雲(yun) 計算、大數據、移動互聯網、物聯網、信息消費的軟件和應用，大力推進設計數字化、裝備智能化、生產(chan) 自動化、管理現代化、營銷服務網絡化建設， 推動產(chan) 品與(yu) 裝備製造向智能、綠色、服務、安全方向發展。 積極推進信息消費，大力發展數字生產(chan) 、新媒體(ti) 、影視、動漫遊戲、數字家庭等， 打造全國一流的數字媒體(ti) 基地、數字閱讀基地和全國數字內(nei) 容產(chan) 業(ye) 中心，實現數字內(nei) 容產(chan) 業(ye) 鏈一體(ti) 化發展。切實加快政府信息資源開發利用，建設統一的公共信息資源平台，全麵應用電子政務雲(yun) 和公共雲(yun) 平台。
六是大力優(you) 化創客環境。 發展網絡經濟，除了政府強力推動，社會(hui) 自發形成的各種“雙創”服務平台，其作用不可小視，應大力培育發展。 比如湧現出來的創客空間、創新工廠、創業(ye) 咖啡館等眾(zhong) 創空間，應積極為(wei) 他們(men) 提供和組織培訓服務、創業(ye) 服務、高峰論壇、路演活動、創新創業(ye) 大賽等，對於(yu) 這些眾(zhong) 創空間舉(ju) 辦的公益性活動和服務， 可考慮由政府購買(mai) 服務。 當前創客的發展環境還有不小改善空間。比如有初創企業(ye) 注冊(ce) 、銀行開戶還時時遇到困難; 由於(yu) 受投資擔保風險屢發影響， 目前我省注冊(ce) 有限合夥(huo) 製基金尚有障礙，造成本土私募基金薄弱等，政府要進一步在政策和服務方麵加強支持。前不久，我省成立的區域性股權市場、政策類科創基金，應充分發揮其作用， 為(wei) 網絡經濟大省建設搭建金融支撐平台。
七是強化政府支持和服務。一要推進簡政放權，調整完善市場準入資質，推進一照多址等住所登記製度改革。二要創新管理服務，開展商務大數據建設和應用。 三要加大財稅支持力度，促進電子商務進農(nong) 村，積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。四要加大金融支持力度，發展第三方支付、股權眾(zhong) 籌等互聯網金融。 五要規範市場秩序，創建公平競爭(zheng) 的創業(ye) 創新環境和規範誠信的市場環境。 六要加強人才培養(yang) ，建設電子商務人才繼續教育基地，開展實用型電子商務人才培訓。 七要培育行業(ye) 組織，建立良性商業(ye) 規則，促進行業(ye) 自律發展。
課題主持人:李庚香 王喜成
課題組成員:李新年 聶世軍(jun)
宋淑芳 齊善兵
關(guan) 於(yu) 中國夢理論架構的幾點思考
◇塗小雨
一、 中國夢的理論統領價(jia) 值
理論的統領價(jia) 值即理論的統率一切、領導一切、指導一切的重大作用，代表著理論建設的方向和理論體(ti) 係發展需要緊緊圍繞的主題和核心。 中國夢的重大理論命題從(cong) 其破題之 日起便在中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的發展進程中具有十分重要的理論統領價(jia) 值。中國夢理論統領價(jia) 值主要體(ti) 現在黨(dang) 的十八大以來理論創新的方向與(yu) 理論建構的邏輯框架上。
從(cong) 理論創新的方向來看，十八大以來黨(dang) 的理論創新遵循的路徑是理論創新、實踐創新和製度創新的統一; 體(ti) 現在中國夢的統領上就是民族振興(xing) 、 國家富強、人民幸福的統一; 體(ti) 現在中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展上就是公有製與(yu) 共同富裕的兩(liang) 大社會(hui) 主義(yi) 原則的統一;體(ti) 現在發展格局上就是“三步走”戰略、全麵建成小康社會(hui) 目標、構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 目標、“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的統一; 體(ti) 現在中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局上就是“五大建設”、“四個(ge) 全麵” 的統一。
從(cong) 理論建構的邏輯框架來看，中國夢的統領意義(yi) 尤為(wei) 顯著。 第一點，中國夢是習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神的統領。 第二點， 中國夢是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係發展的統領。
二、中國夢的理論創新特質
創新是理論的重要特質，沒有創新就沒有新的理論的產(chan) 生。 在理論形態上，中國夢是中 國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係和馬克思主義(yi) 中國化的最新理論成果，具有鮮明的創新性特征。
在理論基點上，中國夢提出的民族振興(xing) 、國家富強和人民幸福的奮鬥目標和中國共產(chan) 黨(dang) 成立以來曆屆黨(dang) 中央提出的奮鬥 目標是一脈相承的。
在理論結構上，中國夢形成了民族、國家、個(ge) 人三位一體(ti) 的敘事結構和理論框架，使人民群眾(zhong) 對中國共產(chan) 黨(dang) 人的執政使命、中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的近期目標和遠景規劃有了更為(wei) 清晰的認知。
在理論範式上， 中國夢具備獨立的概念、判斷、推理，具有獨立的體(ti) 係結構和邏輯結構。
中國夢的命題是從(cong) 中國厚重的曆史沉積、科學的理論基礎、豐(feng) 富的生產(chan) 鬥爭(zheng) 實踐中提煉出來的新概念。 由這個(ge) 新的概念出發可以推導出中國共產(chan) 黨(dang) 的執政合法性、中國特色社會(hui) 主義(yi) 的合理性、 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的合目的性和規律性，可以推導出中國社會(hui) 的雙重轉型(從(cong) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 到工業(ye) 社會(hui) 、從(cong) 計劃經濟到市場經濟) 與(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 的現代轉型(尊重和保障人權，全麵推進依法治國，建設高度的社會(hui) 主義(yi) 政治文明) 的有機統一，可以推導出中華文化(中華民族的精神家園)、先進文化與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設、 以馬列主義(yi) 為(wei) 核心的社會(hui) 主義(yi) 意識形態以及社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係和社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的有機統一。這三個(ge) 有機統一也是三個(ge) 重要的時代結論， 這個(ge) 結論能夠轉化為(wei) 中國夢的理論支持、學理支撐以及本源意義(yi) 上的文化觀照。 當然，中國夢的理論範式並非一成不變， 中國夢的內(nei) 涵與(yu) 外延還會(hui) 隨著曆史的檢驗和實踐的發展而不斷提升、擴展，這是中國夢在理論範式上的開放性的重要體(ti) 現。
三、中國夢的理論感召意義(yi)
中國夢鼓舞人心，催人奮進，具有極為(wei) 強烈的理論感召意義(yi) 。 中國夢的提出使中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的發展有了更加堅實的曆史邏輯基礎和強大的精神支撐。理論的強大，不僅(jin) 僅(jin) 是指理論的邏輯結構嚴(yan) 謹縝密，內(nei) 容充實豐(feng) 富，論據充分有力，更重要的是還要有精神層麵的引領作用， 即理論的感召意義(yi) 。 這種感召的力量直指人心，揭示曆史發展的規律和真相，穿透事物的本質和發展趨勢，回應人民群眾(zhong) 的強烈訴求和熱切期盼，使民族的夢想、人民的聲音和中國共產(chan) 黨(dang) 的執政使命完全契合、有機統一起來，凸顯出科學理論的迷人光芒。
中國夢傳(chuan) 播中國聲音。 偉(wei) 大複興(xing) 夢想的提出，標誌著中國共產(chan) 黨(dang) 治國理政具有寬廣的國際視野，表明了中華民族自主決(jue) 定自己前途命運的堅定決(jue) 心， 中國要在國際舞台上發出屬於(yu) 自己的聲音，這是獨立自主、愛好和平的聲音，這是和平發展、和諧發展、互利共贏的聲音， 這是奮發圖強、奮力改變民族命運的聲音。
中國夢凝聚中國力量。 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的共同理想和共產(chan) 主義(yi) 的遠大理想其實就是中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的百年夢想。 它們(men) 的方向是一致的， 目標是統一的，道路是明晰的。 唯其如此，中國共產(chan) 黨(dang) 才能在領導革命、建設和改革開放的進程中團結一切可以團結的力量。 全體(ti) 中華兒(er) 女，無分男女老幼，都是社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的建設者，都是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的參與(yu) 者、親(qin) 曆者、奉獻者。
中國夢指引中國方向。 中國夢所指引的中國的發展方向就是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的中國特色社會(hui) 主義(yi) 的方向、馬克思主義(yi) 中國化的方向。 偏離了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的正確方向，中國夢將失去靈魂和根本動力; 偏離了馬克思主義(yi) 中國化的正確方向， 中國夢將成為(wei) 無源之水、無本之木。 堅持這個(ge) 正確方向，根本上在於(yu) 用馬克思主義(yi) 中國化的最新理論成果、特別是用中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神統一全黨(dang) 思想，使黨(dang) 的理論、路線、方針、政策都能夠圍繞發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的要求、推進馬克思主義(yi) 中國化發展的方向凝神聚氣，提升改革共識，形成發展合力。
四、中國夢的理論武裝要求
理論灌輸和理論武裝是一個(ge) 問題的兩(liang) 個(ge) 方麵，或者說是兩(liang) 個(ge) 層次。 在理論灌輸階段，理論的科學性、真理性、指導性還沒有被完全認識和發現，還存在著存疑的態度和試探的性質， 這在理論的發展進程中並不奇怪，甚至是不可避免的。 因為(wei) 真理被認識和發現本身就是一個(ge) 非常艱難曲折的過程，認識上的深化往往伴隨著認識上的反複。 先進思想和科學理論的形成必須依靠後天的培育和學習(xi) ，古今中外，概莫能外。
科學理論武裝是一個(ge) 政黨(dang) 發展壯大的根本力量，沒有科學理論武裝的政黨(dang) 不可能有強大的生命活力。 從(cong) 理論灌輸到理論武裝，是一個(ge) 政黨(dang) 成熟的根本標誌。 理論武裝是自上而下的武裝，是全黨(dang) 思想統一的武裝，是提高黨(dang) 的生命力、擴大黨(dang) 的影響力、鞏固黨(dang) 的戰鬥力的重要法寶。 共產(chan) 黨(dang) 能夠走到今天，靠的就是科學理論的理論武裝、精神動力和思想支撐。 中國夢作為(wei) 一種精神感召和奮鬥目標，對黨(dang) 的理論武裝提出了更高的要求， 為(wei) 鞏固馬克思主義(yi) 新利体育18lucky官网登录提供了有力的武器， 為(wei) 凝聚全黨(dang) 團結一致的不可戰勝的偉(wei) 大力量指明了正確的方向。
理論武裝要求首先打破僵化的思維方式、擺脫懷疑和悲觀的態度和得過且過的精神狀態。 理論的發展從(cong) 來都不是一帆風順的，必然要經曆進退失據的猶疑、左右搖擺的徘徊甚至痛苦的反思。 中國共產(chan) 黨(dang) 人沒有任何理由停滯不前，必須打破僵化的思維方式，以更加開放的胸襟、更加國際化的視野、更加堅定的理論勇氣和政治勇氣，推進全麵深化改革; 必須擺脫懷疑和悲觀的態度和得過且過的精神狀態，堅定對中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的信心、堅定對中 國特色社會(hui) 主義(yi) 發展道路的信心、堅定對實現共產(chan) 主義(yi) 偉(wei) 大理想的信心，增強政治定力。
理論每前進一步，理論武裝就必須跟進一步。 因此，理論武裝的內(nei) 容必須明確，即能夠武裝全黨(dang) 的理論必須是被實踐檢驗為(wei) 正確的馬克思主義(yi) 中國化理論，包括中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係發展的最新理論成果。在第一個(ge) 層次上，馬列主義(yi) 普遍真理的武裝是最根本的武裝，每一個(ge) 共產(chan) 黨(dang) 人都必須學會(hui) 用馬克思主義(yi) 的立場、觀點、方法去分析問題、解決(jue) 問題。丟(diu) 掉了馬列主義(yi) ，就失去了根本。在第二個(ge) 層次上，馬克思主義(yi) 中國化的理論成果特別是最新成果是最有力的武裝。 黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的新一屆黨(dang) 中央立足中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展的根本問題和實現中華民族實現偉(wei) 大複興(xing) 的根本要求，形成了一係列以中國夢理論架構為(wei) 引領的涵蓋“四個(ge) 全麵”戰略布局等重大戰略思想、重大戰略部署和重大戰略布局，提出了許多新論斷、新思想、新要求，堅持和發展了科學發展觀的理論內(nei) 涵，豐(feng) 富和完善了中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的邏輯結構，為(wei) 形成當代中國的馬克思主義(yi) ，開辟馬克思主義(yi) 中 國化發展的新階段奠定了重要的理論基礎和實踐基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神是當前加強理論武裝的重中之重，是中國共產(chan) 黨(dang) 人麵臨(lin) 執政環境新變化、在推進具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 中爭(zheng) 取主動、奪取勝利的必然要求。
基金項目：國家行政學院2015年度院級科研重大項 目 《全麵深化改革背景下的政治體(ti) 製創新研究》(15ZBZD003)的階段性成果
作者： 中共河南省委黨(dang) 校、河南行政學院決(jue) 策谘詢部副主任、副教授, 國家行政學院政治學教研部博士後
文章來源：長江論壇 2016年第2期
堅持和創新馬克思主義(yi) 政治經濟學
◇楊承訓
一、 堅持馬克思主義(yi) 政治經濟學的主流地位
應當清醒地看到，在一段時期內(nei) ，在一些人的心目中， 馬克思主義(yi) 政治經濟學被淡化了，不“時髦”了，而那些看似玄奧實則欠科學的經濟觀點和分析方法滿天飛，尤其是西方新自由主義(yi) 的散布，造成許多認識上的混亂(luan) ，特別需要加以澄清。
為(wei) 什麽(me) 要堅持和學習(xi) 馬克思主義(yi) 政治經濟學? 用鄧小平最簡潔的語言說， 就是“管用”， 它能解決(jue) 中國的革命和發展問題。馬克思主義(yi) 政治經濟學是否過時了?沒有，也永遠不會(hui) 過時， 因為(wei) 它是一個(ge) 在實踐中發展著的科學理論體(ti) 係。有人說， 中國不是也吸收了西方經濟學中一些東(dong) 西了嗎?是的， 馬克思主義(yi) 經濟學是開放的、包容的，它總是吸收人類的智慧， 對西方的學說也取其精華、剔除糟粕、為(wei) 我所用、豐(feng) 富自身，但其社會(hui) 主義(yi) 方向、 人民立場、 基本原理、科學方法不會(hui) 變，不會(hui) 走上西方壟斷資本主義(yi) 所期望的道路。 如果離開了這一根本精神柱石，就會(hui) 像前蘇聯那樣使社會(hui) 主義(yi) 變質。 我們(men) 堅持馬克思主義(yi) 的立場、 觀點、方法，不是固守一畝(mu) 三分地，而是要更廣泛地吸納人類的智慧。
那麽(me) ， 什麽(me) 是中國的主流經濟學? 這是關(guan) 係到中 國革命和社會(hui) 主義(yi) 現代化的根本問題， 決(jue) 定中國的命運。 究竟哪種經濟學派成為(wei) 中國的主流經濟學， 不在於(yu) 人們(men) 如何強詞爭(zheng) 辯和用什麽(me) 玄奧的花樣去嚇唬天真爛漫的青年，而在於(yu) 它是否能夠解決(jue) 中國革命和現代化建設中的問題。 馬克思主義(yi) 政治經濟學揭示了經濟規律並指導人類經濟實踐， 指導各種部門經濟學。 所以，堅持馬克思主義(yi) 政治經濟學的立場、觀點、方法，是經濟學研究、經濟工作指導的根本方向。 它在我國經濟學中的主流地位不容動搖。
二、立足實踐發展當代中國馬克思主義(yi) 政治經濟學
黨(dang) 的十八大以來，新一屆中央領導集體(ti) 在紛繁複雜的國內(nei) 和國際局勢中披荊斬棘、開拓前進，提出了一係列中國化馬克思主義(yi) 政治經濟學的新理念、新判斷、新方略，開拓了當代中國社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的新境界。因內(nei) 容十分豐(feng) 富，這裏隻談三點。
1.關(guan) 於(yu) 我國經濟發展進入新常態的論斷
這一論斷豐(feng) 富了社會(hui) 生產(chan) 力發展和社會(hui) 主義(yi) 完善分階段行進的理論，從(cong) 縱向與(yu) 橫向辯證統一的高度揭示了現實經濟生活中量變質變互相轉化的內(nei) 在規律。 “新常態”的概括，揭示了現在發生的“部分質變”，分析了轉折中的一係列新矛盾，需要主動地轉型換擋，提高經濟質量。 這就在總體(ti) 上廓清了新的階段特征，使我們(men) 掌握了新常態的整體(ti) ，處於(yu) 主動狀態，按照“四個(ge) 全麵”的總體(ti) 布局，有條不紊地實現產(chan) 業(ye) 升級和全麵改革，勝利地實現全麵小康目標。
2. 關(guan) 於(yu) 創新、協調、綠色、開放、共享五大理念
這五大理念是馬克思主義(yi) 政治經濟學中的新內(nei) 容，有很強的針對性，既是以往經濟發展經驗的總結， 又是今後經濟發展的基本方針，揭示了中國特色社會(hui) 主義(yi) 整體(ti) 發展的規律。
第一，崇尚創新。 創新是引領發展的第一動力，科技創新是全麵創新的引領， 是先進生產(chan) 力的基因。 我們(men) 研究經濟學必須深入研究科學技術主導經濟發展的規律，它正在修補擴展社會(hui) 再生產(chan) 的軌跡， 即由原來的“四環論” (生產(chan) —分配—交換—消費)充實為(wei) “五環論” (科技—生產(chan) —分配—交換—消費) ; 生產(chan) 力的構成也出現新的變化，科技創新成為(wei) 先進生產(chan) 力的主要基因， 並且形成生態生產(chan) 力。 還需注意，新時代已使科技創新進一步社會(hui) 化， 由以往主要靠個(ge) 人發明創造的方式變為(wei) 主要由集體(ti) 化、社會(hui) 化的研究與(yu) 開發、盡快向現實生產(chan) 力轉化的方式。同時，鼓勵大眾(zhong) 創新，全麵發展新生產(chan) 力和擴大就業(ye) ，也是科技創新的時代要求。 因此，要更加崇尚創新。
第二，注重協調。 經濟社會(hui) 發展的整體(ti) 協調， 是生產(chan) 社會(hui) 化規律的客觀要求，體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 的優(you) 越性。從(cong) 生產(chan) 力發展特點看，小協作產(chan) 生小生產(chan) 力， 大協調產(chan) 生大生產(chan) 力，全國整體(ti) 協調產(chan) 生巨大生產(chan) 力， 能從(cong) 發展短板中發掘新潛力。 “十三五”規劃中的協調理念就是利用社會(hui) 主義(yi) 優(you) 勢克服不平衡問題。
第三，倡導綠色。 這是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求， 既能夠保證人民以合理的方式享用社會(hui) 發展成果，又能夠保證人民享有良好的“自然產(chan) 品”——優(you) 質的生態，逐步消除少數人攫取乃至踐踏社會(hui) 產(chan) 品和“自然產(chan) 品” 的不合理現象。 綠色的內(nei) 涵是建設“資源節約型、環境友好型社會(hui) ”， 即保護和優(you) 化生態的發展。綠色發展理念是對馬克思主義(yi) 經濟學的創新，它不僅(jin) 締造出新的生態、生產(chan) 力、生態競爭(zheng) 力、新的城鄉(xiang) 關(guan) 係、新的生產(chan) 方式， 而且深度創新工農(nong) 業(ye) 的經濟載體(ti) ，更適合生態要求的支農(nong) 方式、鏈接型產(chan) 業(ye) 結構、人與(yu) 自然和諧空間結構、更加科學的資源配置方式。一是擴展和提升生產(chan) 社會(hui) 化理念，包含了人與(yu) 自然和諧的社會(hui) 化;二是創新工農(nong) 業(ye) 新的社會(hui) 載體(ti) ;三是提升城鄉(xiang) 一體(ti) 化經濟支持理論和方式; 四是創新產(chan) 業(ye) 結構理論; 五是創新空間結構理論; 六是提升資源配置理論和方式; 七是育成“綠色化”倫(lun) 理意識，豐(feng) 富經濟倫(lun) 理理論。
第四，厚植開放。 這是生產(chan) 社會(hui) 化在更高層次上的客觀要求：一是經濟全球化進一步深化，國際分工與(yu) 融合進入新的發展階段; 二是國際經濟力量對比發生了重大變化，美國霸權強勢趨於(yu) 衰落，中國成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，發展中國家與(yu) 新興(xing) 國家的GDP 占世界的一半。 這就要求社會(hui) 主義(yi) 中國必須在世界經濟中有更大的作為(wei) ，也是國內(nei) 更高發展的訴求。 現今中國擴大開放有兩(liang) 大新的特征： 一是引進來走出去相結合，以更大幅度地走出去; 二是增強中國的話語權，提高國際競爭(zheng) 力，同西方國際壟斷組織相抗衡，乃至重組外國企業(ye) ，在產(chan) 業(ye) 國際分工格局中由中低端躍上高端。 這兩(liang) 條都必須以國家的綜合實力作為(wei) 後盾，其中國有企業(ye) 仍是主力。
第五，推進共享。 這體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 共同富裕的本質， 也是社會(hui) 主義(yi) 製度的進一步完善。社會(hui) 主義(yi) 初級階段是社會(hui) 主義(yi) 性質“分量”不斷發育增長的曆史時段，“共享發展”就是這種發育的體(ti) 現。 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，是馬克思主義(yi) 政治經濟學的根本立場。 從(cong) 製度上說，我們(men) 說的“共享”是“以公有製為(wei) 主體(ti) ”“按勞分配”為(wei) 主要形式的社會(hui) 主義(yi) 的“共享”，與(yu) 西方某些資本主義(yi) 國家的“福利主義(yi) ”根本不同，在那裏以“資本家所有製”為(wei) 基礎、剝削者“拿大頭”、廣大群眾(zhong) 僅(jin) 僅(jin) 可以“多吃一杯羹”，實際上也已經出現了“懶人坐吃懶飯”的社會(hui) 問題，我們(men) 決(jue) 不是去“克隆”那種現象。 讓廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展成果，是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求， 是社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性的集中體(ti) 現，是我們(men) 黨(dang) 堅持全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的重要體(ti) 現。
3.關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革
這也是經濟學中的一個(ge) 新提法， 是對動力結構的調整。 西方經濟學中有一個(ge) 供給學派，其主要理念是供給自身創造需求，重點是量的變化而不是結構改革。 我們(men) 提出的“供給側(ce) ”，強調的是它的結構性改革，即“供給+結構性+改革”，實質是優(you) 化生產(chan) 力結構， 依靠科技創新促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、產(chan) 品湧現，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、產(chan) 品升級，並且適應和引導消費需求更新，全麵提高經濟質量，引領市場高端發展，搶占製高點。 它豐(feng) 富和深化了社會(hui) 再生產(chan) 循環運行的基本邏輯。從(cong) 辯證法的高度說， 就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，同時帶動次要矛盾的並行解決(jue) 。這一創新， 豐(feng) 富了馬克思主義(yi) 的科學發展觀，切中了中國經濟發展中的要害，而去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板的具體(ti) 部署，正是“供給側(ce) 結構性改革”理論的具體(ti) 貫徹。
以上三個(ge) 重要內(nei) 容是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的新範疇，使得中國發展的大邏輯貫穿著一條紅線：現代社會(hui) 化生產(chan) 力發展與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 關(guan) 係完善的辯證統一，馬克思主義(yi) 政治經濟學基本原理與(yu) 中國實際的辯證統一。 新常態是發展總體(ti) 的階段性判斷， 五大理念是發展的指針，供給側(ce) 結構性改革是當前發展和改革的重點。 對這一新的理論係列，我們(men) 應當在理論與(yu) 實踐結合上進一步深化理解，提高堅持和創新馬克思主義(yi) 政治經濟學的理論 自覺。
三、立足實踐為(wei) 發展馬克思主義(yi) 政治經濟學貢獻中國智慧
馬克思主義(yi) 政治經濟學是不斷發展的科學。 加強馬克思主義(yi) 政治經濟學的主流地位，不僅(jin) 需要批判形形色色的反馬克思主義(yi) 思潮，特別是新自由主義(yi) ，而且需要在實踐中不斷發展，分析實踐中的各類矛盾，指出化解矛盾的方式和前進的方向。 這正是我們(men) 堅持馬克思主義(yi) 政治經濟學的根本目的。 中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟實踐是發展的，整個(ge) 世界經濟是發展的， 馬克思主義(yi) 政治經濟學也必須發展，回答層出不窮的新問題，才能不斷強化其主流地位。 在中國的實踐中發展馬克思主義(yi) 政治經濟學，至少應當注重以下幾個(ge) 方麵。
1. 一定要有為(wei) 人民服務的堅定立場，為(wei) 共產(chan) 主義(yi) 事業(ye) 奮鬥終身的忠貞信仰
搞馬克思主義(yi) 不能僅(jin) 限於(yu) 興(xing) 趣，更不能隻是職業(ye) 的需要，而是為(wei) 無產(chan) 階級和勞動人民服務，為(wei) 人類的最終解放而奮鬥。 隻有堅持這樣的科學信仰， 也才能對現實問題看得清，不彷徨，不動搖，實事求是地揭示目前經濟發展中的各類矛盾和問題，廓清前進的方向，進而實現理論創新。
2. 要有“唯實”的方法，深入調查研究的作風
就目前來看，馬克思主義(yi) 政治經濟學的研究和教學總體(ti) 是健康的，但確實在一些地方存在這樣那樣的脫離實際的現象， 如單純演繹概念，缺乏對實際經濟運行的分析; 在部門經濟學中存在不少短板，在不少領域缺少話語權; 教學中不善於(yu) 回答實際問題，語言比較枯燥等。 要改變這種狀況，馬克思主義(yi) 政治經濟學家要更多地麵向實際，多研究中國和世界的現實問題，有條件的應深入企業(ye) 、銀行、農(nong) 村、社區及各類實體(ti) ，作些調查研究，多占有實際典型經驗、統計材料，然後再上升為(wei) 理論。這裏也要克服浮躁之風，不能以蜻蜓點水或抓住個(ge) 別問題便下結論。實踐表明，隻有深入下去，更多地占有實際材料，才能創新，而不能把主要精力放在抄襲文獻上。寫(xie) 論著應當實際第一、文獻第二，更不能抄襲。
3. 樹立整體(ti) 觀，創立整體(ti) 經濟學
實際經濟生活告訴我們(men) ， 影響經濟的往往不是一兩(liang) 個(ge) 因素，而是很多看似外力的東(dong) 西， 比如生態、科技、政治、文化、社會(hui) 等都會(hui) 製約經濟運行和發展。 我們(men) 在研究中既要重點關(guan) 注主要經濟因素， 也要考慮相關(guan) 因素的交互作用，而不能像新自 由主義(yi) 那樣走入畸形思維，把一種局部的暫時的因素誇大為(wei) 支配一切的根本。 中國乃至世界的經濟發展是複雜多變的，我們(men) 一定要把握普遍聯係， 處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guan) 係，創新馬克思主義(yi) 整體(ti) 經濟學。
4. 善於(yu) 用馬克思主義(yi) 的“穿透力”，敏銳地把握新時期的新特點、新趨勢，提出一些前瞻性的見解
麵對科技創新日新月異的時代應當更大地發揮科技的引領驅動功能，使其進入資源配置機製，完善“兩(liang) 隻手”的耦合，形成“政府掌舵、市場配置、科技引領” 的三元機製，即讓科技成為(wei) “兩(liang) 隻手” 的參謀長、粘合劑，創建智能型資源配置和宏觀調控機製體(ti) 係。 這些當然需要進一步探研，不過應有“現代化”前瞻性視力，按照馬克思主義(yi) 中國化、時代化、大眾(zhong) 化的要求，把中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學推向時代前沿。
作者：中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心顧問、河南財經政法大學經濟倫(lun) 理研究中心教授、河南省經濟學會(hui) 會(hui) 長
文章來源：中州學刊 2016年第2期
創新發展的曆史規律與(yu) 戰略措施
◇張占倉(cang)
一、 認真探尋創新發展的科學規律
曆史上， 中國是善於(yu) 發明創造的大國，早期的四大發明 曾經對全世界發展進步產(chan) 生重要影響。 13世紀開始，中國四大發明陸續傳(chuan) 入歐洲，對歐洲的文藝複興(xing) 運動乃至資本主義(yi) 社會(hui) 的發展起到了重要作用。十四、十五世紀，文藝複興(xing) 運動在意大利興(xing) 起，並因此帶來科學、藝術、人本思想的革命，造就了一批著名的科學家，他們(men) 推動產(chan) 生了西方近代科學，近代科技的第一個(ge) 中心在意大利形成， 並隨之成為(wei) 當時世界經濟中心。 17世紀初到1830年，伴隨英國一批青年科技創新人才的快速成長和涉及產(chan) 業(ye) 發展的一大批科技創新成果的廣泛應用， 世界科技中心又轉移到英國。 18世紀初到19 世紀初，在英國繁榮發展的同時，法國出現了一次思想大解放，提倡民主和科學。 在牛頓學說的影響下，出現了一批科學家和有重大影響的科研成果，實現了第三次世界科技中心的轉移。 19世紀後期， 由於(yu) 德國重視技術教育與(yu) 科學研究的組織，成為(wei) 新的世界科技中心。 兩(liang) 次世界大戰期間，美國通過寬鬆的移民政策大批吸收人才，率先進行了第三次技術革命，在一些重要的科學技術領域均獲得重大創新和突破，成為(wei) 世界科技中心和第一經濟強國。
世界科技中心這五次轉移的曆史規律比較清楚，都是由人才培養(yang) 和集中積累集聚並導致重大科技創新驅動的，而在這些重大創新中，青年人才發揮了特別重要的作用。因此，人才是科技創新最重要的資源。而羅馬、倫(lun) 敦、 巴黎、柏林、紐約等世界性中心城市的發展曆史也證明： 首先是科技中心，其次是產(chan) 業(ye) 中心，然後才是經濟中心和金融中心。
二、充分認識創新發展的曆史意義(yi)
當今世界，科技革命和產(chan) 業(ye) 變革方興(xing) 未艾，科技創新成為(wei) 重塑世界格局、創造人類未來的主導力量。 創新發展之所以在我們(men) “十三五”規劃中被放到如此高的戰略地位，確實是我們(men) 經濟發展方式轉變的曆史需要，也是我國跨越“中等收入陷阱”的曆史需要，更是我們(men) 由經濟大國逐步邁向經濟強國的曆史需要。
創新發展是我國發展動力轉換的急需。我國經濟的快速增長已持續30多年，人均國內(nei) 生產(chan) 總值達到了中等國家收入水平。綜觀世界各國經濟發展曆史，這個(ge) 階段如果沒有創新的引領和支撐， 經濟增長就可能出現徘徊不前的局麵，甚至像南美一些國家一樣，陷入“中等收入陷阱”。 因此，我國經濟發進入新常態， 發展動力需要從(cong) 過去要素驅動轉換到創新驅動，要讓我國經濟發展越過這道坎，跨上一個(ge) 新台階，就必須在創新上下功夫。
創新發展是經濟社會(hui) 發展的第一推動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。放眼中國，創新對我國經濟社會(hui) 發展的支撐和引領作用 日益增強，不創新的領域普遍步履艱難。 我們(men) 在和平融入全球的過程中，要在激烈的國際競爭(zheng) 中贏得戰略主動，就必須把發展的基點放在創新上，實現更多依靠創新驅動、發揮先發優(you) 勢的引領型發展。
創新發展是經濟社會(hui) 發展的新引擎。在中國經濟新常態下， 從(cong) 供應側(ce) 增強創新能力，就是打造經濟社會(hui) 發展新引擎，提高經濟社會(hui) 發展短缺資源供給水平。 所以，創新發展是一項涉及全局的戰略任務，是經濟社會(hui) 發展的新動力。 堅持創新發展，靠創新塑造增長的新動力、打造發展的新引擎，才能不斷增強經濟社會(hui) 發展活力，為(wei) 我國引領經濟發展新常態、實現轉型升級提供堅實支撐。
創新發展的關(guan) 鍵是理論創新。 理論是發展的先導， 創新發展依賴於(yu) 發展理論創新。而理論創新往往起始於(yu) 思想觀念上的突破，引發思維“範式”變化，發現新的問題，並尋求解決(jue) 問題的途徑。 新問題、新矛盾的解決(jue) ，又會(hui) 開拓出全新的發展空間，形成新的發展方式。 所以，把創新發展擺在國家發展全局的核心位置，必須把解放思想、創新發展理念作為(wei) 創新的靈魂。因此，現在開始的新一輪創新發展，將以13億(yi) 中國人民的偉(wei) 大實踐曆史性地探尋與(yu) 創新發展中大國新的發展經濟學理論。
三、加快創新發展的戰略措施
第一， 把創新發展作為(wei) 我國未來經濟社會(hui) 發展的主旋律。全世界發展的曆史證明，一個(ge) 國家要想成為(wei) 世界的經濟中心，必須先成為(wei) 世界的科學中心，而每每成為(wei) 世界的科學中心，都必須經曆一場思想解放運動，為(wei) 全社會(hui) 形成新的發展理念、新的思維“範式”、新的哲學概念、新的價(jia) 值取向做出曆史性鋪墊。 所以，順應曆史進步的潮流，未來創新發展將成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的主旋律。 在國家創新發展意誌支撐下，中國就可能成為(wei) 世界科學中心。 一旦成為(wei) 世界科學中心，就有條件支持中國成為(wei) 世界經濟中心，那麽(me) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢就一定能夠實現。
第二，堅定創新發展的信心。 與(yu) 發達國家相比，我們(men) 雖然高端人才不足，但是善於(yu) 創業(ye) 創新的35歲以下的青年人才資源非常充足， 為(wei) 創業(ye) 創新提供了源頭活水。 所以，國家把創新發展放在如此空前的戰略高度，我們(men) 必須抓住機遇，堅定創新發展的信心，乘勢而上，把創新發展放在整個(ge) “十三五”規劃的核心位置，確實讓創新貫穿經濟社會(hui) 發展的一切工作，讓創新在全社會(hui) 形成一種濃厚氛圍， 讓創新的激情激勵一代人成長。借鑒國內(nei) 外的經驗，做好創新工作，需要強大的價(jia) 值引導力、精神推動力、體(ti) 製機製支撐力和創新者堅強的意誌力。 因此，在社會(hui) 價(jia) 值觀取向上， 需要大力弘揚講究科學、注重創新、崇尚創業(ye) 、探尋規律的創新文化， 引導適合創新的青年人樹立敢於(yu) 創業(ye) 、善於(yu) 創新、樂(le) 於(yu) 創造、勤於(yu) 探索的價(jia) 值觀。 要通過教育引導、樹立典型、持續宣傳(chuan) 、交流經驗、組織創新大獎賽等手段，讓創業(ye) 創新深入人心、形成共識、產(chan) 生社會(hui) 共鳴。 在體(ti) 製機製創新上，要通過打造鼓勵創新、寬容失敗的具體(ti) 政策環境，特別是財政支持政策和資本激勵政策，弘揚全社會(hui) 奮發進取的開拓創新精神，讓越來越多的青年人願意投身於(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新的時代洪流之中，為(wei) 創新發展奉獻青春與(yu) 激情，為(wei) 自己的人生書(shu) 寫(xie) 青春之花綻放的詩篇。
第三，積極提供創新發展的資本支撐。在全社會(hui) 鼓勵創業(ye) 創新的宏觀環境下，創業(ye) 創新者的願望是美好的，但客觀上風險也是很大的。 而國內(nei) 外成功的經驗表明，能夠為(wei) 這種高風險買(mai) 單的往往是資本市場，是願意承擔創新風險的投資者和投資機構。 為(wei) 了鼓勵社會(hui) 資本進入創業(ye) 創新領域，為(wei) 創業(ye) 創新者提供較低的進入門檻，我們(men) 還需要在建設各種類型眾(zhong) 創空間、搭建創新平台、推動眾(zhong) 籌普及、創建眾(zhong) 包眾(zhong) 扶模式、探索“互聯網 +”創新平台方麵加大力度，建設更多的創業(ye) 創新基地、創業(ye) 扶持基金及創業(ye) 創新指導機構， 為(wei) 創業(ye) 者提供盡可能多的資本、平台和政策支持。 從(cong) 目前全國中小企業(ye) 發展的實際環境分析，金融資源不足、創新型金融產(chan) 品少仍然是最大的發展障礙之一。 因此，建議在“十三五”期間按照中央加快供應側(ce) 結構性改革的要求，大幅度提高高端服務業(ye) 供應能力，迎接中國服務業(ye) 發展的黃金時代。 加快金融市場改革與(yu) 發展，進一步擴充資本市場，破解創新金融產(chan) 品長期供給不足問題，為(wei) 創新發展提供補血式的金融支持，為(wei) 改善創業(ye) 創新資本環境提供支撐。 在位居天下之中、人口集聚迅速的鄭州，創建國際化的金融創新論壇，吸引國際金融資源和金融業(ye) 大咖， 吸引年輕創業(ye) 創新人才，讓現代金融業(ye) 發展的雨露滋潤中西部地區的相對幹涸的大地，為(wei) 中國崛起培育新的區域支撐。
第四，全麵開展基本的創新訓練。 中國進入公眾(zhong) 創新階段，萬(wan) 眾(zhong) 創新熱潮正在蓬勃興(xing) 起，而創新擁有自己的規律。 比如說，35 歲以下的青年人創新的成功率比較高， 因為(wei) 這個(ge) 年齡段的青年人精力充沛，敢想敢幹，容易取得突破;在時代大變革時期，創新進展比較快， 因為(wei) 這個(ge) 時候社會(hui) 對創新需求更加旺盛; 在國家推動實施“互聯網+”戰略特殊背景下，充分利用互聯網這種信息社會(hui) 的基礎設施，創新的成本相對會(hui) 比較低，起步比較快，成效比較顯著; 圍繞青年人的實際需求進行創新，市場開拓會(hui) 比較快，因為(wei) 青年人的實際需求， 就是未來社會(hui) 需求變化的趨勢，贏得青年人的青睞，就能夠贏得未來，等等。 對於(yu) 類似這樣的最基本的創新規律，我們(men) 有必要在創新創業(ye) 指導中，對新進入者、特別是青年人進行免費的培訓或者訓練，有利於(yu) 提高全社會(hui) 創新的成功率。 同時，創新支持政策非常重要，特別是激發青年人創業(ye) 創新的具體(ti) 政策需要進一步細化，並落到實處，促進越來越多的青年人踴躍投入創新的時代洪流。
作者： 河南省社會(hui) 科學院院長、研究員
文章來源：區域經濟評論 2016年第1期
民間資本投資新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展掣肘與(yu) 政府引導機製
◇劉變葉
民間資本發展掣肘的成因
當前，借助於(yu) 互聯網雲(yun) 計算、大數據、移動互聯網等信息技術， P2P借貸、第三方支付、智能理財等一係列新興(xing) 產(chan) 品的興(xing) 起，為(wei) 我國民間資本的投資和中小企業(ye) 的發展貢獻了巨大力量，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 逐漸成為(wei) 民間資本投資新渠道。但是，風險與(yu) 收益是並存的。我們(men) 需要探討的，就是在取得收益的同時，怎樣降低伴隨著收益產(chan) 生的風險，規範民間資本投資行為(wei) 。 我國多年來出台的一係列的支持民間資本的發展政策， 引導民間資本進入各領域，但在現行的相關(guan) 政策與(yu) 經濟社會(hui) 發展環境中諸多內(nei) 傷(shang) ，成為(wei) 了民間資本投資發展緩慢的始作俑者。
(一)支持力度不夠弱化了政策的功能地位
一是政策針對性、可操作性不強。 眾(zhong) 所周知，基礎設施、公共服務等行業(ye) 往往具有壟斷性的政策保護，這些政策保護帶來的好處往往是以公共利益為(wei) 前提的，民間資本進入有可能產(chan) 生公共利益與(yu) 私人利益的衝(chong) 突問題， 而如何解決(jue) 這些衝(chong) 突則是民間資本發展的關(guan) 鍵。 無論是在“新36條”，還是在相關(guan) 的通知意見中，都有關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民間資本進入到不同行業(ye) 的條款，但在具體(ti) 的實施時都無法針對性地解決(jue) 這一利益衝(chong) 突問題，那麽(me) 所出台的這些政策在操作起來其針對性很弱，解決(jue) 實際問題的效果也就大打折扣。二是政策滯後。在互聯網金融的背景下，網絡的特點就是更新速度快，而民營企業(ye) 和民間資本投資又是非常活躍的，資金的周轉速度較快，兩(liang) 者結合之後，發展速度將會(hui) 非常快，一些新的融資方式和新的金融產(chan) 品就會(hui) 產(chan) 生，新的問題和風險也會(hui) 產(chan) 生。 政府受製於(yu) 體(ti) 製的影響，不能迅速做出反應。
(二) 效仿銀行發展模式壓製民間資本活力的迸發
一是傳(chuan) 統發展模式與(yu) 新環境不適。是政府的決(jue) 策思維，抑或是我國銀行業(ye) 取得的巨大成功，政府依然要套用商業(ye) 銀行的運作模式來打造日新月異的互聯網民間金融機構。民間金融機構麵臨(lin) 的是新興(xing) 民營企業(ye) ，這一特定群體(ti) 的特點是數量多、單筆資金需求量小、資金需求時效性強，傳(chuan) 統商業(ye) 銀行模式的審批時間較長，決(jue) 策速度較慢，已不再適合民營企業(ye) 的需求。 二是運營載體(ti) 比較薄弱。 民間資本投資形成的村鎮銀行與(yu) 小額貸款公司各項經營業(ye) 務尚處於(yu) 探索階段， 部分企業(ye) 存在業(ye) 務不突出、信用狀況不佳、經營易受大環境影響等問題，社會(hui) 認知度仍然很低。 此外，民間資本自身的分散性以及缺乏聚集民間資本的集合投資平台，導致民間資本發展動力不足，一些農(nong) 村信用社、小額貸款公司長期不良資產(chan) 包袱沉重，抵禦金融風險的能力較低，缺乏公眾(zhong) 吸引力，使得民間資本缺乏入股動力，在一定程度上影響了民間資本轉化為(wei) 金融資本的積極性，也削弱了民間資本載體(ti) 的運營能力。
(三)監管不力加劇投資風險
相關(guan) 政策的出台使得民間資本得到了快速的發展。 與(yu) 此同時，寬鬆的監管也帶來了很多問題，很多在初期正規經營、運行良好的公司，後來都采取高息攬儲(chu) 、以本付息的運作模式而造成經營不善。這些經營不善的民間金融機構產(chan) 生了很大的負麵效應，使得民間金融機構的發展更為(wei) 艱難，難以開展正常業(ye) 務，在人們(men) 心裏，民間金融機構就是不透明的，甚至是帶有欺騙性質的， 即使有人願意與(yu) 擔保公司、小額貸款公司等民間金融機構打交道，也是帶著懷疑的態度。 缺乏了輿論基礎，民間資本就更沒有了投融資渠道，民間金融機構的發展也就更加艱難，同時也加劇了民間資本投資的風險。
(四) 專(zhuan) 業(ye) 性人才缺乏削弱民間資本的競爭(zheng) 力
一是民間金融機構社會(hui) 認知度較低， 不能以較高的薪水待遇吸引人才， 高級專(zhuan) 業(ye) 技術人員和金融領域的資深人士不太願意到民間金融機構就職， 民間金融機構的組織架構就比較虛弱， 團隊的凝聚力和競爭(zheng) 力不足，這樣一來，民間金融機構就更難以和銀行等傳(chuan) 統金融機構競爭(zheng) ，發展也就更加緩慢。 二是民間資本投資於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 處於(yu) 起步階段，無論是對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 核心技術的掌握不夠，還是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的投融資機製的不順暢等， 都會(hui) 致使民間資本對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的行業(ye) 發展前景不能很好地把握，最終導致民間資本投資的規模效益和利潤率都較低，缺乏市場競爭(zheng) 力。
互聯網金融條件下的新型政府引導機製設計
互聯網金融是指以依托於(yu) 支付、雲(yun) 計算、社交網絡以及搜索引擎、 APP等互聯網工具，實現資金融通、支付和信息中介等業(ye) 務的一種新興(xing) 金融。 互聯網金融的發展已經曆了網上銀行、第三方支付、個(ge) 人貸款、企業(ye) 融資等多階段，並且越來越在融通資金、資金供需雙方的匹配等方麵深入傳(chuan) 統金融業(ye) 務的核心，具有成本低、效率高、信息快速傳(chuan) 播等特點。 並且可利用其長尾效應，通過政府引導，民間金融機構可以繞過傳(chuan) 統商業(ye) 銀行的強勢地位， 在發展的道路上另辟蹊徑，為(wei) 民間資本提供更廣闊的發展空間。
(一)利用政府資源扶持民間金融機構，建立培養(yang) 機製
民間資本雖然資金量比較大，但具有管理分散、趨利性強的特點， 這就造成了大量的民間資本遊離於(yu) 社會(hui) 各行業(ye) 中而疏於(yu) 管理，風險大而難以控製。 需要政府參與(yu) 扶持民間金融機構，將閑散民間資本歸集起來加以引導，為(wei) 民間資本建立培養(yang) 機製，規範民間金融機構。 具體(ti) 的做法，可以由政府利用自身資源，拿出一定的資金，尋找一批專(zhuan) 業(ye) 人士，建立由政府扶持的民間金融機構，就像當初培育國有企業(ye) 的那樣。 民間資本的運行模式， 可以是商業(ye) 銀行模式， 也可以是現有的民間資本模式，也可以是其他模式。在金融機構建立初期，可以是政府出資設立，政府在這當中可以不盈利也可以是微利經營，當機構運轉良好，具有良好的聲譽，有一套固定的管理辦法和改良機製的時候，政府應以股權轉讓或者別的方式退出，政府可以保留一部分股權，但大多數的股權應交還民間資本。
(二) 健全職能監管部門，形成長效監管機製
互聯網金融條件下，跨地區跨平台的支付交易數量很大，無論是中國人民銀行還是銀監會(hui) 都是以地方作為(wei) 監管口徑，這就對目前的監管造成了不便。 同時，傳(chuan) 統監管部門更加傾(qing) 向於(yu) 事前、事後監管，而不注重流程的監管，而互聯網金融條件下交易速度很快，產(chan) 品的更新換代速度也很快，僅(jin) 僅(jin) 是事後監管已不能滿足需求。 互聯網金融是一種公開透明的運作方式，完全可以從(cong) 流程上實施監管。 未來的民間金融機構將會(hui) 發展成一種獨立的模式， 它不會(hui) 照搬現行銀行的模式，它所提供的服務也會(hui) 和銀行有所不同，它所提供的業(ye) 務可能覆蓋麵很廣，會(hui) 與(yu) 很多行業(ye) 有所交叉，所以單純的由銀監會(hui) 或某個(ge) 部門監管顯得不太合適。 具體(ti) 可以由以下幾個(ge) 方麵加以解決(jue) ：
(1) 成立互聯網金融監管委員會(hui) ， 由中國人民銀行、銀監會(hui) 、金融辦、商務部和工信部等單位組成，形成監管合力，聯合監管互聯網金融業(ye) 務發展。 (2) 建立互聯網金融監管信息交流平台，促進監管部門的監管信息交流和資源共享，降低監管成本，提高監管透明度和監管效率。 (3)成立專(zhuan) 門的互聯網金融風險處理機構，及時處理違法、違規和發生風險的互聯網金融企業(ye) ，從(cong) 而防範互聯網金融風險的蔓延。 這樣的一個(ge) 部門要能適應互聯網金融的快節奏， 能夠運用數據進行決(jue) 策，能夠預見風險，先知先覺，甚至能夠出台政策，讓政策跟上時事的發展，能夠讓民間資本一直在監督下運行， 不會(hui) 出現政策缺位。
(三) 創新銀行發展模式，利用大數據建立中小企業(ye) 信貸平台機製
在傳(chuan) 統的信貸模式中，貸款一般分為(wei) 抵押貸和信用貸， 抵押貸即需要抵押物作為(wei) 質押的貸款，一般需要房產(chan) 、車產(chan) 、貨物和廠房設備作為(wei) 抵押;信用貸款一般需要貸款人提供租賃合同、購銷合同、水電煤氣繳費單、納稅證明， 信用貸款還需要借款人提供擔保。 這是一個(ge) 非常繁瑣的過程，成本很高，風險也很大。
阿裏巴巴等一批互聯網金融企業(ye) 在互聯網金融背景下創造了一種全新的信貸模式： 利用大數據分析借款人財務能力，通過模型建立確定借款人的授信額度，用定量分析的方法去分析小企業(ye) 背後的信用，幫他恢複他的財務報表，根據他的信用為(wei) 他提供服務，而不是靠人對人的服務、人對人的調查，這樣，不但成本低廉，而且更有利於(yu) 風險把控。 我們(men) 可以借鑒阿裏模式構築信貸平台。 (1)建立一個(ge) 數據平台，上麵包括所有的企業(ye) 信息，例如經營狀況、經營範圍、經營時間、盈利能力、重大事項、資金周轉特點、上下遊情況等，幫企業(ye) 重建財務報表，剖析企業(ye) 。 (2)依托數據資料，建立完善的模型。 模型建立是核心環節，既能發現有潛力的企業(ye) 、有優(you) 良償(chang) 債(zhai) 能力的企業(ye) ，又能識別存在經營問題的風險商戶。 模型建立時有多種參考值在裏麵， 要做到既能算出授信額度，又能識別風險， 最後給出一個(ge) 綜合的評分， 決(jue) 定是否授信、授信額度、授信時間。(3) 做好貸後監測。 在傳(chuan) 統的信貸工作中，信貸員大多要進行定期的回訪，而回訪也大多是走走形式， 企業(ye) 也會(hui) 在銀行回訪的時候做做樣子，銀行也很難控製企業(ye) 貸款的資金流向，例如經營貸款可能被企業(ye) 用來炒股。有了大數據的幫助， 在企業(ye) 拿到貸款後，我們(men) 依然可以從(cong) 數據上對企業(ye) 進行監測， 因為(wei) 數據是不會(hui) 撒謊的， 包括企業(ye) 的後續經營狀況、貸款資金的流向等，都可以在數據監測平台上一目 了然。 發現企業(ye) 資金流向有問題時，我們(men) 也可以及時糾正，更有效地進行風險監測。
(四)立足於(yu) 互聯網，建立服務於(yu) 中小企業(ye) 的支付結算機製
目前的民間金融機構使用的支付結算係統大都掛靠在銀行，轉賬支付結算費率很高，而且資金到賬時間比較慢。 在互聯網時代的背景下，我們(men) 完全可以創造一個(ge) 新的專(zhuan) 門為(wei) 中小企業(ye) 服務的支付係統。 網上支付的特點是成本低、效率高，這些特點都符合中小企業(ye) 的需要。 我國的中小企業(ye) 利潤率本來就很低，我們(men) 可以為(wei) 中小企業(ye) 提供一種跨地區跨平台轉賬免費、資金實時到賬、閑散資金可以做即時理財獲取收益的支付平台，在這個(ge) 平台當中產(chan) 生的大量交易數據，同時也可以作為(wei) 中小企業(ye) 的貸款依據和貸後檢查的依據， 更好地服務於(yu) 我們(men) 的大數據平台。
建立中小企業(ye) 的支付結算係統需要政府的大力支持，具體(ti) 可以由以下幾個(ge) 方麵著手：(1)公共資源投入優(you) 先。 政府對中小企業(ye) 支付行業(ye) 及其關(guan) 聯行業(ye) 發展具有普遍作用的公共基礎設施，應當給予更多的重視，加大投入力度。包括公共信用平台、數據備份中心、公共的光纖寬帶等信息基礎設施。降低單個(ge) 支付機構的投入成本，避免企業(ye) 因這些耗資大、收益低的設施，而使自身生存發展受到嚴(yan) 重製約。(2)帶動效應評價(jia) 優(you) 先。選擇哪些中小企業(ye) 支付機構作為(wei) 產(chan) 業(ye) 政策支持的重點， 宜更多考慮從(cong) 這些機構的客戶 網絡接入權、行業(ye) 間接帶動效應等方麵去評價(jia) 。 繼續沿用傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 政策把產(chan) 出規模大、稅收高的企業(ye) 作為(wei) 主要扶持對象的評價(jia) 模式，不利於(yu) 第三方支付行業(ye) 發展，也不利於(yu) 帶動更多行業(ye) ，從(cong) 而推動經濟基本麵的良性發展。(3)繼續實行價(jia) 格雙軌製。第三方支付服務價(jia) 格一直存在線上、線下雙軌製的特點。其一是以銀聯為(wei) 主導的線下支付體(ti) 係，主要從(cong) 事 POS機、 ATM的刷卡消費、取款。 其二是以支付寶、財付通等互聯網企業(ye) 為(wei) 主導的線上支付體(ti) 係，主要是為(wei) 線上交易提供支付服務或者轉賬。 目前線下支付服務的價(jia) 格由國家發改委審批，具有線上、線下價(jia) 格雙軌製的特點。 應當繼續實行這一體(ti) 製，促進互聯網支付平台的發展。
基金項目：國家社會(hui) 科學基金項目(13BJY085); 鄭州市科技創新團隊項目(131PCXTD611);河南工業(ye) 大學高層次人才基金項目(150484)
作者：河南工業(ye) 大學糧食經濟研究中心、經濟貿易學院講師，經濟學博士，北京交通大學中國產(chan) 業(ye) 安全研究中心博士後
文章來源：產(chan) 業(ye) 經濟評論 2015年第5期
權力結構視域下村莊層麵精準扶貧瞄準偏離機製研究
◇李群峰
精準扶貧強調項目到村和措施到戶，工作重心已經下沉到村莊層麵， 但是後稅費時期鄉(xiang) 村治理格局中出現鄉(xiang) 村治理的能力弱化和鄉(xiang) 村治理的內(nei) 卷化，而這意味著村莊層麵的微觀權力場域及其運作狀況將對現行外部強製嵌入的精準扶貧工作產(chan) 生重大的影響，這恰恰是有關(guan) 以扶貧瞄準機製的相關(guan) 研究所忽略的。 精準扶貧政策在村莊級層麵實施過程中在“最後一公裏” 發生瞄準偏離的現實困境，與(yu) 鄉(xiang) 村社會(hui) 中的既有差序格局社會(hui) 結構、基層村幹部的權力結構和村級層麵的治理製度缺陷等密切相關(guan) 。 從(cong) 已有扶貧政策的研究來看，大部分學者將研究重點聚焦在宏觀層麵的製度設計，而對微觀層麵政策落地的實際執行能力和實施過程缺乏深入的思考，對於(yu) 政策執行績效有著較大影響的微觀社會(hui) 環境則更是沒有引起人們(men) 足夠的重視。 對於(yu) 村莊而言，扶貧政策帶有明顯的外部嵌入性特征，村莊內(nei) 部的權力結構和人情關(guan) 聯等既有客觀製約力量與(yu) 政策本身相互影響和塑造，其結果導致政策的實施逐漸偏離原有的初衷。
一、多層級政府之間的權力委托—代理關(guan) 係
從(cong) 國家和村莊的關(guan) 係來看， 中央政府並不能夠直接在村莊層麵行使權力， 自然也無法直接把扶貧資源輸送到貧困農(nong) 戶手中，在資源的傳(chuan) 遞過程中離不開多層級地方政府的合作，這意味著需要借助地方政府的權力配合才有可能實現扶貧目標。 在涉及不同層級政府共同合作執行扶貧政策的過程中，委托—代理關(guan) 係便不可避免。扶貧過程中不同層級政府之間的委托—代理關(guan) 係涉及兩(liang) 個(ge) 方麵的問題： 一是授權問題，即下級政府擁有代表上級政府處理問題的權限，也就是一種製度化的權力賦予; 二是激勵問題，即上級政府將工作內(nei) 容委托給下級政府時，為(wei) 下級政府提供了加入 自身意誌和滿足 自身利益訴求的空間。 扶貧政策所產(chan) 生的效益是多元化的，存在於(yu) 經濟政治和社會(hui) 等多個(ge) 方麵，但在評價(jia) 和考核政策績效時，往往更加重視經濟效益而忽視和遺忘其他方麵的效益，原因可能在於(yu) 政策實施的經濟效益在實際中最為(wei) 直觀和容易測量。因此，雖然中央政府的政策目標更傾(qing) 向於(yu) 公平性，但是下級政府出於(yu) 更易測量的經濟政績激勵考慮，往往利用中央政府的授權扭曲了扶貧資源的投入方向，更多地傾(qing) 向於(yu) 生產(chan) 型的開發式扶貧項目，扶貧項目的效率性成為(wei) 地方政府更重要的政策目標。 此外，雖然中國的行政架構中村級組織屬 自治組織，名義(yi) 上村幹部由村民民主選舉(ju) 產(chan) 生，但事實上任免權操縱在鄉(xiang) 鎮政府手中。 在扶貧項目實施中，村幹部不可避免地受到追求經濟政績激勵的鄉(xiang) 鎮政府的壓力， 這樣在決(jue) 定扶貧資源投向的權力決(jue) 策鏈條上，中央政府追求公平性的扶貧政策 目標逐漸偏離為(wei) 地方政府偏好效率性的扶貧政策實施現實。當地方政府把發展思維作為(wei) 支配扶貧資源配置的主導邏輯時，瞄準偏離也就不可避免。
二、權力衍生的政策信息不對稱效應在扶貧項目的分配中，存在自上而下無
需村莊介入的直接分配模式和村莊申請與(yu) 上級審批考核等步驟的上下互動分配方式，並且後一種方式越來越占據扶貧資源分配的主體(ti) 地位。 扶貧項目分配的申請製要求村莊能夠及時獲取和準確解讀項 目 申請信息，然而，在現實中，真正有價(jia) 值的扶貧項目信息在扶貧政策實施過程中並非依靠正式的科層體(ti) 製來傳(chuan) 遞和解釋，更多地依賴村幹部和政府工作人員之間的非正式社會(hui) 關(guan) 係網絡。 大多數研究表明，真正貧困的村莊往往具有政治和社會(hui) 網絡資源匱乏的特征，獲取信息資源和解讀信息要點的能力相對較弱。 對於(yu) 村內(nei) 有縣鄉(xiang) 幹部的村莊而言，往往意味著擁有更多和更真實全麵的扶貧項目信息， 同時也可以通過與(yu) 縣鄉(xiang) 幹部的非正式交流來提升村莊獲得扶貧資源的可能性。
縣鄉(xiang) 幹部在故意向特定村莊私下提前透漏項目信息和解讀信息要點之後，常常滯後幾天再將信息正式通知到其他行政村。後得到信息的一些行政村往往因為(wei) 時間太短或者對信息要點解讀不夠， 無法在規定的時間內(nei) 準備全部材料或項目 申報的針對性不夠而失去得到項目的機會(hui) 。 因此，信息獲取的時間先後、真實程度和信息解讀差異最終決(jue) 定了村莊申請扶貧項目的成功率，扶貧項目信息獲得和信息解讀的不對稱導致村莊扶貧資源獲得的不平等。權力衍生出來的信息控製不僅(jin) 告知了扶貧資源的類型、數量和性質，更重要的是明確了如何能夠更好地獲得這些資源的具體(ti) 方式。 扶貧資源的分配事實上由權力所決(jue) 定而非貧困狀態所決(jue) 定，因而造成瞄準偏離。
三、權力幹預的“參與(yu) 悖論”
參與(yu) 式扶貧一直被認為(wei) 是村莊層麵減少貧困精準識別偏差的重要扶貧措施之一，但是大多數研究者往往將參與(yu) 式扶貧的作用過於(yu) 理想化，事實上，參與(yu) 式扶貧更多地體(ti) 現為(wei) 一個(ge) 口號表象，其標榜通過“賦權於(yu) 民”就可以實現扶貧精準瞄準的理念在實際中很難實現。 參與(yu) 式扶貧在實踐中存在“參與(yu) 悖論”，即參與(yu) 式扶貧的推行者所擁有的權力結構強勢地位與(yu) 其對扶貧項目的充分參與(yu) 兩(liang) 者間本身就存在邏輯上的相互矛盾。即使我們(men) 可以按照參與(yu) 式扶貧的思路在村莊層麵開展工作，但作為(wei) 帶有強烈外部嵌入特征的製度設計，參與(yu) 式扶貧本身就是村莊外部權力強製幹預扶貧過程的結果。在“賦權於(yu) 民” 的過程中，處於(yu) 權力結構強勢地位的外部扶貧幹預者事實上主導著村莊層麵扶貧政策製定、資源分配和項目具體(ti) 實施，村莊內(nei) 各主體(ti) 的充分參與(yu) 實際上並無法享有對扶貧項目的決(jue) 定權，隻不過是在按照外部幹預力量的目標和劃定的範圍內(nei) 形式上行使表麵的參與(yu) 權，所表達的意見和建議被外部幹預者根據 自 己的意圖有選擇性地過濾和采納。 對於(yu) 不同類型外部權力幹預者而言，其目標未必與(yu) 村莊內(nei) 貧困群體(ti) 一致，政府往往追求部門政績，非政府的 NGO 組織又往往將重點放在吸引輿論注意力和擴大該組織影響力上，因此，瞄準偏離也就成為(wei) 自然的結果。但是，從(cong) 另一個(ge) 方麵而言，如果沒有外部力量的幹預，中國村莊複雜的社會(hui) 微觀基礎很有可能使得參與(yu) 式扶貧變成一場名不副實的鬧劇，完全偏離其借助民主方式製約村莊內(nei) 的基層權力來扶持弱勢群體(ti) 的本來意願，可能導致扶貧資源在民主形式的掩蓋下流向一些家族勢力更大但並非最貧困和最迫切需要幫助的農(nong) 戶，造成貧困群體(ti) 的識別和扶貧資源的分配瞄準偏離。因此，盡管參與(yu) 式扶貧方法具有製度層麵合理性的特征， 但在實踐層麵往往淪為(wei) 獲取大眾(zhong) 民意支持和外部資金投入的一種工具，在本質上，參與(yu) 式項目要麽(me) 被村莊外部力量主導，要麽(me) 被內(nei) 部的核心群體(ti) 與(yu) 強勢人物控製，村民大眾(zhong) 和貧困群體(ti) 現實中即使參與(yu) 也隻是形式上的參與(yu) ，無法在扶貧項目決(jue) 策過程發出自己聲音。 在大眾(zhong) 對扶貧過程參與(yu) 失效的情況下， 扶貧資源分配事實上由村莊外部權力或內(nei) 部的精英主導，項目的實施不可避免地帶有加入自身意誌和滿足自身利益訴求的特征，而這往往導致扶貧資源分配體(ti) 現出權力幹預的色彩而非完全基於(yu) 真正貧困，導致資源流向與(yu) 權力有聯係或者能夠體(ti) 現權力意誌的農(nong) 戶， 即使這些農(nong) 戶並非最貧困和最迫切需要幫助。 因此，無論從(cong) 哪個(ge) 方麵來說，參與(yu) 式扶貧由於(yu) 固有“參與(yu) 悖論”的存在，在扶貧實踐中無法在村莊層麵有效減少貧困精準識別偏差和瞄準偏離。
四、權力分布的差序格局
由於(yu) 在村莊內(nei) 部不同群體(ti) 與(yu) 權力中心的遠近不同，參與(yu) 扶貧項目決(jue) 策及實施的權力分配並不均衡。 村莊內(nei) 的權力分布可以認為(wei) 是一個(ge) 多圈層同心圓的結構， 圓心是村兩(liang) 委，村內(nei) 其他精英、普通群眾(zhong) 和弱勢群體(ti) 圍繞圓心依次向外。 處於(yu) 權力核心的強勢群體(ti) 事實上操控了扶貧資源及其配置， 並對涉及整個(ge) 村莊發展的事務享有決(jue) 策權，弱勢群體(ti) 的形式上的民主參與(yu) 並無法改變其權力邊緣化的狀態。 精英主導的權力結構在分配扶貧資源時，遵照群體(ti) 內(nei) 權力的差序格局展開。 在扶貧項目到達村莊以後，項目的上級決(jue) 策者首先接觸到的是精英群體(ti) 關(guan) 於(yu) 項 目投入方向和實施方案的匯報，權力邊緣化的貧困群體(ti) 在項目一開始就缺乏向項目決(jue) 策者反映貧困真實狀況和自身實際需求的機會(hui) ，導致扶貧項目的預期目標一開始就已經偏離，並在實施過程中由於(yu) 扶貧項目的真實目標群體(ti) 處於(yu) 權力的邊緣位置更加強化了這種偏離。 這意味著對於(yu) 弱勢群體(ti) 而言，村莊權力的邊緣位置導致其社會(hui) 處境的惡化，扶貧工作由於(yu) 被精英主導而偏離其目標，外部扶貧資源的分配不僅(jin) 沒有能夠減少貧困，而且強化了貧困再生產(chan) 這種惡性循環。
在國家權力主導的扶貧過程中， 多層級政府之間的委托代理問題、政策信息傳(chuan) 遞過程中不對稱效應、權力幹預的“參與(yu) 悖論”和權力分布的差序格局等構成了隔離國家權力和貧困者的無形“籬笆”，使得扶貧資源無法與(yu) 貧困戶有效對接和公平傳(chuan) 遞， 導致扶貧資源在“最後一公裏”發生瞄準偏離。糾正扶貧項目與(yu) 資源在到村入戶過程中出現的瞄準偏離現象，則需要製定更符合精準扶貧導向的地方政府政績考核製度，增加貧困項目信息的透明度來減少信息傳(chuan) 遞過程中的權力幹預，在強勢的基層精英與(yu) 弱勢的扶貧對象之間更注意傾(qing) 聽弱勢者的聲音， 引入 NGO 等第三方扶貧慈善組織的外部監督等，從(cong) 而改造扶貧資源配置過程中不利於(yu) 貧困者的微觀村莊權力結構。
基金項 目：國家社會(hui) 科學基金項目(11CJL026); 河南省哲學社會(hui) 科學規劃項目(2014CJJ060)
作者：河南師範大學商學院副教授、經濟學博士
文章來源：河南師範大學學報(哲學社會(hui) 科學版) 2016第2期
關(guan) 於(yu) 河南落實供給側(ce) 結構性改革的五項建議
◇任曉莉
2016 年經濟最大的主題就是供給側(ce) 結構性改革，最大的希望也是供給側(ce) 結構性改革。為(wei) 落實供給側(ce) 結構性改革，河南可采取以下五項具體(ti) 措施：
完善市場製度和市場環境
完善的市場體(ti) 製是促進創新和推動經濟質量與(yu) 效率提升最為(wei) 有效的製度安排。河南迫切需要通過完善市場製度與(yu) 市場環境來推動供給側(ce) 改革，為(wei) 此，應加快建設與(yu) 完善規範市場行為(wei) 的市場法製體(ti) 係，完善與(yu) 知識產(chan) 權保護相關(guan) 的法律體(ti) 係及其執行機製，加快明晰土地產(chan) 權，完善要素市場改革。 同時，保護各種所有製企業(ye) 產(chan) 權和合法利益，提高企業(ye) 投資信心，改善企業(ye) 市場預期; 建立企業(ye) 家激勵機製，加強產(chan) 權保護，營造一個(ge) 企業(ye) 家能夠有創新、創業(ye) 激情的激勵機製和環境。
建立促進生產(chan) 力發展體(ti) 係
供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵，是通過增加有針對性的、有重點的投資，用新的、更高質量的供給，代替舊的、低質的供給，使我們(men) 的產(chan) 品、服務提升到新層次。 目前，科技管理水平不高、勞動力技能水平較低以及管理體(ti) 製落後等是一些河南企業(ye) 效率與(yu) 質量較低的更為(wei) 重要原因， 建議整合現有資源， 從(cong) 協助和促進企業(ye) 提升管理水平、員工技能、技術能力以及協調三者發展的能力出發，促進企業(ye) 生產(chan) 效率與(yu) 質量的提升。
構建促進技術創新的外部環境
在財政上加大對基礎研究與(yu) 產(chan) 業(ye) 基礎技術研究的支持力度和投入力度; 堅持執行知識產(chan) 權保護製度，並以市場為(wei) 手段，完善監督機製，建立一個(ge) 科學、有效、規範的利益分配機製; 同等對待不同所有製企業(ye) ，公平稅負，切實保證各種所有製企業(ye) 依法平等使用生產(chan) 要素，公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。
疏通過剩產(chan) 能退出機製
要用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，為(wei) 此可建立有效的過剩產(chan) 能退出機製 , 完善破產(chan) 製度，硬化破產(chan) 約束，減少“僵屍”企業(ye) ，讓資源要素流動起來。 與(yu) 此同時，要建立輔助退出機製，重點做好失業(ye) 職工的安置與(yu) 社會(hui) 保障工作，並做好對失業(ye) 人員進行再就業(ye) 培訓、信息服務甚至必要的資助等政策托底工作。 對於(yu) 產(chan) 能過剩行業(ye) 集中的地區，省政府還應給予一定的財政支持失業(ye) 人員的安置與(yu) 再就業(ye) ，並在土地開發利用等方麵提供支持。
建立多層次的產(chan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係
在實用型人才培育和職業(ye) 教育方麵，河南已經出台了不少行之有效的政策，今後要注重構建由企業(ye) 、技術學校、研究型大學和改革服務機構共同組成的終身學習(xi) 體(ti) 係，鼓勵高校與(yu) 應用技術研究機構合作，培養(yang) 既懂科研又懂管理的實用型創新人才; 充分發揮全省各類教育機構的功能，有效整合各類教育資源，鼓勵職業(ye) 院校與(yu) 企業(ye) 緊密合作培養(yang) 高素質技能型技術工人;鼓勵重點院校調整學科與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 設置，培養(yang) 與(yu) 先進製造相適應的高級工程師與(yu) 知識型員工，加強企業(ye) 、職業(ye) 學校以及政府公共服務機構之間的合作與(yu) 交流，形成全社會(hui) “愛學習(xi) 、終身學習(xi) ”的氛圍和製度。
作者： 河南省社會(hui) 科學院區域經濟研究中心主任、研究員
文章來源：河南日報 2016年2月19日
關(guan) 於(yu) 河南省建設國家大數據綜合試驗區的思考
◇畢彥斌
新一輪信息技術革命與(yu) 人類經濟社會(hui) 活動交融， 引發了數據的爆炸式增長和大數據浪潮，大數據正日益對全球生產(chan) 、流通、分配、消費活動，以及經濟運行機製、社會(hui) 生活方式和國家治理能力產(chan) 生重要影響。 河南省越來越重視大數據產(chan) 業(ye) 的發展，而在河南建設國家大數據綜合試驗區意義(yi) 重大，將有利於(yu) 探索應用大數據打造社會(hui) 治理和公共服務的新模式，有利於(yu) 探索在重點領域率先形成大數據開放共享的新機製，有利於(yu) 探索應用大數據促進區域開放合作的新途徑。
一、發展基礎
從(cong) 河南省情分析，河南發展國家大數據綜合試驗區具備相應的發展條件和基礎。
1.具備豐(feng) 富多樣的大數據優(you) 勢。如經濟運行大數據、交通物流大數據、人口大數據、農(nong) 業(ye) 大數據、環境治理大數據等。
2.河南省大數據市場潛力巨大。巨大的人口基數、經濟體(ti) 量對大數據帶來巨大的需求。 尤其當前河南正處於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化加速推進階段，經濟社會(hui) 發展加速轉型升級、社會(hui) 事業(ye) 發展和社會(hui) 治理模式的改進，更將為(wei) 大數據產(chan) 業(ye) 發展提供廣闊的市場需求。
3. 信息社會(hui) 快速發展，為(wei) 大數據提供強有力的基礎環境支撐。 2015年，河南省信息社會(hui) 及其重要領域發展迅速，信息社會(hui) 指數及信息經濟指數、網絡社會(hui) 指數、數字生活指數的同比增速在全國和中部六省中均居前列。
4. 試點示範成效初顯。 河南在信息惠民、智慧城市、電子商務、物聯網、寬帶中國、下一代互聯網等領域均列入國家試點。
5.政策支持。河南省為(wei) 促進大數據產(chan) 業(ye) 發展，相繼出台了一係列支持政策。 如出台了《河南省雲(yun) 計算大數據開放合作建議方案》、《河南省“互聯網 +”行動實施方案》等文件。
二、存在問題
河南省抓住新一輪科技革命和信息化快速發展的機遇， 為(wei) 大數據產(chan) 業(ye) 提供了必要的發展基礎， 同時也存在一些問題，主要表現在： 管理體(ti) 製不暢，沒有統一的領導機構，存在政出多門、政策打架現象; 數據中心重複建設，小而散，利用率不高; 數據資源共享程度不高，數據應用規模較小，數據價(jia) 值挖掘不足; 大數據服務尚處起步階段導致相關(guan) 核心技術和商業(ye) 模式未出現關(guan) 鍵性突破; 在機構設置、人才激勵、財政預算等方麵缺乏統籌規劃。 這些問題在全國範圍內(nei) 也具備一定的普遍性， 在國家大數據綜合試驗區建設中積極解決(jue) 這些問題，將對全國和其他省市發揮重要的參考意義(yi) 。
三、建議
河南省建設國家大數據綜合試驗區， 宜堅持市場主導、需求牽引、安全有序的原則，加強與(yu) 河南省國家戰略規劃的緊密結合，以實現大數據創新發展為(wei) 目標， 以破解大數據發展瓶頸製約為(wei) 主攻方向， 以深化體(ti) 製機製改革為(wei) 主要路徑，大膽探索，先行先試，加強大數據戰略資源儲(chu) 備，著力構建適應大數據發展的創新體(ti) 製機製，著力統籌大數據基礎設施建設， 著力提升大數據應用創新能力和安全保障能力，著力打造協作共贏的大數據產(chan) 業(ye) 生態，積極探索試驗新形勢、新條件下促進大數據發展的新機製、新路徑、新模式，為(wei) 促進生產(chan) 效率提升、公共服務創新，加快形成經濟社會(hui) 發展新引擎提供有力支撐。
在國家大數據綜合試驗區建設中，可嚐試在以下幾個(ge) 方麵進行探索試驗。
(一)探索推動大數據運行管理架構改革
要努力形成集中高效的管理體(ti) 製，解決(jue) 政出多門、政策打架等問題。 可建立一個(ge) 領導小組，統籌規劃河南大數據發展;製定大數據發展頂層設計; 出台一係列大數據發展綱領性文件。在領導小組領導下，成立專(zhuan) 門機構具體(ti) 統籌推進全省大數據發展，由其組織製定大數據戰略、規劃和政策措施，引導和推動大數據研究和應用; 組織製定大數據收集、管理、開放、應用等標準規範; 引導企業(ye) 參與(yu) 大數據相關(guan) 工作; 組織編製電子政務發展規劃;組織協調政務信息資源共享開放; 負責統籌協調政務信息網絡係統、政務數據中心建設的管理工作; 協調推進大數據信息安全相關(guan) 工作。 另外，在領導小組領導下， 組建全省大數據應用管理中心，具體(ti) 負責政府信息係統整合，數據交換共享、利用開放的技術實施工作; 承擔全省大數據基礎設施、分析挖掘、關(guan) 鍵技術研發、增值服務等的建設和應用。
(二)加快大數據基礎設施統籌規劃建設
1.統籌數據中心布局建設。創新共建共享新機製， 充分利用現有政府和社會(hui) 數據中心資源和雲(yun) 計算技術，依托省信息中心暨省電子政務外網網絡管理中心整合規模小、效率低、能耗高的分散數據中心，構建形成分布合理、規模適度、保障有力、集約綠色的政務數據中心體(ti) 係。 分批推進省直部門 14 信息係統工程數據中心整合，鼓勵省轄市政務數據在全省統一政務數據中心部署， 不提倡省轄市建設政務數據中心， 不新建縣級政務數據中心。 已建政務數據中心，要與(yu) 全省統一政務數據中心技術銜接、開放接口，實現互聯互通，逐步形成政府數據中心、社會(hui) 第三方服務數據中心並存的數據中心體(ti) 係。
2.推進全省統一政務雲(yun) 平台建設。依托省電子政務網絡，基於(yu) “中原雲(yun) ”構建全省統一政務公共雲(yun) 平台，推進省級政務公開類信息係統集中部署，推動市級政務雲(yun) 平台與(yu) 省級公共雲(yun) 平台互聯互通，加快政務雲(yun) 服務向基層街道社區和農(nong) 村社區延伸。 支持行業(ye) 主管部門與(yu) 互聯網企業(ye) 合作建設行業(ye) 雲(yun) 平台，鼓勵政務公共雲(yun) 平台與(yu) 行業(ye) 雲(yun) 平台互聯互通。除國家另有規定外，原則上不再審批各部門、各市縣新建不協同、不共享、孤立的信息平台和信息係統。
3. 建設省市兩(liang) 級大數據應用支撐平台。圍繞提升全省政務大數據分析挖掘能力的總體(ti) 目標，結合省市兩(liang) 級大數據應用實際情況，搭建省市兩(liang) 級分布式大數據應用支撐平台。 通過定製開發和外部采購等多種方式，推進建設相應的公共組件和應用組件體(ti) 係，形成大數據存儲(chu) 和處理基礎平台。重點推進分布式索引和查詢、高性能查詢中間件、集群監控、跨數據源集成對比、數據可視化、頁麵數據抓取采集等大數據采集分析挖掘基礎組件庫建設。 逐步構建完善省市兩(liang) 級大數據應用支撐體(ti) 係， 為(wei) 業(ye) 務應用係統建設提供統一的基礎支撐和管理環境，有效降低大數據應用係統建設複雜度、提高係統可靠度。
4.加快基礎數據庫建設。建設完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟、文化等五大基礎信息資源庫，逐步整合健康、社保、就業(ye) 、能源、信用、統計、城建、質量、國土等重要領域信息資源，加快建成跨部門共享校核的基礎信息資源庫，實現與(yu) 各領域信息資源的匯聚整合和關(guan) 聯分析應用。 有步驟、有計劃地運用市場化手段，積極吸納社會(hui) 資金參與(yu) 基礎信息資源庫建設和運營，逐步建設完善基礎信息資源庫，形成全省政務大數據資源體(ti) 係。
(三)大力推動數據資源開放共享及利
用應加快啟動整合數據資源的地方立法和
一係列標準體(ti) 係建設，使大數據發展有規可循，推進信息互通和數據開發應用。
積極應用雲(yun) 計算技術整合改造現有電子政務信息係統， 並向統一政務雲(yun) 平台遷移。通過政務係統上雲(yun) ，推進政務業(ye) 務協同，推動政府部門間數據開放共享。開通政府統一開放服務網站， 率先開放一批社會(hui) 亟需公共信息，並統籌推進部門全麵梳理政務信息資源，製定數據資源開放清單和開放計劃。
引導企業(ye) 積極參與(yu) 。 通過財稅融資優(you) 惠政策和成立大數據產(chan) 業(ye) 發展基金， 引導專(zhuan) 業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 大數據建設。加快催生大數據收集、增值服務、大數據高端產(chan) 品製造等企業(ye) 群，形成大數據企業(ye) 蓬勃發展的 良好勢頭。吸引社會(hui) 上不同的大數據資源擁有著，聚合更加完整的大數據資源。 吸引擴大不同的大數據創新參與(yu) 方，不斷開拓新的大數據公共服務模式與(yu) 商業(ye) 運營模式，打造全國範圍內(nei) 的標杆性大數據創新環境。
(四) 實施重點領域大數據應用示範工程
可積極實施一些示範工程， 為(wei) 大數據應用樹立良好的標杆，並發揮以一帶十的帶動作用。 如實施健康醫療示範工程、智慧旅遊示範工程、便捷交通示範工程、電子商務示範工程、高效物流示範工程、農(nong) 業(ye) 精準生產(chan) 示範工程、製造業(ye) 智能化工程等; 推動政府決(jue) 策支持和社會(hui) 治理領域的大數據應用，建設我省宏觀經濟監測預測、重大政策綜合評估、政府網上公共服務監測等大數據應用平台，推進征信服務應用， 開展食品藥品安全應用示範，建設河南省公共資源交易平台。
(五) 創新大數據信息安全保障支撐機製
加強大數據安全立法定規。 研究出台大數據信息安全保護細則， 從(cong) 內(nei) 容安全、技術安全、交易安全三方麵加強防範。製定不同級別大數據采集、存儲(chu) 、備份、遷移、處理和發布等關(guan) 鍵環節的安全規範和標準，配套完善相應監管措施。 完善網絡與(yu) 信息安全法律法規，加強對商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的保護。
加強大數據關(guan) 鍵技術、產(chan) 品和服務自主
可控和應用。 積極推動機關(guan) 、事業(ye) 單位和優(you) 勢企業(ye) 等采用 自主可控的大數據產(chan) 品(服務)，培育發展河南信息安全特色產(chan) 業(ye) ，積極開發和提供具有核心自主技術的產(chan) 品(服務)，提升基礎設施關(guan) 鍵設備安全可靠水平。加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、控製、預警和應急處置能力建設。充分利用大數據技術應對網絡攻擊，基於(yu) 大數據分析的智能驅動型安全模型，把被動的事後分析變成主動的事前防禦。
作者單位： 河南省信息中心
文章來源：信息係統工程 2016年3期
河南根親(qin) 文化建設的觀察與(yu) 思考
◇陳建魁
河南是中國的縮影， 中原曆史文化的本質特點是根文化，具有人文始祖之根、中華姓氏之根、古國古城之根、名人名家之根。
打造河南根親(qin) 文化的“聖”字品牌。 河南是中華文化聖地， 洛陽是中華文化聖城，嵩山是中華文化聖山，黃河(河洛)是中華文化聖河，因此，要對博大精深的河南根親(qin) 文化，從(cong) 更高層麵上進行定位，叫響尋根文化，實施尋根戰略，發展尋根經濟，高揚中原文化的“根”文化大旗，以此為(wei) 紐帶連結中原與(yu) 海外，加快河南走向世界的步伐。 要利用根親(qin) 文化這一河南最大的文化優(you) 勢， 從(cong) 戰略的高度提高認識， 加大開放力度， 並以此發展以根文化為(wei) 特色、以文化旅遊為(wei) 主幹的文化產(chan) 業(ye) ，在中原崛起的過程中發揮積極的作用。
打造根親(qin) 文化的品牌與(yu) 基地。 要圍繞伏羲、黃帝、顓頊、帝嚳、大禹等人文始祖聖跡，在每年進行集中公祭，以形成轟動效應，並以此為(wei) 龍頭帶動相關(guan) 姓氏的開發，形成始祖品牌、名人品牌、古國品牌、郡城品牌、固始品牌等多個(ge) 係列的根親(qin) 文化品牌， 吸引海外華人、閩台人等不同群體(ti) 到河南尋根，投資興(xing) 業(ye) 。
製定根親(qin) 文化發展戰略。要建立完善的根親(qin) 文化資源開發性的研究體(ti) 係，實現由分散研究向集中研究的轉變， 由被動研究向主動研究的轉變， 由原發性研究向對策性研究的轉變; 要建立係統的尋根文化資源的保護體(ti) 係， 在尋根戰略的總體(ti) 框架下構築尋根文物保護與(yu) 開發的戰略構想， 形成尋根文物的保護與(yu) 展示體(ti) 係; 要建立特點鮮明的根親(qin) 文化對外宣傳(chuan) 體(ti) 係，加大對河南根親(qin) 文化亮點的宣傳(chuan) 力度; 要建立全麵係統的網絡性的海內(nei) 外華裔聯誼體(ti) 係，利用各種途徑宣傳(chuan) 河南的根親(qin) 文化， 吸引海內(nei) 外僑(qiao) 胞回祖地尋根創業(ye) ;要建立緊密配套的尋根文化資源開發的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係， 促進以根親(qin) 文化為(wei) 特色的文化產(chan) 業(ye) ，特別是文化旅遊產(chan) 業(ye) 的發展，並以此帶動相關(guan) 的文化產(chan) 業(ye) 發展。
與(yu) “一帶一路” 戰略與(yu) 南水北調工程融合發展。 “一帶一路”成為(wei) 今後一個(ge) 長時期的國家戰略，南水北調沿線縱貫河南多個(ge) 重要城市，在河南省內(nei) 隴海與(yu) 京廣的大十字交叉線上， 根親(qin) 文化資源十分豐(feng) 厚，人流、物流、資金流充足，而且較易與(yu) 其他資源對接，是根親(qin) 文化發展的戰略重地，應該抓住機遇，乘勢而上，做到根親(qin) 文化的可持續發展。
作者： 河南省社會(hui) 科學院河洛文化研究中心副研究員
文章來源：河南日報 2016年2月3日
新時期河南城市發展的思路、重點與(yu) 對策
◇柏程豫
一、新時期河南省城市發展須關(guan) 注的重大問題
改革開放以來，河南省通過實施中心城市帶動戰略、謀劃推動中原城市群發展、推進產(chan) 城融合、建設複合型城市、加大舊城改造力度等一係列舉(ju) 措， 實現了城市的快速發展，現代城鎮體(ti) 係初步形成，城市經濟實力顯著增強，城市框架不斷拉大，城市人口大幅增加，城市形象不斷優(you) 化。 但是在這一過程中， 由於(yu) 理念、方法、體(ti) 製等多方麵的原因，城市發展也出現了很多問題，需要引起關(guan) 注和重視。
1. 城市規劃的指導性不強，約束力不足;
2. 城市建設注重外在形式，忽視功能的完善;
3. 城市管理簡單粗放，難以適應現代城市發展需要;
4.大城市過度膨脹，縣城與(yu) 小城鎮發展較慢;
5.城市曆史文脈不受保護，個(ge) 性與(yu) 特色缺失。
二、新時期河南省城市發展的總體(ti)
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高城市發展質量為(wei) 中心，在充分認識、尊重、順應城市發展規律的基礎上，堅持以科學的思維規劃城市，以嚴(yan) 格的標準建設城市，以法製的方式管理城市。改革城市規劃，從(cong) 整體(ti) 上提高城市規劃、建設、運行、管理水平; 改革城市管理，建立科學、高效、民主的城市管理新模式; 繼續完善城鎮體(ti) 係，著力培育中原城市群，建設鄭州都市區，提升發展中小城市和特色小城鎮; 提高城市綜合承載能力，有效吸納農(nong) 民工市民化人口; 增強城市宜居性，建設資源節約、環境友好的綠色生態城市; 強化曆史文化傳(chuan) 承，塑造城市特色與(yu) 個(ge) 性;努力培育開放包容、和諧共榮的城市社會(hui) 環境，促進河南省城鎮化快速健康可持續發展。
具體(ti) 而言，河南省未來城市發展應堅持以下幾個(ge) 基本原則：
——以人為(wei) 本， 民生優(you) 先;
——尊重規律，因地製宜;
——綠色低碳、集約高效;
——改革創新，激發活力;
——統籌協調，和諧共贏。
三、新時期河南省城市發展的工作重點
針對存在的問題， 貫徹中央城市工作會(hui) 議精神， 新時期河南城市發展工作應圍繞以下幾個(ge) 重點展開。
(一)構建合理的城鎮體(ti) 係，實現人口與(yu) 生產(chan) 要素的有序集中與(yu) 分散
當前河南遏製大城市過度膨脹的勢頭，關(guan) 鍵需要轉變城市建設的行政化取向，統籌空間、規模和產(chan) 業(ye) ，構建合理的城鎮體(ti) 係，在保障基本公平的基礎上遵循市場規律，以市場機製主導人口和生產(chan) 要素流動和配置。在主體(ti) 功能區規劃和《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的基礎上，結合“一帶一路”戰略，以中原城市群為(wei) 主體(ti) 形態，按照河南省委、省政府提出的“一極三圈八軸帶”的空間格局，以都市區的思路建設大鄭州，打造城市群核心增長極; 提升其他省轄市發展水平，完善城市功能，推進錯位發展， 增強其對所在地區的輻射帶動能力， 強化城市群節點城市支撐;依托鐵路、公路線所形成的綜合運輸通道，有重點地支持基礎條件較好、發展潛力較大的縣城與(yu) 中心鎮發展，帶動人口和產(chan) 業(ye) 小範圍的集聚，打造城鎮產(chan) 業(ye) 發展軸帶。 強化大中小城市和小城鎮經濟社會(hui) 全方位的協同協作， 構建開放高效的資源共享網絡，最終形成鄭州(國家區域性中心城市)、河南其他省轄市(地區性中心城市)、縣城( 以及縣級市)、中心鎮相互促進、互為(wei) 依托、有機共生的城鎮體(ti) 係， 實現人口與(yu) 生產(chan) 要素的有序集中與(yu) 分散。
(二)增強城市綜合承載能力，提高城市發展的宜居性
無論是大城市出現的“大城市病”，還是中小城市人氣不足，歸根結底是城市的綜合承載能力有待增強。 夯實產(chan) 業(ye) 基礎，創造更多就業(ye) 崗位，從(cong) 而增強城市對人口的吸納能力; 繼續增加城市基礎設施和公共服務的有效供給，提升供給質量，以居住證製度為(wei) 抓手，推動城鎮常住人口基本公共服務實現均等化，有序實現農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化; 以生態文明理念和原則指導城市發展全過程，通過推廣新的技術和管理模式等途徑著力提高資源利用效率，發展循環經濟，深入開展環境綜合整治，強化生態修複，構建強調能源資源節約和生態環境保護的人與(yu) 自然和諧發展新格局，在既有資源稟賦和生態環境容量沒有改變的情況下，如此即相當於(yu) 提升城市的資源環境承載力。
(三) 轉變城市發展方式，促進城市可持續發展
徹底摒棄以往隻追求速度和規模的外延擴張式的城市發展方式，著力向內(nei) 涵提升式轉變， 以實現城市的可持續發展。 經濟上轉向創新驅動發展，加強城市創新能力建設，推進城市產(chan) 業(ye) 創新，積極發展高技術產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快高新技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進程，促進產(chan) 業(ye) 創新集群發展; 樹立“精明增長”和“緊湊城市”的理念，科學劃定城市開發邊界，堅持集約發展，建設節約型城市;按照綠色循環低碳的理念構建新的生產(chan) 模式和生活模式，根據本地資源環境調整城市規模、優(you) 化城市形態和功能，推行綠色規劃、設計與(yu) 施工標準，建設綠色城市;加強城市生態建設和環境整治，全麵提升城市人居環境質量，建設生態宜居城市; 踐行智慧城市理念，將以信息技術為(wei) 核心的一係列新科技手段應用於(yu) 城市規劃、建設與(yu) 管理，提高城市運行效率; 以人文城市理念為(wei) 指導，延續城市曆史文脈，塑造富有地方特色的建築風格和城市風貌，結合自身的曆史傳(chuan) 承、區域文化和時代要求，打造河南城市精神。
(四) 加強和創新城市治理，有效地防範和化解矛盾與(yu) 風險
未來，隨著中國經濟社會(hui) 結構和各種利益格局的深度調整，社會(hui) 矛盾和風險因素日益增多，特別是城市作為(wei) 大量人口的聚集地，這一問題更為(wei) 突出。 因此，必須加強和創新城市治理， 以防範風險、化解矛盾、消除隱患。 堅持依法規劃建設和管理城市，強化法治保障，運用法治思維和法治方式化解城市發展中的各種矛盾; 創新公共服務供給方式，引入市場機製，擴大政府購買(mai) 服務規模，實現供給主體(ti) 和方式多元化;推動城市管理重心向社區下移，培育和發展社區服務組織，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調群眾(zhong) 各方麵、各層次利益訴求;加強城市減災防災能力建設，強化責任追究和行政問責製度，完善城市應急管理體(ti) 係。
四、促進河南省城市健康可持續發展的對策建議
按照河南城市發展的總體(ti) 思路， 做好上述幾項重點工作，須從(cong) 以下這幾個(ge) 方麵著手推進。
(一) 係統謀劃設計，確保科學的城市發展導向
強化人均資源少、生態環境形勢嚴(yan) 峻的國情省情意識，確立經濟、社會(hui) 和資源環境相統一的效益意識。調整政府考核與(yu) 評價(jia) 方式，把資源、環境、人文等因素切實納入城市發展的重要目標，綜合考核，徹底改變政績觀。 正確把握城市可持續發展的基本內(nei) 涵，製定符合實際的發展戰略，建立相應的指標體(ti) 係，準確衡量城市發展狀況。 強化政府社會(hui) 管理和公共服務職能， 提高可持續發展的調控能力。 完善製度建設，切實推行公共決(jue) 策的社會(hui) 公示、公眾(zhong) 聽證和專(zhuan) 家谘詢論證製度，強化監督，有效約束政府行為(wei) ，從(cong) 而確保城市發展沿著科學的方向推進。
(二)完善城市規劃，堅持一張藍圖繪到底
把尊重自然、以人為(wei) 本、綠色低碳、傳(chuan) 承曆史的理念融入城市規劃全過程，科學確立城市功能定位和形態， 統籌規劃城市空間功能布局，推動城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(you) 化空間結構規劃。 以主體(ti) 功能區規劃為(wei) 基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，確保土地利用、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施、公共服務、生態建設等各專(zhuan) 項規劃與(yu) 總體(ti) 規劃的銜接， 形成相互協調的規劃體(ti) 係。 嚴(yan) 格規劃程序，全麵推行城市規劃公開公示製度。 強化規劃管控，嚴(yan) 格實行規劃實施責任追究製度，堅持一張藍圖繪到底，防止換一屆領導改一次規劃，保持城市規劃的嚴(yan) 肅性、權威性和連續性。
(三) 創新體(ti) 製機製，破除城市發展的製度性障礙
全麵實行居住證製度，形成以居住證為(wei) 載體(ti) 的基本公共服務供給機製，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的常住人 口有序實現市民化，與(yu) 城鎮居民享有同等權利和義(yi) 務。創新土地保障機製，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤機製， 實行集約節約用地製度和最嚴(yan) 格的耕地保護製度，管住總量、優(you) 化結構、嚴(yan) 控增量、盤活存量，從(cong) 而切實提高土地利用效率，合理滿足城市發展用地需求。 改革財政和投融資體(ti) 製，加大對義(yi) 務教育、基本醫療、公共交通、汙染治理等方麵的財政投入，增強對縣城基本公共服務的財力保障; 健全財政轉移支付同農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製; 創新民間資本參與(yu) 城市建設的融資通道與(yu) 機製; 加強與(yu) 政策性金融機構的合作，爭(zheng) 取更多政策性金融機構的信貸支持。進一步健全生態環保製度， 實行最嚴(yan) 格的源頭保護製度、損害賠償(chang) 製度、責任追究製度;嚴(yan) 格監管所有汙染物排放，實現環境汙染的全防全控，建立高效的環境執法體(ti) 製。
(四)改革城市管理模式，全麵提升城市管理水平
堅持以人為(wei) 本，以城市綜合管理和服務取代以往的單一城管執法， 強調多元化、均等化和開放包容，確保城市中的不同群體(ti) 都能享有適宜的生活環境和公平的發展機會(hui) ; 確定管理範圍、權力清單，理順各部門職責分工，落實責任主體(ti) ，構建高效協同的城市管理運行體(ti) 係; 培育行業(ye) 中介組織、社區組織等城市管理主體(ti) ，積極拓寬公眾(zhong) 參與(yu) 城市管理的渠道，引入市場競爭(zheng) ，加強社會(hui) 合作， 形成主體(ti) 多元的合作型城市管理網絡; 加快城市管理技術手段創新，推進城市管理精細化、規範化和科學化，提高城市應急管理和安全防範能力，積極推動智慧城市的試點創建工作並逐步加以推廣。
(五)推進“雙創”工作，增強城市發展動力
積極推進“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”，提升政府服務創新創業(ye) 的效能，豐(feng) 富服務內(nei) 涵、暢通服務渠道，切實維護公平競爭(zheng) 的市場秩序，加強知識產(chan) 權保護， 向社會(hui) 特別是創新創業(ye) 者免費或低成本提供知識產(chan) 權基礎信息。 完善創新創業(ye) 政策支持和要素支撐，在放寬市場準入、簡化審批流程、強化人才培養(yang) 、優(you) 化融資環境以及提供財政支持等方麵加大對創新創業(ye) 的支持力度，培育包括領軍(jun) 企業(ye) 、高校科研機構、人才、科技資本、創新創業(ye) 服務機構以及創新創業(ye) 文化的城市創新創業(ye) 體(ti) 係。 結合河南中低端企業(ye) 占大多數的實際情況，深入挖掘中低端企業(ye) 巨大的創新潛力。 創造寬鬆良好的生活和工作環境，強化鼓勵創新、容忍失敗的價(jia) 值觀念和多元化的文化包容，著力采取措施降低城市的生活和工作成本，吸引和留住創新創業(ye) 的潛在人才。
基金項目：河南省哲學社會(hui) 科學規劃項目
“河南新型工業(ye) 化與(yu) 新型城鎮化良性互動機製構建與(yu) 對策研究”(2014CJJ049);河南省政府決(jue) 策研究招標課題 “河南省城鎮化的產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 支撐問題研究”(2015B173)
作者： 河南省社會(hui) 科學院城市與(yu) 環境研究所副研究員
文章來源：區域經濟評論 2016年第2期
2016年第一季度河南經濟數據與(yu) 形勢分析座談會(hui) 綜述
4月26日，省社科聯組織召開了2016 年第一季度河南經濟數據與(yu) 形勢分析座談會(hui) 。 會(hui) 上，省政府發展研究中心主任、研究員穀建全， 省社科院首席研究員喻新安， 省政府研究室副主任、高級統計師王作成，省統計局黨(dang) 組成員、省地方經濟社會(hui) 調查隊隊長劉明憲，河南日報理論部主任孫德中等專(zhuan) 家全麵解讀了我省今年一季度宏觀經濟數據，對經濟實現“開門紅”給予充分肯定。同時結合全省經濟運行情況，深刻分析了當前複雜的經濟形勢，並對下一步全省經濟工作提出了一些意見和建議。 現將與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家的一些主要觀點綜述如下。
一、今年一季度全省經濟運行總體(ti) 特征
與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，今年一季度，全省主要經濟指標保持較快增長，高於(yu) 全國均值，高於(yu) 去年同期，高於(yu) 年初預期。 全省經濟運行的總體(ti) 特征可以概括為(wei) “穩、進、好、憂”。具體(ti) 來說就是整體(ti) 平穩、穩中有進、穩中 向好、穩中存憂。
劉明憲指出，所謂穩中有進、穩中向好，主要是相比較今年一季度前兩(liang) 個(ge) 月的曆史數據而言。 從(cong) 近幾年或較長一個(ge) 時期來看，我省經濟運行主要呈現以下五個(ge) 方麵的特點。
從(cong) 一產(chan) 來看，糧食生產(chan) 保持穩定，但一產(chan) 增速有所放緩。
從(cong) 二產(chan) 來看，工業(ye) 生產(chan) 增速回落，但工業(ye) 結構出現積極變化。
從(cong) 三產(chan) 來看，服務業(ye) 增速加快，支撐作用明顯增強，但三產(chan) 比重依然偏低。
從(cong) 固定資產(chan) 投資看，固定資產(chan) 投資持續放緩，但投資結構不斷改善。
從(cong) 房地產(chan) 市場來看，去庫存政策顯效，但回暖基礎尚不穩固。
總的來看，今年一季度我省經濟形勢有了一個(ge) 良好的開局，但良好開局背後也存在一些隱憂。
二、首季"開門紅"背後的深層原因
喻新安認為(wei) ，從(cong) 更深層次上來看，2016年我省經濟能夠實現首季“開門紅”主要得益於(yu) 以下六個(ge) 方麵。
一是得益於(yu) 我省大力推進產(chan) 業(ye) 集聚區和服務業(ye) “兩(liang) 區” 建設所釋放的“集聚紅利”。
二是得益於(yu) 我省實施國家糧食生產(chan) 核心區、 中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃所產(chan) 生的“先發效應”。
三是得益於(yu) 我省大力調整經濟結構和轉型升級，著力發展現代服務業(ye) 所產(chan) 生的“補短效應”。
四是得益於(yu) 我省持續發揮交通區位、曆史文化等綜合優(you) 勢所產(chan) 生的“勢能效應”。
五是得益於(yu) 我省全麵推進先進製造業(ye) 大省、高成長服務業(ye) 大省、現代農(nong) 業(ye) 大省、網絡經濟大省等四個(ge) 大省建設，既使得經濟平穩增長建立在堅實的產(chan) 業(ye) 基礎上，又在發展新經濟方麵贏得先機。
六是得益於(yu) 我省濮陽、周口、商丘、南陽等傳(chuan) 統農(nong) 區近年來實施的跟進與(yu) 趕超戰略。
三、麵對經濟下行的壓力，怎麽(me) 辦
與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家認為(wei) ，2016年是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段的開局之年, 也是推進結構性改革的攻堅之年。雖然今年一季度我省經濟開局良好，但經濟增長仍有較大的下行壓力。 麵對經濟下行的壓力，怎麽(me) 辦?
第一個(ge) 方麵，著力“穩”，防止經濟快速下滑。
王作成認為(wei) ，著力“穩”就是要保持較高的增長速度和穩定的發展態勢。 一要持續擴大有效投資，特別是重點投向需求旺盛且有效供給不足的基礎設施、公共服務、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、民生保障、科技創新等領域。 二要把促進工業(ye) 增長放在更加重要的位置， 保住經濟增長和財政收入大頭。三要進一步激活非公有製經濟的活力與(yu) 創造力， 如大力支持我省民營企業(ye) “走出去、鼓勵我省農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 等。
穀建全認為(wei) ，保持目前經濟運行的良好態勢，一要不斷深入開拓消費市場，多渠道擴大消費需求，充分發揮消費對經濟增長的基礎拉動作用。 二要依托鄭州航空港、鄭歐班列等開放平台，落實好國家各項外貿穩增長的各項政策措施，全麵穩定外貿進出口，發揮外貿進出口的支撐作用。
孫德中認為(wei) ，保持良好發展態勢，最主要的還是主攻薄弱環節，夯實發展基礎。 一要以推進“四化同步”為(wei) 抓手，加強薄弱環節，補齊發展短板。如公共服務等。二要適應當前全球化新趨勢，推進城市國際化，尤其是人才的國際化和企業(ye) 的國際化。
第二個(ge) 方麵，著力“改”，增強經濟發展活力。
王作成認為(wei) ，著力“改”的核心就是結合我省實際深化供給側(ce) 結構性改革。一要精準對接、用好用活國家新近出台的有關(guan) 政策，突出抓好煤炭、鋼鐵等行業(ye) 的去產(chan) 能，突出抓好房地產(chan) 和農(nong) 業(ye) 領域的去庫存， 突出抓好金融領域的去杠杆，特別要注意防範用加杠杆的手段來穩增長。二要深入推進產(chan) 業(ye) 結構調整，以發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導，推進產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級。 三要推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，加快有序推進農(nong) 業(ye) 轉移人口的市民化，加快中原城市群規劃編製，加快提升城市的規劃、建設、管理水平。 四要協調推進財稅體(ti) 製、投融資體(ti) 製、行政體(ti) 製等重點領域的改革。
第三個(ge) 方麵，著力“轉”，培育新的發展動力。
王作成指出，著力“轉”就是要按照新的發展理念，切實把發展動力轉換到開放帶動、創新驅動、四化聯動上來，實現經濟新舊發展動能接續轉換。 一是強化開放帶動。要深入研究如何加快轉變招商方式，持續優(you) 化開放發展環境。 要深入研究如何深度融入“一帶一路”戰略，拓展開放的深度和廣度。二是加快創新驅動。要加快建設鄭洛新國家自主創新示範區，打造中部地區經濟創新發展的新高地。 要創新發展互聯網+、大數據、雲(yun) 計算等新技術、新業(ye) 態、新模式。三是推進“四化”聯動。 要主動適應經濟發展新常態，把新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化“四化同步”和城鄉(xiang) 區域協調發展以及實施三大國家戰略規劃很好的結合起來，拓展發展的新空間，培育發展的新動能。
第四個(ge) 方麵，著力“抓”，搶抓六大曆史機遇。
喻新安認為(wei) ，著力“抓”就是要把河南的發展放在全國發展的大格局中和全球發展的大背景中來審視、謀劃和推進，搶抓六大曆史機遇：要牢牢抓住加快發展新經濟的曆史機遇，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態加快成長。 要牢牢抓住國家布局區域發展新棋局的曆史機遇， 主動對接國家新棋局，謀劃發展新空間。 要牢牢抓住新常態下後發趕超、彎道超車的曆史機遇。要牢牢抓住全麵落實新發展理念的曆史機遇。要牢牢抓住運用“互聯網+”重構經濟格局的曆史機遇。要牢牢抓住經濟社會(hui) 轉型升級的曆史機遇。
文章來源： 河南省社科聯研究中心
用新思維推進基層智庫健康發展
◇周文傑
2013 年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 報告提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決(jue) 策谘詢製度”。 2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》。 全國各省市區因時而動、順勢而為(wei) ， 陸續出台貫徹落實文件的實施意見，從(cong) 上至下呈現出百舸爭(zheng) 流、百策並舉(ju) 的智庫建設新局。 從(cong) 我國現行管理體(ti) 製和運行實際來看， 相對國家智庫和省級智庫而言，市級智庫是智庫係統的基礎，屬於(yu) 基層智庫範疇。 用新思維推進基層智庫健康建設，是加強中國特色新型智庫建設的重要任務和緊迫課題。
建設難點在於(yu) 補“短板”
基層智庫處於(yu) 智庫係統的“末梢”，雖然層級比較低，起步比較晚，研究力量比較單薄，但與(yu) 國家智庫、省級智庫相比較，依然具有自身的特點和獨特的優(you) 勢。 首先，基層智庫非常“接地氣”。 無論是組織形式、運作方式，還是研究成果都緊密聯係實際。 鮮活的實踐樣本，生動真實的數據，為(wei) 基層智庫建設提供了不竭源泉。 其次，基層智庫飽含“智慧富礦”。 正所謂“智慧在民間”，人民創造曆史是曆史唯物主義(yi) 的基本觀點。 中國改革發展所經曆的每一次重大進步、取得的每一項重大成就，都是群眾(zhong) 智慧和力量的結晶，都是尊重群眾(zhong) 首創精神、帶領群眾(zhong) 接續奮鬥的結果。 再次，基層智庫極具“靈活性”。 市級智庫選題參照麵廣，研究周期短，進入決(jue) 策程序簡單，智庫產(chan) 品比較容易起到立竿見影的效果。
基層智庫建設也麵臨(lin) 著許多困境、難題、“短板”， 突出地表現在以下三個(ge) 方麵：一是決(jue) 策模式深受傳(chuan) 統思維影響。基層政府和基層幹部“家長作風”根深蒂固，執行民主集中製不夠嚴(yan) 格，聽取意見不夠廣泛，特別是汲取群眾(zhong) 智慧做得不夠， 決(jue) 策中有議而不果決(jue) 、決(jue) 而未立行、行而不到位的情況，“拍腦袋決(jue) 策，拍胸脯保證，拍屁股走人” 的現象在一些地方依然存在。 黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出， 要建立重大決(jue) 策專(zhuan) 家評估機製和決(jue) 策者終身責任追究製， 無疑為(wei) 補齊科學決(jue) 策、民主決(jue) 策這塊“短板”提供了堅強有力 的製度保證。 二是基層智庫低水平建設現狀堪憂。 基層智庫“庫”的數量不少，從(cong) 事這項工作的人員也很多， 目前“智” 的質量卻要大打折扣，許多基層智庫退化為(wei) 領導文稿的“撰寫(xie) 者”、方針政策的“點讀機”，缺乏有見地、有思想、有高度的“金點子”。 智庫的專(zhuan) 業(ye) 化、精細化、高端化發展，成為(wei) 基層智庫發展繞不過去的一塊“短板”。 三是利益固化直接製約基層智庫健康發展。 基層治理體(ti) 係具有濃厚的地方特色，一些家族勢力和利益集團秉持著重要話語權， 一些重大決(jue) 策常常是相關(guan) 利益集團或部門博弈與(yu) 妥協的結果。 基層智庫本身先天發育不足，加之在參與(yu) 決(jue) 策和影響決(jue) 策方麵存在邊緣化傾(qing) 向，“說上話”、“說上管用的話”是基層智庫發展的“軟肋”所在。 因此，認清自身軟肋、短板，對於(yu) 推進基層智庫健康發展非常重要。
建設基點在於(yu) 強“角色”
市級智庫作為(wei) 基層智庫， 發展還處在初步階段，智庫係統還不夠健全和完善，智庫資源主要散布於(yu) 五大領域：隸屬於(yu) 黨(dang) 委政府行政事業(ye) 單位序列的社科聯、社科院、黨(dang) 校、社會(hui) 主義(yi) 學院、行政學院、專(zhuan) 業(ye) 研究機構及所屬各種學會(hui) 、協會(hui) 、研究會(hui) ; 隸屬於(yu) 市縣政府部門的政策研究室或發展研究中心; 隸屬於(yu) 教育係統的高等院校以及科研院所; 隸屬於(yu) 科技局的科協及所屬研究院所、重點實驗室、工程中心和所屬學會(hui) 、協會(hui) 、研究會(hui) ; 以及尚處於(yu) 發展中的民間智庫。
推進基層智庫健康發展的基點在於(yu) 找準自身定位，強化自身“角色”。 中央在《關(guan) 於(yu) 進一步繁榮發展哲學社會(hui) 科學的意見》中明確指出，“地方社會(hui) 科學研究機構主要應圍繞本地區經濟社會(hui) 發展的實際開展應用對策研究，有條件的可開展有地方特色和區域優(you) 勢的基礎理論研究”。 中辦、國辦印發的 《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》 進一步明確了基層智庫的功能定位，“要著力為(wei) 地方黨(dang) 委和政府決(jue) 策服務，有條件的要為(wei) 中央有關(guan) 部門提供決(jue) 策谘詢服務”。
正是基於(yu) 上述發展實際和當前形勢要求，市級智庫主要扮演的“角色”和努力的方向就是建設成為(wei) 地方黨(dang) 委政府信得過、用得上、離不開的“思想庫”和“智囊團”。 一要勇於(yu) 亮劍、敢於(yu) 發聲，充分發揮思想理論引領作用。 馬克思強調：“思想本身根本不能實現什麽(me) 東(dong) 西。 思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”牢牢把握圍繞中心、服務大局的重要職責，堅持馬克思主義(yi) 指導地位不動搖，培養(yang) 和壯大意見領袖力量，掌控主流媒體(ti) 輿論場和民間輿論場，宣傳(chuan) 好、闡釋好“四個(ge) 全麵”戰略布局和中國夢的思想理論，推動科學理論和黨(dang) 的方針政策深入人心，達成思想共識，形成行動共為(wei) ，實現成果共享。 二要多出成果、出好成果，真正發揮谘詢決(jue) 策參謀功能。堅決(jue) 打贏扶貧攻堅戰，確保同步全麵建成小康社會(hui) ，迫切需要基層智庫推出更多理論成果， 深入研究一係列宏觀性、前瞻性、戰略性和綜合性的重大問題。要始終堅持為(wei) 地方經濟社會(hui) 發展服務的宗旨，站在時代前沿，側(ce) 重可轉化為(wei) 現實生產(chan) 力的應用研究，以全麵深化改革和全麵建成小康社會(hui) 的實際問題、以我們(men) 正在做的事情為(wei) 中心，著眼於(yu) 對實際問題的思考，著眼於(yu) 新的實踐和新的發展，拿出具有超前眼光和帶有全局性的研究成果，主動為(wei) 黨(dang) 委和政府各項決(jue) 策提供服務。三要挖掘資源、形成特色， 致力於(yu) 彰顯地方智庫品牌效應。智庫發展水平體(ti) 現了一個(ge) 地區的思維能力、精神狀態和文明素質，反映了一個(ge) 地區的綜合實力和對外競爭(zheng) 力。 要立足區域特點，注重地方特色，圍繞本地深厚的曆史文化資源潛心研究，把學術研究與(yu) 文化創新有機結合起來，加大對外學術交流範圍和規模，精心打造基層智庫知名品牌，逐步增強基層智庫在重大學術問題上的話語權，擴大本土文化的外界影響力。
建設著力點在於(yu) 換“腦筋”
推進基層智庫健康發展任重道遠，需要做的工作千頭萬(wan) 緒， 當務之急應該把著力點放在創新思維、轉換“腦筋”上，這是基層智庫建設的主要矛盾和矛盾的主要方麵， 唯有如此才能事半功倍、早見成效。
首先，要不斷深化改革，切實從(cong) “人治思維”向“法治思維”轉型。 由於(yu) 長期受“人治思維”的影響，基層政府領導層和職能部門在決(jue) 策中借助智庫的理念不強，對智庫建設重視程度不高。要建立健全決(jue) 策谘詢工作機製，把專(zhuan) 家谘詢作為(wei) 黨(dang) 委和政府重大決(jue) 策的必經程序，形成科學合理的政策谘詢製度。 有些“較大的市”具有立法權，可以適時將民主科學決(jue) 策和決(jue) 策責任追究上升到法律層麵，助推基層政府和基層幹部從(cong) “人治思維”向“法治思維”轉型，加速推進地方治理體(ti) 係和治理能力現代化進程。積極推行政府購買(mai) 服務製度， 建立成果評價(jia) 第三方機製和應用轉化市場化機製，形成各類智庫在市場競爭(zheng) 中生存、在社會(hui) 服務中成長、在決(jue) 策谘詢中壯大的人才湧流、競相發展的生動局麵。
其次， 要科學整合資源， 切實從(cong) “散兵遊勇”向“抱團組隊”轉型。 良好的研究機製是快出成果、出好成果的重要保障。 要衝(chong) 破機構性質框框、打破單位合作條條，運用組織優(you) 勢，整合各種資源，官方和民間研究機構聯手，專(zhuan) 家和實際工作者互動，探索組建基層智庫聯盟，跨學科組織科研團隊，跨單位形成科研網絡，從(cong) “散兵遊勇”向“抱團組隊”轉型， 突出抓好同一課題不同學科和多個(ge) 課題組的研究會(hui) 戰， 以結構優(you) 勢強化整體(ti) 優(you) 勢，盡力形成上下聯動、公眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的社科研究機製。
再次，要善於(yu) 借力發力，切實從(cong) “孤島模式”向“多元合作”轉型。 采用“請進來”和“走出去”相結合的方式，邀請國家智庫、省級智庫知名專(zhuan) 家學者參與(yu) 基層重大課題研究和重大決(jue) 策谘詢。 如株洲聘請中國科學院、中國工程院5位院士擔任株洲·中國動力穀專(zhuan) 家委員會(hui) 委員，高起點謀劃“中國動力穀”發展戰略，目前株洲·中國動力穀已成功納入省部共建項目，並上升為(wei) 湖南省發展戰略。 同時，加強與(yu) 兄弟市州的橫向聯係，建立資料信息交流渠道和課題研究合作機製，從(cong) “孤島模式”向“多元合作”轉型，通過借力發力，更好地發揮基層智庫服務地方經濟社會(hui) 發展的決(jue) 策谘政功能。
作者:株洲市社科聯(社科院)黨(dang) 組書(shu) 記、主席(院長)
文章來源： 中國社會(hui) 科學報 2016年3月24日
城市文化建設的杭州經驗
◇藍蔚青
中央城市工作會(hui) 議把文化作為(wei) 提高城市發展持續性的三大動力之一，要求“保護弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化， 延續城市曆史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chan) 。 要結合自己的曆史傳(chuan) 承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nei) 凝聚人心。”杭州是曆史文化名城，又在世界上第一個(ge) 以城市整體(ti) 區域入選世界遺產(chan) 名錄。近年來， 杭州秉持“文化的本質是生活方式” 的核心理念，把文化融入日常生活方方麵麵，用文化倡導時代精神，引領產(chan) 業(ye) 發展、提高生活品位，在發揮文化對城市發展的引導和推動作用方麵，積累了具有普適性的經驗。
製定城市發展戰略必須有高度的文化自覺。 城市的發展與(yu) 文化的發展是同步和互動的。 城市是文化資源的聚集地，也是文化發展和文化交流的樞紐。 文化是城市的靈魂，是城市最重要的無形資產(chan) 。 隨著總體(ti) 小康的實現和城市的快速發展， 人民群眾(zhong) 的文化需求迅速增長，經濟轉型升級也要求大大提升文化產(chan) 業(ye) 在城市產(chan) 業(ye) 結構中的比重，後工業(ye) 化時代的城市發展更需要彰顯城市的文化特色，提升城市的文化品質，增強城市的文化軟實力。 這都使文化發展和文化內(nei) 涵在城市發展戰略中居於(yu) 愈來愈重要的地位。
杭州市高度重視城市的文化發展和文化特色， 自覺保護和充分利用、開發城市的文化資源，把它作為(wei) 提升城市核心競爭(zheng) 力的戰略舉(ju) 措， 不僅(jin) 進一步增強了城市文化對全市人民的凝聚力，而且大大增強了對人才的吸引力，為(wei) 集聚高端人才，發展高端產(chan) 業(ye) ，實現跨越式發展奠定了良好基礎。 杭州能夠在眾(zhong) 多城市中脫穎而出，成為(wei) 中國承辦 G20 峰會(hui) 的首選城市，富有鮮明特色、深厚積澱和時代氣息的城市文化無疑是一個(ge) 重要的砝碼。
城市文化建設要注重無形的文化精神。城市文化建設不能隻注重有形的城市規劃、城市建築等，能夠對城市發展產(chan) 生長遠影響的，是城市的文化精神。 新世紀初，杭州提出 “精致和諧、大氣開放” 的城市人文精神，把傳(chuan) 統特色與(yu) 時代特征相結合， 為(wei) 杭州的發展注入了文化內(nei) 涵、文化動力，增強了精神凝聚力，發揮了文化軟實力的作用。
城市的文化精神中最重要的是價(jia) 值觀，它引領著廣大市民的精神追求，對市民的行為(wei) 起著普遍的指導作用。 通過樹立正確的價(jia) 值觀增強文化認同，對城市發展有著重要的引領作用。 杭州在全國率先組織各行各業(ye) 提煉和實踐“我們(men) 的價(jia) 值觀”， 形成了鮮明的城市文化特色，有效地促進了社會(hui) 主義(yi) 價(jia) 值理念的具體(ti) 化大眾(zhong) 化生活化，提升市民思想道德素質，培育社會(hui) 文明風尚， 增強文化認同，引領城市發展。
城市文化建設必須堅持繼承與(yu) 創新相結合。 文化是一條河，源遠流長，隨著社會(hui) 生活的豐(feng) 富發展不斷增添新的內(nei) 容，充滿活力地流向未來。 曆史文化城市都有著豐(feng) 富的文化積澱，但要充分發揮其作用，就要努力保持其活力，使其在現今的日常生活中得到展示，滿足新時代的文化需求。
杭州在城市化高速推進中高度重視發掘和保護杭州的文化基因， 不僅(jin) 保護名勝古跡，對河道、橋梁、工商業(ye) 建築等能夠保留城市曆史記憶的文化元素都注意保護，既有效延續了城市的文脈，又努力使曆史文化傳(chuan) 統和遺存與(yu) 現實生活緊密結合， 保留在市民的日常生活中，並與(yu) 各種現代文化元素自然融合， 讓市民隨時隨處都能提高文化素養(yang) ， 開拓文化視野，獲得豐(feng) 富的文化享受，充分體(ti) 現曆史文化名城的優(you) 勢。
城市文化建設要因地製宜地發展特色文化事業(ye) 產(chan) 業(ye) 。 城市文化建設要注重城市文化的差異性，避免照抄照搬、跟風模仿導致低水平重複建設和惡性競爭(zheng) 。在文化設施建設、文化品牌打造和文化產(chan) 業(ye) 發展過程中，要圍繞城市的文化精神，保持和發揚本地文化特色，對本地文化資源的開發利用進行科學規劃，整合曆史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生態文化等各類特色文化資源和各方麵力量，使富有特色的文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 互動共進，不斷優(you) 化文化產(chan) 業(ye) 內(nei) 部結構，推動文化產(chan) 業(ye) 與(yu) 其他相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展，提高資源開發利用效率，使特色文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 城市新的經濟增長點和支柱性產(chan) 業(ye) 。
杭州市廣泛挖掘並融合曆史和現代文化元素，整合城市特色文化資源，加大政策扶持，大力發展創新能力強、產(chan) 業(ye) 規模大、文化品位高、產(chan) 業(ye) 特色鮮明、創業(ye) 環境一流、專(zhuan) 業(ye) 人才聚集、知名品牌眾(zhong) 多、產(chan) 權保護嚴(yan) 密、公共服務完善的文化創意產(chan) 業(ye) 集群，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭(zheng) 力強的現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把城市的產(chan) 業(ye) 發展和文化發展有機結合起來， 實現城市品牌、行業(ye) 品牌與(yu) 企業(ye) 品牌互動，全麵提升城市競爭(zheng) 力。
作者： 浙江省谘詢委委員、省城市治理研究中心首席專(zhuan) 家、研究員
文章來源：浙江日報 2016年5月16日
特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成過程與(yu) 機製研究
——以河南省三個(ge) 農(nong) 業(ye) 項目在不同縣域內(nei) 的發展為(wei) 例
◇吳娜琳
農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區是指以生產(chan) 區域內(nei) 主要農(nong) 產(chan) 品、彼此之間相互獨立又相互聯係的專(zhuan) 業(ye) 戶為(wei) 基礎主體(ti) ， 以加工區域內(nei) 主要農(nong) 產(chan) 品的企業(ye) 為(wei) 龍頭， 以銀行、科研單位、政府機構為(wei) 服務主體(ti) ，聯合農(nong) 業(ye) 流通企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 中介組織、提供配套產(chan) 品和服務的企業(ye) ，基於(yu) 本地自然資源優(you) 勢和其他區域比較優(you) 勢，按照區域化布局、產(chan) 業(ye) 化經營、專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 的要求，所形成的空間上專(zhuan) 業(ye) 化特征顯著且具有範圍經濟和持續競爭(zheng) 優(you) 勢、地理邊界明顯的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 地域空間係統。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區是產(chan) 業(ye) 區理論在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 方麵的創新性應用， 與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 區一樣，具備較強的競爭(zheng) 優(you) 勢，是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化的網絡化形式，是解決(jue) 當前中國農(nong) 業(ye) 經濟發展問題的出路之一，並已被河南省人民政府作為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展方式快速轉變的重點路徑，實現“三化”協調與(yu) “四化”同步的重要戰略。實踐的開展需要理論的指導。但是， 目前有關(guan) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的理論研究較少。
本文在借鑒了相關(guan) 概念——產(chan) 業(ye) 區與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群、相似概念——農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群後，界定了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的概念，提出了其辨識方法。從(cong) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成的條件、形成機製及形成過程三個(ge) 方麵構建了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成的理論分析框架。 按照“就業(ye) 人數”及空間規模的變化，將農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成過程劃分為(wei) 四個(ge) 階段： 專(zhuan) 業(ye) 項目的引進階段、農(nong) 戶的參與(yu) 階段、農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地的形成階段、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的成型階段。結合企業(ye) 家精神理論、農(nong) 戶生產(chan) 行為(wei) 理論、空間擴散理論、企業(ye) 網絡理論、產(chan) 業(ye) 分工理論、產(chan) 業(ye) 集聚理論等，分階段闡述了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成的理論機製。 最後，鑒於(yu) 河南省在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成與(yu) 發展方麵的獨特優(you) 勢，利用實踐調查獲取得的第一手資料，采用理論與(yu) 實證研究相結合的方式，分別對河南省封丘縣樹莓產(chan) 業(ye) 、河南省西峽縣香菇產(chan) 業(ye) 、河南省郟縣大根蘿 卜產(chan) 業(ye) 的發展曆程進行了分析，探討了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成過程中的項目選取、農(nong) 戶的參與(yu) 、農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地及產(chan) 業(ye) 分工網絡形成等的影響因素與(yu) 作用機製。
得出以下研究結論：
(1) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成始於(yu) 優(you) 勢農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 項目的選取，在此階段，具有企業(ye) 家精神的行動者發揮著極其重要的作用。他們(men) 均具備敏銳洞察力、百折不撓的毅力、相當的人力資本和資源組織能力，是不同區域背景條件下成功引進具有比較優(you) 勢農(nong) 業(ye) 項目的關(guan) 鍵所在。
(2) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成過程中的第二個(ge) 階段在於(yu) 區域內(nei) 部分農(nong) 戶的參與(yu) 。 農(nong) 戶在選擇是否參與(yu) 新專(zhuan) 業(ye) 項目的過程中，並非盲目跟風與(yu) 模仿，而是受其社會(hui) 關(guan) 係網絡結構的深刻影響。 當農(nong) 業(ye) 項目比較優(you) 勢下降時，農(nong) 戶會(hui) 決(jue) 然選擇放棄繼續參與(yu) 。 農(nong) 戶參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項 目之前的家庭收入水平直接影響其參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項目的速度與(yu) 強度。
(3) 農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地的形成是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成過程中的第三個(ge) 階段，它的形成受專(zhuan) 業(ye) 項目 的擴散方式、接收地與(yu) 擴散源的空間距離及區域內(nei) 交通道路的深刻影響。 農(nong) 戶生產(chan) 信息及技術的來源方式與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項目推廣模式中信息及技術的傳(chuan) 播途徑較一致的情況下，易於(yu) 實現專(zhuan) 業(ye) 項目 的區域化擴散。 以針對當地區域自然資源環境特點的科研機構為(wei) 首的技術傳(chuan) 輸網絡的構建，對農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成起著重要作用。 距離擴散源的遠近深刻影響著不同村域的參與(yu) 程度，距離擴散源越遠的村莊， 參與(yu) 種植的時間越晚，種植的規模也越小，符合“距離衰減”的地理學第一定律。 不同的農(nong) 業(ye) 項目受不同級別道路的影響不同。
(4) 就專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 水平的空間分布特征來看，地形特征、資源稟賦、經濟發展水平、生產(chan) 習(xi) 慣相似的地區，專(zhuan) 業(ye) 化水平相當。
(5) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區成型的標誌在於(yu) 從(cong) 事區域內(nei) 主導產(chan) 業(ye) 的各類經濟主體(ti) 間具有廣泛而密切的各類網絡聯係。 產(chan) 品屬性深刻影響著自身銷售網絡的範圍及相應產(chan) 業(ye) 的民間經濟組織運行方式。 作物比較優(you) 勢不足或下滑，是農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成緩慢或未能成功的根本原因。 此外，政府對傳(chuan) 統農(nong) 區特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成起著重要作用。
本文有以下幾點創新：
(1) 能人類型多樣，並非所有類型的能人均能夠促進專(zhuan) 業(ye) 村的形成。在農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 項目的引進過程中，具備敏銳的洞察力、百折不撓的毅力、擁有相當的資源組織能力的農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家的作用極為(wei) 重要。 但是，就村內(nei) 從(cong) 事非農(nong) 生產(chan) 活動的致富能人而言，其對農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 項目的擴散則起著阻礙作用，不利於(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成。 此發現與(yu) 以往研究結論不同。
(2) 農(nong) 戶是一個(ge) 效用最大化追求者，農(nong) 戶 的生產(chan) 決(jue) 策受多種因素的影響和製約，其決(jue) 策本質是一個(ge) 規劃求解的問題。 農(nong) 戶是否參與(yu) 、何時參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項目或退出專(zhuan) 業(ye) 項目，是其根據自身條件進行權衡的表現，是其追求效用最大化、收益最大化的結果， 並受自身風險偏好的影響。 此結論與(yu) 以往認為(wei) 農(nong) 戶盲目跟風、模仿的發現不同。
(3) 除了農(nong) 民個(ge) 體(ti) 因素外，深刻影響其參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項 目 的因素是反映農(nong) 戶社會(hui) 關(guan) 係網絡的禮金消費水平、信息消費水平、社會(hui) 活動情況(資金、信息、技術等的來源網絡，日常來往頻繁的群體(ti) 類型等)等。 這與(yu) 以往僅(jin) 停留在農(nong) 民年齡、性別、風險偏好等個(ge) 體(ti) 因素及農(nong) 戶家庭特征上的研究不同。
(4) 提出將“相似相溶”化學經驗理論用於(yu) 解釋區域內(nei) 不同村莊參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 項目的現象。 實證研究證實，同質性越強的村域，參與(yu) 同一專(zhuan) 業(ye) 項目的程度越相似，符合“相似相溶” 的理念。
結合研究結論，文章最後提出了促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區形成的政策性建議：
(1)積極培育本地型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 家;
(2) 重視具有地域特色、價(jia) 值含量高的農(nong) 產(chan) 品開發;
(3)創造良好的競爭(zheng) 合作製度環境，促進內(nei) 部行為(wei) 主體(ti) 間的交流與(yu) 合作;
(4)大力支持研究與(yu) 開發，建立技術創新與(yu) 傳(chuan) 輸網絡，促進產(chan) 學研結合;
(5)注重農(nong) 民經濟組織和地方專(zhuan) 業(ye) 市場的建設。
此外，政府需要重點關(guan) 注以下幾點：
(1) 不能隻扶持某一個(ge) 或一類行為(wei) 主體(ti) ;
(2) 不能忽視農(nong) 戶的主體(ti) 地位;(3)不能越俎代庖;
(4)不能盲目借鑒;
(5) 不能忽視環境問題。
本文係河南大學區域經濟學專(zhuan) 業(ye) 2014屆吳娜琳博士論文《特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 區的形成過程與(yu) 機製研究——以河南省三個(ge) 農(nong) 業(ye) 項 目 在不同縣域內(nei) 的發展為(wei) 例》內(nei) 容摘要
導師：李小建
文章來源：中國知網
蔡昉：跨越“中等收入陷阱”唯有改革
在中國從(cong) 中等偏上收入階段邁向高收入階段的過程中麵臨(lin) 著“中等收入陷阱”挑戰，這是一個(ge) 需要樹立信心同時又要嚴(yan) 肅對待的問題。一是落入“中等收入陷阱”一般會(hui) 經曆如下四步：經濟體(ti) 經曆一定時期較快增長後減速; 對減速原因的誤判導致政策選擇不當，使減速演變為(wei) 停滯;麵對經濟增長停滯帶來的一係列社會(hui) 問題， 政府采取飲鴆止渴的方式應對， 造成經濟社會(hui) 體(ti) 製的全麵扭曲;與(yu) 停滯的經濟增長相伴而存在的資源分配和收入分配嚴(yan) 重不平等， 造成既得利益集團。二是經濟減速原因在於(yu) 供給側(ce) 。 中國經濟在1978年至2011年的長達33年裏實現了平均9. 9%的高速增長之後，2012年開始明顯減速。特別是隨著人口紅利的迅速消失， 推動高速增長的傳(chuan) 統動力源就減弱了， 導致由生產(chan) 要素供給和生產(chan) 率提高潛力決(jue) 定的 GDP潛在增長率下降。 三是對症施治推進結構性改革。要正確認識中國經濟減速， 推進供給側(ce) 結構性改革，提高潛在增長率;加快收入分配製度改革，提高共享發展水平，保持社會(hui) 穩定和國家長治久安; 防止過度福利化的傾(qing) 向，打破既得利益格局對改革的阻撓， 保持中國產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。
來源：參考消息 2016年3月14日
董希淼： 正確理解普惠金融需注意三個(ge) 不等式
第一，普惠金融不等於(yu) 全民金融。 大力發展普惠金融，健全多元化廣覆蓋的機構體(ti) 係，並不是號召全社會(hui) 都去從(cong) 事金融服務活動，更不是鼓勵全民都投身金融創業(ye) 。 普惠金融更加強調服務小微企業(ye) 、貧困人群及殘疾人士，客觀地說，這些敏感群體(ti) 限於(yu) 金融知識與(yu) 能力，更容易被打著“普惠金融”旗號的犯罪分子所蒙蔽和侵害。 一哄而上、全民幹金融， 容易引發金融失序並形成較為(wei) 嚴(yan) 重的社會(hui) 問題。 這是金融監管部門尤其要重視的，即要重視發展普惠金融與(yu) 金融穩定的權衡問題。
第二，普惠金融不等於(yu) 互聯網金融。互聯網金融是普惠金融的重要力量，但不是全部。 各類傳(chuan) 統金融機構、互聯網金融組織應該各司其職，協調合作，落實好普惠金融規劃。
第三，普惠金融不等於(yu) 慈善金融。 普惠金融的服務對象不僅(jin) 是低收入和困難群體(ti) ，而是所有人。但是在正常的情況下，低收入和困難群體(ti) 享受到的金融服務少，因而普惠金融往往給人一種印象，好像就是針對欠發達地區和貧困人群，最後與(yu) “慈善金融” 畫等號。國際經驗與(yu) 研究表明，僅(jin) 僅(jin) 依靠慈善、捐贈等公益性措施發展普惠金融，或者以低於(yu) 成本的價(jia) 格向弱勢群體(ti) 提供金融產(chan) 品與(yu) 服務，往往事與(yu) 願違，甚至適得其反。 要麽(me) 很快遇到發展瓶頸，無法將普惠性深入發展，使得普惠金融停留在表麵上，這是印度的教訓; 要麽(me) 產(chan) 生“使命漂移”，形成道德風險的溫床，以致危及金融穩定，這是孟加拉國的教訓。
來源：經濟日報 2016年1月19日
夏傑長:中國服務業(ye) 將發生五大變化
在“十三五”時期，服務業(ye) 的顯著變化更是高概率事件，它甚至很可能引發國民經濟體(ti) 係的重構，並通過這種重構引發產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和生活方式上的劃時代的顛覆。
第一，服務業(ye) 是經濟增長的主動力。 在經濟增長速度下降的大背景下， 在製造業(ye) 受到“雙重擠壓”的背景下，依靠服務業(ye) 維係中高增速就尤為(wei) 重要。
第二，服務業(ye) 是勞動就業(ye) 的主渠道。 我們(men) 預測到2020年，服務業(ye) 的勞動就業(ye) 的比重將達到47%左右。
第三， 服務業(ye) 是利用投資外資的主方向。 我們(men) 預測，到2020年，服務業(ye) 利用外資的占比還將不斷提高，三次產(chan) 業(ye) 利用外資的結構將可能變成1. 3%、30. 1%和68. 6%。
第四，服務業(ye) 是固定資產(chan) 投資的主戰場。 我們(men) 預測，到2020年，三次產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資的比重很可能是5%、36%、59%，固定資產(chan) 投資的主戰場必然是服務業(ye) 。
第五，服務業(ye) 是生活方式的主杠杆。 當我們(men) 的生活擺脫貧困， 邁入小康或更高層次，就必然要追求三個(ge) 重要的目標：安全、便利、智能。 要實現便利化、安全性和智能化，如果沒有以互聯網、大數據為(wei) 代表的信息技術和信息服務，那麽(me) 我們(men) 的生活方式是粗放的、生活效率是低下的， 既不便利也不安全。
來源：經濟參考報 2016年2月19日
方卿：多管齊下治理文化市場“低俗病”
根治文化市場“低俗病”，要從(cong) 加強對文化產(chan) 品創作生產(chan) 的引導、加強對健康文化消費需求的培育、加強對文化市場的監管這三個(ge) 方麵著手，進行綜合治理。
加強對文化產(chan) 品創作生產(chan) 的引導，需要堅持黨(dang) 對文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 發展的核心領導作用，引導廣大文化工作者和文化單位、企業(ye) 堅持馬克思主義(yi) 在文化發展中的指導地位和為(wei) 人民服務、為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 服務的“二為(wei) ”方向，把社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀作為(wei) 文化創造的基本遵循。
加強對健康文化消費需求的培育，需要充分發揮學校、媒體(ti) 以及各類公共文化服務機構的教育功能，加強社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀教育，營造積極健康向上的文化消費氛圍，引導社會(hui) 公眾(zhong) 特別是廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀，提升對低俗文化的鑒別力和免疫力。
加強對文化市場的監管， 需要轉變政府職能，深化文化市場管理體(ti) 製改革，建立健全文化市場管理機製，健全文化市場監管法規體(ti) 係，完善文化市場綜合執法體(ti) 製，努力提高文化市場管理能力和水平。這些方麵都抓好了，市場化就能更好地推動文化產(chan) 業(ye) 發展，而不會(hui) 導致文化市場“低俗病”。
來源：人民日報2016年 02月22日
劉瀚斌： 綠色金融模式的五種猜想
模式一，以碳交易為(wei) 基本模型的泛節能環保權的交易。根據黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 對於(yu) 用能權、用水權等初始分配的構想， 未來將構建包括排汙權在內(nei) 的節能環保權利的一攬子交易平台。規模化的交易將帶來規模收益遞增，帶來交易成本的遞減。
模式二，自然資本證券化模式。 如果說之前的綠色債(zhai) 券、綠色信貸是資本被動尋找企業(ye) ，那麽(me) 自然資本的證券化，將刺激企業(ye) 單元主動尋找資本。而綠色金融的活力正在於(yu) 資本與(yu) 企業(ye) 雙方的尋找。 企業(ye) 意識到自然資本的貨幣價(jia) 值，轉而尋求環保技術的變革，尋求資本市場的幫助。 當然這其中需要環境會(hui) 計的介入，企業(ye) 報表也將由三張表變為(wei) 四張表，增加一項企業(ye) 的自然資產(chan) 負債(zhai) 表。
模式三，構建全產(chan) 業(ye) 鏈融資模式。 節能環保產(chan) 業(ye) 本性中有外延性擴展趨勢， 即與(yu) 各傳(chuan) 統行業(ye) 的環境治理環節息息相關(guan) ，並且企業(ye) 的最終效益須從(cong) 服務對象處得到。 因此，綠色金融的模式應以全產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 投資中心，即將綠色金融模式從(cong) 生產(chan) 端向消費端的全過程延伸，讓各階段的市場分擔者參與(yu) 綠色產(chan) 品或服務的投資過程，進行收益共享或風險共擔。
模式四， 實現階梯化的綠色金融模式。不論綠色債(zhai) 券還是綠色信貸，切忌一次性發放，而應對不同對象實行差別化、周期化投資。 建立階梯信貸體(ti) 係，力求動態支持環保力度大的企業(ye) 。
模式五，構建環保利益相關(guan) 方的股權投資模式。為(wei) 避免環境治理在決(jue) 策中的失效，應讓利益相關(guan) 方參與(yu) 項目的全過程。 讓環保機構或受汙染者以投資者身份進入，讓環境利益相關(guan) 方在決(jue) 策層發聲，使環境考量在決(jue) 策中的作用最大化。
來源：中國環境報 2016年4月6日
