目錄
高層解讀
3 習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 改革的“四則運算”
本期特稿
8 打造“混合動力” 推動河南“十三五”加快發展 李庚香
前瞻視點
11 中國經濟十大變局 李佐軍(jun)
14 2016—2020：未來五年的五大挑戰 周天勇
熱點聚焦
18 “互聯網 +”與(yu) 分享經濟 王 強 謝 飛
22 農(nong) 民工市民化與(yu) 化解房地產(chan) 庫存 倪鵬飛
顧 問：王 耀 李宏偉(wei)
編委會(hui) 主任：李庚香 何白鷗
編委會(hui) 委員：(以姓氏筆畫為(wei) 序)
王永蘇 王亞(ya) 明
王喜成 王朝紀
關(guan) 玉梅 關(guan) 愛和
朱清孟 張寶鋒
張鋼傑 鄭永扣
孟繁華 徐衣顯
喻新安 蒿慧傑
主 編：王朝紀
執行主編 ： 張誌強
編 輯：李 寧
張柏林
付彥鬆
Contents本期專(zhuan) 題
——新常態下如何認識和推進供給側(ce) 改革
26 從(cong) “新供給”研究的視角看供給側(ce) 改革 賈 康
29 理解供給側(ce) 改革的四個(ge) 要點 陳彥斌
32 供給側(ce) 改革要優(you) 先發力五大領域 劉世錦
33 供給側(ce) 改革的六大著力點 王 軍(jun)
他山之石
34 “欠發達 + 好生態”地區如何走科學發展之路 孫雪濤
智庫學者
37 楊承訓：經世為(wei) 民 資政唯實
智庫觀察
40 發揮智庫作用 助推中原崛起 丁同民
——智庫“勝在智”“強在庫”
觀點集萃
45 陳曙光：全麵深化改革的若幹方法論誤區辨正
46 房 寧：“怠政”現象的症結在哪裏
46 宋方敏：國企改革必須防止幾種偏向
47 溫鐵軍(jun) ：發展農(nong) 業(ye) 4.0 版的現代化
48 趙昌文：構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係應以製造業(ye) 轉型升級為(wei) 中心
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習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 改革的“四則運算”
一、加法
供給側(ce) 改革的“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，提高經濟增長質量與(yu) 效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產(chan) 品供給、加強政策製度協調性，為(wei) 經濟增長提供支撐。
供給側(ce) 結構性改革的“加法”關(guan) 鍵是補齊短板的同時，擴大有效供給，提高生產(chan) 力，增加經濟發展新動力新能量，確保經濟持續增長。11 月 10 日召開的中央財經領導小組第十一次會(hui) 議上，習(xi) 近平強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革，著力提高供給體(ti) 係質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會(hui) 生產(chan) 力水平實現整體(ti) 躍升。”
最近兩(liang) 年，我國經濟增速放緩，人口紅利消失是其中原因之一。2012 年，我國人口紅利出現拐點。據國家統計局的數字統計，2012 年勞動年齡人口(15-50 歲)首次減少了 345 萬(wan) 人，中國 16 至 59 歲勞動年齡段人口在 2014 年進一步減少了 371萬(wan) 人，降幅相比 2013 年的 244 萬(wan) 人進一步擴大。在勞動力供給開始趨緊的情況下，國內(nei) 出現了勞動薪酬收入增速高於(yu) GDP 增長的趨勢，這與(yu) 以往多年間的狀況也截然不同。在 2014 年中國 GDP 增長 7.4% 的背景下，城鎮居民可支配收入增長了 9%，農(nong) 村居民收入則更是增加了 11.2%。人口紅利消失，不僅(jin) 影響經濟增長的動力，同時也使經濟效益不斷降低，還帶來一係列的社會(hui) 問題，使整個(ge) 社會(hui) 的經濟運行成本加大。所以，目前必須從(cong) 長遠考慮，盡快解決(jue) 勞動力的供給問題，優(you) 化人口結構，提高人口素質。十八屆五中全會(hui) 指出：允許普遍二孩政策。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全麵實施一對夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。習(xi) 近平在五中全會(hui) 上指出：“全麵實施一對夫婦可生育兩(liang) 個(ge) 孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉(ju) 措。”從(cong) 勞動力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動力供給，這將有助於(yu) 解決(jue) 勞動供應短缺的問題。更為(wei) 重要的是，大量新生兒(er) 在未來將提供年輕、高素質的勞動力，這將更有利於(yu) 未來經濟的發展。
供給側(ce) 結構性改革的“加法”還要加大對人力資本的可持續投入，優(you) 化勞動力配置。經濟學家張茉楠認為(wei) ，在要素投入上，要注意通過人力資本的充分開發使用來促進經濟增加;在方針導向上，把經濟持續健康發展的曆程變成促進就業(ye) 持續擴大的曆程，把經濟布局調整的曆程變成對就業(ye) 拉動能力不停提高的曆程。一是改變忽視基礎教育、職業(ye) 教育和專(zhuan) 科教育，側(ce) 重高學曆教育的失衡現狀，舉(ju) 行大範圍的全員培訓，提高本領，注意人力資本的充分開發使用，以適合將來產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 經濟布局調整的必要，即除經濟增加與(yu) 就業(ye) 匹配之外，還要實現勞動力升級與(yu) 轉型匹配。
推進供給側(ce) 結構性改革的“加法”，還要不斷增加公共產(chan) 品，做好公共服務。“十三五”規劃建議明確要求增加公共服務供給，從(cong) 解決(jue) 人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務的共建能力和共享水平。當前，我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 公共需求快速增長與(yu) 公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，社會(hui) 對於(yu) 公共服務領域供給側(ce) 改革的呼聲也最為(wei) 強烈。
增加公共產(chan) 品、做好公共服務，既是建設服務型政府的重要抓手，也是通過提高供給體(ti) 係的質量和效率，助力中國經濟實現中高速增長的引擎之一。
二、減法
供給側(ce) 結構性改革要的“減法”主要是指，政府簡政放權、企業(ye) 清除過剩產(chan) 能、社會(hui) 為(wei) 企業(ye) 降低成本，給企業(ye) 鬆綁，給企業(ye) 減負，激發微觀經濟活力。
簡政放權，是政府層麵的減法運算。
最大限度減少政府對微觀經濟事務的管理，為(wei) 經濟鬆綁減負。正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，充分發揮好市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。習(xi) 近平表示：“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，就要從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預，把市場機製能有效調節的經濟活動交給市場。”本次中央經濟工作會(hui) 議上也明確指出：“要降低製度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範中介服務。”通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業(ye) ，讓企業(ye) 權力大起來，讓市場活起來。以前，我們(men) 過多地通過政府的需求側(ce) 管理，特別是政府對投資政策和貨幣金融政策，從(cong) 需求側(ce) “三駕馬車”來拉動經濟增長，“有形之手”伸得過長。今後，我們(men) 要更加強調供求平衡，在適度擴大總需求的同時，強化供給側(ce) 結構性改革，特別是要更多地發揮好企業(ye) 和個(ge) 人的作用，充分調動其積極性和創造性，將政府的主要職責定位於(yu) 製定好法律、法規、標準和政策，為(wei) 企業(ye) 和社會(hui) 提供良好的製度和政策環境。降低企業(ye) 成本是企業(ye) 層麵的減法運算。
主要包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會(hui) 保障成本等。這有利於(yu) 增強企業(ye) 創新能力、提高供給側(ce) 的質量與(yu) 效率、改善供給結構，最終提高全要素生產(chan) 率。減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養(yang) 老保險體(ti) 係改革降低人力成本。其中一個(ge) 重要財政手段是結構性減稅。中央經濟工作會(hui) 議提出了幾項具體(ti) 的減稅措施，以幫助企業(ye) 降低成本。
一是清理各種不合理收費(廣義(yi) 上的減稅，有利於(yu) 降低宏觀稅負);二是研究降低製造業(ye) 增值稅稅率;三是降低社會(hui) 保險費，研究精簡歸並“五險一金”。這些減稅措施能夠降低企業(ye) 的運營成本，提高企業(ye) 的供給能力。我國經濟當前麵臨(lin) 的主要問題在供給側(ce) ，企業(ye) 生產(chan) 的邊際成本在上升。製造業(ye) 尤其受到成本的約束，成為(wei) 拖累經濟增長的重要原因。降低製造業(ye) 的增值稅稅率，可以為(wei) 它們(men) 減輕一部分負擔，使製造業(ye) 的投資和生產(chan) 加速。而降低社會(hui) 保險費，則能降低勞動力成本。在經濟下行背景下，減稅將發揮重要的逆周期調節功能。
對企業(ye) ，減稅能直接降低生產(chan) 成本，提高勞動和資本的稅後報酬，刺激勞動和資本供給的增加，進而推動潛在的產(chan) 出增長;
對居民，減稅則有利於(yu) 刺激消費，增加經濟活力;對政府，雖然短期內(nei) 稅收有所減少，但根據“拉弗曲線”，減稅產(chan) 生的供給效應將開辟新稅源、拓寬稅基，從(cong) 長期看仍有助於(yu) 政府稅收的增加。李克強總理要求，在供給方麵，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創”和“中國製造 2025”、“互聯網 +”行動計劃，促進服務業(ye) 、先進製造業(ye) 發展，扶持小微企業(ye) 成長。
三、乘法
供給側(ce) 結構性改革的“乘法”是指以創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產(chan) 業(ye) ，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產(chan) 業(ye) 的“幾何式增長”推動經濟發展。
實施創新發展戰略，開展“雙創”行動，以創新促改革，以創新謀發展。12 月21 日結束的中央經濟工作會(hui) 議指出：“要支持企業(ye) 技術改造和設備更新，降低企業(ye) 債(zhai) 務負擔，創新金融支持方式，提高企業(ye) 技術改造投資能力。培育發展新產(chan) 業(ye) ，加快技術、產(chan) 品、業(ye) 態等創新。”當前中國經濟正處於(yu) 新舊動力轉換時期，以前那種依靠要素成本優(you) 勢所驅動、大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為(wei) 繼，中國經濟亟待轉向創新驅動，從(cong) 供給端入手著力提高全要素生產(chan) 率。在烏(wu) 鎮剛剛結束的第二屆世界互聯網大會(hui) 上習(xi) 近平指出：“當前，世界經濟複蘇艱難曲折，中國經濟也麵臨(lin) 著一定下行壓力。解決(jue) 這些問題，關(guan) 鍵在於(yu) 堅持創新驅動發展，開拓發展新境界。”通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為(wei) 經濟發展注入新動能。習(xi) 近平強調：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，堅持需求導向和產(chan) 業(ye) 化方向，堅持企業(ye) 在創新中的主體(ti) 地位，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用和社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。”以提高發展質量和效益為(wei) 核心，摒棄老路走新路，綜合施策，精準發力，用新供給來創造新需求，以新技術帶動新產(chan) 業(ye) ，以新空間發展新產(chan) 業(ye) ，促進經濟轉型升級，推動經濟中高速增長。
充分釋放新興(xing) 行業(ye) 的供給端活力，以達到乘法效應。供給側(ce) 結構性改革，就是要促使要素從(cong) 成熟的、老化的供給中，轉移到新形成和正在擴張的供給中。中國的供給側(ce) 改革需要產(chan) 業(ye) 結構進行由“重”到“輕”的轉變，要加大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資。清華大學經管學院副院長、中國央行貨幣政策委員會(hui) 委員白重恩認為(wei) ，盡管有些行業(ye) 有嚴(yan) 重的產(chan) 能過剩問題，但並不是總需求不足，而是供給的結構不能滿足需求結構變化所帶來的挑戰，這就要求對供給結構進行調整。一方麵要通過傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的技術改造，資產(chan) 重組，使它恢複青春，繼續發揮作用。另一方麵，要培育新興(xing) 力量，逐步替代傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的衰減。“互聯網基礎設施在創造一個(ge) 新供給。”阿裏巴巴集團副總裁、阿裏研究院院長高紅冰在由中國國際經濟交流中心舉(ju) 辦的第七十七期“經濟每月談”上表示，當前互聯網新時代的供給側(ce) 改革，不是簡單的增加生產(chan) 能力，而是增加消費端的基礎設施供給，使得新供給創造新需求，新需求推動新消費，新消費倒逼新產(chan) 業(ye) 的產(chan) 生和變革。當前中國經濟運行中產(chan) 能過剩與(yu) 供給不足並存，這意味著需要通過在生產(chan) 領域推進一係列改革，創造新供給，滿足新需求，互聯網將在這一過程中發揮不可替代的作用。在今年烏(wu) 鎮世界互聯網大會(hui) 上，阿裏巴巴集團 CEO張勇發表主題演講指出：“目前互聯網還是集中於(yu) 對需求側(ce) 產(chan) 生影響，然而在未來，互聯網會(hui) 在供給側(ce) 改革中發揮更大作用，供給側(ce) 改革產(chan) 生的需求會(hui) 成為(wei) 走向未來的源動力”。
四、除法
供給側(ce) 結構性改革的“除法”主要是指清除產(chan) 能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為(wei) 中國經濟戰車順利前行掃清障礙。淘汰過剩產(chan) 能是供給側(ce) 改革的重點之一。在國際經濟持續低迷和我國經濟進入轉型升級階段的背景下，我國工業(ye) 領域產(chan) 能過剩問題日益突出，工業(ye) 領域呈通縮跡象，產(chan) 能過剩問題具有普遍性，部分行業(ye) 甚至出現了絕對過剩。因此，在供給側(ce) 改革中，必須有壯士斷臂之精神，果斷淘汰過剩產(chan) 能。早在 2012 年 12 月的中央經濟工作會(hui) 議上，習(xi) 近平就指出：“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機製，把化解產(chan) 能過剩矛盾作為(wei) 工作重點，總的原則是尊重規律、分業(ye) 施策、多管齊下、標本兼治。”此後，他又多次強調要做好產(chan) 業(ye) 結構調整，化解產(chan) 能過剩，12 月 21 日結束的中央經濟工作會(hui) 議，更是提出供給側(ce) 結構改革這一重大創新。
本次中央經濟工作會(hui) 議明確提出：“積極穩妥化解產(chan) 能過剩”。實施供給側(ce) 改革，要有效化解過剩產(chan) 能。工業(ye) 企業(ye) 盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是產(chan) 能過剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(ye) 部門，產(chan) 能過剩嚴(yan) 重。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經領導小組第十一次會(hui) 議上指出：“推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關(guan) 鍵點。要促進過剩產(chan) 能有效化解，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化重組。”化解過剩產(chan) 能，通過價(jia) 格調整、企業(ye) 整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。“僵屍企業(ye) ”的存在一方麵吞噬了太多的流動性，擠占了市場信用，另一方麵拖累了整個(ge) 產(chan) 業(ye) 。對此，政府要主動從(cong) 市場幹預中退出來，要利用市場的力量強行去杠杆，讓“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 的破產(chan) ，關(guan) 門的關(guan) 門，重組的重組，改善產(chan) 業(ye) 供給。化解房地產(chan) 庫存是清除過剩產(chan) 能的重要措施之一。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經領導小組第十一次會(hui) 議上的講話中指出：“要化解房地產(chan) 庫存，促進房地產(chan) 業(ye) 持續發展”。本次經濟工作會(hui) 議中也提出：“化解房地產(chan) 庫存”，並強調：“通過加快農(nong) 民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chan) 市場”。多年來，作為(wei) 對經濟增長拉動效應最大的產(chan) 業(ye) ，房地產(chan) 兼具了消費和投資的雙重屬性。房地產(chan) 業(ye) 的繁榮，不僅(jin) 拉動了鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等產(chan) 業(ye) 的發展，也拉動了裝修材料、電器、輕工等產(chan) 業(ye) 的繁榮，促進了相關(guan) 服務業(ye) 和金融業(ye) 務的拓展。房地產(chan) 去庫存，不是鼓勵房企不顧一切地建房，而是要房企為(wei) 用戶創造更多的價(jia) 值，采取降價(jia) 等措施把房子賣出去。化解房地產(chan) 庫存是在調控層麵消除供給製約。專(zhuan) 家指出：化解房地產(chan) 庫存，促進房地產(chan) 穩定發展，不能片麵理解為(wei) 僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了當期經濟增長，更主要的是為(wei) 了推進以人為(wei) 本的城鎮化，促進農(nong) 民工在城鎮定居落戶。促進農(nong) 民工市民化，光靠戶籍製度改革是不行的，還要深化住房製度改革。
五、四則混合運算
供給側(ce) 改革是一項係統工程，需要統籌兼顧，政府和市場協調與(yu) 配合，同時做好四則混合運算。所謂“供給側(ce) 改革”，就是從(cong) 供給、生產(chan) 端入手，通過解放生產(chan) 力，提升競爭(zheng) 力促進經濟發展。具體(ti) 而言，政府需要簡政放權，協調政策製度為(wei) 經濟減負;市場要清理僵屍企業(ye) ，淘汰落後產(chan) 能，將發展方向鎖定新興(xing) 領域、創新領域，創造新的經濟增長點和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵是放鬆管製、釋放活力、讓市場發揮更大作用，降低製度性交易成本，提高供給體(ti) 係質量和效率，提高投資有效性。在 11 月 18 日的亞(ya) 太經合組織工商領導人峰會(hui) 上習(xi) 近平指出：“要解決(jue) 世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決(jue) 心在推進經濟結構性改革方麵作更大努力，使供給體(ti) 係更適應需結構的變化。”習(xi) 近平在一內(nei) 一外兩(liang) 個(ge) 場合談“供給”，闡述了中國經濟發展新思路。
供給側(ce) 結構性改革的“四則混合運算”要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為(wei) 指導，同步實施黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出一係列戰略措施，大力推動“雙創”和“中國製造 2025”、“互聯網 +”行動計劃，促進服務業(ye) 、先進製造業(ye) 發展，扶持小微企業(ye) 成長，發揮製度創新和技術進步對供給升級的倍增效應。既要確保政策發揮效力，又要讓要素市場改革同步推進，加快城鄉(xiang) 之間土地、資金、人員等要素的流動和優(you) 化配置，以拓展區域、產(chan) 業(ye) 的發展空間。既要創新需求，又要創新供給。供給側(ce) 結構性改革是以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的新一屆中央領導集體(ti) 對馬克思主義(yi) 政治經濟學的發展與(yu) 創新，豐(feng) 富了中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革的“四則運算”，給我們(men) 提供了在經濟新常態下中國經濟轉型升級的措施與(yu) 方法，將對中國經濟發展產(chan) 生重大影響。
來源 : 中國幹部學網 2015-12-26
本期特稿
打造“混合動力”推動河南“十三五”加快發展
◇李庚香
十八大以來，中央對河南發展寄予厚望。習(xi) 近平總書(shu) 記要求“讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩”;李克強總理希望“河南成為(wei) 國家的重大戰略支撐”。認真落實黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神，不辜負黨(dang) 中央對河南的厚望，推動河南“十三五”發展幹在實處、走在前列，需要著力打造“混合動力”，為(wei) 河南經濟社會(hui) 發展提供強大的動力源。河南“十三五”發展需要打造“混合動力”長期以來，投資、消費、出口這“三駕馬車”，在我國經濟發展中處於(yu) 主導地位。以最終消費為(wei) 例，2012 年對經濟增長的貢獻率為(wei) 51.8%;2013 年為(wei) 50%;2014 年為(wei) 51.2%。但在新常態下，這“三駕馬車”的主導地位削弱，投資增長乏力，短期內(nei) 消費需求和國際市場需求也難有大的起色，穩增長難度加大。
“十三五”時期，我國發展的環境、麵臨(lin) 的任務都將發生新的變化。在新舊增長動力轉換的關(guan) 鍵時期，雖然傳(chuan) 統增長動力減弱，但仍然是經濟增長和擴大就業(ye) 的主要支撐。由於(yu) 以全麵創新為(wei) 內(nei) 涵的創新驅動發展模式還未最終形成，應對經濟持續下行壓力，一方麵要推動包括科技創新、體(ti) 製創新、模式業(ye) 態創新在內(nei) 的全麵創新，加快實現供給轉型升級;另一方麵還要挖掘傳(chuan) 統發展動力潛力，不斷拓展發展動力新空間、煥發傳(chuan) 統發展動力新能量。因此，在原有發展動力減弱的情況下，如何加快培育發展新動力，實現新老動力的平穩轉換，成為(wei) “十三五”時期麵臨(lin) 的一個(ge) 關(guan) 鍵問題。
我省同全國的情況一樣，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 比例過大，發展的動力在減弱;新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規模偏小，動力還沒有完全形成，動力轉化麵臨(lin) 著“青黃不接”的現實難題。因此，“十三五”期間，我省要實現“主要經濟指標年均增速高於(yu) 全國平均水平，力爭(zheng) 經濟社會(hui) 發展主要人均指標高於(yu) 全國平均水平”、“部分領域和區域率先基本實現現代化”，必須充分認識當前和今後一個(ge) 時期經濟發展的根本動力所在，持續用好傳(chuan) 統動力，加快培育新興(xing) 動力，著力打造“混合動力”，實現河南經濟逆勢增長。
培育發展“混合動力”打造新常態下經濟發展新引擎
“十三五”時期，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為(wei) 多元，必須努力讓投資、消費、出口“三駕馬車”與(yu) 改革、開放、創新“三大動力”相互融合、相互促進。要充分認清“三駕馬車”的內(nei) 在潛力。
“十三五”時期，要繼續發揮消費對增長的基礎作用，投資對增長的關(guan) 鍵作用，出口對增長的促進作用。在產(chan) 品消費逐步得到滿足的基礎上，要將增長的重點轉向服務消費。投資在增長中的作用十分關(guan) 鍵。經濟由高速增長轉向中高速增長，投資減速最為(wei) 明顯，但這並不意味著投資不再重要。要使經濟在一個(ge) 較長時期內(nei) 保持中高速而非中低速以至低速增長，投資依然起著關(guan) 鍵作用。近幾年我國出口增速減緩，有金融危機後全球增長乏力的影響，但主要是隨著我國勞動力、土地、環境等要素成本上升和人民幣匯率升值，出口競爭(zheng) 力相對下降所致，但我們(men) 要看到未來出口依然有較大潛力。要充分認清“三大動力”的無限魅力。改革能夠優(you) 化資源配置，破解發展瓶頸;開放能夠整合全世界資源為(wei) 我所用，讓區域經濟更好地融入世界;創新能夠賦予技術和產(chan) 業(ye) 無限生機，使技術和產(chan) 業(ye) 插上奮飛的翅膀。當前，在國際經貿規則重塑、國際發展競爭(zheng) 日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體(ti) 製架構、塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展。與(yu) 此同時，以更大決(jue) 心和勇氣全麵深化改革，不僅(jin) 是為(wei) 了應對挑戰，更是為(wei) 了把握機遇;不隻是為(wei) 了短期目標，更是為(wei) 了圖之長遠;不隻是時代要求，更是曆史責任。堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體(ti) 。要充分認清“三駕馬車”與(yu) “三大動力”的辯證關(guan) 係。未來經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。但無論是人力資本還是技術進步，它們(men) 動力作用的發揮必須負載於(yu) “投資、消費、出口”這三駕馬車，為(wei) “馬車”提供不同於(yu) 以往的“輪轂”。《建議》提出要“優(you) 化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業(ye) 活力，推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”，核心就是要使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，提高要素配置質量、激發創新創業(ye) 活力。《建議》還提出要“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態蓬勃發展”，關(guan) 鍵就是要破除抑製新需求的製度障礙，以滿足需求變動趨勢為(wei) 核心推動供給創新，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態的發展。所以說，投資、消費、出口“三駕馬車”與(yu) 改革、開放、創新“三大動力”是相互融合、相互促進的，決(jue) 不能把兩(liang) 者割裂開來。“三大動力”有助於(yu) “三駕馬車”的穩定性、均衡性、協同性和可持續性，推動經濟發展平穩換擋、轉型升級。
精準把握打造“混合動力”的著力點
十八屆五中全會(hui) 指出，“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段。要打贏這場決(jue) 勝戰，必須準確把握打造“混合動力”的著力點。 著力提升傳(chuan) 統動力，要把握消費由模仿型排浪式向個(ge) 性化、多樣化轉變的趨勢，更好發揮消費對增長的基礎作用，以新消費需求引領新供給創造，著力擴大居民消費，引導生產(chan) 和消費同步向智能、綠色、健康、安全方向轉變。要把握投資由傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和房地產(chan) 投資向基礎設施互聯互通和新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式轉變的趨勢，更好發揮投資對增長的關(guan) 鍵作用。把握出口由傳(chuan) 統要素成本比較優(you) 勢向新的綜合比較優(you) 勢轉變的趨勢，通過創新升級繼續發揮出口對增長的促進作用。著力用好政策動力。要研究如何更好地全麵融入國家“一帶一路”戰略，奮力推進河南自貿區建設，深度參與(yu) 全球分工合作。要適時研究推進黃河文明複興(xing) 戰略，尋求新的戰略經濟增長點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，東(dong) 北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區等各有 1 億(yi) 多人口，完全有條件形成相對完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和大市場，成為(wei) 帶動發展的新空間。落實總書(shu) 記的要求，河南要盡快自覺在黃河文明經濟帶上定位，在“一帶一路”戰略中布局，實現與(yu) 長江經濟帶、京津冀發展的良性互動。著力用好新型城鎮化動力。新型城鎮化具有“牽一發而動全身”的作用。要突出在農(nong) 民工融入城鎮、新中小城市培育、新型城市建設“一融雙新”上做文章，使城鎮化步入速度與(yu) 質量同步提升的新階段。
2014 年河南城鎮化率 45.2%，低於(yu) 全國城鎮化率的 54.77%。到 2020 年，河南要實現 56% 的目標，還有很多難題需要破解。要堅持以產(chan) 興(xing) 城、依產(chan) 促城、產(chan) 城互動，落實好“一基本兩(liang) 牽動三保障”等做法，在繼續打造好鄭東(dong) 新區、航空港、產(chan) 業(ye) 集聚區等基礎上，著力建設中原城市群。重視外生動力。要積極爭(zheng) 取自貿區概念在我省落實，探索我省作為(wei) 內(nei) 陸地區如何適應國際貿易規則的辦法和模式。要充分發揮新絲(si) 綢之路經濟帶建設帶來的開放機遇，發揮航空港綜合經濟實驗區的優(you) 勢，發揮根親(qin) 文化的優(you) 勢，麵向歐洲、中亞(ya) 和東(dong) 南亞(ya) ，探索承接產(chan) 業(ye) 轉移、引資引業(ye) 、創新發展的新路子。要鼓勵企業(ye) 走出去，去國際市場競爭(zheng) 發展，主動融入世界經濟，從(cong) 中汲取發展的動力。著力用好“雙創”動力。必須抓住大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新這個(ge) 機遇，實施創新驅動發展戰略，實施“互聯網 +”行動計劃。在推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新中，要特別重視大數據的作用。麵對信息技術革命全麵滲透和深度應用催生的大量“新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新技術和新模式”，要正確認識新經濟業(ye) 態帶來的經濟社會(hui) 的深刻影響。河南以傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，業(ye) 態創新比較落後，必須加大力度支持新業(ye) 態的形成和發展。要及時並不斷抓住這些新動能，打造“混合動力”，使河南更好地決(jue) 勝“十三五”。
( 作者係河南省社科聯主席、研究員 )
■前瞻視點
中國經濟十大變局
◇李佐軍(jun)
在經過三十多年的持續高速增長後，中國經濟社會(hui) 發展進入到新階段，正在發生如下十個(ge) 方麵的經濟變局。
變局一：“超高速增長時代”結束了。
自 1978 年至 2010 年，中國經濟以年均 9.8%左右的超高速增長領先全球，創造了人類史上大國持續增長的奇跡。但在2010 年一季度 GDP 增速達到 12.1%的高點後，一直持續下行，直至 2015 年二季度的7%，且經濟底部尚未探明，未來繼續下行的概率很大。這已超出了經濟周期性波動的範疇，屬於(yu) 經濟由高速增長向中高速增長換擋的範疇。可以初步判斷，中國經濟“超高速增長時代”結束了，其原因有：“人口紅利”消失了;資源環境約束加大了;部分地區基礎設施建設開始飽和了;投資的邊際效益下降了;工業(ye) 化進入到重化工業(ye) 階段的下半場，拉動 GDP 增長的能力減弱了;國際環境總體(ti) 不如以前了;基數很高後導致基數效應作用減弱了等。
變局二：“高成本時代”悄然到來。
改革開放來，“低成本優(you) 勢”一直是中國產(chan) 品在國際市場上競爭(zheng) 的有力武器，但在不經意間中國經濟已進入“高成本時代”，土地成本、原材料成本、能源成本、環保成本、人才成本、勞動力成本、資金成本、知識產(chan) 權成本、物流成本、交易成本等各種成本全麵上升，這對產(chan) 業(ye) 發展帶來了巨大的挑戰。
變局三：服務經濟超過工業(ye) 經濟。
改革開放以來，在快速推進工業(ye) 化過程中，工業(ye) 經濟一直是主體(ti) 力量，但 2001 年至2013 年間第三產(chan) 業(ye) 增加值占 GDP 的比重年均實際增長 10.6%;2013 年三產(chan) 占比達到了 46.1%，首次超過二產(chan) 占比的 43.9%，2014 年三產(chan) 占比達到 48.2%;2015 年上半年三產(chan) 占比進一步提升到 49.5%，服務經濟占主導地位的時代悄然到來。預計到 2020年三產(chan) 占比可達 55%以上。服務經濟比重的提升對中國經濟會(hui) 產(chan) 生多方麵的影響，如導致經濟增速下降、就業(ye) 壓力減輕、能耗水平下降、生活品質提高等。
變局四：移動互聯網顛覆傳(chuan) 統領域。
新一輪全球技術革命在移動互聯網領域取得了巨大的進展，中國在移動互聯網技術的研發特別是應用領域也有不錯的表現。
數據顯示，2014 年中國移動互聯網用戶數達 7.3 億(yi) 人，較上年增長 11.8%，市場規模達 13437.7 億(yi) 元，增長 183.8%。移動互聯網對人類的生產(chan) 生活方式帶來了革命性的影響和衝(chong) 擊，對幾乎所有行業(ye) 特別是傳(chuan) 統行業(ye) (如商業(ye) 、傳(chuan) 媒、通訊、出租車、金融等)帶來了顛覆性影響和衝(chong) 擊。一些傳(chuan) 統行業(ye) 若不與(yu) 移動互聯網連接起來，很快就會(hui) 為(wei) 大多數消費者所拋棄。
變局五：城鎮主導社會(hui) 翩然而至。
新世紀以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至 2011 年，城鎮化率以平均每年 1.35個(ge) 百分點的速度發展。2011 年城鎮人口比重達到 51.27%，較 2010 年的 49.95%提高了 1.32 個(ge) 百分點，首次超過 50%，城鎮人口開始占據主導地位。2014 年城鎮化率提升到 54.77%。雖然目前還有一部分城鎮人口屬於(yu) 沒有解決(jue) 戶口的“半城鎮化”，但其實際居住地、工作地、生活方式等已基本城鎮化。而且，隨著交通、通訊等基礎設施的大規模改善，隨著城鄉(xiang) 經濟交流的日益頻繁，許多農(nong) 村特別是郊區農(nong) 村和交通沿線農(nong) 村已基本城鎮化了，即大致享有與(yu) 城市居民接近的城市文明。
變局六：區域融合漸成潮流。
雖然行政區劃限製、畫地為(wei) 牢、地方保護主義(yi) 等區域分割現象仍然存在，有的地方還很突出，但區域融合或區域經濟一體(ti) 化的大勢漸成潮流。新一屆中央領導正在著力推動的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等就是明證。此外還有黑龍江的哈大齊經濟區、吉林的長吉圖經濟區、遼寧的沈陽經濟圈和“五點一線”沿海經濟帶、環渤海地區、河北的環首都綠色經濟圈、山西的太原城市群、山東(dong) 的半島城市群和黃河三角洲、長三角、安徽的皖江經濟帶、浙江的環杭州灣經濟區、福建和浙江的海西經濟區、江西的昌九經濟走廊、廣東(dong) 的珠三角、廣西的北部灣經濟區、湖南的長株潭城市群、湖北的武漢城市圈、河南的中原經濟帶、新疆的烏(wu) 昌一體(ti) 化等。這些區域之間的產(chan) 業(ye) 合作和產(chan) 業(ye) 轉移越來越多，人口的跨區域流動日益頻繁，環境治理的聯防聯控也越來越多，交通通訊的聯接也越來越加強。
變局七：人口紅利開始消失。
1990年中國進入人口紅利期，1990 年至 2010年人口紅利逐步提升，2010 年撫養(yang) 比下降到 34.2%最低值、人口紅利上升到峰值;其後人口紅利逐漸衰減，預計 2030 年前後衰減為(wei) 零並隨即轉變到人口負債(zhai) 期;而後負債(zhai) 率逐步走高，2050 年撫養(yang) 比將達到62%左右，負債(zhai) 率也將創出新高。實際情況是：國家統計公報顯示，2011 年中國 15歲至 64 歲勞動年齡人口(即生產(chan) 性人口)占總人口比重為(wei) 74.4%，比 2010 年微降0.1 個(ge) 百分點，總撫養(yang) 比由 34.17%上升到 34.35%;2012 年，勞動年齡人口占比為(wei) 74.1%，較 2011 年繼續下降 0.3 個(ge) 百分點。這意味著中國人口紅利消失的拐點已經出現。
變局八：綠色低碳發展日益強化。
改革開放前期，我們(men) 將主要精力放在促進經濟增長上，在中國經濟高速發展二十多年後，資源環境的約束不斷加大，故自“十一五”開始我們(men) 將資源環境指標作為(wei) 約束性指標納入規劃。特別是“十二五”時期霧霾問題日益突出，我們(men) 將生態文明建設提到了前所未有的高度，頒布了最嚴(yan) 格的環境保護法，提出了大氣汙染、水汙染行動計劃等，並向國際社會(hui) 承諾 2030 年二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。可以說，綠色低碳發展已成為(wei) 中國的新潮流。初步估算，“十三五”時期主要汙染物排放的疊加總量可能達到峰值。
變局九：公平訴求超過效率訴求。
改革開放前期，針對國民經濟瀕於(yu) 崩潰、人民生活普遍貧困、平均主義(yi) 盛行的現實，我們(men) 強調了“以經濟建設為(wei) 中心”、“發展是硬道理”、“讓一部分人先富裕起來”等，實際上是“效率優(you) 先，兼顧公平”。當時的效率訴求更為(wei) 強大。但當經濟高速發展三十多年後，雖然效率問題尚未完全解決(jue) ，但公平問題已變得更為(wei) 突出了，公平訴求更為(wei) 強大了。實際情況是，國家統計局數據顯示，中國居民收入的基尼係數，從(cong) 2004 年的 0.473 逐步上升到 2008 年的高點 0.491，此後逐年有所回落，2010 為(wei) 0.481，2013 年為(wei) 0.473。雖然近年有所回落，但仍然大大高於(yu) 0.4 的警戒線。因此，近年來我們(men) 開始高度重視統籌城鄉(xiang) 域發展、推進收入分配製度改革和壟斷行業(ye) 改革、對國有企業(ye) 高管限薪、開展精準扶貧等，以滿足公平訴求。但解決(jue) 公平問題仍然任重道遠。
變局十：“三駕馬車”讓位於(yu) “三大發動機”。
長期以來，很多人將經濟增長的動力定位於(yu) 投資、出口、消費“三駕馬車”，事實上我們(men) 也確實在運用“三駕馬車”來拉動經濟增長，特別是 2008 年國際經濟危機爆發以來，外需不行了就拉動內(nei) 需，投資不行了就拉動消費。其實，“三駕馬車”隻是 GDP 的三個(ge) 組成部分，隻是經濟增長的結果，而非原因，隻是經濟低迷或經濟危機等特殊時期撫平經濟波動的手段，並非平常時期拉動經濟增長的手段，長期依賴它們(men) 會(hui) 有巨大的副作用和後遺症。經濟增長的真正動力隻能來自於(yu) 供給邊的“三大發動機”——製度變革、結構優(you) 化、要素升級，這正好對應著新一屆中央領導強調的改革、轉型、創新，它們(men) 才是通過提高全要素生產(chan) 率來拉動經濟增長的、真正健康、可持續的動力。近年來，我們(men) 高度重視推進全麵改革、結構轉型、創新驅動，這說明經濟增長的動力結構已開始發生重大的變化。
以上十大經濟變局蘊含著很豐(feng) 富的內(nei) 容，需要我國在認清的前提下，適應新常態，引領新常態，力爭(zheng) 抓住其中的新機遇，迎接新挑戰，開創更美好的未來。
(作者係國務院發展研究中心研究員)
■前瞻視點
未來五年的五大挑戰
◇周天勇
挑戰一：人口增速下行導致經濟下行壓力較大
由人口增長放緩、人口低生育導致的少子化與(yu) 老齡化，對我國經濟增長影響最大，占到本次經濟下行 50% 到 60% 的權重。通過數量回歸分析人口增長與(yu) 經濟增長規律可以發現，1974-1994 年的人口增長率與(yu) 1994-2014 年的經濟增長率高度相關(guan) 。究其原因，當人口增長上行時，一則新增人口大約 20 年後進入勞動年齡;其次這些人口結婚生子，進入消費期;再次是購買(mai) 房屋，刺激房地產(chan) 業(ye) 擴張。我國的人口增長率從(cong) 1987 年開始下降，原因有三：一是計劃生育越來越嚴(yan) 格;二是人口流動、城市化水平與(yu) 婦女受教育程度的提高，抑製了生育率;三是家庭聯產(chan) 承包責任製與(yu) 知青返城生子的生育動力已經釋放完畢。這些因素導致 1987-2010 年，人口增長是一條下斜的曲線。按照人口增長率與(yu) 20 年後經濟增長率高度正相關(guan) 這個(ge) 理論模型來推斷，2008-2030 年期間中國經濟正處於(yu) 一個(ge) 增速下行的區間。如果按照 1995-2010年的人口增長率來推導，2015-2030 年的經濟增長率將從(cong) 7% 一直降到 1% 多，且“十三五”期間降幅最大。由於(yu) “十三五”期間人口將是一個(ge) 陡坡式的下降，相應的經濟增長率可能下降到 3.5% 左右，而要完成到 2020 年全麵建成小康社會(hui) 國內(nei) 生產(chan) 總值和城鄉(xiang) 居民人均收入比 2010 年翻一番的任務，今後五年的 GDP 增速又不能低於(yu) 6.53%，這是我們(men) 麵臨(lin) 的最大、最嚴(yan) 峻的挑戰。人口少子化與(yu) 老齡化是導致我國內(nei) 需不足的最大原因，一方麵隨著勞動年齡人口增速由高到低，再到趨於(yu) 停滯甚至負增長，助推勞動力成本上升;另一方麵勞動年齡人口減少，導致住宅等剛性需求及各種消費發生萎縮，造成產(chan) 能過剩。由於(yu) 內(nei) 需不足，經濟增速下降，“十三五”期間我們(men) 可能會(hui) 麵臨(lin) 三種窘境：一是國家財政稅收發生萎縮，導致各方麵投入如低保、養(yang) 老、醫療、教育、環保等資金緊張;二是由於(yu) 內(nei) 需不足、產(chan) 能過剩，造成結構性就業(ye) 不足，尤其是原來在工業(ye) 中從(cong) 事建築、采礦、製造業(ye) 的勞動力有可能大規模回流;三是產(chan) 能過剩導致企業(ye) 負債(zhai) 率提高，相當一部分工業(ye) 企業(ye) 、資源型企業(ye) 與(yu) 銀行債(zhai) 務關(guan) 係可能發生惡化，導致銀行壞賬率提高，積累一定的社會(hui) 金融風險。
挑戰二：中國參與(yu) 國際競爭(zheng) 麵臨(lin) 諸多不利因素
隨著中國越來越緊密地融入世界經濟，今後我們(men) 將麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的國際競爭(zheng) 格局，概括起來主要包括兩(liang) 方麵的問題。
一方麵是實業(ye) 、投資及服務業(ye) 消費的外流。一是隨著中國勞動力成本及土地價(jia) 格提高，製造業(ye) 開始向東(dong) 南亞(ya) ，甚至向美國、歐洲轉移;二是由於(yu) 國內(nei) 實業(ye) 利潤率比較低、空間比較狹小，加上內(nei) 需不足、產(chan) 能過剩、稅收以及資金成本過高，許多投資如房地產(chan) (包括住宅)、製造業(ye) 等都外流到其他國家;三是由於(yu) 服務業(ye) 尤其是旅遊、教育、醫療、養(yang) 老健康等質次價(jia) 高，導致我國服務貿易在全球競爭(zheng) 中處於(yu) 劣勢。比如目前我國的教育、旅遊、醫療健康和技術等服務逆差達 4000 億(yi) 美元左右，而且教育、旅遊、醫療健康服務消費流向國外的趨勢越來越強。
另一方麵是我國在“走出去”的過程中與(yu) 其他大國相比，在文化、組織、製度等軟實力方麵相對處於(yu) 弱勢。與(yu) 美國、日本等西方大國相比，我們(men) 在工程、造價(jia) 、成本、性價(jia) 比、裝備能力等硬實力方麵占有優(you) 勢，但在文化價(jia) 值、新聞輿論、民間組織、社會(hui) 責任等軟實力方麵居於(yu) 劣勢。
尤其是在製度層麵，我國的央企、私企在“走出去”的過程中可能存在三方麵的問題：
一是國外企業(ye) 多以現代跨國公司的形式“走出去”，行業(ye) 協會(hui) 在中間起著協調作用，默契的配合取代了惡性競爭(zheng) ;而我們(men) 在對外協調默契機製上則差距較大，存在惡性競爭(zheng) 。二是西方國家的現代跨國公司體(ti) 製有比較好的內(nei) 部監督治理結構，有助於(yu) 防範內(nei) 部人控製和道德風險;而我們(men) 一些央企“走出去”後，有內(nei) 部人控製、道德風險等問題，國有資產(chan) 可能會(hui) 流失。三是我們(men) 對風險的評估、決(jue) 策、防範、控製重視不夠，對成本收益特別是不可預見的成本分析不夠，導致“走出去”的投資相當大比例是虧(kui) 損的，特別是一些央企的項目賺錢的不多。很可能“十三五”期間會(hui) 有大規模的資金流出，但是國民淨收入回流不理想，在外形成大量的爛尾、賠本項目，得不償(chang) 失。
挑戰三：重大關(guan) 鍵改革任務能否按時完成
黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 提出了改革的時間表，即到 2020 年各項製度要基本定型，也就是說，在“十三五”期間，各項改革要基本上完成。然而現在來看，改革可能會(hui) 麵臨(lin) 以下三方麵問題：
一是目前改革還處於(yu) 頂層設計階段，且主要是一些部門在設計，因此，可能存在的問題是，部門的利益以及集中權力的色彩很難全部消除掉;另外，一些改革方案不能科學化、民主化與(yu) 公開化地來討論和推進。
二是由於(yu) 部門之間、中央與(yu) 地方之間存在利益的博弈，各方麵改革中的利益獲得者和利益削減者也會(hui) 產(chan) 生博弈，特別是目前減少利益的改革多，增加利益的改革越來越少，使很多改革方案可能成為(wei) 缺乏力度的妥協方案，甚至存在使改革形式化、被走樣的可能。
三是在全麵依法治國的背景下，我們(men) 提出要立法在先、依法改革，然而現在我們(men) 有幾百部法律、一兩(liang) 萬(wan) 個(ge) 國務院部門與(yu) 地方法規、條例，這些法律、法規、條例大多都是在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌期間製定的，很多帶有計劃經濟下行政管理、部門利益的色彩。如果要使這些法律、法規、條例得到全麵的甄別、清理、修訂、廢除、討論以至頒布，恐怕需要二三十年。
因此，改革有的時候其實是一個(ge) 觸犯原有法律、法規的過程，改革者很容易陷入冒非常大風險的窘境，這是很多改革雷聲大、雨點小、觀望者多的重要原因。雖然中央提出要調動基層創新改革的積極性，但是依法改革、立法在先、依法辦事牢牢束縛著相當多改革的設計，特別是實施和進展。
因此，我們(men) 麵臨(lin) 的一個(ge) 很大挑戰就是，相當多的重大關(guan) 鍵改革任務在“十三五”期間能否完成。
挑戰四：技術創新及產(chan) 業(ye) 化的不足使彎道超車難度加大
現在，中央提出要推進“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”，然而在創業(ye) 創新方麵，我們(men) 麵臨(lin) 著國際競爭(zheng) 、改革遲緩與(yu) 轉型困難的挑戰。大體(ti) 上包括三個(ge) 方麵：一是我們(men) 在技術引進、消化吸收到再創新，包括從(cong) 集成創新到自給自足創新方麵，都受到美、歐、日、俄、韓等在很多領域的技術競爭(zheng) 。
二是在技術創新的知識產(chan) 權以及利益分配機製上還存在諸多弊病和障礙。雖然這些方麵國家都在積極推動，但實際的運作落實過程中還是受到各種各樣的阻力，比如專(zhuan) 利的對外開放、知識產(chan) 權的抵押入股、職務發明收入中技術人員所占的比例等方麵;國家向體(ti) 製內(nei) 投入很大財力，也集中了不少人才資源，但是，體(ti) 製內(nei) 人才專(zhuan) 利項目等資源，難以產(chan) 品化和產(chan) 業(ye) 化，處於(yu) 僵眠閑置浪費境地;再比如我們(men) 遲遲不能推進如矽穀銀行那樣的認購權證、投貸聯動等改革，不能督促大型企業(ye) 並購技術，推動科技中小型企業(ye) 蓬勃發展的融資方式，導致科技型企業(ye) 在風險投資、科技信貸、並購，一直到上市融資環節，資金鏈還是存在斷裂的可能;還比如我們(men) 的央企對並購新的技術，在技術項目考核體(ti) 製上還存在障礙。總之，我國在科技創新體(ti) 製上，要向美國等發達國家的靈活性上轉變還有非常大的差距。
三是我國在全球技術領先領域中總體(ti) 上隻占 19% 左右，同步的也隻有 1/4，在世界關(guan) 鍵性技術領域中 54% 的技術還處於(yu) 跟隨狀態。
因此，“十三五”期間能不能進一步通過加快科技體(ti) 製改革激發創新活力，推動科技創新，實現大踏步彎道超車，在很多關(guan) 鍵領域趕上西方發達國家，還是有一定難度。
挑戰五：產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 經濟結構調整麵臨(lin) 困難
一是從(cong) 製造業(ye) 升級麵臨(lin) 的環境來看，圍繞“互聯網 +”的商業(ye) 模式創新多，而硬件技術的創新比較少;圍繞物流、飲食服務、購物方麵的投資和創新多，而圍繞智能製造、物聯網、3D 打印方麵的投資和技術創新還是比較少。這對於(yu) 我們(men) 製造業(ye) 的轉型升級以及硬件技術的突破非常不利。
二是工業(ye) 內(nei) 部結構不平衡且轉型難度較大。傳(chuan) 統的製造業(ye) 、采掘業(ye) 、建築業(ye) ，由於(yu) 需求不足，產(chan) 能大量過剩，如在鋼鐵業(ye) 中，普通鋼冶煉規模非常大，但是特種鋼還需要進口。這類產(chan) 業(ye) 正在進行調整，但新的更高檔次的製造業(ye) 尚處於(yu) 艱難發展中。
三是我國的服務業(ye) 由於(yu) 在加入 WTO(世界貿易組織)後沒有全麵放開，沒有得到國際服務業(ye) 規則、質量標準等方麵的競爭(zheng) ，導致我們(men) 的教育、醫療、健康、旅遊等服務業(ye) 體(ti) 製僵化、水平落後，服務質次價(jia) 高，從(cong) 而造成這些方麵的服務需求大量流出國外。
四是我國的城市化也不利於(yu) 服務業(ye) 的發展。我國城市化中最大的問題是進城務工的人口不能市民化，導致相應的服務不能擴張。很多農(nong) 民青年時候進城，因為(wei) 買(mai) 不起房、教育受限、沒有戶籍等，到老年工作不動了會(hui) 回到農(nong) 村，而 80 後和 90 後農(nong) 民工，可能會(hui) 在城市中無根，農(nong) 村又回不去了，這種“青出老回”和不能市民化的漂泊，絕非市民化的城市化過程，不能真正帶動城市服務業(ye) 的發展。
五是傳(chuan) 統產(chan) 能的調整受到“人往哪裏去、錢從(cong) 哪裏來、需求在哪裏”三大問題的製約，而且許多傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 國有企業(ye) 居多，國企尤其是央企的轉型調整和改革如何推進，同樣麵臨(lin) 上述三個(ge) 問題。這些都是產(chan) 業(ye) 升級轉型所要麵臨(lin) 的難題。
(作者係中共中央黨(dang) 校國際戰略研究所副所長)
來源：人民論壇網 2016-01-07 2016 1
■中原智庫
“互聯網 +”與(yu) 分享經濟
◇王強 謝飛
什麽(me) 叫分享經濟 (Sharing Economy)?
通俗地說，分享經濟是指一類通過互聯網平台調動閑置資源，提高資源利用效率，並產(chan) 生經濟價(jia) 值的經濟模式。其基本理念是以“不使用即浪費”和“使用所有權”，倡導“租”而非“買(mai) ”，鼓勵人們(men) 彼此分享暫時閑置的資源，從(cong) 而達到資源最大化利用的目的。分享經濟不同於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 權中“所有權”和“使用權”的統一，將“所有權”與(yu) “使用權”相分離，側(ce) 重於(yu) 對使用權的最大利用。
相對傳(chuan) 統經濟形態，分享經濟特點有三：一是不轉移所有權，僅(jin) 讓渡一定期限的使用權 ; 二是在互聯網平台下個(ge) 人對個(ge) 人的共享，使原來分散的個(ge) 人行為(wei) 變成了一種通過平台匹配的規模經濟 ; 三是共享的對象是閑置資源，而不是“專(zhuan) 業(ye) 資源”。這三個(ge) 特點也是判斷一個(ge) 產(chan) 業(ye) 是否是分享經濟的三個(ge) 標準。依照這個(ge) 標準，傳(chuan) 統的二手車交易、C2C 電子商務、傳(chuan) 統房屋租賃、酒店、出租汽車都不屬於(yu) 分享經濟的範疇。在分享經濟時代，每個(ge) 人既是產(chan) 品的生產(chan) 者 ( 提供者 )，又是消費者，這種新型商業(ye) 理念剛一興(xing) 起，便大大激發參與(yu) 者的積極性和創造力。短短幾年，就湧現出了以 Uber、Airbnb、LendingClub、Lyft、Instacart、WeWork為(wei) 代表的共享商業(ye) 模式平台，並獲得風險資本的熱烈追捧。目前，分享經濟在交通和住宿領域最為(wei) 成熟，同時逐步滲透到辦公空間、餐飲、寵物寄養(yang) ，以及閑置物品交易、任務眾(zhong) 包、知識分享等領域。業(ye) 界普遍認為(wei) ，這一創新理念，必將重構未來的商業(ye) 模式，引爆新一輪顛覆性商業(ye) 革命。
分享經濟的起源
分享經濟是怎麽(me) 在一夜之間風靡全世界的 ? 追根溯源，早在 1978 年，《美國行為(wei) 科學家》雜誌就對其進行過論述，不過當時該經濟模式尚被稱作“協同消費”或“合作式消費”。1990 年，開源軟件的共享機製開始在 IT 程序員之間盛行，可視作這種共享精神的延續。2010 年開始，伴隨智能手機的廣泛普及和移動互聯網的蓬勃發展，人們(men) 逐漸習(xi) 慣隨時隨地分享知識信息和生活內(nei) 容。而以 Uber、Airbnb 為(wei) 代表的這一輪分享經濟大爆發，則是在 2008 年之後，二者分別成立於(yu) 2008 年和 2009 年。業(ye) 界普遍認為(wei) ，人們(men) 之所以接受和認同分享經濟這一理念，主要基於(yu) 三個(ge) 方麵因素：一是可以使個(ge) 體(ti) 在消費過程中擁有更多的自主權，提升消費行為(wei) 的透明度;二是分享經濟實現了供需雙方的共贏 ; 三是能夠彼此信任，在消費行為(wei) 上有共鳴。
需要指出的是，上述三點是分享經濟爆發的根本動因，但卻不是直接誘因。考慮到分享經濟起源於(yu) 美國這一事實，分享經濟興(xing) 起的直接誘因主要是三個(ge) 。
第一個(ge) 誘因是金融危機所引發的購買(mai) 力下降。始於(yu) 2008 年的金融危機，沉重打擊了美國經濟，由於(yu) 失業(ye) 率大幅上升，消費者購買(mai) 力下降。2012 年的失業(ye) 人口中45% 是 18 歲到 34 歲的美國人，年輕人的就業(ye) 率是過去 40 年中最低的，美國中產(chan) 階級 2013 年收入甚至與(yu) 1995 年基本持平。2011 年，美國一項民調數據顯示，18 歲到29 歲的被訪對象中，77% 因為(wei) 經濟原因打算推遲購買(mai) 貴重商品，首當其衝(chong) 的就是汽車。正如 2003 年的“非典”直接促進了中國電子商務的爆發，2008 年的金融危機，是美國分享經濟爆發的最大誘因。
第二個(ge) 重要誘因是智能手機和移動互聯網的快速普及。便捷的移動互聯網培養(yang) 了人們(men) 的共享習(xi) 慣。最初是信息和生活的共享 (Facebook和Twitter)， 繼而擴展到住房、汽車和辦公場所的共享(Airbnb、Uber 和 WeWork)， 甚至是家政服務和跑腿等人力服務的共享 (Handy和Taskrabbit)， 以至閑置資金的共享(Lending Club)，共享載體(ti) 逐步從(cong) “線上內(nei) 容”發展線下產(chan) 品和服務。
第三個(ge) 誘因則是“千禧一代”消費觀念的改變。“千禧一代”更傾(qing) 向於(yu) 利用社交工具傳(chuan) 播和分享信息，利用流媒體(ti) 觀看視頻，通過在線形式欣賞音樂(le) ，他們(men) 對以“租賃”和“付費使用服務”為(wei) 特征的共享消費模式接受度非常高，更在意“使用權”而不是“所有權”。越來越多的消費者逐漸將目光轉向各類閑置資源，空置的房間、汽車，甚至閑置的資金和時間，都被納入“共享”的範疇。
相對傳(chuan) 統經濟，分享經濟有四大優(you) 勢：
規模擴張快、靈活性大、資本效率高、進入門檻低。目前世界上估值最高的 10 家創業(ye) 公司中，有三家 (Uber、Airbnb、滴滴快的 ) 屬於(yu) 分享經濟領域。根據普華永道的報告，目前，全球“分享經濟”市場約為(wei) 150 億(yi) 美元，到 2025 年這一市場規模將增加至 3350 億(yi) 美元，屆時全球分享經濟將與(yu) 傳(chuan) 統租賃份額平分秋色。
中國發展分享經濟意義(yi) 重大
正如 P2P 網貸這一互聯網金融模式起源於(yu) 美國，卻在中國得到爆發式增長一樣，分享經濟雖然源於(yu) 美國，但在中國發展速度驚人，因為(wei) 中國有著跟美國類似的分享經濟發展的土壤。宏觀經濟不景氣，GDP增速連續放緩，由於(yu) 我國處於(yu) 結構調整的關(guan) 鍵階段，前期增長較快的房地產(chan) 、汽車、手機等行業(ye) 出現了產(chan) 能過剩的狀況。跟美國一樣，中國分享經濟初期也大多集中在出行、金融和短租等領域。在交通出行領域，美國有 Uber，中國則有嘀嘀;在互聯網金融領域，美國有 Lending Club、Prosper和 Zopa 等知名 P2P 網貸平台，中國則有陸金所、人人貸和螞蟻金服等知名互聯網金融機構。
分享經濟對中國經濟意義(yi) 重大，將對資源重構、組織重構和供需重塑帶來巨大影響。伴隨著交易成本的降低，勞動者、企業(ye) 家、消費者等微觀主體(ti) 自發博弈互動，打破原有的商業(ye) 模式、重構相互關(guan) 係，最終形成符合新的、低交易成本要求的新商業(ye) 模式，也即完成對原有商業(ye) 模式的顛覆或者說是“破壞式創新”。從(cong) 供應方來看，個(ge) 體(ti) 經濟借助互聯網強勢回歸，從(cong) 消費方來看，則從(cong) 以買(mai) 為(wei) 主變為(wei) 以租為(wei) 主。這將提高資源利用效率，有利於(yu) 經濟增長。早在 2015 年夏季達沃斯論壇上，李克強總理就指出，目前全球分享經濟 (即分享經濟)呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子，通過分享、協作方式搞創業(ye) 創新，門檻更低、成本更小、速度更快，這有利於(yu) 拓展我國分享經濟的新領域，讓更多的人參與(yu) 進來。十八屆五中全會(hui) 更是提出“創造新供給”理念：培育發展新動力，優(you) 化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業(ye) 活力，推動大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態蓬勃發展。而“創造新供給”正是分享經濟的本質。在“供給側(ce) 改革”時代，分享經濟將對釋放增長潛能、改變需求結構、降低均衡利率帶來巨大影響，不僅(jin) 能快速提升總供給能力，而且能提高資本利用率，增加消費者實際購買(mai) 力，尤其是服務消費。
中國分享經濟的優(you) 勢、短板與(yu) 政策建議
“Uber 是世界上最大的出租車公司，卻沒有一輛汽車;Facebook 是全球最大的媒體(ti) 公司，卻不創造內(nei) 容; 阿裏巴巴是世界上最大的零售商，也沒有庫存; 而Airbnb是最大的旅行房屋租賃社區，他們(men) 沒有房產(chan) 。”美國《連線》雜誌的創始人、本世紀最具影響力的預言家凱文·凱利認為(wei) ，分享經濟將成為(wei) 中國長期、重要的新經濟引擎之一。他認為(wei) ，“分享、互動、流動和認知”將是未來商業(ye) 發展的四大趨勢。“所有權不再重要，使用權才最重要。”
為(wei) 什麽(me) 這樣說 ? 因為(wei) 分享經濟能否大發展，取決(jue) 於(yu) 三個(ge) 核心要素：資源、平台和信任。資源是共享的對象，平台是實現工具，而信任則是共享前提。從(cong) 基礎優(you) 勢看，中國不缺資源，平台更不是問題，相對突出的短板是信任問題。
資源方麵。中國人口基數大，13.6 億(yi) 這個(ge) 規模，可供共享的資源和參與(yu) 分享的人數都領先全球，行業(ye) 規模效應明顯，每個(ge) 非常小的細分市場都能支撐一批共享服務平台。以汽車為(wei) 例，2014 年年底全國私人汽車保有量 1.258 億(yi) 輛，增長 15.5%。這是嘀嘀、快的、易到等新打車平台快速成長的背景，也是Uber極度看好並強勢出擊中國市場的原因。
平台方麵，中國優(you) 勢更明顯。網民 6.68億(yi) ，規模全球第一，超過美日總和的兩(liang) 倍，城鎮的網絡普及率已接近歐美發達國家。
2015 年近 40% 中國人擁有智能手機，一線城市普及率更是高達 55%，絕大多數年輕人更愛用手機，而不是 PC 上網。平台搭建重在技術創新，Uber 的移動應用程序，連接可提供私家車出租服務的司機與(yu) 需要打車的出行者 ; 而 Airbnb 網站和移動應用，可以連接空閑房間的主人與(yu) 需要投宿的旅行者。而在國內(nei) ，越來越多的分享經濟平台正借助百度的百度雲(yun) 、大數據、人工智能等技術，為(wei) 用戶提供服務。
信任方麵，中國還有很長一段路要走。分享經濟本質是一種C2C(Consumer To Consumer) 模式，是一種嚴(yan) 重依賴信用的經濟模式。市場的供需雙方必須建立互信關(guan) 係，才會(hui) 發生共享行為(wei) ，才能達成交易。
沒有信任，難以想象一個(ge) 消費者會(hui) 放心地乘坐陌生人的車或者住到陌生人的家裏。
因為(wei) 信用的缺乏，中國的短租行業(ye) 沒能像交通出行那樣大爆發，市場份額捉襟見肘，互聯網金融行業(ye) 也頻發 P2P 網貸借貸人和平台負責人跑路事件。毫不誇張地說，信用體(ti) 係是分享經濟發展的基石。
令人欣慰的是，中國的信任短板正在快速彌補。以電商為(wei) 例，無論是京東(dong) 的B2C(Bussiness To Consumer) 模式，還是淘寶的C2C模式，在中國的發展都經曆了一個(ge) 信任過程。信任問題可以借助技術手段，比如二代身份證信息驗證、社交賬號登錄、好友關(guan) 係提示、雙方互評體(ti) 係、舉(ju) 報、個(ge) 人展示、Airbnb 類似的保險賠付製度，來快速增信。
分享經濟的快速增長也暴露了一些問題，主要表現在分享經濟與(yu) 傳(chuan) 統經濟存在不公平競爭(zheng) 現象，易引發社會(hui) 衝(chong) 突;勞動者缺乏“安全網”保障;消費者利益保障機製不健全等等。但總的來說，最大的煩惱是監管思維。
2015 年 10 月，交通運輸部發布《關(guan) 於(yu) 深化改革進一步推進出租汽車行業(ye) 健康發展的指導意見 ( 征求意見稿 )》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法 ( 征求意見稿 )》，明確提出將“專(zhuan) 車”職業(ye) 化、納入交通運輸管理，遭到諸多經濟學家和法學專(zhuan) 家的聯名反對。他們(men) 認為(wei) ，對網絡約租車的平台、車輛和司機三個(ge) 資質設立成行政許可模式，放棄了市場化的改革方向，突出把各種許可、資質、限製、懲罰作為(wei) 管理手段，可能會(hui) “管死”這個(ge) 本來由市場孕育和選擇出來的新業(ye) 態，是一種與(yu) 分享經濟的理念背道而馳的落後監管模式。
新的經濟模式，需要監管理念的創新。
政府監管部門應該遵循市場主導思路，提高執政能力，對分享經濟持更包容、鼓勵和信用的態度，站在更高的戰略高度看待分享經濟對中國發展和轉型的意義(yi) ，改變監管模式，創新監管手段。同時，國家還需大力發展征信市場、開放金融領域現有的征信體(ti) 係，在資本市場予以大力扶持，使諸如互聯網金融、短租等平台，能享受更多分享經濟的紅利。
來源：學習(xi) 時報 2015-12-14 2016 1
農(nong) 民工市民化與(yu) 化解房地產(chan) 庫存
◇ 倪鵬飛
一
自 2009 年以來，房地產(chan) 市場高漲帶動住房開工、施工麵積大幅攀升，導致一些地方的供給出現階段性和結構性過剩。庫存長期積壓，勢必會(hui) 威脅經濟、金融和社會(hui) 的健康、安全與(yu) 發展。因此，去庫存是當前一個(ge) 重要的住房政策目標。但是試圖使用宏觀經濟刺激政策，擴大城鎮現有的剛性需求和改善性需求，短期內(nei) 難以有效化解規模如此巨大的過剩庫存。開辟新需求即加快農(nong) 民工市民化、支持農(nong) 民工購房，是快速消化過剩庫存，促進住房市場穩健調整和發展的有效之策。不僅(jin) 如此，農(nong) 民工購房及其市民化，對全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢也意義(yi) 重大。“中國夢”從(cong) 某種層麵上講，可以理解為(wei) 中國實現從(cong) 傳(chuan) 統鄉(xiang) 村社會(hui) 向現代社會(hui) 的成功轉型，是每個(ge) 中國人所同時編織的個(ge) 人轉變、家庭富裕與(yu) 國家富強、民族複興(xing) 的“家國夢”。中國轉型發展的主要問題是農(nong) 民問題。實現轉型的一個(ge) 內(nei) 在要求，就是讓農(nong) 民工變成市民，讓國家變為(wei) 先進現代的國家，實現國家富強與(yu) 民族複興(xing) 。農(nong) 民是中國轉型的主體(ti) 力量之一，農(nong) 民的不懈奮鬥，將改變自己與(yu) 家庭的命運，推動國家富強與(yu) 民族複興(xing) 。農(nong) 民工是中國轉型的主力軍(jun) 。但是，農(nong) 民工個(ge) 人及家庭也麵臨(lin) 著缺少住房的窘境。當前經濟麵臨(lin) 的不少突出問題，都與(yu) 農(nong) 民工問題有關(guan) ：經濟增長的需求不足，來自於(yu) 半城鎮化導致的需求缺口;戶籍製度、財稅製度、土地製度和金融製度的改革，與(yu) 農(nong) 民工購房及其市民化息息相關(guan) 。因此，農(nong) 民工市民化具有一石多鳥效應。
首先，農(nong) 民工是樓市去庫存的重要力量，農(nong) 民工市民化有助於(yu) 化解房地產(chan) 庫存;其次，農(nong) 民工市民化帶動投資和消費從(cong) 而穩定增長和促進轉型;再次，鼓勵農(nong) 民工購房將可以倒逼改革;最後，農(nong) 民購房圓了農(nong) 民工的住房夢，也是全麵小康的應有之義(yi) 。甚至可以說，7000 萬(wan) 人脫貧與(yu) 農(nong) 民工市民化是中國小康夢想之廈的最後工程。鼓勵農(nong) 民工購房，除了發揮農(nong) 民工購房的多重效應外，還基於(yu) 住房的現有存量、過剩庫存和潛在新增供給，城鎮居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現有存量、過剩庫存和潛在的新增供給規模。
二
城鎮住房需求最終取決(jue) 於(yu) 城鎮人口的總量及其變動趨勢，我國未來住房需求仍有較大增長空間。據統計，2014 年，中國城鎮常住人口達到 7.7 億(yi) ，其中，存量戶籍人口接近 5 億(yi) ，非戶籍常住人口 2.7 億(yi) 。
首先，鑒於(yu) 住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮戶籍人口中仍有 1 億(yi) 左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約 3800 萬(wan) 套(預計 30 億(yi) 平方米)的安居性住房保障，包括：棚戶區改造、公廉租房等。即使一部分由實物化保障改由貨幣化保障，按照 50% 的購買(mai) 量計算，將有 15 億(yi) 平方米從(cong) 市場購買(mai) ，每年達 3 億(yi) 平方米。
其次，雖然總體(ti) 上城鎮戶籍人口可能已過戶均 1 ∶ 1 套的飽和標準，但鑒於(yu) 住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當數量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售 10億(yi) 平方米都視為(wei) 城鎮居民的剛性和改善性需求，並假定未來 5 年年均規模不變，“十三五”期間總需求為(wei) 50 億(yi) 平方米。
由此可以估算，未來 5 年存量城鎮戶籍人口商品住房總需求達 65 億(yi) 平方米左右，但仍低於(yu) 當前過剩庫存與(yu) 未來潛在供給之和。完成去庫存和保持住房市場的可持續增長，必需開辟新需求，其中最為(wei) 現實的需求即農(nong) 民工市民化的住房需求。據估算，未來 5 年農(nong) 民工新增購房總共可達 23.1 億(yi) 平方米。根據國家統計局對農(nong) 民工的調查數據：2014 年農(nong) 民工總數 2.7億(yi) ，其中，在城鎮自購房住的僅(jin) 為(wei) 1%，回農(nong) 村住的 13.3%，租房住的 36.8%，住工棚的 17.2%，住單位宿舍的 28.3%。按照未來 5 年 1 億(yi) 人城鎮化計算，如果 70% 的家庭人口在城鎮購房(人均 33.3 平方米)，每年以農(nong) 民工為(wei) 主體(ti) 的購房需求可達 4.6億(yi) 平方米。
三
農(nong) 民工能否或者在哪裏買(mai) 得起房，關(guan) 鍵是看農(nong) 民工的收入、就業(ye) 的城鎮及其城鎮的房價(jia) 。根據國家統計局對農(nong) 民工調查的數據：2014 年 1.7 億(yi) 外出農(nong) 民工中，從(cong) 家庭遷徙看，舉(ju) 家外出的占 20%，一人外出的占 80%;從(cong) 就業(ye) 城鎮看，外出農(nong) 民工的 30.5% 在直轄市或省會(hui) ，在地級市的占34.2%，在小城鎮的占 34.9%;從(cong) 收入及增長看，平均收入為(wei) 2864 元，增長率為(wei) 9.8%，其中，建築業(ye) 最高，為(wei) 3292 元，居民服務、修理和其他服務業(ye) 最低，為(wei) 2532 元。基於(yu) 以上數據與(yu) 《中國統計年鑒》數據及各地住房價(jia) 格數據，可以對農(nong) 民工的購房可支付能力進行粗略的估算。
第一，關(guan) 於(yu) 農(nong) 民工家庭收入的估算：一般而言，農(nong) 民工夫婦倆(lia) 在城鎮就業(ye) 和隻有一個(ge) 在城鎮就業(ye) ，收入是不同的。按照國家統計局調查數據和統計數據估算：全遷家庭每年收入為(wei) 8 萬(wan) 元，其中，工資收入 7.2 萬(wan) 元(按月平均 3000 元估算)，農(nong) 業(ye) 收入估計 0.8 萬(wan) 元(根據農(nong) 民純收入估算)。單遷家庭每年收入為(wei) 4 萬(wan) 多元，其中，工資收入為(wei) 3.6 萬(wan) 。
第二，不同區域和級別城市房價(jia) 的估算：按省會(hui) 級以上地級城市房價(jia) 均超過每平方米 7000 元均價(jia) 計算，一套 100 平方米的住房價(jia) 格超 70 萬(wan) 元，首付超過 14 萬(wan) 元;地級城市按每平方米 5000 元均價(jia) 計算，一 套 100 平方米的住房為(wei) 50 萬(wan) 元，首付至少 10 萬(wan) 元;縣級城市按每平方米 3000 元均價(jia) 計算，一套 100 平方米的住房 30 萬(wan) 元，首付至少 6 萬(wan) 元;中心城鎮按每平方米 1500 元價(jia) 格計算，一套 100 平方米的住房需要 15 萬(wan) 元，首付至少 3 萬(wan) 元。
第三，農(nong) 民工的購房可支付能力的匡算：通過不同城市的房價(jia) 和不同家庭的收入狀況測算房價(jia) 收入比。全遷家庭地級市、縣級市和中心鎮的房價(jia) 收入比分別為(wei) 1：6.75、1：3.75、1：1.5;單遷家庭在地級市、縣級市和中心鎮的房價(jia) 收入比分別為(wei) 1：12.5、1：6.75、1：3.75。按照國際上認同的房價(jia) 收入比1：2-6的合理區間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會(hui) 以上城市購房，可支付能力均超出合理區間，單遷家庭在地級城市購房可支付能力超出合理區間。
總體(ti) 上，農(nong) 民工在地級以下城鎮基本具備住房可支付能力，在省會(hui) 及以上城市不具備住房可支付能力，在東(dong) 部地區的農(nong) 民工家庭住房支付能力較差 , 在中部和西部地區的農(nong) 民工家庭住房支付能力較好。
同時，由於(yu) 農(nong) 民工近 70% 在地級及以下城鎮就業(ye) ，而且身份認同與(yu) 留守家庭福利提升決(jue) 定農(nong) 民工傾(qing) 向回家鄉(xiang) 購房。因此，農(nong) 民工最適合、最可能在地級及以下城鎮購房。
四
在住房金融等製度體(ti) 係完善的假定下，農(nong) 民工在地級及以下城鎮基本具備住房可支付能力，但舉(ju) 家外出就業(ye) 家庭仍可能存在 50% 的資金缺口，一人外出就業(ye) 家庭可能存在 75% 的資金缺口。住房金融等相關(guan) 製度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎設施與(yu) 公共服務問題，會(hui) 導致農(nong) 民工現實的購房比例較低。
第一，農(nong) 民工購房能力因為(wei) 金融排斥和製度約束而降低。首先，在政策性住房金融方麵，外出農(nong) 民工僅(jin) 占 5.6%，本地農(nong) 民工公積金比例為(wei) 5.3%，並且大都不能結轉，不能用於(yu) 租房;其次，在商業(ye) 性金融
方麵，農(nong) 民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農(nong) 民工在輸出地，進行以土地、住房等固定資產(chan) 抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農(nong) 民工收入的土地承包、宅基地使用權和集體(ti) 收益權也難以交易兌(dui) 付，收入和資產(chan) 難以變現。
第二，農(nong) 民工意願因為(wei) 城市環境和戶籍而下降。首先，公共服務提供以戶籍為(wei) 依據，農(nong) 民工購房不能獲得與(yu) 城鎮人口相同的教育、醫療、就業(ye) 、社保等，從(cong) 而降低了農(nong) 民工購房的意願;其次，全國的地級及以下城市的基礎設施缺乏和公共服務水平低，尤其是中西部地區的小城鎮，基
礎設施和公共服務缺失，盡管農(nong) 民工具有購買(mai) 能力，但也缺乏動力購房遷入。化解房地產(chan) 庫存，迫切要求通過加快農(nong) 民工市民化，推進以滿足新市民為(wei) 出發點的住房製度改革。
第一，可借鑒曾經的藍印戶口製度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全麵推進並完善居住證製度，凡購房不再考慮或降低就業(ye) 、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務和基礎設施。尤其是讓其子女享有平等優(you) 質教育的權利。政府給購房者與(yu) 戶籍居民平等的就業(ye) 與(yu) 創業(ye) 機會(hui) ，並將其納入就業(ye) 與(yu) 創業(ye) 服務體(ti) 係，給予服務和支持。
第二，可探索實施商品房共有產(chan) 權製度，實施住房產(chan) 權分割出售。一方麵，開發商資金緊張，亟待去庫存;另一方麵，農(nong) 民工購買(mai) 力有限，可考慮實行產(chan) 權開發商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理並獲得抵押貸款，開發商與(yu) 購房者可按 3：7、5：5、7：3 的比例持有。開發商將持有產(chan) 權部分租給業(ye) 主，並商定未來若幹年以怎樣的價(jia) 格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融製度，實現政策性和商業(ye) 性覆蓋農(nong) 民工。針對目前存在的政策性金融和商業(ye) 性金融對農(nong) 民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體(ti) 係，擴大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農(nong) 民工，並實行異地提取購房製度，建立商業(ye) 性普惠金融體(ti) 係，讓農(nong) 民工獲得與(yu) 戶籍居民平等的商業(ye) 住房抵押貸款機會(hui) ，同時加快完善農(nong) 民住房財產(chan) 權等抵押與(yu) 擔保製度。
第四，可允許和鼓勵農(nong) 民工轉讓土地承包權，出售和出租住房。農(nong) 民工在農(nong) 村的財產(chan) 權保護和市場化交易，不僅(jin) 有助於(yu) 資源合理利用，農(nong) 民在城鎮裏樂(le) 業(ye) ，而且有助於(yu) 其在城鎮安居，但是還存在不少法律和製度性障礙。為(wei) 此，可總結試點經驗，依法推開土地承包權流轉、宅基地使用權轉讓和集體(ti) 收益分配權落實。
第五，可改進地級以下城市的基礎設施與(yu) 公共服務。建立與(yu) 常住人口掛鉤、分級負責的財政體(ti) 製，加大行政級別低的城鎮的轉移支付力度，建立農(nong) 民工住房補貼製度。加快製定向小城市傾(qing) 斜的投資政策，提高其就業(ye) 吸納能力 , 改變我國城市就業(ye) 吸納能力和住房支付能力錯配的現狀 , 激勵更多的農(nong) 民工在小城鎮購房和永久性遷徙。
(作者係中國社科院城市與(yu) 競爭(zheng) 力研究中心主任)
來源：經濟日報 2015-12-21
一、“新供給”是對已有主流經濟學成果的“破”和“立”
(一)“新供給”研究中的“破”
從(cong) 世界金融危機和中國改革開放的經驗層麵考察，人們(men) 普遍發問：為(wei) 什麽(me) 經濟學家對於(yu) “千年之交”後的世界金融危機既無像樣的預測，又無有效、有力的經濟學解釋與(yu) 對策思路?如何以經濟學理論闡釋中國的不凡發展與(yu) 艱巨轉軌進程?筆者認為(wei) ，對這一問題的回答，可以歸結為(wei) 在“新供給”研究中已致力做出的“破”：
第一，主流經濟學理論認知框架存在不對稱性。古典經濟學、新古典經濟學和凱恩斯主義(yi) 經濟學雖然各自強調不同的度，但又存在共同的失誤，即他們(men) 都在理論框架裏假設了供給環境，然後主要強調需求側(ce) 的分析以及“需求管理”政策主張，都忽視了供給側(ce) 和供給管理問題。近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識”，其理框架是基於(yu) “完全競爭(zheng) ”這一前提假設的，實際上是拒絕在供給側(ce) 作深入分析。美國在應對滯脹時應運而生的供給學派是頗有建樹的，其政策創新在實踐中產(chan) 生了明顯的正麵效應，但其理論的係統性明顯不足，其主張還是在“華盛頓共識”框架之下，考慮在分散的市場主體(ti) 中如何激發供給的潛力和活力，並且弱於(yu) 結構分析、製度供給分析和政府作為(wei) 方麵的分析——因為(wei) 美國不像中國必須解決(jue) “轉軌問題”與(yu) “結構問題”，自然也難以提升對供給側(ce) 的重視程度。相比於(yu) 指標量值可通約、較易於(yu) 建模的需求側(ce) ，供給側(ce) 的指標不可通約而且千變萬(wan) 化，問題更複雜、更具長期特征和“慢變量”的特點，更要求結構分析與(yu) 結構性對策的水準，更不易建模，但這不應成為(wei) 經濟學理論可以長期容忍認知框架不對稱的理由。
第二，經濟學主流教科書(shu) 和代表性實踐之間存在“言行不一”。美國等發達經濟體(ti) 在應對危機的實踐中，關(guan) 鍵性的、足以影響全局的操作，首推一係列區別對待的結構對策和供給手段，這在他們(men) 的教科書(shu) 裏找不出清楚的依據，但在實踐中卻得到倚重與(yu) 強調。比如，美國在應對金融危機時，真正解決(jue) 問題的關(guan) 鍵操作是教科書(shu) 從(cong) 來沒有分析過的“區別對待”的政府注資：一開始，美國調控當局沒有對雷曼兄弟公司施以援手，後來總結經驗，對“兩(liang) 房”、花旗、通用分別施以援手，這種大量公共資金對特定主體(ti) 的選擇式注入，是一種典型的供給操作，給予了經濟社會(hui) 全局以決(jue) 定性的影響。然而，如此重要的實踐，迄今還基本處於(yu) 與(yu) 其經典學術文獻、主流教科書(shu) 相脫離的狀態。
第三，政府產(chan) 業(ye) 政策等供給側(ce) 問題在已有經濟學研究中非常薄弱和滯後。比如，在經濟發展中“看得見、摸得著”的那些產(chan) 業(ye) 政策，盡管美國的經濟學文獻和理論界代表人物均對此很少提及，但其實踐卻可圈可點：從(cong) 20 世紀 80 年代亞(ya) 科卡自傳(chuan) 所強調的重振美國之道的關(guan) 鍵是產(chan) 業(ye) 政策，到克林頓主政時期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情谘文所提到的油頁岩革命、3D 打印機、製造業(ye) 重回美國、區別化新移民和新興(xing) 經濟等一係列的亮點和重點，都不是對應於(yu) 教科書(shu) 的認知範式，而是明顯地對應於(yu) 現實重大問題，以從(cong) 供給側(ce) 發力為(wei) 特色。不客氣地說，本應經世致用的經濟學理論研究，在這一領域其實是被實踐遠遠拋在後麵的“不夠格”狀態。
(二)“新供給”研究中的“立”
我們(men) 必須結合中國的現實需要，借鑒國際經驗和啟示，以更開闊的視野，考慮我們(men) 能夠和應當“立”的方麵。
第一，經濟學需要強化對供給側(ce) 的分析和認知。在基礎理論層麵，應明確指出人類社會(hui) 不斷發展的主要支撐因素，從(cong) 長期考察是有效供給對於(yu) 需求的回應和引導。供給能力響應體(ti) 係及其機製在不同階段上的特征，劃分了人類社會(hui) 的不同發展時代。需求的意義(yi) 當然不可忽視——人有需求才有動力、才要去追求各種可用資源——但對有效供給對需求的引導作用過去卻認識不足。從(cong) 供給能力在不同階段的決(jue) 定性的視角來看，經濟學研究應強調不同發展時代的劃分及其供給能力、與(yu) “供給能力形成”相關(guan) 的製度供給問題，這樣就具有了理論的普適性，也特別適用於(yu) 解釋在中國等發展中國家怎樣完成轉軌和實現可持續發展的問題。在現實生活中，關(guan) 鍵是在處理“生產(chan) 產(chan) 品滿足消費”的需求側(ce) 、總量調控為(wei) 基本要領的“需求管理”的同時，解決(jue) “生產(chan) 什麽(me) ”和“如何生產(chan) ”的供給側(ce) 問題——尤其是“製度供給怎樣優(you) 化”的問題，這種把需求與(yu) 供給緊密聯係起來的研究，在人類經濟社會(hui) 發展實踐中正日益凸顯其必要性和重要性。
第二，正視現實，加強基本理論支點的有效性和針對性。比如，應明確將“非完全競爭(zheng) ”作為(wei) 深入研究的前提，因為(wei) 這是資源配置的真實環境，牽涉大量的供給側(ce) 問題。過去經濟學所假設的“完全競爭(zheng) ”環境，雖帶有大量理論方麵的啟示，但隻可稱為(wei) 1.0 版的模型。現在討論問題，應放在非完全競爭(zheng) 這樣一個(ge) 可以更好反映資源配置真實環境、涵蓋種種壟斷競爭(zheng) 等問題的基點上，來升級、擴展模型。需求分析主要處理總量問題，指標是均質、單一、可通約的，但供給分析要複雜得多，需要處理結構問題、製度構造問題等，指標是非單一、不可通約的，更多牽涉到“政府—市場”這種基本關(guan) 係，必然在模型擴展上帶來明顯的挑戰和非比尋常的難度，但這 卻是經濟學創新與(yu) 發展繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為(wei) 供給側(ce) 研究要處理的難題。過去經濟學認為(wei) “一般均衡”或“反周期”調控可自然解決(jue) 結構問題，對此有必要升級為(wei) 在非完全競爭(zheng) 前提下的一係列非完全自然演變過程，這就需加入供給側(ce) 因素作深入研究。
第三，市場、政府、非營利組織應各有作為(wei) 並力求合作。在認同市場對資源配置的決(jue) 定性作用的前提下，還需要有的放矢地來討論不同的主體(ti) ——市場、政府、第三部門(非政府組織、誌願者、公益團體(ti) 等)——在優(you) 化資源配置中可以和應該如何分工、合作、互動。政府、市場由分工、失靈到替代，再由替代走向強調“PPP(政府與(yu) 社會(hui) 資本合作)”式的合作，反映了人類社會(hui) 多樣化主體(ti) 關(guan) 係隨經濟發展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。
第四，製度供給應充分引入到供給分析，從(cong) 而形成有機聯係的認知體(ti) 係，即物和人這兩(liang) 個(ge) 視角在供給側(ce) 應該打通，各種物質要素的供給問題和實為(wei) 人際關(guan) 係的製度供給問題應內(nei) 洽於(yu) 一個(ge) 體(ti) 係，發展經濟學、製度經濟學、轉軌經濟學、行為(wei) 經濟學等概念下的研究成果需要加以整合。以上這些並不意味著可以忽視需求方麵的認識——“需求管理”在已有的經濟學理論成果中已相對充分，將來應在供給方麵更豐(feng) 富地、更有針對性地提高認識框架的對稱性。這樣的認識落到中國的現實中，就是強調要以改革為(wei) 核心，從(cong) 供給側(ce) 入手推動新一輪“全麵改革”時代的製度創新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”“中等收入陷阱”“福利陷阱”和“塔西佗陷阱”風險，實現中國迫切需要的發展方式轉變與(yu) 可持續健康發展而直通“中國夢”的“關(guan) 鍵一招”和“最大紅利所在”。中國在認識、適應和引領經濟新常態的當前階段，迫切需要構建經濟增長的新動力機製。傳(chuan) 統的需求管理框架下所強調的消費、投資和出口需求，隻有聯通至消費供給、投資供給和出口供給，才有可能對應地成為(wei) 各自需求的滿足狀態，其中蘊含的是由需求側(ce) “原動力”引發的供給側(ce) 響應、適應機製，即相關(guan) 要素配置和製度安排的優(you) 化問題。
二、供給側(ce) 改革的核心內(nei) 涵是有效製度供給
供給側(ce) 改革的核心內(nei) 涵，就是“以進一步深化改革解放生產(chan) 力”統領全局，在市場化、全球化、民主法治化取向下，於(yu) 改革“深水區”攻堅克難，繼續推進經濟社會(hui) 轉軌升級。一句話，就在於(yu) 以有效製度供給支持結構優(you) 化，激活全要素生產(chan) 率，對接“全麵小康”、聯通“中國夢”。
新供給經濟學研究群體(ti) 的基本政策主張，可以概括為(wei) 改革統領全局之下的“八雙”和麵對“兩(liang) 個(ge) 一百年”曆史任務的“五並重”。
“八雙”的基本要點是：
“雙創”：走創新型國家之路，大力鼓勵創業(ye) 。
“雙化”：推進新型城鎮化，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化。
“雙減”：加快實施以結構性減稅為(wei) 重點的稅費改革，大幅度減少行政審批中原智庫
“雙擴”：擴大中國對亞(ya) 非拉的開放融和，適度擴大基於(yu) 質量和結構效益的“有效投資”規模。
“雙轉”：人口政策從(cong) 放開城鎮“一胎化”管製逐步轉向適當鼓勵生育，積極促進國有資產(chan) 收益和存量向社保與(yu) 公共服務領域的轉置。
“雙進”：國有、非國有經濟應發揮各自優(you) 勢，協調發展，共同進步，摒棄那種非此即彼的思維。
“雙到位”：促使政府、市場發揮各自應有作用，良性互動、互補和合作。第三部門(誌願者組織、公益慈善界的非政府組織、非營利組織)應該在社會(hui) 主體(ti) 的互動中發揮他們(men) 的潛力。此外，應重視在PPP(政府與(yu) 社會(hui) 資本合作)模式之下尋求共贏。
“雙配套”：盡快實施新一輪“價(jia) 、稅、財”配套改革，實質性地推進金融配套。
改革“五並重”的基本內(nei) 容是：“五年規劃”與(yu) “四十年規劃”並重，研究製定基於(yu) 全球視野的國家中長期發展戰略;“法治經濟”與(yu) “文化經濟”並重，注重積極打造國家“軟實力”;“海上絲(si) 綢之路”和“陸上絲(si) 綢之路”並重，有效應對全球政治經濟格局演變;柔性參與(yu) TPP 與(yu) 獨立開展經濟合作區談判並重，主動參與(yu) 製定國際貿易和投資規則;高調推動國際貨幣體(ti) 係改革與(yu) 低調推進人民幣國際化並重。
三、以供給側(ce) 改革服務全局
上述學理與(yu) 思路建議，生發於(yu) 對經濟規律的探究，對應於(yu) 中外古今全球視野的實踐總結，聚焦於(yu) 中國的“特色”和背景，服務於(yu) 中國現代化的趕超戰略。筆者深知，理論的爭(zheng) 鳴是難免的和必要的，而在中國現在的討論中，似乎還很難避免簡單化貼標簽的傾(qing) 向。貼標簽的背後，是認識的極端化和簡單化、浮躁化。“新供給”研究追求的目標，是繼承經濟學和相關(guan) 學科領域內(nei) 的一切人類文明成果，站在前人的肩膀上，對經濟學理論學說做出發展，包括補充、整合與(yu) 提升。“新供給”研究強調“從(cong) 實際出發”，既要充分體(ti) 察中國的傳(chuan) 統(包括積極的、消極的)和國情(包括可變的與(yu) 不可變的)，也要特別重視現實的需要;既要體(ti) 察中國的實踐，也要注重其他發展中國家及發達國家的經驗和教訓，共性和個(ge) 性。此外，還需要注重供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的結合，注重對政府、市場與(yu) 第三部門的互動做全方位的深入考察。中國自 20 世紀 90 年代以來，宏觀調控中“反周期”的政策實踐取得了頗多成績，但若繼續延續主流經濟學教科書(shu) 和仿效發達國家的需求管理思路，貫徹單一的“反周期”操作，其局限性將日益顯現。今後隨著潛在經濟增長率下台階以及資源環境和收入分配等的製約，較高水平的理性“供給管理”將勢在必行。
(作者係華夏新供給經濟學研究院院長、中國新供給經濟學 50 人論壇秘書(shu) 長)
來源：光明日報 2016-01-06
理解供給側(ce) 改革的四個(ge) 要點
◇陳彥斌
第一，不能照搬英美供給改革經驗，他們(men) 當時麵臨(lin) 的是滯脹，而我國現在麵臨(lin) 的是通縮壓力
從(cong) 表象上來看，當前中國麵臨(lin) 的增長下滑、國企效益下降和宏觀調控效果欠佳等問題與(yu) 20 世紀 80 年代初英美的處境有些類似，但背後的內(nei) 在機理卻完全不一樣。英美當年麵臨(lin) 的是滯脹，緣起於(yu) 超越發展階段過度建設福利社會(hui) 、石油供給衝(chong) 擊、資本主義(yi) 條件下過度發展國有企業(ye) 等政治經濟社會(hui) 方麵的多重因素。由於(yu) 貨幣政策、財政政策等總需求管理手段無法同時實現穩增長和控通脹，英美推行了以減稅、放鬆管製、國企改革和削減福利開支等為(wei) 核心的供給改革，其根本目的是刺激供給，同時實現穩增長和控通脹兩(liang) 個(ge) 目標，幫助經濟走出滯脹困境。
當前我國經濟並沒有陷入滯脹，而是呈現出“債(zhai) 務—通縮”跡象，一方麵債(zhai) 務不斷攀升，另一方麵通縮壓力持續加劇。若照搬當年英美國家治理滯脹的供給改革來解決(jue) 中國麵臨(lin) 的“債(zhai) 務—通縮”問題，顯然藥不對症。在當前產(chan) 出缺口和 GDP 平減指數均為(wei) 負的背景下，籠統地通過增加資本、勞動、人力資本等生產(chan) 要素投入和提高效率，雖然會(hui) 推動供給曲線向右移動從(cong) 而彌補產(chan) 出缺口，但會(hui) 加劇通縮壓力、提高陷入“債(zhai) 務—通縮”陷阱的可能性，還會(hui) 進一步惡化產(chan) 能過剩和房地產(chan) 庫存高企等問題。
第二，應該對供給側(ce) 進行結構性調整以滿足受抑製的潛在需求，從(cong) 供需兩(liang) 側(ce) 平衡快速增長
長期以來，我國實行的是出口導向的高投資發展模式。管製下的大部分生產(chan) 要素被分配給工業(ye) 部門和出口部門，形成了出口—投資聯動機製。這一模式在人口紅利、全球化紅利和改革紅利強力釋放時期可以推動經濟快速增長，但當金融危機後這些紅利減弱時，就自然出現了工業(ye) 和出口部門產(chan) 能過剩，而教育、醫療等民生板塊產(chan) 品與(yu) 服務供給數量較少、質量較差的結構性難題。通過“供給側(ce) 結構性改革”，加大對教育、醫療等民生板塊的投入，減少對僵屍企業(ye) 的無效輸血，既能讓供給增長更為(wei) 有效，又能消除產(chan) 能過剩，從(cong) 而化解供給側(ce) 的結構性矛盾。中國人均 GDP 已達 7800 美元，民眾(zhong) 對高品質教育、醫療、食品等的潛在需求非常旺盛，從(cong) 供給側(ce) 完全可以激發這一受抑製的需求。雖然供給側(ce) 結構性調整引發的去產(chan) 能短期內(nei) 會(hui) 導致經濟增速下滑，但長期可以促進供需平衡發展，從(cong) 而替代以往的出口—投資驅動模式，為(wei) 經濟增長注入新的活力。
第三，不能否定以貨幣政策和財政政策為(wei) 主的短期總需求管理
以結構性改革和市場化改革為(wei) 核心的供給側(ce) 改革屬於(yu) 中長期政策，而以貨幣政策和財政政策為(wei) 主的短期總需求管理屬於(yu) 短期政策。兩(liang) 者相互補充、相得益彰，將兩(liang) 者對立起來是錯誤的。大力推進結構調整和去產(chan) 能，短期內(nei)
會(hui) 加劇經濟下行壓力，因此需要貨幣政策和財政政策適度寬鬆加以緩衝(chong) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(ce) 結構性改革”，這非常清楚地表述了兩(liang) 者的配合關(guan) 係。“十三五”規劃建議更是首次強調宏觀調控要“短期和中長期結合”。短期政策以貨幣政策與(yu) 財政政策為(wei) 主，主要用於(yu) 逆周期調節經濟波動。中期政策要以拉動消費與(yu) 降低企業(ye) 稅負為(wei) 核心，從(cong) 需求和供給兩(liang) 端促進經濟平衡增長。長期政策則要依靠“供給側(ce) 改革”和市場化改革，主要用於(yu) 提高潛在經濟增速。
第四，不能以供給側(ce) 改革之名行微觀幹預之實，走用產(chan) 業(ye) 政策主導投資的老路
宏觀調控是在保證市場機製發揮作用的基礎上對總需求進行逆周期調節，而微觀幹預則是在市場失靈前提下對市場機製的替代。以往以宏觀調控的名義(yi) 對市場進行微觀幹預的現象經常發生，比較常見的一種幹預形式是政府用產(chan) 業(ye) 政策主導投資，追求經濟增長。這不僅(jin) 導致宏觀調控難以達到穩定經濟的目標，而且擾亂(luan) 了市場秩序，加劇了經濟波動。目前中國的產(chan) 業(ye) 政策仍能發揮一定的引領作用，但很難進行逆周期操作，因為(wei) 很多大型項目的周期比普通經濟周期還要長，這導致調控的外在時滯太長。產(chan) 業(ye) 政策在製定過程中不可避免地會(hui) 受到新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展方向難以判斷和政治經濟周期等因素的影響，扭曲市場的自然發展規律及其對資源的有效配置。產(chan) 業(ye) 政策還容易帶來尋租和腐敗等問題。因此，世界各國很少將之作為(wei) 常規宏觀調控手段。
未來應著眼於(yu) 市場化改革，真正落實簡政放權和放鬆管製。一是轉變政府職能，從(cong) 發展主義(yi) 型政府轉型為(wei) 公共服務型政府;二是推進要素市場改革，逐漸實現要素價(jia) 格的市場化。
(作者係中國人民大學經濟學院副院長、中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟建設協同創新中心研究員)
來源：光明日報 2016-01-06
供給側(ce) 改革要優(you) 先發力五大領域
◇ 劉世錦
供給側(ce) 改革也有宏觀和微觀之分。供給側(ce) 改革不排除宏觀政策的必要調整，比如采取供給學派所強調的減稅等措施，但重點還是在微觀層麵，通過實質性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(you) 化資源配置，全麵提高要素生產(chan) 率。具體(ti) 地說，優(you) 先和重點的改革領域包括如下幾項。
第一，對減產(chan) 能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nei) 取得實質性進展。理想辦法是通過市場化的優(you) 勝劣汰擠出過剩產(chan) 能，但在現有體(ti) 製條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業(ye) 領域，市場機製作用有限。可考慮由國家層麵確定減產(chan) 能總量，按現有產(chan) 能將減產(chan) 配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優(you) 勢企業(ye) 可以不減，還可以去買(mai) 劣勢企業(ye) 配額。同時在解決(jue) “人”和“債(zhai) ”的問題上出台得力政策，如將部分國有資本轉入社保基金，解決(jue) 職工安置問題;對相關(guan) 銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優(you) 勢企業(ye) 主導的市場化兼並重組。
第二，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(ye) 改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫療、教育、文化、體(ti) 育等領域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭(zheng) 。有的領域，表麵上看投資已經不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們(men) 現在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。
第三，加快城鄉(xiang) 之間土地、資金、人員等要素的流動和優(you) 化配置。中國的城市化還有很大發展潛力，但重點不在現有的大城市，而在大城市之間。要把以往的孤島型城市轉變為(wei) 網絡型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮發展，推動互聯互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產(chan) 業(ye) 布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產(chan) 投資機會(hui) 。農(nong) 民要進城，城裏的人員、資金等也有到小城鎮和下鄉(xiang) 的意願，要下決(jue) 心打破城鄉(xiang) 間土地、人員、資金等要素流動、交易、優(you) 化配置的諸多不合理體(ti) 製和政策限製。農(nong) 民所擁有的資產(chan) 隻有在確權的基礎上允許流動、允許交易，價(jia) 值才能充分顯現，利益才能得到真正維護。第四，加快產(chan) 業(ye) 轉型升級、精致生產(chan) 。盡管服務業(ye) 比重超過製造業(ye) ，但製造業(ye) 仍然是國家競爭(zheng) 力的核心所在。服務業(ye) 中發展潛力最大的生產(chan) 性服務業(ye) ，直接服務於(yu) 製造業(ye) 轉型升級。必須牢固確立製造立國的理念和政策導向，推動製造業(ye) 由粗放經營轉向精致生產(chan) ，倡導“工匠精神”，把活做精做細，提高附加價(jia) 值比重，向全球價(jia) 值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經驗，全麵實行加速折舊政策，此舉(ju) 相當於(yu) 向企業(ye) 減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。第五，尊重創新規律基礎上培育創新環境。與(yu) 模仿為(wei) 主的發展相比，創新麵臨(lin) 的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯，提高創新成功的概率。政府習(xi) 慣於(yu) 居高臨(lin) 下地做產(chan) 業(ye) 規劃，但創新從(cong) 本質上說是很難規劃的，最重要的是著力創造有利於(yu) 創新的環境，包括保護產(chan) 權特別是知識產(chan) 權，穩定企業(ye) 家、科研人員的預期，排除泡沫經濟的擾亂(luan) ，促進創新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體(ti) 係等。要把培育創新環境與(yu) 地方競爭(zheng) 結合起來，推動形成若幹個(ge) 有吸引力、影響力的創新中心。以上重點領域改革，集中於(yu) 要素市場，這將是供給側(ce) 改革的主戰場。必須加快推進要素市場改革，一方麵使過剩產(chan) 能、低效無效要素出去;另一方麵，使有競爭(zheng) 力的、創新的要素能進來，通過生產(chan) 要素的進一步解放、流動和優(you) 化配置，攻占經濟生活中仍然隨處可見的低效率窪地，形成全麵提高要素生產(chan) 率的新格局。
(作者係國務院發展研究中心研究員)
來源：人民論壇 2015-12-24
供給側(ce) 改革的六大著力點
◇ 王 軍(jun)
在中國經濟逐漸步入新常態的背景下，如何才能通過供給側(ce) 改革“提高供給體(ti) 係質量和效率，提高投資有效性”?以下六個(ge) 方麵應成為(wei) 下一階段推動供給側(ce) 改革的著力點。
第一，繼續通過全麵深化改革去杠杆、控風險、提效率，發揮對經濟增長的重大牽引作用。第二，給企業(ye) 更大力度的減稅減負讓利，發揮稅收政策作為(wei) 需求側(ce) 政策和供給側(ce) 改革連接點的作用。第三，更多運用市場化機製，積極化解產(chan) 能過剩矛盾，改善國內(nei) 競爭(zheng) 環境。第四，調整和完善產(chan) 業(ye) 政策，做好鼓勵產(chan) 業(ye) 升級的加法，實現由特定激勵性產(chan) 業(ye) 政策向普惠性產(chan) 業(ye) 政策轉變。第五，加快創新 驅 動 戰 略 的 實施，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和提高全要素生產(chan) 率轉變。第六，繼續釋放和創造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。
( 作者係中國國際經濟交流中心信息部副部長 )
來源 : 證券日報
■他山之石
“欠發達 + 好生態”地區
如何走科學發展之路
◇孫雪濤
甘肅隴南山大溝深，交通閉塞，自然條件十分嚴(yan) 酷，尤其缺乏鐵路、高速公路和民航運輸等現代化交通條件。盡管有著悠久的曆史文化和豐(feng) 厚的生物礦產(chan) 資源，但長期以來展現給外界的是一種“養(yang) 在深閨人未識”的遺憾和“欠發達 + 好生態”的初始印象。由於(yu) 內(nei) 生發展能力不足，隴南的主要經濟社會(hui) 發展指標長期在低位徘徊，處於(yu) 後進水平。為(wei) 破解發展難題，從(cong) 依托工礦業(ye) 帶動到發展農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) ，從(cong) 招商引資到資源開發，曆屆市委、市政府下了不少功夫。然而，比照甘肅省委、省政府 2017 年限期脫貧硬性任務和 2020 年“與(yu) 全省同步進入小康”的宏偉(wei) 目標，數以百萬(wan) 計的絕對貧困人口和 3000 元左右的農(nong) 民人均收入，使得隴南全市承受著巨大的發展壓力。處在發展爬坡期、扶貧攻堅期和後發趕超期的隴南究竟該往何處走?現階段真正適合隴南的發展之路到底是什麽(me) ?市委、市政府從(cong) 實際出發，探索出一條獨具特色的科學發展之路。好生態的品質與(yu) 價(jia) 值隴南的生態條件無疑具有高品質。由於(yu) 地處亞(ya) 熱帶向暖溫帶過渡地區，隴南境內(nei) 生物資源薈萃，礦產(chan) 資源富集，全年空氣優(you) 良天數高達 359 天，有各類樹種 1300多種，在甘肅省森林覆蓋麵積、樹種位居前列，是生態完美的綠色走廊，曾被李四光譽為(wei) “複雜的寶貝地帶”。加之人文曆史悠久，旅遊資源豐(feng) 富，奇山秀水、多元文化、民俗風情共同構成了隴南的獨特底蘊。綜合分析，在以市州為(wei) 基準的權衡範圍中，“欠發達 + 好生態”的稀缺度屈指可數。
隴南可資利用的資源正是以自然資源為(wei) 核心的原生資源，翠綠的植被、清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍的天空是隴南極為(wei) 突出的比較優(you) 勢。隴南生態要素的顯著性和性價(jia) 比堪稱上佳，追求發展的美學境界符合人與(yu) 自然和諧相處的根本意願。按照科學發展觀的根本要求，這種未曾遭受大刀闊斧改造雕琢痕跡的原生狀態，更有利於(yu) 布局、調整、破立、選擇等發展活動，其真正價(jia) 值就在於(yu) 能夠為(wei) 後發趕超提供難得機遇、發展潛力和回旋餘(yu) 地。據此，必須牢固樹立大生態理念，以生態內(nei) 涵和生態標準為(wei) 行動指向，統攬人文、旅遊、山水、生物資源，推動相關(guan) 要素參與(yu) 其中，帶動全市走上生活富裕、生產(chan) 發展、生態良好的發展之路。生態文明建設的探索實踐按照“人與(yu) 自然和諧相處、謹慎開發、有效保護、綠色發展”的原則，近年來隴南在生態文明建設上進行了廣泛探索實踐。
狠抓常規生態建設
在集中抓好植樹造林、退耕還林和綠色通道“三位一體(ti) ”建設的同時，著重通過生態治理提升生存環境品質。先後向國家水利部等部委申報爭(zheng) 取、實施“兩(liang) 江一水”治理規劃和水生態文明城市建設試點創建工作，紮實開展江河幹支流、中小河流和山洪溝道治理工程，深入推進以城市大氣環境治理、重金屬治理和農(nong) 村環境連片整治為(wei) 重點的環境治理活動，通過創建製度、健全機製和配備人員等措施進一步規範清潔生產(chan) 審核和項目環境管理，實現環境執法檢查的常態化，取得了較好效果。僅(jin) 2014 年，就完成汙染減排項目和重金屬治理項目 62 個(ge) 、農(nong) 村環境連片整治項目 64 個(ge) 。
重視發展生態農(nong) 業(ye)
在確保糧食增產(chan) 、農(nong) 產(chan) 品增值和農(nong) 民增收的基礎上，綜合協調、銜接農(nong) 牧、林業(ye) 、交通等行政管理部門，合理規劃和調整種植結構，重點培育富有經濟價(jia) 值的綠色作物和名貴物種，結合土地流轉保障產(chan) 業(ye) 規模，利用三權抵押貸款等普惠融資平台保證資金投入，依托縣鄉(xiang) 級公路建設強化交通支撐，有針對性地增加在市內(nei) 主要公路沿線的生態觀光農(nong) 業(ye) 布點，有效增強了生態能見度和可觀賞性。培育環保工業(ye) 。通過調整工業(ye) 布局、強化資源整合、優(you) 化工業(ye) 結構、改造落後產(chan) 能等方式推動工業(ye) 項目向節能環保轉型，建成礦石處理、廢棄物回收綜合利用等 3個(ge) 環保項目，啟動油橄欖生態工業(ye) 園建設、白酒釀造技改等 11 個(ge) 項目，郭家溝鉛鋅礦正在按照世界領先、國內(nei) 一流綠色理念建設，初步奠定了環保工業(ye) 的發展基礎。扶持農(nong) 特產(chan) 業(ye) 。以縣、鄉(xiang) 政府為(wei) 責任主體(ti) ，加強宣傳(chuan) 引導，完善獎補政策，大力推廣“農(nong) 戶 + 企業(ye) + 協會(hui) ”的合作模式，通過基地規模化、管理科學化、生產(chan) 標準化、加工精深化、營銷市場化、產(chan) 品品牌化來發展核桃、花椒、油橄欖等農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) ，實現增收價(jia) 值和生態價(jia) 值雙豐(feng) 收。2014 年，新發展農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 基地 37.8 萬(wan) 畝(mu) ，新發展經濟林果 27.16 萬(wan) 畝(mu) 、總產(chan) 量達 14.7萬(wan) 噸，中藥材產(chan) 量達到 14.6 萬(wan) 噸，總計年產(chan) 值達到 68.9 億(yi) 元。農(nong) 特產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 隴南農(nong) 戶致富增收的新引擎。推進文化旅遊。在認真貫徹國家和省上旅遊發展大會(hui) 精神、論證出台《隴南市文化旅遊發展改革意見》的基礎上，以旅遊景區建設、文化旅遊資源保護、融入鄉(xiang) 村旅遊扶貧工程、人文資源申報世界非物質文化遺產(chan) 為(wei) 重點，著力推進紅色文化、曆史文化、民俗文化產(chan) 業(ye) 和旅遊產(chan) 業(ye) 相融合，促進文化旅遊產(chan) 業(ye) 的快速發展。截至 2014年，先後創建 4A 級生態旅遊景區 7 個(ge) ，與(yu) 外商簽訂文化保護項目 24 個(ge) (簽約資金47 億(yi) 元)，75 個(ge) 村被國家列入“鄉(xiang) 村旅遊扶貧重點村”，3 個(ge) 村被國家列為(wei) “中國傳(chuan) 統部落”，乞巧文化節成功申報世界非物質文化遺產(chan) ，全市實現旅遊綜合年收入35.8 億(yi) 元，同比增長 25%。今後幾年，隨著一大批重大交通建設項目的陸續完成，文化旅遊必將成為(wei) 隴南富民增收的新支點。
建設美麗(li) 鄉(xiang) 村
在生態理念引領下，各縣區普遍開展美麗(li) 鄉(xiang) 村建設。以風貌營造、美化亮化和道路、供排水等基礎設施建設為(wei) 抓手，著重突出農(nong) 村山、水、田、林、建築等原生資源的保護利用，有機結合整村推進、新農(nong) 村建設扶持項目，著力提升廣大農(nong) 村的生態品質。目前，累計建設生態文明新農(nong) 村 1249 個(ge) ，建設省市級“美麗(li) 鄉(xiang) 村”示範村 17 個(ge) ，縣級示範村 30 個(ge) 。創建生態品牌。針對蘋果、櫻桃、油橄欖等經濟產(chan) 品，通過國家地理標誌認證被賦予一定的生態屬性後，由於(yu) 附加值有所增加，可以有效提升市場競爭(zheng) 力。在網上，隴南櫻桃每市斤售價(jia) 高達 58 元，一隻雞可以賣到 160 元，生態認證的創收效應能夠在實踐中不斷放大。截至目前，全市已有14 個(ge) 產(chan) 品取得地理標誌保護，武都油橄欖全國知名品牌創建示範區已通過國家質檢總局審核，文縣綠茶地理標誌保護產(chan) 品、康縣獨一味工業(ye) 園區全省知名品牌示範區已通過甘肅省質檢局審批，文縣獲準籌建甘肅省高原茶產(chan) 業(ye) 示範區，已推薦上報 10個(ge) 經濟產(chan) 品爭(zheng) 創甘肅名牌產(chan) 品，下一步計劃培育隴南名牌產(chan) 品 9 個(ge) 以上。醞釀出台“生態”戰略。隴南決(jue) 策層認識到，如果將“生態文明”的概念放到實踐之中加以考量，就是要按照科學發展觀的要求，走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chan) 出、能循環、可持續的發展道路，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式。經過對現階段隴南發展要素的認真審視和反複論證，最終確定在扶貧開發、生態建設、產(chan) 業(ye) 發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 等四方麵予以“快速推進”，在交通基礎設施、民生建設和社會(hui) 治理等三方麵予以“著力夯實”，在電子商務、金融支撐和非公經濟等三方麵予以“集中突破”(即“433”戰略)，以揚長避短、省時省力、有所為(wei) 有所不為(wei) 為(wei) 基本特質，以依靠勞動力、綠色經濟、文化旅遊等原生資源和普惠資源來實現“小補大收”，快慢有序、立體(ti) 漸進地推動全市發展科學過渡到距離當下的發展階段，並將該戰略作為(wei) 今後指導經濟社會(hui) 發展的主體(ti) 戰略。
實踐證明，隴南“以生態為(wei) 綱”的發展方式與(yu) 實際現狀高度契合，富有“小步快走”的成效。甘肅省一年之內(nei) 連續組織了 8 次現場會(hui) 學習(xi) 隴南在美麗(li) 鄉(xiang) 村建設、項目建設和農(nong) 特產(chan) 業(ye) 方麵的發展經驗，足以證明其現有的經濟社會(hui) 發展模式已得到普遍肯定。與(yu) 年造林 42 萬(wan) 畝(mu) 、退耕還林 17 萬(wan) 畝(mu) 、建設綠色通道 785 公裏的突出成績相比，隴南著力促成的融自然山水、人文景觀、綠色產(chan) 業(ye) 和集約發展方式為(wei) 一爐的大生態格局更讓人欣喜。2014 年，隴南農(nong) 民人均純收入、社會(hui) 消費品零售總額、一產(chan) 增加值分列甘肅省一、二、三位，精準扶貧卓有成效，萬(wan) 眾(zhong) 創業(ye) 方興(xing) 未艾，“特色中國﹒隴南館”開館運營，成功開創貧困地區發展農(nong) 產(chan) 品電子商務的新模式。奮進中的隴南第一次榮登“最美中國榜”，持續改善的交通條件即將為(wei) 其插上騰飛的翅膀。加之構建“絲(si) 綢之路黃金旅遊帶”、長江經濟帶、成渝經濟區、關(guan) 中——天水經濟區等政策機遇，隴南完全有望站上一個(ge) 前所未有的曆史“製高點”，進而實現後發趕超的重大跨越。
(作者係中共甘肅省隴南市委書(shu) 記)
來源：學習(xi) 時報 2015-09-06
■智庫學者
楊承訓：經世為(wei) 民 資政唯實
(一)楊承訓出生於(yu) 1935 年 11 月，山東(dong) 嘉祥人。著名經濟學家、國家級有突出貢獻的專(zhuan) 家、享受國務院特殊津貼專(zhuan) 家、我國經濟學最高獎——孫冶方經濟科學獎獲得者。現擔任河南財經政法大學河南經濟倫(lun) 理研究中心資深研究員、中原經濟區“三化”協調發展河南省協同創新中心顧問、河南省經濟學會(hui) 會(hui) 長，兼任中央實施馬克思主義(yi) 理論研究和建設工程《馬克思主義(yi) 政治經濟學》教材編寫(xie) 組主要成員、國家社科基金項目評委、中國社科院馬克思主義(yi) 研究院特聘研究員、世界政治經濟學學會(hui) 顧問。
(二)楊承訓先生經常自謔為(wei) ：“我是土生土長的‘實派’經濟學者”。他小時候生活在農(nong) 村。解放初學過醫，先在一個(ge) 貧困縣參加工作，十分了解農(nong) 民的疾苦。1955年考入天津師範大學(今河北大學)曆史係學習(xi) 。1959 年考入中國人民大學，為(wei) 馬列主義(yi) 基礎和共運史研究生，係統學習(xi) 了馬克思主義(yi) 經典著作。畢業(ye) 後相繼在高校和省委宣傳(chuan) 部從(cong) 事教學和理論研究、宣傳(chuan) 工作。1975 年下農(nong) 村蹲點，有感於(yu) 國家經濟落後，農(nong) 民生活困難，遂決(jue) 心全麵轉入經濟研究。他的研究是從(cong) 實踐開始的：一是總結曆史經驗，二是研究現實經濟問題，三是虛心向行家學習(xi) ，以求運用馬克思主義(yi) 基本原理在實踐中創新。他刻苦學習(xi) 包括西方經濟學在內(nei) 的大量經濟論著，撰寫(xie) 了大量學以致用的文章。1980 年，楊承訓先生調入河南省社會(hui) 科學院，20 年後從(cong) 教於(yu) 河南財經政法大學(原河南財經學院)。
他的學術研究途徑，是先從(cong) 具體(ti) 領域開始，然後進入完整體(ti) 係的構建，其主線則是以發達社會(hui) 主義(yi) 商品經濟為(wei) 理論平台，深化中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學的研究，力求凸現其中國風格、中國氣派，旗幟鮮明地堅持馬克思主義(yi) 中國化。楊承訓先生長期從(cong) 事中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學研究，著重研究社會(hui) 主義(yi) 市場經濟理論與(yu) 實踐，包括基本經濟理論、宏觀經濟學、微觀經濟學、產(chan) 業(ye) 經濟學、農(nong) 業(ye) 經濟學。撰寫(xie) 《社會(hui) 主義(yi) 商品經濟下的合作製與(yu) 家庭經濟》、《國有企業(ye) 總體(ti) 改革論》、《市場經濟理論典鑒——列寧商品經濟思想係統研究》、《曆史的杠杆——科技主導經濟發展規律研究》、《中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學》等學術專(zhuan) 著 10 餘(yu) 部，在《中國社會(hui) 科學》、《經濟研究》、《經濟學動態》、《金融研究》、《管理世界》、《求是》、《人民日報》、《光明日報》等刊物發表論文 800 多篇;承擔和參與(yu) 國家社科規劃課題 8 項，其中重點課題 6 項;獲國家優(you) 秀成果獎 5 項，省級獎 30 多項。
(三)20 世紀八、九十年代以來，楊承訓先生以解答中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設中的實際問題為(wei) 己任，堅持理論聯係實際，注重調查研究，主攻黃河流域經濟、區域經濟發展戰略、國有企業(ye) 的改革和運作、科學技術與(yu) 經濟發展、中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學、農(nong) 業(ye) 現代化道路理論創新等重大項目，提出了一係列前沿性的創新觀點和有價(jia) 值的對策建議，受到學術界、領導層的特別關(guan) 注。
1、全麵係統研究列寧的商品經濟理論，在一定程度上具有拓荒性和原創性。專(zhuan) 著《市場經濟理論典鑒——列寧商品經濟係統研究》提出列寧的商品經濟思想特別是新經濟政策理論，是鄧小平理論的一個(ge) 重要來源。國內(nei) 著名經濟學家劉國光等同誌給予高度評價(jia) ，認為(wei) 該書(shu) 是研究列寧商品經濟理論的百科全書(shu) ，填補了一項重大理論空白。由於(yu) 該專(zhuan) 著在學術上的重要價(jia) 值，獲得了我國經濟學最高獎——孫冶方經濟科學獎(第八屆)，實現了河南省零的突破。
2、著重研究國有企業(ye) 改革與(yu) 發展中的問題。專(zhuan) 著《國有企業(ye) 總體(ti) 改革論》提出“公有資本要實現人格化”，認為(wei) 公有資本是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的一個(ge) 重要經濟範疇;企業(ye) 的配套改革必須與(yu) 強化管理緊密結合;搞好國有企業(ye) 的外部條件，症結在於(yu) 轉變政府的管理職能，真正實現政企分開、政資分開;要保持和增強國有企業(ye) 在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟中“第一主體(ti) ”的地位，即國有經濟的主導作用。該書(shu) 被中共中共中央宣傳(chuan) 部評為(wei) 1993 年度精神文明“五個(ge) 一工程”優(you) 秀著作獎。
3、提出了黃河流域經濟發展戰略模式。在完成國家社科“六五”規劃《黃河流域經濟開發研究》的基礎上，進一步深入研究，與(yu) 許多部門學者合作，在占有翔實資料的基礎上，主持撰寫(xie) 了關(guan) 於(yu) 黃河流域經濟的第一部專(zhuan) 著《黃河流域經濟》厘清黃河流域及亞(ya) 歐大陸橋沿線的優(you) 勢和劣勢，明確它的經濟定位;以大量的調查研究為(wei) 依據提出了黃河流域經濟發展的戰略模式;提出構建“曲”字形布局的設想。該專(zhuan) 著獲河南省“五個(ge) 一工程”優(you) 秀著作獎，至今仍被社會(hui) 各界認為(wei) 是有關(guan) 黃河流域和西部大開發的權威性專(zhuan) 著。
4、探索知識經濟時代新的經濟規律及經濟科學的理論。在國家社科規劃研究項目《科學技術——第一生產(chan) 力經濟規律的理論與(yu) 實現研究》的基礎上，與(yu) 其他專(zhuan) 家合作的著作《曆史的杠杆——科技主導經濟發展規律研究》在研究生產(chan) 力發展軌跡和各國成功經驗的基礎上，運用鄧小平“科學技術是第一生產(chan) 力”的重要觀點，提出“科技主導經濟發展規律”是知識經濟時代的基本規律，並致力於(yu) 探索知識經濟時代新的經濟規律及經濟科學的理論創新，為(wei) 創建科技經濟學奠定了基礎，在學術界引起很大反響，國內(nei) 著名專(zhuan) 家劉國光、院士李京文、張卓元給予極高的評價(jia) 。
5、著力構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學。2003 年 8 月 22 日《人民日報》發表了題為(wei) 《深化中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學研究》專(zhuan) 論之後，中共中央政治局常委李長春做出批示“這是馬克思主義(yi) 基礎理論研究建設工程的重頭戲”。2004 年國家社科基金項目《中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學體(ti) 係探析》獲準立項，2009 年完成的專(zhuan) 著《中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟學》以“‘馬學’為(wei) 魂、‘中學’為(wei) 體(ti) 、‘西學’為(wei) 用”為(wei) 指導思想，抓住生產(chan) 社會(hui) 化規律在中國的體(ti) 現這條主線，闡述了生產(chan) 力係統、生產(chan) 關(guan) 係係統、交換方式係統形成經濟方式，論述了社會(hui) 主義(yi) 本質、科學發展、社會(hui) 主義(yi) 自我完善、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、社會(hui) 主義(yi) 初級階段等五大範疇，獲河南省社會(hui) 科學優(you) 秀成果一等獎。一些學者認為(wei) ，這是“迄今為(wei) 止第一部這類係統論著”。
6、深入研究中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，拓展生態生產(chan) 力視閾。針對糧食風險問題提出《實施“八高”工程化解四大矛盾》的建議，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作出重要批示。國家社科基金重要項目《中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路理論創新與(yu) 分階段分區域推進方略研究》提出，中國特色的農(nong) 業(ye) 現代化必須是以發展生物科學和生物技術為(wei) 主線的科技密集型農(nong) 業(ye) ，以科技為(wei) 支撐、高度集約化與(yu) 適度規模化相結合的多元生態循環農(nong) 業(ye) ，實現工農(nong) 、城鄉(xiang) 協調互動的現代化，並拓展生態生產(chan) 力視閾。
7、注重區域經濟研究。圍繞地方政府的重大決(jue) 策，提出了上百條政策建議，包括深化國企改革的方案、農(nong) 村改革發展和開拓農(nong) 村市場的思路、發展第三產(chan) 業(ye) 特別是旅遊業(ye) 的路徑、所有製改革和財政體(ti) 製、低碳循環發展等有關(guan) 問題，寫(xie) 出了一百多期內(nei) 部文稿，發表了上百篇論文，為(wei) 地方經濟發展戰略的製定作出了突出貢獻。
(四)曾經擔任過河南省社科院副院長、中共河南省委谘詢組經濟組副組長的楊承訓先生，在河南經濟學及相關(guan) 政策谘詢研究領域乃至中國經濟學界，是一位頗有有影響的經濟學者和領導智囊。如今雖已耄耋之年，楊承訓先生仍然活躍在經濟學思想界的前沿，仍然積極為(wei) 經濟社會(hui) 發展建言獻策。僅(jin) 2015 年，他撰寫(xie) 的論文與(yu) 建議，分別獲得國家科技部、國家發展和改革委員會(hui) 、河南省委、河南省政府等部門領導同誌的批示。
為(wei) 民，是他孜孜不倦執著追求的學術宗旨;唯實，反映了他勇於(yu) 探索的學術精神和治學方法。為(wei) 民、唯實，集中體(ti) 現了他的學術品性和學術風格!他摒棄經院式研究的模式，排除“土教條”和“洋教條”的影響，為(wei) 了人民群眾(zhong) 的利益，深入實際，勤於(yu) 學習(xi) ，博采眾(zhong) 長，敢於(yu) 直言，這就是楊承訓先生能夠保持鮮活的學術生命和學術青春的奧秘所在!
(本刊綜合整理，題目為(wei) 編者所加)
■中原智庫
發揮智庫作用 助推中原崛起——智庫“勝在智”“強在庫”
◇丁同民
2012年1月11日，中國經濟時報在《中國需要建設一批一流智庫》一文中強調：一個(ge) 大國在崛起的過程中，始終有一個(ge) 隱形影子相伴左右;一個(ge) 大國在強國縱橫世界的征程中，始終有一種角色在發揮著重要作用。它就是——智庫!
智庫，被稱為(wei) 思想庫(ThinkTank)，是助推一個(ge) 國家與(yu) 民族發展與(yu) 進步的“智囊團”，是科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策的重要保證。有人稱其為(wei) 繼立法、行政、司法、媒體(ti) 後的“第五種權力”;也有人把智庫稱為(wei) “外腦”、“旋轉門”、“第二軌道(智庫外交)”。世界上最著名的智庫——美國蘭(lan) 德公司創始人弗蘭(lan) 克 • 科爾博莫關(guan) 於(yu) 智庫的定義(yi) 是：智庫就是一個(ge) “思想工廠”，一個(ge) 沒有學生的大學，一個(ge) 有著明確目標和堅定追求卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風暴”中心，也是一個(ge) 敢於(yu) 超越一切現有智慧、敢於(yu) 挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。
2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》，該《意見》指出：中國特色新型智庫是黨(dang) 和政府科學民主依法決(jue) 策的重要支撐，是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容，是國家軟實力的重要組成部分。2015 年 7 月，中共河南省委辦公廳、河南人民政府辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 加強中原智庫建設的實施意見》，該《意見》指出：要培育一批致力於(yu) 決(jue) 策谘詢研究、跨機構跨領域協同創新的高水平智庫。
習(xi) 近平總書(shu) 記強調指出：“智力資源是一個(ge) 國家、一個(ge) 民族最寶貴的資源。我們(men) 進行治國理政，必須善於(yu) 集中各方麵智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持”。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為(wei) ：一個(ge) 國家、一個(ge) 民族，隻有保持生生不息的思想活力和大道行思的智慧謀略，才能真正自立於(yu) 世界。筆者認為(wei) ，一個(ge) 區域板塊崛起的背後，也有一種力量在起著智力支撐作用。智庫，“勝在智”、“強在庫”。為(wei) 此，筆者結合對中央、省委關(guan) 於(yu) 智庫建設有關(guan) 精神的學習(xi) 體(ti) 會(hui) ，就加強中原智庫建設這一議題，談些不成熟的看法和認識。
一、資政輔政是中原智庫的第一要義(yi) ，中原智庫就要堅持以問題導向，始終堅持為(wei) 省委省政府科學決(jue) 策、民主決(jue) 策和依法決(jue) 策服務不動搖;要大力生產(chan) 思想產(chan) 品，真正把思想產(chan) 品生產(chan) 作為(wei) 智庫建設的首位任務，加快培育河南的主流思想市場，大力推進“智惠河南”建設進程。
“以智資政輔政”，是中國的優(you) 良傳(chuan) 統。兩(liang) 千年前就有智囊，如養(yang) 士、謀士、師爺、幕僚、幕賓、諫議大夫以及翰林院等。戰國時期的孟嚐君有“三千門客”，劉邦、曹操、李世民、朱元璋等也有比較知名的智囊。劉邦依靠“初漢三傑張良、蕭何、韓信取得江山。目前的智庫，不同於(yu) 過去的幕僚、師爺等，主要在於(yu) 智庫是規範化、製度化和科學化的決(jue) 策谘詢機構，是智力集中地和集散地，是以服務黨(dang) 委政府決(jue) 策和服務社會(hui) 各界的專(zhuan) 業(ye) 化機構。國外的智庫發展很快，並且由於(yu) 出色的智力服務為(wei) 智庫贏得了良好的讚譽。如，在 60 多年前，美國蘭(lan) 德公司成功預測了“一旦美國參與(yu) 朝鮮戰爭(zheng) 、中國必將出兵朝鮮”。
因為(wei) 這一正確的預測，確立了蘭(lan) 德公司作為(wei) 世界第一智庫的鞏固地位。可以說，蘭(lan) 德公司是當今美國乃至世界最負盛名的決(jue) 策谘詢機構。另外，布魯金斯學會(hui) 也是美國的著名智庫之一。布魯金斯學會(hui) ，是民主黨(dang) 的大本營，它先後為(wei) 奧巴馬政府培養(yang) 了 20 多名高級官員。另外，奧巴馬政府操作的國際貨幣體(ti) 係改革的整體(ti) 方案，也是由布魯金斯學會(hui) 研究並提出的。物理學家錢學森曾提出過一個(ge) 令人發人深省的問題：為(wei) 什麽(me) 中國的大學在 1949年後沒有產(chan) 生一個(ge) 世界級的原創性思想家或有創見的科學家?就錢學森的問題，世界著名的美國經濟學家羅納德 . 科斯曾經指出：那是因為(wei) 中國缺乏一個(ge) 開放的思想市場。實踐證明，禁錮中國智庫發展的根源和症結之一，就是中國思想市場發展的緩慢或滯後。
國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所李國強認為(wei) ：從(cong) 社會(hui) 發展角度講 , 智庫的發展水平在某種程度上反映了一個(ge) 社會(hui) 的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力。因此，加快培育和形成具有中國特色、河南特質的思想市場已成為(wei) 當務之急。如，加強中原智庫的思想創新、培育河南的思想市場或生產(chan) 河南的思想產(chan) 品，就要創造性地或率先提出一些引領性的概念，進而對國家或國際社會(hui) 產(chan) 生影響。如，如何從(cong) 理論與(yu) 實踐結合角度解讀和闡釋“中國糧倉(cang) 的砥礪前行、國人廚房的家國情懷、精神家園老家河南、米字繪出的大中原、思想河南”等概念，進而闡釋河南的貢獻度，發出“河南聲音”、講好“河南故事”、展示“出彩中原”。河南要在全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的過程中，就要大力發展中原智庫事業(ye) 和智庫產(chan) 業(ye) ，做出有分量的知識貢獻和思想貢獻，進而提高河南的決(jue) 策影響力、社會(hui) 影響力和思想影響力。
二、凝聚社會(hui) 正能量是中原智庫的社會(hui) 責任，中原智庫就要對幹部群眾(zhong) 進行政策解讀和思想文化傳(chuan) 播，引導社會(hui) 輿論，啟迪民智;要提出主流觀點、主流思想和建設性主張引起社會(hui) 關(guan) 注，釋疑解惑，凝聚社會(hui) 正能量。
目前，智庫在對社會(hui) 進行政策解讀。思想文化傳(chuan) 播方麵，要逐步改變“二重二輕”的傾(qing) 向：重視對上層的影響，輕視對社會(hui) 公眾(zhong) 的影響;重視研究成果本身，輕視研究成果推介與(yu) 傳(chuan) 播。實踐證明，智庫不但要對各級黨(dang) 委政府產(chan) 生影響，而更要對廣大幹部群眾(zhong) 產(chan) 生影響。智庫的眼睛“既要向上看、又要向下看”，盡量做到“頂天接地”。一般而言，體(ti) 製內(nei) 的智庫“向上看的多，向下看得少”，而體(ti) 製外的智庫“向上看的少、向下看得多”。實踐證明，二者應該采取有效手段和平台加以對接或銜接起來。如，北京市委幹部理論教育講師團在成功開辦全國獨家高端報告視頻智庫“宣講家”的基礎上，又推出了“宣講家”手機智庫平台，最大程度地宣傳(chuan) 了黨(dang) 的創新理論，效果很好，值得借鑒。實踐證明，中原智庫的社會(hui) 影響力，在很大程度上取決(jue) 於(yu) 它能否通過網絡放大智庫的決(jue) 策影響力、社會(hui) 影響力和學術影響力。中原智庫不僅(jin) 要提出有價(jia) 值的思想和觀點，而且要努力用這些思想和觀點去影響或引導社會(hui) 潮流。一般而言，新興(xing) 網絡，不同於(yu) 高校或學術研究機構，其傳(chuan) 播具有直觀性、快速性、放大性、裂變性和可接受性等。中原智庫，就需要借助網絡和媒介，堅持思想興(xing) 網，盡快形成中原智庫思想“百家”。通過思想“百家”的思想盛宴和文化大餐的引領，進而凝聚起一億(yi) 河南人民的創業(ye) 創新激情和為(wei) 中原更加出彩而積極進取的自強不息精神。
三、開展戰略研究是中原智庫的看家本領，中原智庫就要重視河南重大發展戰略和發展理念的研究;要研究河南的重大發展戰略，包括經濟結構轉型與(yu) 升級發展戰略、文化事業(ye) 與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 協調發展戰略、富民強省與(yu) 創業(ye) 創新發展戰略、綠色中原發展戰略，尤其要把人的全麵發展戰略研究放在首位。
目前，關(guan) 於(yu) 智庫研究的重點和發展方向爭(zheng) 論很多，但有一點是共識：即智庫應該把開展戰略研究作為(wei) 自己的看家本領。
近年來，我國的一些智庫把戰術或具體(ti) 的問題對策研究作為(wei) 了看家本領，並且取得了明顯成效。但由於(yu) 國家或區域發展受多種因素的製約和影響，尤其是我國經濟社會(hui) 的深刻轉型，致使其“短平快”的一些戰術或具體(ti) 的問題對策研究曇花一現，也致使具體(ti) 的研究工作中存在“五多五少”現象：發現問題的多，破解問題的少;經驗性的研究成果多，創新性的研究成果少;依據文字材料研究的多，深入實際研究的少;闡釋性成果多，引領性成果少;定性描述的多，量化分析的少。目前智庫研究存在的“五多五少”現象，反映的就是一些智庫缺乏持續性的國家或區域發展戰略研究。
事實上，智庫不同於(yu) 黨(dang) 委政府的決(jue) 策或職能部門，它應當是一個(ge) 戰略研究機構。智庫關(guan) 注的是國家或區域發展長遠的和宏觀的發展，其研究重點不應當放在國家或區域發展具體(ti) 的細節上，而應在戰略上提供政策研究和決(jue) 策谘詢、決(jue) 策方案評估等有效的智力產(chan) 品，並且這些智力產(chan) 品是具有前瞻性的戰略建議、深化改革的總體(ti) 思路和框架性建議，是能產(chan) 生政治效益、社會(hui) 效益和經濟效益的智力產(chan) 品。如，河南智庫就要加大對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的基礎上如何申報自貿區、華夏曆史文明在河南如何傳(chuan) 承與(yu) 創新、“互聯網 +”河南該如何 +、河南高成長性產(chan) 業(ye) 如何培育、河南的新型城鎮化、工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 現代化到底怎樣協調、河南人的幸福指數應該如何提高等戰略問題的研究。中原智庫的研究重點，既要研究河南的“事”該怎麽(me) 辦，又要研究河南的“人”該怎麽(me) 提高生活水平、幸福感，更要探索通過河南“人”去解決(jue) 河南“事”的戰略選擇、基本路徑和最佳結合點。
四、智庫基地或智庫產(chan) 業(ye) 示範區是中原智庫的戰略支撐點，中原智庫就要大力培育和壯大智庫產(chan) 業(ye) ，盡快形成一批智庫基地或智庫產(chan) 業(ye) 示範區;要通過智庫產(chan) 業(ye) 優(you) 化智力資源配置，逐步使智庫產(chan) 業(ye) 成為(wei) 中原崛起河南振興(xing) 富民強省的重要紐帶和助推器。
一些發達國家或地區的發展史證明，智庫對一個(ge) 國家或地區的發展至關(guan) 重要，而智庫產(chan) 業(ye) 則是引領國家或地區發展的強大思想引擎。一個(ge) 人沒有思想就沒有靈魂，而一個(ge) 國家或地區如果沒有智庫產(chan) 業(ye) ，甚至智庫產(chan) 業(ye) 不能有效的為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供智力支撐的話，這個(ge) 國家或地區就沒有前途和未來。美國經濟學家羅納德 . 科斯認為(wei) ，“思想市場”與(yu) “商品市場”有顯著的區別：在商品市場上，任何一個(ge) 人都能向其他人出售商品;而在思想市場上，隻有占總人口很小的一部分人能對其他一部分人產(chan) 生影響。科斯並且強調說，這一小部分人的思想創新，將影響一個(ge) 國家和民族的未來。他強調的這一小部分人，就是智庫精英。那麽(me) ，智庫精英是如何成長的呢?他們(men) 的成長不是在高校、也不是在研究機構，而是在智庫基地或智庫產(chan) 業(ye) 示範區的學術深造、專(zhuan) 業(ye) 錘煉、實踐鍛煉、智力轉化等“摸爬滾打”中成長起來的。因此，中原智庫要逐步從(cong) 分散式、純學術和學理性的發展模式向建立以智庫基地或智庫產(chan) 業(ye) 示範區建設為(wei) 平台的模式轉變，真正使基礎理論的研究成果有良好的展示與(yu) 傳(chuan) 播平台、應用對策研究有示範性的實踐基地。同時，通過發展河南的智庫產(chan) 業(ye) ，加快培育和完善河南的思想市場。要通過建立健全思想市場，進而優(you) 化配置河南智力產(chan) 業(ye) 資源，最大程度地使河南智庫能夠更多地參與(yu) 國內(nei) 外交流，逐步使中原智庫產(chan) 業(ye) 成為(wei) 中原崛起河南振興(xing) 富民強省的重要紐帶和助推器。這樣，既有利於(yu) 提升中原智庫的影響力，更有利於(yu) 宣傳(chuan) 河南決(jue) 策的科學化、民主化和依法決(jue) 策水平，也能在最大程度地提高外界對河南的理解和支持。
五、智庫精英是是中原智庫的安身立命之本，中原智庫就要堅持人才立庫的理念，大力加強智庫與(yu) 黨(dang) 委政府、企業(ye) 、社團等社會(hui) 各界的通力協作;要建立穩定的專(zhuan) 家團隊，通過供需雙方的全方位溝通，實現智庫專(zhuan) 家決(jue) 策思路和方案概念的引入與(yu) 具體(ti) 實施機構執行方案的統一。
目前，國際一流智庫的人才來源一般是：卸任官員、企業(ye) 界精英、知名學者和專(zhuan) 家、著名智庫人才。因此，中原智庫的領軍(jun) 人物，應定位為(wei) 具有豐(feng) 富的領導經驗和行政工作經曆、學術背景的高端人才。
一般而言，目前的智庫人才存在“六多六少”，急需加強或改進：搞學術理論研究 的多，搞應用對策研究的少;編撰理論專(zhuan) 著的多，撰寫(xie) 高質量研究報告的少;關(guan) 注發展策略的多，關(guan) 注發展戰略的少;會(hui) 寫(xie) 文章的多，會(hui) 講道理的少;學術專(zhuan) 家多，智庫管家少;學術人才多，智庫人物少。
有專(zhuan) 家提出，智庫要培養(yang) 多方麵的人才。如，捕捉變化、揭示趨勢的預見型人才;洞察時勢、設計頂層的戰略型人才;知識多元、知行合一的複合型人才;深入調研、能接地氣的田野型人才;思維新銳、方法上乘的工具型人才;國際視野、縱橫捭闔的外向型人才;媒體(ti) 關(guan) 注、善於(yu) 表達的傳(chuan) 播型人才;精於(yu) 管理、引領發展的掌舵型人才。總之，一流的智庫和智庫精英，要正確對待自己、正確對待廣大民眾(zhong) 、正確對待政府官員，不人雲(yun) 亦雲(yun) 、不老生常談、不說套話空話，提高智庫建言的前瞻性、戰略性、全局性，使自己成為(wei) 有政治抱負、有理論功底、有專(zhuan) 業(ye) 水準、有社會(hui) 責任感、有思想影響力和傳(chuan) 播力的智庫精英。一般而言，智庫參與(yu) 決(jue) 策，不僅(jin) 僅(jin) 是單個(ge) 項目或者是某一項政策的委托關(guan) 係，而且公共政策具有連續性。因此，智庫參與(yu) 決(jue) 策的全部實踐，是一個(ge) 係統性很強的社會(hui) 工程。為(wei) 此，智庫及專(zhuan) 家學者就需要與(yu) 委托方建立經常性的聯係。建議在河南範圍內(nei) 建立相關(guan) 領域的中原專(zhuan) 家資源庫，優(you) 化中原專(zhuan) 家學者資源。另外，智庫參與(yu) 決(jue) 策也有一定的局限性。因為(wei) ，智庫學者一般傾(qing) 向於(yu) 決(jue) 策、政策思路和方案概念的引入，但對決(jue) 策、政策的可操作或可執行性關(guan) 注不夠。委托方對於(yu) 智庫的需求，應更多地在於(yu) 智庫提供的決(jue) 策思路和方案，但智庫不能代替委托方去執行方案，否則將起反作用。因此，中原智庫需要與(yu) 黨(dang) 委政府、企業(ye) 、社團等社會(hui) 各界加強真誠溝通，真正把智庫的決(jue) 策智力支撐落到地，委托方執行方案才能真正產(chan) 生思想力和生產(chan) 力。
( 作者係河南省社科院副院長、研究員)
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陳曙光：全麵深化改革的若幹方法論誤區辨正
全麵深化改革已經步入攻堅期、深水區，麵對的都是“硬骨頭”，隻有把方法搞對頭 , 改革才能搞對頭。然而，在全麵深化改革的關(guan) 鍵時期，社會(hui) 上對於(yu) 如何推進改革也還存在不少的方法論誤區。
誤區一：“頂層設計”是中央的事，“摸著石頭過河”是基層的事。“頂層設計”與(yu) “摸著石頭過河”相統一是全麵深化改革的科學方法論。不管是中央還是地方都需要處理好“頂層設計”與(yu) “摸著石頭過河”的關(guan) 係，更加注重改革的“頂層設計”，為(wei) 改革提供指導、保駕護航;更加注重改革的“摸索創新”，為(wei) 改革積累經驗、打開局麵;更加注重“頂層設計”同“基層創新”的緊密配合，既要善於(yu) 從(cong) 高處的運籌帷幄中謀劃改革的方針政策，也要善於(yu) 從(cong) 基層的實踐創造中完善改革的政策主張。誤區二：深水區已摸不著石頭，“摸著石頭過河”已經過時了。全麵深化改革，既需要強化“頂層設計”，也仍然需要“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”絕不意味著瞎摸索，也不意味著排斥理論的先導作用。“要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。誤區三：過去改革的重點是經濟體(ti) 製，今天改革的龍頭應是政治體(ti) 製。全麵深化改革，著眼於(yu) “全麵”，功夫在“重點”。“重點”抓得準不準，關(guan) 乎改革的成敗。改革如果沒有麵上的推進，難免顧此失彼;如果沒有點上的突破，難免雜亂(luan) 無章。誤區四：改革意味著“變”，所謂要有“戰略定力”就是反改革。全麵深化改革既有“變”的一麵，也有“穩”的一麵。“改革是社會(hui) 主義(yi) 製度自我完善和發展，怎麽(me) 改、改什麽(me) ，有我們(men) 的政治原則和底線，要有政治定力”;決(jue) 不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。誤區五：改革強調“放”，所謂“更好發揮政府作用”就背離了改革的方向。全麵深化改革須堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向，這裏要講兩(liang) 句話：一句話是“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用”，另一句話是“更好地發揮政府的作用”。但現在有些人隻講前麵一句話，不講後麵一句話，這是片麵的。“管”與(yu) “放”的問題，說到底是“政府”與(yu) “市場”的關(guan) 係問題。全麵深化改革要拿捏好“管”與(yu) “放”的力度，堅持有管有放，管要管到位，放要放到位 ; 堅持有進有退，缺位的要補上，越位的要退出。
來源：光明日報 2015-11-252016 1
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房寧：“怠政”現象的症結在哪裏
政府績效評估和官員考評監督的目的是為(wei) 了規範政府與(yu) 官員行為(wei) ，使之更好地貫徹上級意圖，更好地促進經濟社會(hui) 發展，更好地為(wei) 人民服務。但在專(zhuan) 業(ye) 層麵上，政府機構和官員的監督考評從(cong) 來都是一件十分複雜困難的事情。官僚主義(yi) 、形式主義(yi) ，甚至貪汙腐敗，是曆來國家治理中要麵對的問題。
以我國情況而論，過去我們(men) 政府及幹部的考評是以工作業(ye) 績為(wei) 重點的，特別是對待地方政府和幹部考評的重點是看推動經濟發展方麵的業(ye) 績，這被戲稱為(wei) “GDP 主義(yi) ”。隨著我國經濟社會(hui) 發展，過去那種曾發揮過重要作用的考評體(ti) 係逐漸不適合了，其弊端也逐步顯現。現在的確需要建立起體(ti) 現科學發展觀的新考評體(ti) 係，以正確地規範和引導各級政府和幹部的施政行為(wei) 。但現在的問題是，以前所謂的“GDP 主義(yi) ”雖然粗陋，但它卻簡單易行。因其簡單而具有明確的指標性和可操作性。現在的新評估體(ti) 係本質上是多重目標的，是複合指標體(ti) 係。總之是，越簡單越好操作也越公平，越複雜越不好操作也難以公平。我們(men) 在調研中也發現，幹部們(men) 在實際工作中，因工作目標的多重性和考評指標的多樣性而自發產(chan) 生“趨易傾(qing) 向”。因考核的多種目標和複合指標，實際上給了實踐者、操作者選擇空間。在多數情況下，操作者會(hui) 優(you) 先選擇風險小、成本低、易實現的工作目標，以規避風險和實現最大化的施政效果。實際上，這也是近年來出現所謂“怠政”現象的一個(ge) 原因。 如何調動起各級政府和廣大幹部建功立業(ye) 的積極性、主動性和創造性?當然還是要充分信任他們(men) ，給予所有積極作為(wei) 、努力探索、敢於(yu) 擔當的政府和幹部以精神、物質的獎勵。同時還應注意在嚴(yan) 格要求的同時，對他們(men) 工作中的失誤、缺點予以適當的諒解和寬容，以保護他們(men) 的積極性和探索精神。古往今來的國家治理與(yu) 社會(hui) 管理實踐中，外部監督與(yu) 內(nei) 在激勵都是要統籌兼顧的，有時激發出內(nei) 在動力也許更為(wei) 重要、更為(wei) 有效。
來源：環球時報 2015-10-16
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溫鐵軍(jun) ：發展農(nong) 業(ye) 4.0 版的現代化
農(nong) 業(ye) 4.0 是在農(nong) 業(ye) 3.0 版的基礎上，全麵推行農(nong) 業(ye) 的社會(hui) 化和生態化。促進經濟回嵌社會(hui) 、回嵌資源環境，達至人類回嵌自然。具體(ti) 來說，就是三產(chan) 化農(nong) 業(ye) 使用“互聯網 +”工具，把鄉(xiang) 村四季景觀和鄉(xiang) 土文化，以及有機題材、本地化標誌等納入休閑旅遊養(yang) 生等多元開發。農(nong) 業(ye) 4.0 版要促進城鄉(xiang) 結合廣泛參與(yu) 的社會(hui) 化農(nong) 業(ye) ，共同維護生態化農(nong) 業(ye) 的綜合性、包容性發展。發展農(nong) 業(ye) 4.0 版的外部條件是：中國日益擁有一大批具有相當消費能力的人群，其農(nong) 產(chan) 品消費關(guan) 注點在於(yu) 安全、個(ge) 性化、定製化。發展農(nong) 業(ye) 4.0 的手段主要是互聯網。利用互聯網，可更大程度實現市民廣泛參與(yu) 的“社會(hui) 化生態農(nong) 業(ye) ”。在此基礎上，可有意識地從(cong) 高校吸引學生紮根農(nong) 村，將其優(you) 勢與(yu) 農(nong) 村資源環境結合，形成多樣化的社會(hui) 活動，構成聚人氣的條件。
來源：光明日報 2015-12-03
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趙昌文：構建產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係應以造業(ye) 轉型升級為(wei) 中心
一是在推進製造業(ye) 轉型升級過程中，不要把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對立起來。傳(chuan) 統製造業(ye) 領域的改造包括通過設備更新、改造和技術創新，進一步提升資源利用效率、勞動生產(chan) 率，進一步降低環境汙染，進一步提高企業(ye) 效益。中國大量的製造業(ye) 部門是傳(chuan) 統工業(ye) 部門，設備更新、改造和技術創新的空間很大，也是製造業(ye) 部門轉型升級的主戰場。其實在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 領域中孕育著巨大的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 機會(hui) ，很多新興(xing) 產(chan) 業(ye) 都不是從(cong) 一個(ge) 完全新的、空白的領域中產(chan) 生的。二是要把生產(chan) 創新和服務創新結合起來。製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 的融合進一步加深，製造的過程就是服務的過程已經成為(wei) 當前新一輪產(chan) 業(ye) 革命的一個(ge) 重要特點。製造業(ye) 和服務業(ye) 的創新聯動起來，可以更好地優(you) 化製造業(ye) 生產(chan) 過程，改善製造業(ye) 的商業(ye) 模式，降低製造業(ye) 的成本水平。如成立於(yu) 第一次工業(ye) 革命的法國施耐德電氣，經過多次轉型，已由製造企業(ye) 成功轉型為(wei) 全球能效管理專(zhuan) 家，為(wei) 100 多個(ge) 國家的能效及基礎設施、工業(ye) 、數據中心及網絡、樓宇和住宅市場提供整體(ti) 解決(jue) 方案。三是正確處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，政府的作用主要是創造一個(ge) 良好的生態環境。
一般來說，在產(chan) 業(ye) 發展中，政府最重要的職責是保護各種所有製經濟的產(chan) 權和合法利益，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，從(cong) 而營造一個(ge) 良好的發展環境。這是政府應該也可以大有作為(wei) 的地方。通過營造良好的環境，可以大大降低企業(ye) 進入的初始成本，促進生產(chan) 要素自由流動，激發企業(ye) 的積極性和創造性。當然，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，政府的作用可以有所不同，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 主要是基於(yu) 過去的比較優(you) 勢發展而來的，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢的衰減，政府的主要任務是不斷改造、提升這種優(you) 勢，通過轉變政府職能，降低企業(ye) 交易成本，培育新優(you) 勢、新動力。而對新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，麵對其自我成長能力較弱的特點，政府前期的適度扶持有利於(yu) 其發育成長，如可以通過製定戰略、規劃、政策，加強金融財稅支持，激發市場需求，降低新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的整體(ti) 性風險，但絕不能代替企業(ye) 製定具體(ti) 的技術路線，這一點是一定要把握好的。
來源 : 中國經濟時報 2016-01-08
