習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上強調：“發展全過程人民民主”。全過程人民民主體(ti) 現了我國社會(hui) 主義(yi) 民主的本質特征和顯著優(you) 勢，是中國共產(chan) 黨(dang) 帶領中國人民對民主理論和實踐作出的積極探索和重大貢獻。
人民民主始終是中國共產(chan) 黨(dang) 高舉(ju) 的旗幟。從(cong) 誕生之日起，我們(men) 黨(dang) 就為(wei) 實現人民當家作主而努力奮鬥。新中國成立後，廣大人民群眾(zhong) 真正成為(wei) 國家的主人。我們(men) 黨(dang) 團結帶領人民逐步構建起一整套保障和支持人民當家作主的製度體(ti) 係，並不斷健全民主製度、豐(feng) 富民主形式、拓寬民主渠道，社會(hui) 主義(yi) 民主日益發展、充滿活力。2019年，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時強調：“我們(men) 走的是一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決(jue) 策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決(jue) 策、民主決(jue) 策產(chan) 生的。”隨著實踐的發展，我們(men) 黨(dang) 對人民民主的把握更加深刻，對社會(hui) 主義(yi) 民主優(you) 勢的認識更加全麵，推動發展全過程人民民主的行動更加自覺。
全過程人民民主把民主的要求貫徹體(ti) 現在國家政治生活、社會(hui) 生活的全過程、各領域、各方麵，是持續的、完整的民主。在我國，依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督。我國憲法規定了我國公民的選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權。各級人民代表大會(hui) 代表都由選舉(ju) 產(chan) 生，代表人民的意誌和利益。在我國，有政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商、社會(hui) 組織協商等多種協商形式，能夠把各方麵智慧和意願凝聚起來。無論是重大政策的出台還是重要法律的頒布，事關(guan) 國計民生的每一項重大公共決(jue) 策都是經過充分的民主程序、最大限度征詢各方麵意見建議後作出的。廣大人民群眾(zhong) 可以在所在單位、社區、農(nong) 村等，行使民主管理的權利，還能夠通過暢通的渠道依法對各級國家機關(guan) 和公職人員進行監督。民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，各個(ge) 環節既各自發揮作用，又相互支撐與(yu) 配合，形成完整持續的民主鏈條，把人民當家作主落到實處。
我國全過程人民民主具有完整的製度程序。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“人民當家作主必須具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到中國共產(chan) 黨(dang) 執政和國家治理上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到中國共產(chan) 黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵、各個(ge) 層級的工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到人民對自身利益的實現和發展上來。”人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度……中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主製度不斷健全，民主形式不斷豐(feng) 富，民主渠道不斷拓寬，不同領域、不同環節具體(ti) 的體(ti) 製機製也不斷完善。我們(men) 積極建構並不斷完善社會(hui) 主義(yi) 民主的製度體(ti) 係，通過織密織牢製度體(ti) 係、完善程序過程，依靠製度力量保障人民當家作主。
全過程人民民主不僅(jin) 體(ti) 現在完整的製度程序上，而且體(ti) 現在完整的參與(yu) 實踐中。從(cong) 現代民主政治的發展曆程看，民眾(zhong) 能夠真實有效廣泛參與(yu) 的民主，是民主層次提升、民主發展進步的表現。資本主義(yi) 的民主，主要體(ti) 現在選舉(ju) 環節，即每隔幾年的投票選舉(ju) ，人民隻有投票的權利而沒有廣泛參與(yu) 的權利，隻是在投票時被喚醒、投票後就進入“休眠期”，這樣的民主的缺陷與(yu) 弊端是顯而易見的。在我國，人民不僅(jin) 進行選舉(ju) ，還積極參與(yu) 國家政治生活、社會(hui) 管理，把過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主統一起來，體(ti) 現了全過程人民民主的重要特征。此外，在完善社會(hui) 治理體(ti) 係中，我們(men) 強調民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) ，因地製宜創新形式，通過村（居）民議事會(hui) 、小區業(ye) 主協商會(hui) 、民主評議會(hui) 、網絡對話協商等形式組織人民群眾(zhong) 有序參與(yu) 到具體(ti) 治理實踐中，這是人民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的生動體(ti) 現。人民在廣泛參與(yu) 中充分表達意見，商議解決(jue) 共同關(guan) 心的問題，互相增進理解，形成最大公約數。
（作者為(wei) 複旦大學國際關(guan) 係與(yu) 公共事務學院教授）
