黨(dang) 紀學習(xi) 教育是深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要舉(ju) 措，健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係是深入推進黨(dang) 的自我革命的重要途徑。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是對管黨(dang) 治黨(dang) 、興(xing) 黨(dang) 強黨(dang) 規律的準確把握，黨(dang) 內(nei) 紀律法規是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的有力保障，也是黨(dang) 紀學習(xi) 教育的重要內(nei) 容。新時代以黨(dang) 的自我革命引領偉(wei) 大社會(hui) 革命必須把握好執紀與(yu) 執法、懲戒與(yu) 容錯、規範與(yu) 發展的關(guan) 係。
把握執紀與(yu) 執法的關(guan) 係
“紀”是黨(dang) 員必須遵守的行為(wei) 準則，“法”是維護社會(hui) 秩序的強製性規範。木受繩則直，金就礪則利。黨(dang) 紀與(yu) 國法融會(hui) 貫通，是依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 的有機統一，是全麵堅持黨(dang) 的領導、增強黨(dang) 的長期執政能力，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的內(nei) 在要求。
紀法貫通，同頻共振。黨(dang) 紀與(yu) 國法的起草、製定、施行應當同步順應黨(dang) 中央對國家發展中的重大轉折性變化的戰略判斷、對社會(hui) 革命和黨(dang) 的自我革命作出的重大決(jue) 策部署，確保內(nei) 容上的一致性、統一性和協同性。從(cong) 2012年《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案審查規定》發布施行，到黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 明確提出“把所有規範性文件納入備案審查範圍”，完善和加強備案審查製度，成為(wei) 加強黨(dang) 紀和國法有機聯動、有效銜接的重要舉(ju) 措。我國已經形成比較完善的黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係和中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，為(wei) 有紀可依、有法可依創造了有利條件。同時，我國紀律規章製度和法律法規製度具有數量龐大、動態調整的特點。到建黨(dang) 百年，全黨(dang) 現行有效黨(dang) 內(nei) 法規3000餘(yu) 部，各類法規、規章、司法解釋和其他規範性文件達數百萬(wan) 件，這也對大黨(dang) 大國治理中紀法貫通的具體(ti) 實踐提出了更高要求。
紀在法前，紀嚴(yan) 於(yu) 法。治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) 。黨(dang) 章規定黨(dang) 員必須模範遵守國家法律法規，帶頭實踐社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀和社會(hui) 主義(yi) 榮辱觀。2023年12月新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》新增了“對違法犯罪的黨(dang) 員，應當按照規定給予黨(dang) 紀處分”的要求，並對雖不構成犯罪但須追究黨(dang) 紀責任的多種情形進行了明確。嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律、嚴(yan) 肅紀律監督，能夠讓黨(dang) 員領導幹部明確紀律底線，行有所止、舉(ju) 有所慮。
協同適用，嚴(yan) 格執行。製度一經形成，就要嚴(yan) 格遵守。針對執紀執法貫通執行中存在的“紀法不分”“以紀代法”“以法代紀”“重紀輕法”“重法輕紀”“以刑代罰”等突出問題，要著力應對解決(jue) 。
把握懲戒與(yu) 容錯的關(guan) 係
“懲戒”是對過錯行為(wei) 的懲罰以杜絕將來再發生，“容錯”是指對因非主觀故意所造成的失誤不追究責任。懲戒在於(yu) 製止，而容錯在於(yu) 激勵。處理好懲戒與(yu) 容錯的關(guan) 係，有利於(yu) 激勵全體(ti) 黨(dang) 員幹部始終保持幹事創業(ye) 的精神狀態，樹立和踐行正確的事業(ye) 觀。
嚴(yan) 格監督管理。持續強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律和生活紀律建設，加強全方位管理和經常性監督。突出預防為(wei) 先、標本兼治、與(yu) 時俱進、抓在平常，確保理想信念教育和警示教育相互觸動、相輔相成，加大對“老虎”“狐狸”“蒼蠅”的懲戒力度，鏟除腐敗問題產(chan) 生的土壤條件，綜合發揮不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力。創新全周期管理方式，將監督執紀時間跨度覆蓋任期內(nei) 和離任後，空間跨度覆蓋網上和線下，形成立體(ti) 全麵、常態長效的紀律威懾。
鼓勵擔當作為(wei) 。堅持嚴(yan) 管與(yu) 厚愛結合、約束與(yu) 激勵並重，精準落實“三個(ge) 區分開來”，明確“不予黨(dang) 紀處分”“不追究黨(dang) 紀責任”的具體(ti) 情形，幫助黨(dang) 員幹部跳出“多幹事多出錯，少幹事少出錯，不幹事不出錯”的履職怪圈，不讓敢擔當、善作為(wei) 、能成事的幹部吃苦又吃虧(kui) 、流汗又流淚、擔當又擔心，鼓勵黨(dang) 員幹部主動創新創造、敢於(yu) 攻堅克難、積極推動發展。以組織擔當激勵幹部事業(ye) 擔當，完善常態化容錯機製，創新容錯技術方法，提升精準容錯能力。既要鞭策畏手畏腳、縮頭縮腦、不占不幹、碌碌無為(wei) 的“躺平式”幹部，又要避免問責部門動輒“上綱上線”、濫用處分，嚴(yan) 重挫傷(shang) 幹事創業(ye) 積極性，真正讓更多黨(dang) 員幹部放下包袱、輕裝上陣。
把握規範與(yu) 發展的關(guan) 係
“規範”側(ce) 重確定性，“發展”側(ce) 重創新性。健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係是以黨(dang) 的建設偉(wei) 大工程引領強國建設和民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的重大戰略舉(ju) 措，要科學把握全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 中國式現代化的關(guan) 係，實現政黨(dang) 治理與(yu) 國家治理相互促進、彼此增益。
以正確政績觀貫徹新發展理念、推動高質量發展。正確政績觀是為(wei) 政之德、從(cong) 政之道、施政之要的綜合體(ti) 現，表現為(wei) 完整、準確、全麵貫徹新發展理念，推動經濟質的提升和量的增長。一些基層黨(dang) 員幹部滿足於(yu) “造詞式”創新、“複製式”創新、“亮點式”創新等“偽(wei) 創新”，將“工作顯示度”擺在“群眾(zhong) 滿意度”之上，注重“敘事”而不是“幹事”。《條例》明確對貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署不落實或落實不堅決(jue) ，搞部門或地方保護主義(yi) ，搞勞民傷(shang) 財的“形象工程”“政績工程”的，都將給予黨(dang) 紀處分。
強化以案促改以案促治，提升黨(dang) 委政府治理效能。堅持問題導向和目標導向，構建辦案、治理、監督、教育完整閉環，通過監督執紀問責發現製度縫隙、管理漏洞、監督缺位和深層次體(ti) 製機製問題，推動相關(guan) 部門和行業(ye) 舉(ju) 一反三、堵塞漏洞、完善製度、規範用權，達到查處一案、警示一批、治理一域的目的，為(wei) 提升治理效能保駕護航。特別是圍繞金融、國企、能源、煙草、醫藥和基建工程等重點領域，開展專(zhuan) 項治理、推動係統施策，切實做到整改到位。辯證把握規範與(yu) 發展之間的關(guan) 係，堅持以規範保障發展、以發展促進規範，努力以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，更好把製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能。
（作者單位：中共上海市委黨(dang) 校）
