編者按：為(wei) 深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，紮實推進中國式現代化建設的河南實踐，3月3日上午，河南省社科聯組織召開全省社科界“中國式現代化的河南實踐”理論研討會(hui) 。11位知名專(zhuan) 家學者圍繞會(hui) 議主題，從(cong) 不同的研討方向談認識、提對策，為(wei) 現代化河南建設提供學理支撐和智力支持。本網站將陸續刊發專(zhuan) 家發言，以饗讀者。
今日刊發河南省社科院副院長、研究員王玲傑的發言《走好內(nei) 陸大省開放帶動現代化建設的新路子》——
黨(dang) 的二十大報告明確提出以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。深刻認識和把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，在高質量發展中不斷推進中國式現代化的河南實踐，是河南作為(wei) 內(nei) 陸人口大省、農(nong) 業(ye) 大省、生態大省、文化大省的使命擔當。隨著新發展格局下國際國內(nei) 發展態勢深刻變化，新一輪以製度型開放為(wei) 重點的全方位高水平開放發展不斷為(wei) 高質量建設現代化河南蓄勢賦能。立足河南省情特色並與(yu) 新形勢新趨勢互動融通，以開放促改革、促創新，以開放拓展空間、增強動能，以開放增創優(you) 勢、提升位勢，走出內(nei) 陸大省開放帶動的新路子，書(shu) 寫(xie) 中國式現代化的河南實踐出彩篇章。
一、內(nei) 陸大省開放發展的稟賦特色
（一）“中”的內(nei) 陸特色
河南地處中部之中，作為(wei) 內(nei) 陸大省不靠海、不沿邊，但是承東(dong) 啟西、連南貫北。尤其是近年來，河南在全國率先完成“米”字形高鐵網，“米+井+人”綜合運輸通道全麵布局，多通道、多方式、多路徑綜合立體(ti) 交通體(ti) 係成形。“中”的地理區位，疊加突出的交通優(you) 勢，河南已經從(cong) 地處“中部”，發展為(wei) 縱橫交織成網、輻射全國各地的“中通”，正在走向內(nei) 循環、外暢通的“中樞”。
（二）“大”的省域稟賦
大省是河南省的突出稟賦特色，而且河南作為(wei) 大省的內(nei) 涵特征也在不斷豐(feng) 富拓展，從(cong) 人口大省、農(nong) 業(ye) 大省、礦產(chan) 資源大省到經濟大省、工業(ye) 大省、文化大省，以及糧食生產(chan) 加工轉化大省、生態大省等。河南在加快推動大省高質量發展中砥礪奮進，也在推動大而強、大而優(you) 、大而富、大而美中增強大省實力、扛穩大省擔當。
（三）“通”的開放特征
內(nei) 陸大省對外開放，“通”成為(wei) 河南開放發展的重要特征。河南從(cong) “陸上”“海上”到“空中”“網上”“四路協同”，從(cong) 開放通道到開放樞紐，貨通九州、網聯世界，“買(mai) 全球賣全球”，暢通東(dong) 中西、貫通水陸空、連通境內(nei) 外，河南正在加快實現由內(nei) 陸腹地向開放高地再到開放強省的曆史性躍升。
二、內(nei) 陸大省開放帶動現代化建設的後發優(you) 勢
（一）連接後發優(you) 勢
河南具有產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展優(you) 勢、“空、陸、鐵、水”集成優(you) 勢，配套協作、對接融入全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、價(jia) 值鏈的基礎良好。隨著新發展格局加快演化，開放格局不斷拓展，河南能夠通過瞄準全球產(chan) 業(ye) 鏈加快升級、瞄準全球價(jia) 值鏈準確定位、瞄準全球供應鏈優(you) 化布局，加快推動交通樞紐優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢等集成轉化為(wei) 高效連接國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源的後發優(you) 勢。
（二）場景後發優(you) 勢
河南作為(wei) 人口大省，正處在新型城鎮化加快發展階段，新經濟、新消費蓬勃興(xing) 起，規模巨大的市場優(you) 勢和消費潛力為(wei) 擴大開放提供了豐(feng) 富的消費場景。同時，河南產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備，工業(ye) 門類齊全，服務業(ye) 空間廣闊，農(nong) 業(ye) 基礎良好，既蘊含著豐(feng) 富的應用場景，更可以為(wei) 推動製度集成創新和對內(nei) 對外開放模式創新提供很好的場景。
（三）戰略腹地後發優(you) 勢
河南地處京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝城市群的地理中心位置，具有顯著的戰略腹地效應。可以通過不斷強化作為(wei) 戰略腹地的國際門戶樞紐功能，不斷強化河南在國內(nei) 國際雙循環對外連接、對內(nei) 輻射中的戰略地位和作用，在不斷提升資源要素集聚配置力、生產(chan) 供應連接力、國際交流交往影響力等的過程中，不斷增強開放能級。
（四）製度創新後發優(you) 勢
習(xi) 近平總書(shu) 記2018年首次提出“規則、規製、管理、標準等製度型開放”後，上海、深圳、海南等先行示範區域紛紛推進製度創新的突破探索，在壓力測試和試錯調整中不斷深化對接國際規則規製，同時加快積累經驗並複製推廣。河南可以通過充分吸收借鑒有效製度創新和路徑經驗模式，以更低的製度創新成本和更高的製度創新效率，更快更深對標國際準則、參與(yu) 國際競爭(zheng) 。
三、內(nei) 陸大省開放帶動現代化建設的關(guan) 鍵點著力點
（一）以製度型開放戰略為(wei) 引領
錨定“兩(liang) 個(ge) 確保”、實施“十大戰略”為(wei) 中國式現代化的河南實踐明確了戰略方向和戰略路徑。實施製度型開放戰略是河南順應新發展格局，加快建設更具競爭(zheng) 力的開放強省的重大戰略舉(ju) 措。在高質量建設現代化河南新征程中，以製度型開放戰略為(wei) 引領，推動規則對接、規製對接、管理對接、標準對接，加強要素連接、產(chan) 能連接、市場連接，加快適應國際分工的深度演進和國際經濟體(ti) 係的重建重構，以高水平對外開放為(wei) 現代化河南建設強化驅動力和競爭(zheng) 力。
（二）以市場化、法治化、國際化營商環境為(wei) 支撐
麵對新一輪高水平對外開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境是河南實施製度型開放戰略、建設開放強省的內(nei) 在要求和現實選擇。對標國際先進水平，借鑒參考世界銀行、聯合國等的營商環境評價(jia) 指標體(ti) 係，推動投資貿易便利化，強化營商法律製度保障，對接高標準國際經貿規則，努力打造一流營商環境，為(wei) 加快深化拓展製度型開放提供有力支撐。
（三）在深度融入共建“一帶一路”上持續發力
圍繞服務“一帶一路”的現代綜合交通樞紐的戰略定位，要在深度融入共建“一帶一路”上持續發力，做大做強“空中絲(si) 綢之路”，構建東(dong) 進、西擴、南至的空中物流大通道，完善空陸海鐵多式聯運通道網絡，打造境內(nei) 自貿試驗區、境外經貿合作區等高水平開放平台，以“空中絲(si) 綢之路”建設為(wei) 引領推動“四條絲(si) 路”融合並進，不斷拓展與(yu) 沿線國家的經貿、投資和項目合作，在對接融入共建“一帶一路”中高質量建設現代化河南。
（四）在積極融入RCEP中拓展空間
簽訂實施RCEP協定是中國在加入WTO後的又一個(ge) 重大開放成果，為(wei) 加快推進高水平開放注入新動力、拓展新空間。河南走好開放帶動現代化建設的新路子，更要抓住RCEP協定實施帶來的新的發展機遇和開放紅利，積極拓展與(yu) 東(dong) 盟、日韓等的經貿合作，主動對接相關(guan) 規則、規製、管理、標準，提高貨物貿易、服務貿易和投資市場開放水平，優(you) 化監管流程，高效融入區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，拓展高質量開放發展空間。
四、幾點思考與(yu) 建議
（一）設立“特區”，加快先行先試多點突破
充分發揮自貿試驗區“先行先試”的功能定位，把建設自貿試驗區2.0版、打造RCEP示範區與(yu) 打造製度型開放“特區”相結合，在自貿區選擇重點領域、重點行業(ye) 、重點業(ye) 務率先探索，率先開展首創性改革創新，率先對接高標準國際經貿規則，率先落實內(nei) 外資一致，率先對接參與(yu) 國際標準製定，率先開展壓力測試、績效評估，加快形成製度型開放可複製可推廣經驗做法，爭(zheng) 取多點突破、以點帶麵，以“特區”率先創新突破引領帶動全省全方位對外開放。
（二）營造“生態”，加快建設一流市場環境營商環境
深入實施製度型開放戰略需要營造一流開放發展生態，結合現代化河南建設實踐，將推進製度型開放戰略與(yu) 優(you) 勢再造戰略、換道領跑戰略、全麵深化改革戰略等聯動實施、協同發力，將打造一流市場環境、營商環境融入信用河南、標準河南、法治河南、平安河南、清廉河南等“十個(ge) 河南”建設中去，營造開放競爭(zheng) 的市場環境、公平正義(yi) 的法治環境，推動構建更高水平開放型經濟新體(ti) 製。
（三）聚焦“創新”，加快探索行業(ye) 創新業(ye) 務創新製度創新
創新是推動製度型開放的關(guan) 鍵引擎。在內(nei) 陸大省開放帶動現代化建設中，在製度型開放的起步拓展階段，需要立足發展基礎、產(chan) 業(ye) 特色和主要堵點痛點，選取重點領域、重點行業(ye) 或關(guan) 鍵環節、關(guan) 鍵業(ye) 務，對標國際高標準、高水平，加快探索推進行業(ye) 創新或業(ye) 務創新。總結鄭州首創的跨境電商保稅進口“1210”監管創新成功經驗，針對新場景、新業(ye) 態、新模式等積極探索製度創新，爭(zheng) 取在新領域製度創新上率先領跑。
（四）培強“主體(ti) ”，加快培育壯大開放發展市場主體(ti)
推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，加快監管、服務等製度改革創新，並不意味著更依靠政府力量發揮作用，而是更需要充分發揮企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) 的作用，通過營造更加開放、更加公平的市場競爭(zheng) 環境，充分激發企業(ye) 活力、減輕企業(ye) 負擔，助力企業(ye) 增強適應國際規則、參與(yu) 國際競爭(zheng) 的能力和水平，加快培育內(nei) 外貿一體(ti) 化市場主體(ti) ，不斷壯大敢闖敢幹、勇於(yu) 創新突破的國際化企業(ye) 和企業(ye) 家隊伍。
（五）積極“入圈”，加快拓展國際經貿合作圈
全球經濟增速放緩下，外需低迷給穩外貿帶來更大壓力挑戰。在推進製度型開放過程中，國際市場競爭(zheng) 也日趨激烈，江蘇、浙江、廣東(dong) 等率先組團赴日本、歐洲等地參展、洽談。河南作為(wei) 內(nei) 陸省份，要在新一輪開放競爭(zheng) 中進階進位，就需要加快拓展國際經貿合作圈，在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國際物流通道的同時，加快發展與(yu) 東(dong) 盟、中亞(ya) 、日韓等的經貿合作，持續拓展開放合作空間。
（六）著力“統籌”，加快推動內(nei) 向與(yu) 外向並進發展與(yu) 安全並舉(ju)
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，加快構建新發展格局，是立足實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、統籌發展和安全作出的戰略決(jue) 策。對於(yu) 河南而言，在實施製度型開放戰略中推進更深層次、更高水平、更寬領域開放，既要擴大對外開放，也要同等推進對內(nei) 開放；既要積極擴大服務貿易，也要穩步推進商品貨物貿易；既要擴大製造業(ye) 開放，也要擴大服務業(ye) 開放。在統籌發展和安全中，既要著力增強內(nei) 循環的韌性和可靠性，也要提升外循環的能級和水平；既要增強國際市場競爭(zheng) 能力，也要加快提升風險防控能力；既要應對貿易安全等傳(chuan) 統安全，也要應對金融安全、網絡安全等非傳(chuan) 統安全。
（作者：王玲傑，係河南省社科院副院長、研究員）
