□中國國土經濟學會(hui) 理事長、國家發改委國土地區所原所長 肖金成
首都經貿大學教授、博士生導師 安樹偉(wei)
按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，把區域高質量協調發展作為(wei) 新時代中國區域經濟發展的主導方向，將區域高質量發展與(yu) 區域協調發展有機結合起來，持續完善區域協調發展長效機製，在促進區域協調發展的同時促進區域高質量發展。
區域高質量發展對推進中國式現代化建設意義(yi) 重大
黨(dang) 的二十大報告提出：中國式現代化是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體(ti) 人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與(yu) 自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。
區域經濟高質量發展有利於(yu) 服務支撐全體(ti) 人民共同富裕目標的實現。推動實現共同富裕目標，既要各地區因地製宜走高質量發展的路子，做大高質量發展的“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，努力縮小城鄉(xiang) 和區域差距。深入實施區域協調發展戰略，根本就是要在推動發展的基礎上持續縮小區域、城鄉(xiang) 之間的發展差距，在發展中提高平衡性，讓不同區域居民共享高質量發展的成果，切實保障不同區域的人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。
區域經濟高質量發展有利於(yu) 服務支撐中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略目標的實現。京津冀協同發展、長三角一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略，是黨(dang) 中央著眼國家發展大局作出的關(guan) 係中華民族偉(wei) 大複興(xing) 千秋偉(wei) 業(ye) 的重大決(jue) 策。保持戰略定力和曆史耐心，深化改革開放，深入實施區域重大戰略，有利於(yu) 破解中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 和現代化進程中麵臨(lin) 的一係列重大理論和實踐問題，推動加快構建新發展格局，支撐帶動全國整體(ti) 現代化進程。
區域經濟高質量發展有利於(yu) 服務支撐人與(yu) 自然和諧共生目標的實現。黨(dang) 的二十大明確指出，要堅持可持續發展，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。堅持落實實施主體(ti) 功能區戰略，完善主體(ti) 功能區製度，就是要尊重自然、順應自然，要用資源環境承載力的思維來優(you) 化全國生產(chan) 力布局，引導人口分布和資源要素配置，從(cong) 而更科學更有效地推動實現人與(yu) 自然和諧共生發展。
區域協調發展是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求
通過建設社會(hui) 主義(yi) 實現共同富裕，是中國共產(chan) 黨(dang) 的奮鬥目標。早在1955年，毛澤東(dong) 同誌就指出，“使全體(ti) 農(nong) 村人民共同富裕起來。”指出，要鞏固工農(nong) 聯盟，我們(men) 就得領導農(nong) 民走社會(hui) 主義(yi) 道路，使農(nong) 民群眾(zhong) 共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nong) 民都要富裕，並且富裕的程度要大大地超過現在的富裕農(nong) 民。1978年12月，鄧小平同誌提出了“先富帶後富、共同富裕”的理論。1988年9月，鄧小平同誌又提出了“兩(liang) 個(ge) 大局”的思想，指出，沿海地區要加快對外開放，使這個(ge) 擁有兩(liang) 億(yi) 人口的廣大地帶較快地先發展起來，從(cong) 而帶動內(nei) 地更好地發展，這是一個(ge) 事關(guan) 大局的問題。內(nei) 地要顧全這個(ge) 大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nei) 地發展，這也是一個(ge) 大局。那時沿海也要服從(cong) 這個(ge) 大局。1992年，鄧小平同誌進一步指出：“社會(hui) 主義(yi) 的本質，是解放生產(chan) 力，發展生產(chan) 力，消滅剝削，消除兩(liang) 極分化，最終達到共同富裕。”
區域協調發展戰略包括東(dong) 部地區率先發展戰略、西部大開發戰略、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地戰略和促進中部地區崛起戰略，以及支持革命老區、民族地區、貧困地區、生態退化地區、資源型地區、老工業(ye) 基地、邊境地區等特殊類型地區加快發展。其中，東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北四大區域是從(cong) 國家戰略層麵對全國區域發展的統籌安排和總體(ti) 部署，是國家實施區域協調發展戰略的核心組成部分。
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把逐步縮小差距、實現全體(ti) 人民共同富裕擺在更加重要的位置上，就推動區域協調發展作出了一係列重大部署，為(wei) 共同富裕創造了良好條件。區域協調發展的水平質量穩步提升，不斷開創區域協調發展的新境界。中國區域協調發展戰略取得了顯著、積極的成效，地區比較優(you) 勢充分發揮，中西部地區呈現出快速增長態勢，區域發展的協調性顯著增強。2002—2021年，東(dong) 部與(yu) 西部人均地區生產(chan) 總值之比由2.57∶1縮小到1.67∶1。2012—2020年，中國區域協調發展指數由100.0提高到118.59。基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體(ti) 相當等區域協調發展目標都取得了不同程度的進展，東(dong) 部、中部、西部地區九年義(yi) 務教育師生比基本持平，基本醫療保障實現全覆蓋。東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區居民人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體(ti) 人均可支配收入增速持續高於(yu) 全國平均水平。東(dong) 部產(chan) 業(ye) 持續向中西部地區轉移，中西部地區就業(ye) 機會(hui) 和吸引力不斷增加，“十三五”時期中西部地區城鎮就業(ye) 增長對全國的貢獻率超過50%。
但是，區域發展方麵還存在一係列問題：第一，區域發展絕對差距仍然較大，尤其是東(dong) 北地區在全國的經濟地位持續下降，近年來南北差距也在不斷擴大，區際之間資本要素流動還不夠充分，基本公共服務均等化與(yu) 人民群眾(zhong) 需求仍有較大差距。第二，“中部地區”並非一個(ge) 完整的經濟區域，各省之間的經濟聯係並不緊密。第三，四大區域之間麵積懸殊，西部地區麵積接近全國的3/4，西部大開發政策的精準性需要提升。
黨(dang) 的二十大對區域協調發展做了新的部署，推動西部大開發形成新格局，推動東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東(dong) 部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興(xing) 邊富民、穩邊固邊。促進區域協調發展已上升為(wei) 推動中國式現代化的重要舉(ju) 措。西部地區要抓重點、補短板、強弱項，提高政策精準性，堅持走生態優(you) 先、綠色發展的新路子，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。東(dong) 北振興(xing) 是全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) ，需要在體(ti) 製機製上有更大突破，激發市場主體(ti) 活力，推動產(chan) 業(ye) 結構調整優(you) 化，形成對國家重大戰略的堅強支撐。中部地區要在供給側(ce) 結構性改革和自主創新方麵下功夫，加大對外開放力度，不斷提高綜合實力和競爭(zheng) 力，開創中部崛起新局麵，實現高質量發展。東(dong) 部地區要充分發揮改革開放先行、創新要素聚集、現代製造業(ye) 領先的優(you) 勢，提升科技創新能力，在更高層次參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) ，在全國率先建立全方位開放型經濟體(ti) 係，加快推進現代化，率先實現高質量發展。
國家區域重大戰略以高質量發展為(wei) 主基調
區域重大戰略是指黨(dang) 的十八大以來國家陸續實施的京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略，是以關(guan) 係現代化全局的重要城市群和流域為(wei) 地域單元，以推進一體(ti) 化、構建共同體(ti) 為(wei) 核心，聚焦區域合作和協同發展，它是中國經濟高質量發展的動力源體(ti) 係。其目標在於(yu) 開拓高質量發展的重要動力源，提升區域引領帶動能力，促進區域間融合互動。
區域重大戰略是依據所涉區域自然環境、現實基礎、突出矛盾、基本需求等因素“量身定做”的，所體(ti) 現的戰略定位、發展目標、任務舉(ju) 措和政策安排等並不相同。區域重大戰略的實施有利於(yu) 促進經濟要素在更大範圍內(nei) 流動與(yu) 配置，既能減少區域間的掣肘，提高區域經濟整體(ti) 運行的協同性和運行效率，也有利於(yu) 促進區域內(nei) 各地區實現優(you) 勢互補、增強其發展的平衡性和協調性。
2015年10月，中共中央《關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》提出，形成沿海沿江沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶；優(you) 化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群；推進重點地區一體(ti) 發展，培育壯大若幹重點經濟區。從(cong) 2014年2月提出京津冀協同發展戰略以來，到2021年10月中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，先後推出了六個(ge) 國家區域重大戰略。
六個(ge) 國家區域重大戰略可以分為(wei) 兩(liang) 種類型：一種是以城市群為(wei) 主體(ti) 的戰略，包括京津冀協同發展、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設；另一種是流域為(wei) 主體(ti) 的戰略，包括長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。這些區域重大戰略具有跨省域、跨流域、與(yu) 其他戰略疊加的特征，也是一種分類指導的區域發展戰略。
京津冀協同發展戰略提出以來，京津冀協同發展規劃體(ti) 係基本形成，疏解北京非首都功能積極穩妥有序開展，雄安新區和北京城市副中心規劃建設持續推進，交通、生態等領域實現率先突破，公共服務共建共享取得積極進展，協同發展體(ti) 製機製加快構建。
《長江經濟帶發展規劃綱要》編製完成，提出按照生態優(you) 先、流域互動、集約發展的思路，到2030年，實現生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會(hui) 發展中發揮更加重要的示範引領和戰略支撐作用。
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確了粵港澳大灣區的功能定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內(nei) 地與(yu) 港澳深度合作示範區、宜居宜業(ye) 宜遊的優(you) 質生活圈。到2035年，宜居宜業(ye) 宜遊的國際一流灣區全麵建成。
《長江三角洲區域一體(ti) 化發展規劃綱要》提出了長三角“一極三區一高地”的功能定位，即全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體(ti) 化發展示範區、新時代改革開放新高地。通過加強長三角中心區與(yu) 蘇北、浙西南、皖北等區域的深層合作，推進都市圈協調聯動和同城化發展。到2025年，全麵建立一體(ti) 化發展的體(ti) 製機製，一體(ti) 化發展取得實質性進展。
《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確了黃河流域的功能定位，即大江大河治理的重要標杆、國家生態安全的重要屏障、高質量發展的重要實驗區、中華文化保護傳(chuan) 承弘揚的重要承載區。到2030年，黃河流域人水關(guan) 係進一步改善，以城市群為(wei) 主的動力係統更加強勁，人民群眾(zhong) 生活更為(wei) 寬裕；到21世紀中葉，黃河流域在中國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國中發揮重要支撐作用。
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確了成渝地區雙城經濟圈的戰略定位：具有全國影響力的重要經濟中心，具有全國影響力的科技創新中心，改革開放新高地，高品質生活宜居地。到2025年，成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體(ti) 化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。
黨(dang) 的二十大報告提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體(ti) 化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局。
實施主體(ti) 功能區戰略，優(you) 化國土空間發展格局
堅持和完善主體(ti) 功能區製度，站在人與(yu) 自然和諧共生的高度謀劃經濟社會(hui) 發展，推動構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nong) 則農(nong) ，宜工則工、宜商則商，發揮不同功能區比較優(you) 勢，增強中心城市和城市群等經濟發展優(you) 勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方麵的功能，促進各類要素合理流動和高效集聚。守住國土保護開發的邊界和底線，明確生態紅線，構建完善自然保護地體(ti) 係，完善生物多樣性保護網絡，在空間上對經濟社會(hui) 活動進行合理規劃、引導和界定。
實施新型城鎮化戰略，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化
城鎮化是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力，是現代化的必由之路。要貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，堅持以人為(wei) 本、優(you) 化布局、生態文明、傳(chuan) 承文化的基本原則，遵循規律，因勢利導，紮實推進符合我國基本國情的新型城鎮化之路。把促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的常住人口有序實現市民化作為(wei) 首要任務，支持農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶就業(ye) 和生活，持續提高城鎮人口素質和居民生活質量。提高城市規劃建設的科學性，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居。堅定不移以城市群為(wei) 主體(ti) 形態推進城鎮化，紮實推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，以城市群、都市圈為(wei) 依托構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。加快建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，促進城鄉(xiang) 深度融合發展，加快推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。
