□中國社會(hui) 科學院法學研究所法治國情調研室主任、研究員 呂豔濱
黨(dang) 的二十大明確了中國式現代化的內(nei) 涵、特色、本質要求以及“兩(liang) 步走”的戰略安排，並強調“在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家”。回顧過去的五年，黨(dang) 帶領全國人民堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，全麵發展全過程人民民主，人民當家作主更為(wei) 紮實，全麵依法治國總體(ti) 格局基本形成；麵向未來，全麵依法治國將深入推進，助力發展全過程人民民主，保障人民當家作主，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。
國家治理理念治理方式的重大變革
將法治確立為(wei) 黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，將全麵依法治國明確為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障，進而確認全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命，這是中國共產(chan) 黨(dang) 領導全國人民探索馬克思主義(yi) 中國化、建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然選擇。強調在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，這正是基於(yu) 對全麵依法治國在國家治理中的重要作用的深刻認識所得出的結論，也是國家治理理念與(yu) 治理方式的重大變革。
全麵依法治國是新時代中華民族的偉(wei) 大共識。隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，各行各業(ye) 各個(ge) 領域都麵臨(lin) 著高質量發展的首要任務，如何有效解決(jue) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對國家治理提出了新挑戰。全麵依法治國就是堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟平等、自由、正義(yi) 、效率等的內(nei) 在價(jia) 值追求，維護憲法法律權威，保障最廣大人民群眾(zhong) 的權益，為(wei) 全麵深化改革提供保障。
全麵依法治國是黨(dang) 領導全國人民治理國家的重大轉變和深刻革命。實現中國式現代化必然要轉變傳(chuan) 統的國家治理理念和治理模式，全麵推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，要推進各方主體(ti) 的多方參與(yu) 、多元共治。全麵推進依法治國，將黨(dang) 領導全國各族人民治理國家的大政方針上升為(wei) 國家意誌，確保重大改革於(yu) 法有據，引導全社會(hui) 信法用法尊法守法，運用法治思維和法治方式解決(jue) 現代化道路上遇到的各種問題，這是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然路徑。
全麵依法治國作為(wei) 黨(dang) 領導全國各族人民建設中國式現代化的最大共識，是確保各項工作進入製度化、規範化、程序化軌道，為(wei) 各方主體(ti) 提供可預期的行為(wei) 規範和行為(wei) 準則，也是引領全國上下合力推進全過程人民民主、推動實現共同富裕、踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，提高全社會(hui) 文明程度的重要路徑。因此，黨(dang) 的二十大基於(yu) 中國式現代化的發展需求，結合過去5年全麵依法治國取得的成效和麵臨(lin) 的挑戰，對未來法治中國建設作出了總體(ti) 性部署。
將加強黨(dang) 的領導作為(wei) 根本保障
中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的本質和核心是堅持黨(dang) 的領導，這是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的最本質特征。全麵依法治國、建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治國家，是黨(dang) 領導全國各族人民經過長期探索、總結正反兩(liang) 方麵經驗所作出的重大抉擇。推進全麵依法治國是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵，要貫徹新發展理念、構建新發展格局，全麵深化改革開放、促進社會(hui) 發展、保障民生福祉，就需要破解發展過程中遇到的各種困難、調整好各方利益、整合好各方力量，這就必須進一步加強黨(dang) 對全麵依法治國的領導。推進全麵依法治國還需要不斷破解民主科學立法、文明執法、公正司法、全民守法中遇到的突出問題，這也需要發揮黨(dang) 的領導核心和統攬全局的作用，加強全麵依法治國的頂層設計、統籌協調、督促落實。推進全麵依法治國必須堅持以習(xi) 近平法治思想為(wei) 指導。習(xi) 近平法治思想是對馬克思主義(yi) 法治理論、中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論的新發展和重大理論創新成果，是新時代全麵依法治國的根本遵循和行動指南。未來推進全麵依法治國，必須進一步全麵、深入、係統學習(xi) 貫徹習(xi) 近平法治思想，用以指導全麵依法治國的生動實踐。堅持黨(dang) 對全麵依法治國的領導還需要進一步用好黨(dang) 領導全麵依法治國的製度和工作機製。中央全麵依法治國委員會(hui) 的成立是實現黨(dang) 對全麵依法治國集中領導、高效決(jue) 策、統一部署的重要機製。近年來，在中央全麵依法治國委員會(hui) 的集中統一領導下，各地方各領域法治建設係統推進，督查評估等手段的應用有效解決(jue) 了各地法治發展中的動力問題。今後應進一步發揮其在統籌整合各方資源力量，破除深層次體(ti) 製機製難題，研究解決(jue) 重大矛盾問題上下功夫。黨(dang) 領導全麵依法治國，同樣也要在憲法法律範圍內(nei) 活動，依法治國與(yu) 依規治黨(dang) 有機統一、並行不悖，這也是黨(dang) 領導全麵依法治國的必然要求。
將以人民為(wei) 中心作為(wei) 出發點落腳點
堅持以人民為(wei) 中心的發展理念是中國共產(chan) 黨(dang) 全心全意為(wei) 人民服務宗旨的集中體(ti) 現，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質決(jue) 定的。近年來，我國著力加強民生領域的立法，加快推進“放管服”改革，著力優(you) 化營商環境，不斷提高公共服務水平，教育、醫療、食品安全、養(yang) 老、環保、社會(hui) 管理等眾(zhong) 多民生領域的法律製度不斷健全、政府執法日益規範、各類保障水平逐步提升，立法執法司法積極回應了廣大人民群眾(zhong) 在民生福祉方麵的關(guan) 切和需求。麵對2020年以來突發的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨(dang) 和國家本著保障全體(ti) 群眾(zhong) 生命健康的原則，組織和動員全社會(hui) 力量抗擊疫情，依法應對突發公共衛生事件的能力和水平逐步提升，充分展示了中國共產(chan) 黨(dang) 領導的中國特色社會(hui) 主義(yi) 以人為(wei) 本的治理理念。深化司法體(ti) 製綜合配套改革、全麵準確落實司法責任製過程中，推行立案登記製、發展智慧司法、加強一體(ti) 化訴訟服務、加大公共法律服務力度、防範冤假錯案、努力保障司法人權等改革舉(ju) 措也都是以人民為(wei) 中心發展理念的充分集中體(ti) 現。
努力解決(jue) 好民生問題是貫徹以人民為(wei) 中心發展理念的重要體(ti) 現。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十大報告中指出，“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮鬥創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題”，“著力解決(jue) 好人民群眾(zhong) 急難愁盼問題”。報告明確了增進民生福祉、提高人民生活品質的方向，明確了未來一段時間全麵依法治國的重點領域，為(wei) 加強相關(guan) 領域法治建設提出了更高的要求。
以人民為(wei) 中心是檢驗全麵依法治國各項工作的重要標準之一。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，其最終目的就是滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，體(ti) 現人民利益至上。建設中國式現代化，必須不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，加強立法、打造法治政府、實現公正司法、建設法治社會(hui) ，而檢驗其成效不僅(jin) 要看是否有助於(yu) 落實推動高質量發展的各項方針政策，更要看其出發點和落腳點是否充分體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展理念、是否符合廣大人民群眾(zhong) 的根本利益。全麵依法治國的成效如何，必然要以在多大程度上落實了以人民為(wei) 中心的發展理念為(wei) 其重要的評價(jia) 標準之一。
這就要求，以人民為(wei) 中心推進全麵依法治國過程中，各級各類黨(dang) 政機關(guan) 必須把係統準確感知人民群眾(zhong) 急難愁盼和全麵有效回應群眾(zhong) 關(guan) 切訴求作為(wei) 工作的重點。各級各類黨(dang) 政機關(guan) 應用好各類渠道和平台全麵匯聚、科學分析、準確把握群眾(zhong) 訴求，把其最關(guan) 心、對其生產(chan) 生活有重大影響的事項作為(wei) 一定時期內(nei) 探尋解決(jue) 途徑、完善修改製度的重點領域和重要方麵，確保全麵依法治國獲得最廣泛的支持、認可，並伴隨社會(hui) 主義(yi) 法律文化的普及宣傳(chuan) ，在全社會(hui) 各界真正形成高度認同和認真遵守中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的風氣，並有力推動弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神、傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化。
將全過程人民民主貫穿各個(ge) 方麵
“全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。全過程人民民主是堅持以人民為(wei) 中心理念，保障人民當家作主的集中體(ti) 現。“全過程”“人民”這兩(liang) 大要素決(jue) 定了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主從(cong) 根本上有別於(yu) 西方所謂的“民主”，是全體(ti) 中國人民可以參與(yu) 的、真正體(ti) 現和維護人民利益的民主形態。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，是人民民主的真諦。”全過程人民民主就是要發動廣大人民群眾(zhong) 有序參與(yu) 國家政治事務、政府管理和社會(hui) 治理，深入討論上到國家大政方針、下到群眾(zhong) 急難愁盼，集思廣益、海納百川，求同存異、形成共識，實現共建、共治、共享。
全麵依法治國要貫徹以人民為(wei) 中心的發展理念，必然要將全過程人民民主貫穿始終。發展全過程人民民主，要求在發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治過程中依法保障人民群眾(zhong) 有序參與(yu) 立法、決(jue) 策、執法、司法，為(wei) 此，要建立健全重要立法、重大決(jue) 策公開征集和聽取群眾(zhong) 意見的機製以及重要管理、重要司法活動接受公眾(zhong) 監督的機製，讓廣大人民群眾(zhong) 切實行使好參與(yu) 權、決(jue) 策權、監督權。這就要求進一步係統推進和深化立法公開、政務公開、司法公開，以公開促參與(yu) 、以公開促監督。發展全過程人民民主，要求管理者從(cong) 根本上轉變閉門立法、自行決(jue) 策等的傳(chuan) 統思路和模式，敞開大門，充分聽取人民群眾(zhong) 基於(yu) 不同角度提出的意見建議，並將向社會(hui) 公開不采納人民群眾(zhong) 意見建議的情況及其理由作為(wei) 立法、決(jue) 策的法定程序，通過溝通、協商形成共識，讓一心為(wei) 民的初心得到廣泛認同和支持。發展全過程人民民主，必須依法拓展民主渠道、豐(feng) 富民主形式。尤其是廣大基層應當進一步加強人大、政協建設，完善基層人大民主監督、基層政協協商議事工作機製，發揮基層人大代表、政協委員聯係群眾(zhong) 的作用，從(cong) 解決(jue) 基層群眾(zhong) 身邊小事入手，引導人民群眾(zhong) 有序參與(yu) 基層管理，切實提升其當家作主的意識和能力。
將保障全麵深化改革作為(wei) 重要內(nei) 容
堅持全麵深化改革，堅決(jue) 破除一切不合時宜的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，這是確保中國特色社會(hui) 主義(yi) 始終保持活力和優(you) 越性的製勝法寶。全麵依法治國既要對各項中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律製度進行不斷完善與(yu) 改革，也要為(wei) 各領域全麵深化改革提供有力有效的法治保障。
黨(dang) 的二十大為(wei) 下一階段全麵依法治國，實現法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設明確了方向。法治是人類政治文明進步的產(chan) 物，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國人民吸納古今中外先進的法治思想和法律製度所形成的，追求先進、不斷革新，是其重要特點。在落實以人民為(wei) 中心的發展理念和發展全過程人民民主過程中，全麵依法治國的各個(ge) 方麵都麵臨(lin) 著自身高質量發展的需求，都要接受實踐的檢驗，與(yu) 發展中國式現代化和追求經濟社會(hui) 高質量發展不相符合的法律製度必然要進行修改完善。完善立法工作機製、推動民主科學立法，加強依法行政、建設法治政府，深化司法體(ti) 製綜合配套改革、落實司法責任製，法治建設領域的各項改革深入推進，必將讓公權力運行更加有序規範、讓各領域人權保障更加切實有效。
建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家既是目標也是手段。全麵依法治國既要保障人權，保護廣大人民群眾(zhong) 的合法權益，又要為(wei) 全麵深化改革保駕護航。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十大報告中指出，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。而早在十八屆三中全會(hui) 上，黨(dang) 中央就明確經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，其關(guan) 鍵則在於(yu) 切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式。全麵深化改革從(cong) 根本上就是要逐步革除不利於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的政府管理模式和製度設計，使政府權力運行更有助於(yu) 激發市場活力，有助於(yu) 鼓勵創新發展。因此，改革必將麵對如何對待各種新生事物、如何應對各類新生問題，必將伴隨著深刻而複雜的利益調整和矛盾處理，必將涉及對原有製度安排的修改完善和權責體(ti) 係的優(you) 化調整，這些均要在法治的框架內(nei) 進行。如何處理好法治的統一性、穩定性、權威性、前瞻性等是全麵依法治國始終麵臨(lin) 的課題。改革開放四十多年的經驗早已形成共識，即改革不是無視製度、規避法治的擋箭牌，因此，改革必須於(yu) 法有據，要在法治軌道上推進改革。全麵依法治國必須對瞬息萬(wan) 變的社會(hui) 發展和各方麵的改革需求做出積極快速響應，加快重點領域、新興(xing) 領域等的法律法規的立改廢，為(wei) 各項改革設定邊界、保駕護航，以進一步解放生產(chan) 力、切實保障各領域的高質量發展。
二十大的勝利召開為(wei) 今後一段時期建設中國式現代化指明了方向，也為(wei) 今後全麵依法治國列明了需要重點關(guan) 注的方麵和領域，對各個(ge) 領域的法治建設做出了部署和安排。相信這必將為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設取得新進展、邁上新階段提供有力的支撐與(yu) 保障。
