編者按：
2022年10月16日，舉(ju) 世矚目的中國共產(chan) 黨(dang) 第二十次全國代表大會(hui) 勝利召開。為(wei) 深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，省社科聯推出二十大特別策劃——“聚焦二十大·一起學報告——全省社科界學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神專(zhuan) 家談”，邀請社科界專(zhuan) 家學者結合各自研究領域學報告、談認識、說體(ti) 會(hui) 。從(cong) 10月19日起，分九個(ge) 專(zhuan) 題陸續推出，以饗讀者。今天推出專(zhuan) 題九“二十大精神指引下的現代化河南建設”之四：河南大學資深教授、河南中原經濟發展研究院院長、中共河南省委谘詢組研究員、河南省政府專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員耿明齋的文章《在縣域內(nei) 統籌推進中國式農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化》。
在縣域內(nei) 統籌推進中國式農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化
耿明齋
習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“從(cong) 現在起，中國共產(chan) 黨(dang) 的中心任務就是團結帶領全國各族人民全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) ”，並強調“全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村”。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大省，著力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，無疑是河南貫徹黨(dang) 的二十大精神，踐行中國式現代化道路必須完成的一項重要任務，也是按照黨(dang) 中央第二個(ge) 百年奮鬥目標要求和省委省政府“兩(liang) 個(ge) 確保”戰略部署，實現縣域“起高原”和省域現代化的關(guan) 鍵環節。中國式農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化道路該如何走？我們(men) 認為(wei) 應該在縣域空間尺度內(nei) 統籌解決(jue) 。
一、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，是整個(ge) 中國式現代化必須啃下的最後一個(ge) 硬核
我們(men) 已經確定了未來30年分兩(liang) 階段實現現代化目標，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化無疑是整個(ge) 國家現代化的薄弱環節，也是重點和關(guan) 鍵。沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化，整個(ge) 國家的現代化不可能圓滿完成。
農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基本上被縣域覆蓋，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化就是縣域現代化。所以，鄉(xiang) 村振興(xing) 和縣域現代化是當前和未來較長時期內(nei) 解決(jue) “三農(nong) ”問題的兩(liang) 大核心任務，也是整個(ge) 國家現代化進程的有機組成部分。由於(yu) 涉及複雜的經濟社會(hui) 關(guan) 係和利益結構調整，以縣為(wei) 地域單元的鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，可以說是整個(ge) 中國式現代化必須走完的最後一公裏，也是必須穿透的最後一道屏障、啃下的最後一個(ge) 硬核。因此，這兩(liang) 大任務必須放在一個(ge) 平台上統籌研究解決(jue) 。
二、“硬核”在於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化中麵臨(lin) 且亟須解決(jue) 的問題與(yu) 整個(ge) 社會(hui) 現代化密切相關(guan)
首先，現代化是財富總量持續增長與(yu) 結構持續演化的過程。現代化的起點是由技術進步驅動的產(chan) 業(ye) 革命，終點是工業(ye) 主導的生產(chan) 生活方式對整個(ge) 社會(hui) 包括農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的全覆蓋，表現為(wei) 由工業(ye) 化城鎮化驅動的整個(ge) 社會(hui) 逐漸發展提升的過程，通過越來越多的農(nong) 產(chan) 品、勞動力、土地等元素的吸納，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生產(chan) 和生活方式得到改造，城鄉(xiang) 差別基本消失。
其次，現代化進程中會(hui) 出現落差與(yu) 分化。現代化過程並非一蹴而就，一氣嗬成，總是一部分人先行被工業(ye) 和城市所吸納，另一部分人被留在傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生產(chan) 生活狀態中，從(cong) 而形成落差與(yu) 分化，帶來一係列經濟社會(hui) 問題。比如：由於(yu) 務工與(yu) 務農(nong) 收入落差巨大，耕地撂荒現象時有發生，農(nong) 村年輕人普遍缺乏農(nong) 業(ye) 訓練，誰來種地以及如何種地成了問題；青壯年勞動力外出務工，卻無力舉(ju) 家隨遷，留守老人、留守婦女和兒(er) 童越來越多，成為(wei) 社會(hui) 應該關(guan) 注的問題；城鎮化遷徙數量越來越大，農(nong) 村常住人口越來越少，空置院落越來越多，空心村現象越來越嚴(yan) 重，未來農(nong) 村居住空間如何演化調整成為(wei) 必須研究解決(jue) 的問題；農(nong) 村居民對子女享受優(you) 質教育的願望越來越強烈，鄉(xiang) 村學校生源流失、校舍空置、資源閑置和城市學校短缺、大班額現象突出，基礎教育空間布局調整和資源優(you) 化布局已迫在眉睫；人口流失和農(nong) 民對優(you) 質醫療資源需求也使傳(chuan) 統的村醫製度難以為(wei) 繼，從(cong) 而產(chan) 生農(nong) 村公共醫療服務體(ti) 係重構問題；城市生活方式普及提升了農(nong) 村居民對人居環境標準的需求，農(nong) 村道路、街區衛生和生態環境、體(ti) 育娛樂(le) 設施等公共基礎設施和公共服務體(ti) 係短板凸顯出來，建設和改善需求日趨強烈，等等。
再次，最終聚焦在較遲被現代化覆蓋的農(nong) 村剩餘(yu) 人口。所有這一切，雖然表現為(wei) 是整個(ge) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化進程中凸顯出來的問題，但從(cong) 人本角度來看，最終是針對農(nong) 村剩餘(yu) 人口所需要解決(jue) 的問題。按照目前的節奏，未來15~30年內(nei) ，現有的剩餘(yu) 農(nong) 村人口中還會(hui) 有相當大的部分繼續以非農(nong) 就業(ye) 和城鎮化遷徙的方式被現代化覆蓋。所以，我們(men) 需要集中解決(jue) 的實際上隻是最終剩餘(yu) 在農(nong) 村的人口（大約占總人口的20%），這部分農(nong) 村剩餘(yu) 人口如何被現代化覆蓋，這是未來鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 縣域現代化所要聚焦的真問題。
三、農(nong) 村剩餘(yu) 人口現代化問題需要在縣域空間尺度內(nei) 解決(jue)
首先，在縣域空間尺度內(nei) 解決(jue) 農(nong) 村剩餘(yu) 人口現代化問題比較適宜。正如前述所講，現代化過程，注定了非農(nong) 產(chan) 業(ye) 和城市生產(chan) 生活方式對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村元素的吸納與(yu) 覆蓋有先後之別，從(cong) 而造成分化，暫時未被吸納覆蓋的農(nong) 村剩餘(yu) 人口就成了問題，這是現階段我國“三農(nong) ”問題的本質，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 所要解決(jue) 問題的本質。可以說，幾乎所有主要問題都無法在鄉(xiang) 村地域尺度範圍內(nei) 得到有效解決(jue) ，因為(wei) 以集中化為(wei) 特點的現代非農(nong) 產(chan) 業(ye) 早已越過了以村落為(wei) 地域單元分散發展的階段；公共基礎設施和公共服務體(ti) 係相對完善的縣城成為(wei) 農(nong) 村居民吸引力中心和集聚中心。局限在村內(nei) 乃至鄉(xiang) 域內(nei) 來解決(jue) 這些問題既不經濟，也無此財力，隻能在縣域尺度內(nei) 統籌。
其次，鄉(xiang) 村剩餘(yu) 人口現代化問題的解決(jue) 涉及政策和製度調整，需要縣級政府統籌試驗示範。一是在耕地使用權由農(nong) 戶碎片化分割占有的條件下，推進規模化現代農(nong) 業(ye) 經營方式，不但需要突破繁雜的土地流轉屏障，還會(hui) 遇到種糧補貼政策受益對象錯位，支付高額的土地租金、使得土地經營成本增加的問題。種糧政策和土地製度如何調整？這些都需要研究突破和試驗示範。二是在越來越多的農(nong) 村人口進城定居，農(nong) 戶老宅空置越來越多，空心村越來越嚴(yan) 重，宅基地權益製度如何改革？退出機製如何設計？都是土地製度的深層次問題，需要研究突破和試驗示範。三是與(yu) 上述趨勢相適應，在農(nong) 村居住空間結構客觀上需要大幅度收縮的情況下，怎樣順應趨勢，統籌規劃，合理布局居民點，實現資源優(you) 化配置？這不但涉及對規律的認識，也涉及利益調整和鄉(xiang) 村組織及治理體(ti) 係變革，需要研究突破和試驗示範。四是在農(nong) 村居民對優(you) 質教育和醫療資源需求日益強烈的情況下，學校和醫院及醫療點如何布局？如何建立便捷有效的分享機製，同樣需要研究突破和試驗示範。
上述這些研究和試驗示範，不但在縣域空間尺度是適當的，而且需要縣級政府有效的統籌和組織協調。
（作者：耿明齋，河南大學資深教授，河南中原經濟發展研究院院長，中共河南省委谘詢組研究員，河南省政府專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員）
